Burgemeester en Wethouders

Transcriptie

1 Burgemeester en Wethouders de raad der gemeente EDE Behandelend ambtenaar Maseda, R. Tel.nr. (0318) Verzameling Raadsstukken registratienummer Afdeling datum: 2012/ RO 22 mei 2012 Cie. RO betreft Raad Evaluatie (voormalig) projectbesluit & voorstel 'algemene verklaring van geen bedenkingen' Wabo. Beslispunt 1. kennis te nemen van de evaluatie met betrekking tot het raadsbesluit van over de toepassing van het (voormalig) projectbesluit (Wro); 2. er mee in te stemmen dat overeenkomstig artikel 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) een verklaring van geen bedenkingen zoals bedoeld in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) niet is vereist voor de categorieën genoemd in bijlage 1; 3. dit besluit twee jaar na vaststelling te evalueren. Inleiding Het (voormalig) projectbesluit artikel 3.10 Wet ruimtelijke ordening Op 2 oktober 2008 heeft u besloten om bij wijze van beleidsregel te bepalen dat het (voormalig) projectbesluit alleen wordt toegepast als er sprake is van een project met een uitzonderlijk spoedeisend karakter. Een projectbesluit wordt niet toegepast wanneer sprake is van een project met een groot maatschappelijk en/of algemeen belang waarbij besluitvorming door de raad gewenst is. Uw raad heeft de bevoegdheid inzake een projectbesluit gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders. De belemmeringen voor het toepassen van het projectbesluit waren destijds: De procedures voor het tot stand komen van een projectbesluit en een bestemmingsplan waren onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gelijk. Het projectbesluit moest binnen één jaar worden gevolgd door een bestemmingsplan of een beheersverordening. De inning van leges was uitgesteld: de leges die verband houden met het projectbesluit mochten pas worden ingevorderd nadat het projectbesluit was ingepast in een bestemmingsplan of een beheersverordening. Per 1 maart 2010 is de Crisis- en herstelwet in werking getreden. Deze schrapte de verplichting in de Wro van opneming in een bestemmingsplanherziening en daarmee ook de legessanctie. Deze bepaling uit de Crisis- en herstelwet heeft een permanent karakter gekregen.

2 Blz. 2 Door onze gemeente is geen enkel projectbesluit op grond van de Wet ruimtelijke ordening genomen. De inwerkingtreding van de Crisis- en herstelwet heeft hier geen verandering in gebracht. Met de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) per 1 oktober 2010 zijn de besluiten van de raad van 2 oktober 2010 met betrekking tot het (voormalig) projectbesluit komen te vervallen. Het projectbesluit is namelijk verdwenen uit de Wro en is vervangen door een omgevingsvergunning van burgemeester en wethouders (projectafwijkingsbesluit), die alleen kan worden verleend als uw raad heeft verklaard dat u daartegen geen bedenkingen heeft. Hier komen wij later op terug. Overigens is van belang dat de verplichting van opneming in een bestemmingsplanherziening en daarmee ook de legessanctie ook niet van toepassing zijn op het projectafwijkingsbesluit. Evaluatie besluitvorming (voormalig) projectbesluit U heeft gevraagd om het besluit van 2 oktober 2008 te evalueren. Zoals eerder vermeld, is door onze gemeente geen enkel projectbesluit op basis van de Wro genomen. Uw bovengenoemde besluit heeft in de praktijk goed gewerkt. Alle (bouw)plannen die in strijd zijn met het bestemmingsplan worden, als wij hieraan medewerking willen verlenen, geregeld in een nieuw bestemmingsplan. Wij hebben ook geen klachten van burgers of bedrijven ontvangen met betrekking tot het toepassen van het raadsbesluit. Uit reacties van klanten blijkt nu dat het werken met een projectafwijkingsbesluit op grond van de Wabo in een beperkt aantal gevallen