Kenmerk: PL120025 Vaals, 12-12-2012 Agendapunt nr. 2012-BD-094 Raadsvergadering d.d. 18 december 2012 Aan de Raad der gemeente Vaals Onderwerp Nieuwbouw brandweerpost Vaals Voorstel Ten behoeve van de nieuwbouw van de brandweerpost Vaals op de locatie naast het politiebureau: a. een krediet van 1.653.000 beschikbaar te stellen b. voor dit onderhavige project de bevoegdheid tot het afgeven van een 'verklaring van geen bedenkingen' te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. Inleiding De brandweerkazerne aan de Tyrellsestraat dateert van 1959. Bij de bouw destijds was er sprake van een model-kazerne. Deze uitstraling heeft het gebouw inmiddels niet meer, gezien de ouderdom en de gewijzigde inhoudelijke functies. Technisch en functioneel is het gebouw over de datum. In de afgelopen 20 jaar is veel onderzoek verricht naar de fysieke situatie van de huidige kazerne en mogelijke nieuwbouw op een andere locatie. Bijvoorbeeld in 1994 een haalbaarheidsstudie nieuwe brandweerkazerne door Veldhoen met als uitgangspunt nieuwbouw op de locatie Randweg naast het politiebureau of in 2002/2003 onderzoek door Sturkeboom & Beaumont gericht op locatie Jos Francotteweg (samen met de gemeentewerf). De laatste jaren hebben zich ook ingrijpende organisatorische wijzigingen voorgedaan zoals het overgaan van de vrijwillige brandweer Vaals in de Brandweer Zuid-Limburg in 2009, met dien verstande dat de brandweerpost in Vaals behouden blijft (raadsbesluit d.d. 13 oktober 2008). De aanleiding voor de nieuwbouw van de brandweerpost is tweeledig: 1) De huidige brandweerkazerne is verouderd en in afwachting van nieuwbouwplannen is de afgelopen jaren ook slechts het hoognodige onderhoud gepleegd; 2) Gelet op de plannen inzake het Julianaplein (start werkzaamheden eind 2013 / begin 2014) dient de huidige brandweerkazerne geamoveerd te worden. Locatiekeuze Medio / najaar 2011 is gestart met het opstellen van een globaal programma van eisen en locatiekeuze. In het kader hiervan zijn 4 locaties (naast en tegenover het politiebureau en voor en naast de gemeentewerf) onderzocht op aspecten zoals ligging, bestemmingsplan, omgevingseisen, bereikbaarheid, infrastructuur, financiën e.d. De locatie naast het politiebureau en voor de gemeentewerf kwamen bij deze beoordeling het beste uit de bus. Ten opzichte van de huidige brandweerkazerne aan de Tyrellsestraat scoort de locatie naast het Pagina 1 van 5
politiebureau voor wat betreft de uitruktijden lichtjes beter (dekking: 88 %) dan de locatie voor de gemeentewerf (dekking: 82,9 %). Beide locaties voldoen hiermee aan de normen (dekking boven de 80 % => huidige brandweerkazerne heeft een dekking van 85,9 %). Tijdens haar vergadering van 29 oktober jongstleden heeft de gemeenteraad besloten te opteren voor de qua veiligheid meest optimale locatie, zijnde de locatie naast het politiebureau Vaals. Daarnaast heeft de raad verzocht het concrete financiële plaatje inclusief enkele nadere aandachtspunten uit te werken in een raadsvoorstel, dat in de vergadering van 18 december 2012 behandeld dient te worden. Onderstaand wordt hier nader op ingegaan. Financieel kader inclusief bezuinigingen De gemeenteraad wil in haar vergadering van 18 december het krediet voor de realisatie van een nieuwe brandweerpost naast het politiebureau voteren op basis van een zo concreet mogelijke financiële onderbouwing. De opdracht daarbij is om zo veel als mogelijk te bezuinigen, zonder daarbij de veiligheid geweld aan te doen en hierover in overleg te treden met regionale en vrijwillige brandweer. Stichtingskosten In eerste instantie zijn de stichtingskosten van een brandweerpost naast het politiebureau door bouwkundig adviesbureau Bremen berekend op 1.558.000 excl. btw ( 1.431.000 conform programma van eisen en 127.000 aanvullende kosten hoogwaardige afwerking => zie bijlage). Besparingen Voorafgaand