PARTICIPATIEDECREET: DE SCHOOLRAAD Sarah Walscht 2014-04-22 Opmerking : Aandachtspunten vr 2014 wrden in de tekst p een grijze achtergrnd weergegeven. INHOUD 1 INLEIDING... 3 2 SAMENSTELLING VAN DE SCHOOLRAAD... 3 2.1 Oprichting... 3 2.2 Geledingen van de schlraad... 4 2.3 Samenstelling van de geledingen... 5 2.3.1 Persneels- en udergeleding... 5 2.3.2 De lkale gemeenschap... 7 2.4 Mandaten... 8 2.4.1 Fusie f pslrping... 9 3 WERKING VAN DE SCHOOLRAAD... 9 3.1 Bevegdheden... 9 3.1.1 Rechten en plichten p het gebied van infrmatie en cmmunicatie... 9 3.1.2 Adviesbevegdheid... 9 3.1.3 Overlegbevegdheid... 10 3.2 De cncrete werking... 11 3.2.1 Huishudelijk reglement... 11 3.2.2 Vrzitter... 12 3.2.3 Relaties met de directeur en het schlbestuur... 12 3.2.4 Relaties met het lkaal cmité (LOC)... 12 3.2.5 Relaties met het Cmité Preventie en Bescherming p het Werk (CPBW).. 13 1
3.2.6 Bescherming van afgevaardigden... 13 3.2.7 Verantwrdelijkheid en aansprakelijkheid van het schlbestuur... 13 3.3 Cmmissie Zrgvuldig Bestuur... 13 4 STAPPENPLAN... 14 Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 2
1 INLEIDING Het VSKO is vertuigd van de meerwaarde van een participatieve schlcultuur. Mgelijkheden scheppen vr alle betrkkenen (leerlingen, persneel, uders en mensen uit de lkale gemeenschap) m p een cnstructieve manier samen schl te maken, behrt nadrukkelijk tt de pdracht van een christelijk geïnspireerde schl. Het VSKO heeft daarm k nit bezwaar gepperd tegen een decretale verankering van het principe van de participatie van leerlingen, uders en leerkrachten in het schlbeleid. Vr het VSKO is het evenwel cntraprductief m de cncrete werking van participatieve rganen vlledig decretaal vast te leggen. Elke schl met vlgens ns p basis van de eigen situatie een participatiebeleid p maat kunnen uitwerken. Het gewijzigde participatiedecreet geeft hierte meer vrijheid. In deze Mededeling geven we telichting bij de decretale regeling betreffende de schlraad. Het participatiedecreet vrziet sinds 1 april 2005 in de verplichte prichting van deze raden en stelt dat zij m de vier jaar pnieuw meten wrden samengesteld. Dat betekent dat de mandaten van de schlraden die p 1 april 2009 in werking traden p 31 maart 2013 aflpen. Onder vvkba>admin-jur>schl>inspraak>mdellen vindt u een stappenplan vr de prichting van een schlraad, een mdel van kies- en huishudelijk reglement en een mdelbrief vr de uders. De vrbije schljaren werd het participatiedecreet dr de vlgende instanties geëvalueerd: het VSKO (2008), de nderwijsinspectie (2008), een nderzeksteam in pdracht van het Vlaams ministerie van Onderwijs en Vrming (2010) en de Vlaamse Schlierenkepel (2010). Naar aanleiding hiervan frmuleerde de Vlaamse Onderwijsraad p 26 mei 2011 p eigen initiatief een advies. Dit advies kmt vr een grt stuk tegemet aan de verzuchting van velen m participatie p schl p een minder frmele wijze te kunnen invullen. Cncreet wrdt.a. vrgesteld m leraren, uders en leerlingen meer vrijheid te geven in de manier waarp ze zich rganiseren en bij de beslissing wie zij afvaardigen naar de schlraad. In de Beleidsbrief Onderwijs Beleidspririteiten 2011-2012 belfde de minister m p basis van de uitgeverde evaluaties en van het VLOR-advies het participatiedecreet p een aantal punten bij te sturen. De legistieke gedkeuringsprcedure van een nieuw decreet was gepland vr het schljaar 2011-2012. Dit is niet gebeurd. In het schljaar 2013-2014 is dan uiteindelijk het participatiedecreet gewijzigd. De wijzigingen treden in werking p 1 september 2014. 2 SAMENSTELLING VAN DE SCHOOLRAAD 2.1 Oprichting Sinds 1 april 2005 met in principe 1 in iedere schl een schlraad pgericht wrden. 