een meerwaarde kan hebben. Hiermee kunnen wij in een aantal gevallen inwoners en bedrijven beter van dienst zijn. Later in dit voorstel komen wij hierop terug. Huidige regelgeving (Wabo) Met de inwerkingtreding van de Wabo per 1 oktober 2010 is het projectbesluit verdwenen uit de Wro. De Wabo geeft een nieuw instrument om ruimtelijke projecten die afwijken van het bestemmingsplan met een omgevingsvergunning mogelijk te maken. Een dergelijke vergunning, waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan, is opgenomen in artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo. Zoals aangegeven wordt een dergelijke vergunning ook een projectafwijkingsbesluit genoemd. Het projectafwijkingsbesluit heeft betrekking op activiteiten met een grote planologische afwijking. Kleine afwijkingen van het bestemmingsplan kunnen mogelijk worden gemaakt door middel van het toepassen van een binnenplanse afwijkingsbevoegdheid (in het bestemmingsplan zelf geregeld) of een buitenplanse afwijkingsbevoegdheid op grond van de limitatieve lijst met gevallen die is opgenomen in hoofdstuk 4 van het Besluit Omgevingsrecht (Bor). Dit voorstel heeft betrekking op het projectafwijkingsbesluit. Een omgevingsvergunning in strijd met het bestemmingsplan (projectafwijkingsbesluit) kan worden verleend als de activiteit niet in strijd is met de goede ruimtelijke ordening en het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Het college is in dat geval bevoegd tot het verlenen van de omgevingsvergunning. Er isis wel een verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig. Dat betekent dat een dergelijke aanvraag om omgevingsvergunning in feite door u moet worden goedgekeurd. De verklaring kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening. Als de verklaring wordt geweigerd moet ook de omgevingsvergunning geweigerd worden. Van belang is dat het hier gaat om een omgevingsvergunning voor een concreet plan. Het levert een éénmalige ontheffing van het bestemmingsplan op. Het onderliggende bestemmingsplan blijft de toetsingsbron voor latere ontwikkelingen. Het betekent dat als een plan na het verlenen van de vergunning wijzigt, er een nieuwe omgevingsvergunning moet worden aangevraagd. Uiteindelijk moet de vergunde situatie worden geregeld in een bestemmingsplan. Daarom is een projectafwijkingsbesluit voor omvangrijke of gecompliceerde ontwikkelingen (zoals bijvoorbeeld een nieuwe woningbouwlocatie) niet het aangewezen instrument. Voor dergelijke ontwikkelingen is het gebruikelijk om direct een nieuw bestemmingsplan voor te bereiden.

3 Blz. 3, Behoort bij V.R. 2012/60 Huidige werkwijze Tot op heden is het projectafwijkingsbesluit op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 Wabo binnen onze gemeente niet toegepast. Voor (bouw)plannen in strijd met het bestemmingsplan wordt doorgaans een bestemmingsplan opgesteld. De meerwaarde van een projectafwijkingsbesluit ten opzichte van het bestemmingsplan is namelijk qua proceduretijd minimaal. Dit heeft vooral te maken met het feit dat nu voor iedere afwijking een verklaring van geen bedenkingen van uw raad nodig is. Bovendien kan een afwijkingsbesluit slechts genomen worden op basis van een aanvraagde omgevingsvergunning (een concreet plan). Indien dit plan ook maar iets wijzigt dient opnieuw een procedure gevoerd te worden en een nieuwe omgevingsvergunning verleend te worden. Voor projecten die omvangrijk of gecompliceerd zijn is het maken van een bestemmingsplan sowieso voor de hand liggend. Een bestemmingsplan maakt gefaseerde uitvoering mogelijk en biedt ruimte om binnen de marges van het bestemmingsplan de plannen aan te passen, te wijzigen of uit te werken. Een projectafwijkingsbesluit wordt verleend voor een concreet plan. Een