aan de raadsvergadering van 29 oktober 2012 is middels een raadsinformatiebrief aangegeven dat: Bij doorrekening van dezelfde besparingen zoals bij de locatie voor de gemeentewerf (het niet kiezen voor de zogenaamde Le Mans opstelling) zou bij de locatie naast het politiebureau een besparing van 207.000 gerealiseerd worden. Aangezien de brandweer echter een voorkeur heeft voor een 'doorrijkazerne', wordt de reductie van het bruto vloeroppervlak hiermee geen 180 m2 maar slechts 130 m2 en zijn 3 extra poorten nodig. Een zeer globale doorrekening toont dat de eerdere besparing van 207.000 hierdoor met ongeveer 50.000 vermindert (dus nog 157.000). Daarnaast zag de brandweer nog mogelijkheden tot een beperking van de kantine/instructieruimte en een beperking van de werkplaats, waardoor minder vloeroppervlakte nodig is en ongeveer 35.000 kan worden bespaard. Dit leidde tot het in de raadsinformatiebrief van 29 oktober 2012 genoemde bedrag van 1.366.000 (zijnde 1.558.000 -/- 207.000 + 50.000 -/- 35.000). Tijdens de raadsvergadering van 29 oktober 2012 gaf de vrijwillige brandweer aan verdere mogelijkheden tot bezuinigen te zien, oplopend tot 250.000. Begin november is in overleg met de brandweer en naar aanleiding van de aanreiking van gedetailleerde gegevens van de brandweer (zie bijlage) een verdere doorrekening gemaakt. Deze doorrekening heeft geleid tot een verdere bezuiniging van 50.000, waardoor het benodigd investeringsbedrag zou uitkomen op 1.316.000 excl. btw. Vervolgens is een advies gevraagd van een architectenbureau, in casu MH1 Architecten om: a. duidelijkheid te krijgen inzake een eventueel te betalen 'auteursrecht' aan de architect van het politiebureau b. meer zekerheid te krijgen rondom het realiteitsgehalte van de berekeningen inclusief bezuinigingen c. idem voor wat betreft de 'aanname' van het bedrag van 127.000 als zijnde aanvullende kosten voor een hoogwaardige afwerking. Wat dit laatste betreft is tevens aan de architect gevraagd om de technische haalbaarheid van een toe- en uitritconstructie op de Randweg te beoordelen en een eerste schetsontwerp te maken omtrent de landschappelijke inpassing van de brandweerpost. Dit heeft het volgende inzicht verschaft: a. geen rekening hoeft te worden gehouden met extra kosten/rechten voor het ontwerp van het politiebureau ( enkel als een andere architect wezenlijke veranderingen wil doorvoeren aan een door Pagina 2 van 5
een andere architect ontworpen object ). b. de berekeningen van de stichtingskosten en de voorgestelde bezuinigingen als realistisch mogen worden beschouwd (architect komt uit op een totaal van 1.322.000) c. ook de aanname van het bedrag benodigd voor de hoogwaardige afwerking als realistisch mag worden beschouwd en de toe- en uitritconstructie op de Randweg technisch goed te realiseren is. Het schetsontwerp is inmiddels besproken met de brandweer en hierop is positief gereageerd. Financieel kader Rekening houdende met de bezuinigingen zou voor het realiseren van een nieuwe brandweerpost naast het politiebureau (met een toe- en uitrit op de Randweg) het volgende krediet benodigd zijn: Bouwkosten nieuwe brandweerpost 733.000 Kosten van technische installaties 167.000 Kosten afwerking terrein 155.000 Kosten verkeersvoorzieningen 8.000 totaal bouwkundige kosten 1.063.000 Kosten architect, bestek, directievoering etc. 180.000 Aansluitkosten nutsvoorzieningen 10.000 Post onvoorzien (5% in totale stichtingskosten) 63.000 Totaal stichtingskosten 1.316.000 Kosten tijdelijke huisvesting (zie hierna) 50.000 BTW 21% 287.000 Totaal benodigd krediet 1.653.000 In dit krediet is overigens geen rekening gehouden met eventuele legeskosten, notariskosten (in verband met eigendomsoverdracht) of kosten in verband met het verplaatsen van speelterrein/skatebanen. Dit laatste zal zeer waarschijnlijk noodzakelijk zijn, aangezien de meest