1 Eén uitzndering: een schlbestuur dat ten minste vr twee derde is samengesteld uit rechtstreeks verkzen vertegenwrdigers van persneel en uders is niet verplicht een schlraad p te richten. De verhuding tussen de udergeleding en de persneelsgeleding in het schlbestuur met evenwichtig zijn. Dit betekent dat beide geledingen cijfermatig fwel evenveel stemmen hebben, fwel dat het aantal stemmen van de grtste geleding kleiner is dan de helft van het ttaal aantal stemmen binnen het schlbestuur. In het secundair nderwijs zijn schlbesturen verplicht k leerlingen met raadgevende stem te betrekken bij beslissingen waarver het schlbestuur verplicht een advies met vragen aan de schlraad f waarver een verleg tussen schlbestuur en schlraad met plaatsvinden. Het aantal vertegenwrdigers van de leerlingen is ten minste gelijk aan het aantal vertegenwrdigers van de uders. In het basisnderwijs maken de leerlingen geen deel uit van de schlraad, k niet als er een leerlingenraad is pgericht. Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 3
Onder schl wrdt hier verstaan: een pedaggisch geheel waar nderwijs gerganiseerd wrdt, en dat nder leiding staat van een directeur. Een schlbestuur kan één schlraad prichten vr verscheidene schlen waarvan de vestigingen gelegen zijn binnen dezelfde gemeente f binnen een straal van twee kilmeter. Die schlen meten dan wel allemaal behren tt het basisnderwijs. In dat geval is er immers meestal sprake van een nauwe pedaggische samenwerking tussen de verschillende schlen. Als het schlbestuur pteert vr een schlverstijgende schlraad, kan het waarbrgen uitwerken pdat elke geleding in de schlraad bestaat uit verkzenen uit de verschillende schlen. Aandachtspunt Een dergelijke regeling geldt slechts vr de duur van het mandaat van de schlraad. Het schlbestuur kan ervr kiezen m die regeling vr het nieuwe mandaat, dat ten laatste p 1 april 2013 ingaat, te verlengen. 2.2 Geledingen van de schlraad De schlraad bestaat in het basisnderwijs uit de vertegenwrdigers van de vlgende 3 geledingen: de uders; het persneel; de lkale gemeenschap. Bij het pnieuw samenstellen van de schlraad d.i. na het verstrijken van de huidige mandaattermijn in de lp van het schljaar 2012-2013 bepaalt de schlraad zelf het aantal vertegenwrdigers per geleding. De enige verplichting is dat de schlraad een gelijk aantal leden per geleding met tellen en dat het aantal vertegenwrdigers per geleding nit p minder dan twee kan wrden vastgelegd. In het kies- en huishudelijk reglement wrdt pgenmen heveel vertegenwrdigers de geledingen van de schlraad tellen. Het schlbestuur f zijn gemandateerde wnen als vlwaardige leden de vergaderingen van de schlraad bij, tenzij de schlraad afznderlijk wenst te vergaderen vr het frmuleren van een advies p eigen initiatief (zie 3.1.2). De schlraad wrdt p deze wijze duidelijk geïnfrmeerd ver de geplande beleidsbeslissingen en de beweegredenen daarte, hetgeen leidt tt een ptimaal verleg. Opmerking Het schlbestuur kan waarbrgen uitwerken pdat de geledingen uit de verschillende vestigingsplaatsen (f uit de verschillende schlen, zie punt 2.1) in de schlraad vertegenwrdigd zuden wrden. Deze waarbrgen kunnen bijvrbeeld uitgewerkt wrden dr deelverkiezingen vr de schlraad te rganiseren per vestigingsplaats/ schl. Bvendien schrijft het decreet vr de inspanningsverplichting vr de schlgemeenschap in m de rganisatie, de werking van en de deelname aan de participatierganen te bevrderen, met inbegrip van het bevrderen van een representatieve weergave van de schlppulatie. Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 4