bestemmingsplan biedt dus meer flexibiliteit om plannen (op termijn) nader te concretiseren. Uit de praktijk blijkt nu dat het werken met een projectafwijkingsbesluit op grond van de Wabo in een beperkt aantal gevallen een meerwaarde kan hebben. Dit om inwoners en bedrijven beter van dienst te kunnen zijn. Voorwaarde is wel dat de proceduretijd verkort wordt door het afgeven van een algemene verklaring van geen bedenkingen voor een aantal categorieën door u raad. Anders is de meerwaarde ten opzichte van een bestemmingsplan qua proceduretijd minimaal. Procedure projectafwijkingsbesluit Wabo Wanneer in het kader van de Wabo slechts een vergunning kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 (projectafwijkingsbesluit), schrijft de Wabo de uitgebreide voorbereidingsprocedure van afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht voor. De termijn die de Wabo geeft voor het afhandelen van een projectafwijkingsbesluit is 26 weken. Deze termijn kan éénmalig worden verlengd tot 32 weken. Het betreft een termijn van orde. Wanneer deze termijn niet wordt gehaald, kan de aanvrager een beroep doen op de Wet dwangsom en beroep. Dit betekent dat de gemeente schadeplichtig kan zijn voor het niet tijdig nemen van een besluit op de aanvraag. Uw besluitvorming over een verklaring van geen bedenkingen kost uiteraard tijd. U dient eerst te beslissen over een ontwerpverklaring en in het geval van zienswijzen hierop, apart over de definitieve verklaring. Overzicht van de procedure wanneer bij elk plan een verklaring van geen bedenkingen nodig is: Aanvraag Inhoudelijke behandeling 6 weken Wettelijk vooroverleg 5 weken Conceptontwerp naar college en raad Terinzagelegging ontwerp 2 weken Mogelijkheid voor indienen zienswijzen 6 weken Behandeling zienswijzen 3 weken Conceptbesluit naar college en raad Besluit Publikatie 2 weken Totaal zonder zienswijzen: 31 weken Totaal met zienswijzen (afhankelijk van de inhoud): 34 of 44 weken Deze proceduretijd is ongeveer ook nodig voor het opstellen van een bestemmingsplan (wel afhankelijk van de grootte van het plan).

4 Blz. 4 Overzicht van de procedure voor plannen die vallen onder de algemene verklaring van geen bedenkingen: Aanvraag Inhoudelijke behandeling 6 weken Wettelijk vooroverleg 5 weken Terinzagelegging ontwerp 2 weken Mogelijkheid voor indienen zienswijzen 6 weken Behandeling zienswijzen 3 weken Conceptbesluit naar college en raad Besluit 1 week Publikatie 1 week Totaal zonder zienswijzen: 21 weken Totaal met zienswijzen: 24 weken Voorstel: lijst met categorieën in het kader van de verklaring van geen bedenkingen Wij stellen voor een lijst van categorieën vast te stellen waarbij de verklaring van geen bedenkingen niet meer vereist is (artikel 6.5, lid 3 Bor). Het college kan in die gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen is vereist, de omgevingsvergunning afhandelen en oordelen of een activiteit in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Op deze manier kunnen aanvragen eenvoudiger en sneller worden afgehandeld. Dit levert ook aanzienlijke tijdwinst op ten opzichte van een bestemmingsplan. Het scheelt proceduretijd, die ten goede komt aan de aanvrager. Het is wenselijk om voor een beperkt aantal gevallen een dergelijke lijst van categorieën op te stellen. Voor de duidelijkheid: voor alle overige plannen blijft de huidige werkwijze (wijzigen van het bestemmingsplan) overeind. Het betreft de volgende categorieën: 1. Het bouwen ten behoeve van de woonfunctie (woningen, zorgcentra, woonwagens etcetera)- inclusief bij die functies gehorende bijgebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde en voorzieningen (garages, carports, parkeerkelders, zwembaden, etc.). Voorwaarde is dat het gaat om een bestaande woonfunctie en dat het plan, ook in de nieuwe vorm, passend is binnen de afspraken die gemaakt zijn met betrekking tot de woningbouwprogrammering. Hier kan onder andere gedacht worden aan het wijzigen van woningbouwplannen. De laatste jaren worden woningbouwplannen, door de veranderde marktomstandigheden, regelmatig gewijzigd. Hiertoe moet het bestemmingsplan gewijzigd worden, wat veel vertraging oplevert. Door een algemene verklaring van geen bedenkingen voor deze categorie kan een omgevingsvergunning sneller verleend worden. 