waarschijnlijke situering van de nieuwe locatie voor een deel het huidige speelterrein/skatebaan zal raken. Een verplaatsing op het perceel is mogelijk. De kosten hiertoe zijn gering en kunnen wellicht binnen de post onvoorzien worden opgevangen. BTW-last De BTW-last speelt in dit project een belangrijke rol. Sinds de invoering van de wet op de Veiligheidsregio's is huisvesting van brandweerzorg geen rechtstreekse gemeentelijke taak meer. Dit houdt in dat gemeenten over investeringen in dit verband BTW-plichtig zijn. Bij de inwerkingtreding van de wet is een overgangsregime afgesproken, lopend van 1 juli 2012 tot en met 31 december 2013. De BTW op alle investeringen in zaken die vóór 1 januari 2014 functioneel door de gemeente aan de brandweer worden overgedragen kan via het BTW-compensatiefonds worden teruggevorderd. BTW over zaken die vanaf 1 januari 2014 worden overgedragen is niet meer compensabel en ook niet aftrekbaar. In de berekening van het benodigd krediet is er van uitgegaan dat de nieuwe brandweerpost niet vóór 1 januari 2014 zal worden opgeleverd, waardoor de BTW over de totale investering als last moet worden meegenomen. Hierna zal onder het kopje procedure in beeld gebracht worden welke mogelijkheden er zijn om deze last voor een deel te verminderen. Uitritconstructie Lemierserberg De Provincie Limburg heeft (ambtelijk) aangegeven dat kan worden ingestemd met een uitritconstructie via de Lemierserberg, exclusief voor de brandweer en enkel in geval van calamiteiten. Toegezegd is dat dit nog schriftelijk wordt bevestigd. Uit de studie van MH1 Architecten blijkt dat een uitrit aan de Lemierserberg echter geen noodzakelijkheid is. Pagina 3 van 5
De brandweer is deze mening ook toegedaan, indien de uitrit aan de Randweg bij uitrukken van de brandweer exclusief voor de brandweer is. Dit is technisch goed te regelen. Derhalve geniet voor alle partijen een toe- en uitrit via de Randweg de voorkeur. Procedures De gemeente is eigenaar van de grond en vooralsnog ook van het gebouw. De gemeente zal dan ook als opdrachtgever gaan fungeren. Derhalve zijn de procedures en aanbestedingsregels van de gemeente van toepassing. Pas na realisatie zal de gemeente de eigendom (moeten) overdragen aan de brandweer (gezien de wet op de veiligheidsregio's). Zouden we niet overdragen, dan zitten we daarna (bij onderhoud etc.) in een ongunstig btw-regime. In dit project zal de procedure van de omgevingsvergunning met grote buitenplanse afwijking gehanteerd moeten worden. Dat betekent een doorlooptijd van ca. 26 weken. Gezien het gegeven dat de locatie buiten de provinciale contour gelegen is, zullen er extra voorwaarden worden gesteld aan de inpassing van het terrein en dient e.e.a. voorgelegd te worden aan een onafhankelijke kwaliteitscommissie. Hierdoor dient nog eens rekening gehouden te worden met een extra tijdspanne van ca. ½ jaar, waardoor de totale doorlooptijd op ca. 1 jaar uitkomt. Dat zou betekenen dat, na het raadsbesluit van december 2012 en het laten uitwerken van een plan (tekening e.d.) pas op zijn vroegst in februari 2013 de procedure kan worden opgestart en in februari 2014 met de uitvoering kan worden gestart. Overleg met de belastingdienst heeft opgeleverd dat deze wil meewerken aan het 'splitsen' van de oplevering. Als het mogelijk is dat er vóór 1 januari 2014 een 'loods met alle interne functionaliteiten' aan de brandweer wordt opgeleverd en overgedragen, dan is de belastingdienst bereid de daarmee gemoeide btw via het compensatiefonds te compenseren. De afwerking aan de buitenkant zou dan nog in 2014 kunnen plaatsvinden (waarbij die btw wel als last zal blijven staan). Het college wil alle mogelijkheden inzetten om de procedures te verkorten en een functionele post vóór 1 januari 2014 te kunnen opleveren en overdragen. Een eerste mogelijkheid om de tijdslijn enigszins in te korten