Er met wel ver gewaakt wrden dat bv. een persneelslid zich slechts vr één deelverkiezing kandidaat kan stellen. De kies- en huishudelijke reglementen meten dan in die zin aangepast wrden. 2 2.3 Samenstelling van de geledingen 2.3.1 Persneels- en udergeleding 2.3.1.1 INDIEN ER GEEN ONDERLIGGENDE RAAD IN DE ZIN VAN HET PARTICIPATIEDECREET IS De persneels- en udergeleding wrden rechtstreeks verkzen. De stemming vr de verkiezing van de vertegenwrdigers in de verschillende geledingen is geheim. De stemming is enkel verplicht vr de verkiezing van de vertegenwrdigers van de persneelsgeleding. In het kiesreglement wrdt de verkiezingsprcedure dr het schlbestuur gedetailleerder mschreven. Dat kiesreglement met minstens de verkiezing, eventueel tussentijds, van een redelijk aantal plaatsvervangers vr de effectieve vertegenwrdigers van het persneel en de uders waarbrgen. Als zich vr een bepaalde geleding even veel f minder kandidaten aanbieden dan het aantal te te wijzen mandaten, dan zijn ze van rechtswege verkzen en wrdt de verkiezingsprcedure als beëindigd beschuwd. Is er vr een bepaalde geleding geen enkele kandidaat, dan heeft dat geen invled p de regelmatige samenstelling van de schlraad. Als een geleding geen f nvldende vertegenwrdigers telt, maar de decretale prcedure tt samenstelling van de schlraad wel gevlgd is, dan is de schlraad tch regelmatig samengesteld. 2.3.1.2 INDIEN ER EEN ONDERLIGGENDE RAAD IN DE ZIN VAN HET PARTICIPATIEDECREET IS Als er in de schl een pedaggische raad f uderraad is pgericht dan kunnen deze raden aanduiden wie ze zullen afvaardigen naar de schlraad. De nderliggende raden bepalen zelf de wijze waarp ze vr de vlgende mandaatperide zullen samengesteld wrden. Z niet staat het schlbestuur in vr de samenstelling via verkiezingen. 3 Op basis van hun huishudelijk reglement beslissen de pedaggische raad f uderraad welke leden zij afvaardigen naar de schlraad. Het VVKBaO stelt vr dat dit bij vrkeur in cnsensus gebeurt. Indien er geen cnsensus kan wrden bereikt, wrdt er bij gewne meerderheid beslist welke leden afgevaardigd wrden naar de schlraad. Indien een schlraad bevegd is vr meerdere schlen (f vestigingen) dan treden resp. de pedaggische raden, f uderraden gezamenlijk p m vertegenwrdigers aan te duiden. Indien leden van een bepaalde geleding ntslag meten nemen uit de schlraad dan kan de desbetreffende nderliggende raad wel nieuwe vertegenwrdigers vr de schlraad aanduiden. 2 Mdel van kiesreglement vr de persneelsgeleding van de schlraad: art. 2, art. 6, 1, 2 en art. 12, 2. (vvkba>admin-jur>schl>inspraak>mdellen) Mdel van kiesreglement vr de udergeleding van de schlraad: art. 2, art. 6, 1, 2 en art. 9, 2. (vvkba>admin-jur>schl>inspraak>mdellen) Mdel van huishudelijk reglement vr de schlraad in het basisnderwijs: art. 4, 2 (vvkba>admin-jur>schl>inspraak>mdellen) 3 Mededeling: Participatiedecreet: nderliggende raden. (www.vvkba.be > Admin-juridisch > Schl > Inspraak > 2. Visie en aandachtspunten) Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 5
De nderliggende raden kunnen er k vr pteren m geen leden te mandateren naar de schlraad. In dat geval vinden er rechtstreeks verkiezingen plaats vr de desbetreffende geleding in de schlraad (zie eerder punt 2.3.1.1). 2.3.1.3 WIE KAN ZICH VERKIESBAAR STELLEN? WIE HEEFT STEMRECHT? a) Persneelsgeleding De persneelsgeleding bestaat uit vertegenwrdigers van de effectief tewerkgestelde persneelsleden. Cncreet gaat het ver het gesubsidieerd persneel dat effectief tewerkgesteld is in de betrkken schl, m.n.: het bestuurs- en nderwijzend persneel (met inbegrip van de gdsdienstleerkrachten) met uitzndering van de directeur en de preventieadviseurs; het beleids- en ndersteunend persneel; het paramedisch persneel (kinderverzrger). Ze meten in de schl daadwerkelijk belast zijn met een aantal prestatie-eenheden per week. Ze staan in een cntractuele verhuding tt het schlbestuur. De vlgende persneelsleden wrden niet beschuwd als gesubsidieerde persneelsleden die effectief tewerkgesteld zijn. Persneelsleden die: een verlf wegens bijzndere pdracht uitefenen; een verlf wegens pdracht uitefenen; een TAO-pdracht met vlledige betrekking uitefenen in een andere schl; een vlledige lpbaannderbreking hebben; een vlledige terbeschikkingstelling wegens persnlijke aangelegenheden vrafgaand aan het rustpensien genieten; ter beschikking gesteld zijn wegens ntstentenis van betrekking f wegens