2. Het verbeteren c.q. aanpassen van bestaande weg-, water-, parkeer-, fiets- en groenvoorzieningen van lokale aard inclusief bijbehorende bouwwerken, waaronder begrepen beschoeiingen en steigers. 3. In gevallen dat de vaststelling van een integrale herziening van een bestemmingsplan voor een groter gebied in procedure is, en goed gemotiveerd kan worden dat het gewenst is om een bepaald project in dat gebied vooruitlopend op de vaststelling van het bestemmingsplan te realiseren. 4. Reparaties van eerder vastgestelde bestemmingsplannen. Soms komt het voor dat er in een vastgesteld plan een regeling is opgenomen die in de praktijk niet goed werkbaar is. Om plannen die wel passen in de uitgangspunten van het plan toch relatief snel door te kunnen laten gaan is het wenselijk om deze categorie op te nemen. 5. Realiseren van openbare nutsvoorzieningen, mits de bebouwing van beperkte omvang is. 6. Realiseren van kleinschalige voorzieningen van algemeen belang, zoals bergbezinkbassins, fietsenstallingen etc. 7. Veranderen, vervangen en uitbreiden van bouwwerken ten behoeve van sport, maatschappelijke doeleinden, recreatie of cultuur (school, kerk, kinderdagverblijf etc.).

5 Blz. 5, Behoort bij V.R. 2012/60 Hierbij blijft uiteraard de huidige werkwijze, dat uw raad wordt geconsulteerd in het geval van politiek/maatschappelijk gevoelige plannen, overeind. Argumenten 2.1 Het college kan de aanvraag voor de omgevingsvergunning voor de genoemde categorieën in Bijlage 1 zelfstandig afdoen. De uitgebreide procedure is, zonder dit besluit, omslachtig en omvangrijk. U dient zich dan meerdere malen over de aanvraag te buigen. Door de algemene verklaring van geen bedenkingen kan de aanvraag snel en eenvoudig worden afgehandeld. Het huidige economische klimaat vraagt in bepaalde gevallen ook om een snelle, efficiënte afhandeling van aanvragen (bijvoorbeeld in het geval van woningbouwplannen) Betere en snellere dienstverlening klant. Het college kan efficiënter werken en de vergunningen sneller verlenen. 2.3 De afdoening van de aanvraag kan plaatsvinden binnen de wettelijke termijnen. Met de komst van de Wabo is het noodzakelijk om binnen 32 weken (met verlenging) te beslissen over een aanvraag om omgevingsvergunning om een beroep op de Wet dwangsom en beroep te voorkomen. Door middel van de algemene verklaring wordt het proces vereenvoudigd en versneld en kan binnen de wettelijke termijn een besluit worden genomen. 3.1 Evaluatie na twee jaar zinvol Het is zinvol om de in dit voorstel opgenomen regeling na twee jaar te evalueren. Aanpak/uitvoering/juridische toetsing Aanvragers zullen op de hoogte worden gesteld van deze werkwijze. U wordt geïnformeerd in welke gevallen gebruik is gemaakt van de algemene verklaring van geen bedenkingen. Communicatie Aanvragers van vergunningen zullen, voor zover van toepassing, op de hoogte worden gesteld van de werkwijze. Kosten, baten en dekking Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. Commissie Het raadsvoorstel wordt aangeboden aan de Agendacommissie, met het verzoek dit te behandelen in de raadscommissie Ruimtelijke Ontwikkeling van 12 juni Burgemeester en wethouders van Ede, RICHARD WIELINGA de secretaris CEES VAN DER KNAAP de burgemeester