is gelegen in de bevoegdheid van de raad. De gemeenteraad dient In deze procedure namelijk een 'verklaring van geen bedenkingen' (VVGB) af te geven, op het moment dat de ruimtelijke onderbouwing van het plan gereed is. De gemeenteraad kan echter besluiten om de bevoegdheid tot het afgeven van zo'n verklaring in dit project te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders, waarbij de ruimtelijke onderbouwing overigens wel ter kennis van de raad wordt gebracht. Daardoor zou de doorlooptijd met ruim 2 maanden (cyclus van een raadsvergadering) kunnen worden verkort. Omwille van een snellere doorloop stelt het college dit aan uw raad voor. Verder zal worden bekeken in hoeverre het mogelijk is om: de aanlegvergunning naar voren te halen en de toe- en uitrit reeds in 2013 op te leveren het 'casco' van de brandweerpost als een soort prefab reeds lopende de procedure in een fabriek te laten vervaardigen om vervolgens heel snel te kunnen plaatsen en opleveren de architect van het ontwerp ook de afbouw (buitenkant) te laten uitvoeren. Daarbij zullen we een goede afweging moeten maken met de mogelijke risico's van bezwaar-/beroep (eventueel weer moeten verwijderen van de prefab-loods). Derhalve is nu nog niet met zekerheid te stellen in welke mate een deel van de werkzaamheden reeds vóór 1 januari 2014 kunnen worden opgeleverd (en dus btw kan worden gecompenseerd). Voorzichtigheidshalve is daarom de volledige btw-last in het krediet opgenomen. Tijdelijke huisvesting De huidige brandweerkazerne in de Tyrellsestraat zal, conform planning van het project herinrichting Julianaplein, eind 2013/begin 2014 worden gesloopt. Als de doorloop van procedures tegenzit en de post daadwerkelijk pas in de loop van 2014 kan worden opgeleverd is een tijdelijke huisvesting nodig. In overleg met de brandweer zijn diverse locaties onder de loep genomen. In onderling overleg is geconcludeerd, dat voor de tijdelijke huisvesting de gemeentewerf de beste oplossing is, aangezien: Pagina 4 van 5
de uitruktijden binnen de norm blijven; facilitaire voorzieningen zoals kleed- en wasruimten en vergaderruimte beschikbaar zijn; voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn. Teneinde de brandweer tijdelijk te huisvesten in de gemeentewerf voor het deel van de bouw dat in 2014 plaatsvindt zal ruimte in het bestaande gebouw vrijgemaakt moeten worden voor het materieel van de brandweer. Het materieel van de buitendienst zal tijdens deze periode op het buitenterrein in een zogenaamde nissenhut gestald worden. Voor de huur van een dergelijke hut wordt 40.000 geraamd. Daarnaast zullen enkele voorzieningen in de gemeentewerf getroffen moeten worden (stelpost 10.000), waardoor de kosten van tijdelijke huisvesting (voor het hele jaar 2014) geraamd worden op 50.000. Doel/meetbaar effect Realiseren van adequate huisvesting brandweer Vaals waar alle functies kunnen worden ondergebracht en die aan alle regelgeving voldoet. Kosten, baten en dekking Benodigd krediet: 1.653.000 Beschikbare middelen in begroting: begroting 2012 krediet gevoteerd 800.000 waarvan 200.000 wordt gedekt uit reserve brandweerpost Extra benodigd krediet: 853.000 Extra kapitaallasten 853.000 40 jaar afschrijving en 4% rente: 55.000 per jaar Dit bedrag komt ten laste van de vrije budgetruimten voor de komende jaren (bijstelling bij 1e BURAP 2013). Uitvoering Planning Uitgaande van de minst gunstige doorlooptijd voor nieuwbouw op de locatie naast het politiebureau: Voorjaar 2013 Starten planvoorbereiding, oplevering stukken / onderzoeken t.b.v. procedure 'lange omgevingsvergunning' Geheel 2013 Doorlopen procedure 'lange omgevingsvergunning' en parallel hieraan opstellen bestek, doorlopen aanbesteding en gunning opdracht Geheel 2014 Realisatie / bouw nieuwe brandweerpost Mr. drs. J.H.M.J. Bertram Secretaris drs. R.L.T. van Loo Burgemeester Pagina 5 van 5