persnlijke aangelegenheden. De leden van het meesters-, vak- en dienstpersneel wrden buiten beschuwing gelaten. Het gaat dus m persneelsleden die wrden aangesteld p basis van het decreet Rechtspsitie en in de betrkken schl ten minste één uur effectief presteren. Opmerking Het schlbestuur kan er vr zrgen dat de verschillende persneelscategrieën in de persneelsgeleding vertegenwrdigd zijn. Z kunnen er bijvrbeeld afznderlijke kieslijsten wrden vrzien vr het nderwijzend en het beleids- en ndersteunend persneel. b) Oudergeleding De udergeleding bestaat uit vertegenwrdigers van de uders. Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 6
Onder uders wrdt begrepen: alle persnen die het uderlijk gezag uitefenen ver een leerling f een leerling in rechte f in feite nder zijn bewaring hebben. Dat betekent cncreet: de titularissen van het uderlijk gezag, meestal zijn dit de vader en de meder van de leerling. Ze hebben allebei een stem bij de verkiezing van de udergeleding. Meestal efenen de uders gezamenlijk het gezag uit ver de persn van hun kinderen. In een aantal gevallen (bij gebrek aan vereenstemming tussen de niet-samenlevende uders ver de rganisatie van de huisvesting van het kind, ver de belangrijke beslissingen betreffende zijn gezndheid, zijn pveding, zijn pleiding en zijn ntspanning en ver de gdsdienstige f levensbeschuwelijke keuzes f wanneer deze vereenstemming strijdig lijkt met het belang van het kind) kan de bevegde rechter de uitefening van het uderlijk gezag pdragen aan één van beide uders. Ok in dat geval beschikken beide uders ver een stem bij de verkiezing van de udergeleding van de schlraad. Stiefuders beschikken evenmin ver het uderlijk gezag en kmen bijgevlg niet in aanmerking m deel te nemen aan de verkiezingen van de participatierganen f m er deel van uit te maken. 4 Enkel de uders die ntzet wrden uit het uderlijk gezag, vallen buiten de reikwijdte van het begrip uders en kunnen dus geen stem uitbrengen vr de udergeleding van de schlraad. de persnen die in rechte een minderjarige nder hun bewaring hebben. Het betreft: de vgd, d.i. de persn die bepaalde uderlijke prergatieven verneemt indien de minderjarige geen uders meer heeft; de pleegvgd, d.i. de persn die p cntractuele basis de belangrijkste uderlijke verplichtingen verneemt van de uders, en meteen k smmige prergatieven van het uderlijk gezag. de persnen die in feite een leerling nder hun bewaring hebben. Hiermee wrden de pleeguders bedeld, dit zijn de persnen die het kind werkelijk bij zich pveden, znder dat een wettelijk mschreven gezagsinstelling vr handen is. Het gaat dus niet m de persnen die een minderjarige tevallig nder hun hede hebben. 2.3.2 De lkale gemeenschap De lkale gemeenschap is de vierde geleding van de schlraad. Ze wrdt, in tegenstelling tt de drie andere geledingen, aangeduid d.m.v. cöptatie. Z snel mgelijk na hun verkiezing (f mandatering) cöpteren de vertegenwrdigers van de persneels- en udergeleding bij cnsensus de vertegenwrdigers van de lkale gemeenschap. Ok als de persneels- en udergeleding niet tt een cnsensus kunnen kmen ver (een deel van) de vertegenwrdiging van de lkale gemeenschap, is de schlraad rechtsgeldig samengesteld. De schlraad functineert dan verder znder f met nvldende vertegenwrdigers van de desbetreffende geleding. Uiteraard is dit scenari zeker niet wenselijk. 4 Beslissing van de Cmmissie Zrgvuldig bestuur van 18 maart 2013 (CZB/V/P/KSO/2013/322) Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 7
Opmerking 1 Het VVKBaO meent dat leden van het schlbestuur niet gecöpteerd kunnen wrden als vertegenwrdigers van de lkale gemeenschap m de vlgende redenen: Zij zuden dan enerzijds betrkken wrden bij het pstellen van adviezen dr de schlraad. Anderzijds beslissen zij in hun hedanigheid als lid van het schlbestuur ver de reactie p die adviezen, in de vrm van een gemtiveerd vrstel (zie verder punt 3.1.2). Wanneer de schlraad gebruik maakt van haar verlegbevegdheid en dus in verleg treedt met het schlbestuur is het niet duidelijk in welke hedanigheid de vertegenwrdigers van de lkale gemeenschap/leden van het schlbestuur ptreden (zie verder punt 3.1.3). Opmerking 2 Het VVKBaO meent dat persnen die stemgerechtigd zijn hetzij bij de rechtstreekse verkiezing van de persneels- f udergeleding, hetzij bij de verkiezingen vr een nderliggende raad in de zin van het participatiedecreet, niet gecöpteerd kunnen wrden als lid van de lkale gemeenschap. Op die manier zuden de verkzen geledingen neigenlijk uitgebreid kunnen wrden. In het mdel van huishudelijk reglement van de schlraad beschuwen we het lidmaatschap van de geleding van de lkale gemeenschap nverenigbaar met de hedanigheid van persneelslid van (één van) de nderwijsinstelling(en) waarvr de schlraad wrdt pgericht, f met de hedanigheid van uder van een leerling van (één van) de nderwijsinstelling(en). 2.4 Mandaten De schlraad wrdt m de vier jaar pnieuw samengesteld. De duur van een mandaat bedraagt bijgevlg vier jaar. Het huishudelijk reglement bepaalt de wijze waarp een mandaat wrdt beëindigd. Aan een mandaat wrdt een einde gesteld m de vlgende redenen: vertegenwrdigers van de persneelsgeleding: het lid is niet langer effectief tewerkgesteld in de schl; het lid behrt tt het schlbestuur van de schl; het lid wrdt niet pnieuw verkzen; het lid neemt ntslag. vertegenwrdigers van de udergeleding: de kinderen van het lid hebben de schl verlaten; het lid behrt tt het schlbestuur van de schl; het lid wrdt niet pnieuw verkzen; het lid neemt ntslag; het lid kmt in een testand van nverenigbaarheid (het lid verkeert in een testand van nverenigbaarheid wanneer het de hedanigheid van persneelslid van de betrkken nderwijsinstelling bezit). Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 8
vertegenwrdigers van de lkale gemeenschap: het lid behrt tt het schlbestuur van de schl; het kmt in een testand van nverenigbaarheid (het lid verkeert in een testand van nverenigbaarheid wanneer het de hedanigheid van persneelslid van de betrkken nderwijsinstelling bezit, het de hedanigheid van uder van een leerling van de betrkken nderwijsinstelling bezit f het de hedanigheid van leerling van de betrkken nderwijsinstelling bezit; zie k punt 2.3.2, pmerking 2). Bij de beëindiging van een begnnen mandaat wrdt het mandaat verdergezet dr een plaatsvervanger, p de wijze die vastgelegd is in het huishudelijk reglement. Als er geen plaatsvervangers meer zijn, vinden er best tussentijdse verkiezingen plaats m een nieuw lid van de geleding te verkiezen. Dat nieuwe lid vltit de lpende termijn van 4 jaar. 2.4.1 Fusie f pslrping Bij fusie f pslrping wrdt een nieuwe schlraad samengesteld dr en uit de betrkken schlraden. De nieuwe schlraad vltit de lpende termijn van 4 jaar. 3 WERKING VAN DE SCHOOLRAAD 3.1 Bevegdheden 3.1.1 Rechten en plichten p het gebied van infrmatie en cmmunicatie De leden van de schlraad hebben in functie van de uitefening van hun bevegdheden een algemeen infrmatierecht. Dat betekent dat zij ten beheve van de werking van de schlraad infrmatie kunnen pvragen bij de directeur f het schlbestuur. De schlraad heeft ten beheve van al het persneel en uders een cmmunicatie- en infrmatieplicht ver de wijze waarp hij zijn bevegdheden uitefent. He die cmmunicatie- en infrmatieplicht wrdt ingevuld, werkt men uit in het huishudelijk reglement. 3.1.2 Adviesbevegdheid Vr de wijziging van het participatiedecreet beschikte de schlraad ver een tweeledige adviesbevegdheid: facultatief advies en verplicht advies. De verplichte adviesbevegdheid is met het nieuwe decreet mgezet in een verlegbevegdheid (zie 3.1.3). De facultatieve adviesbevegdheid blijft behuden. De schlraad kan aan het schlbestuur uit eigen beweging een schriftelijk advies uitbrengen ver alle aangelegenheden pgesmd in artikel 21, dit zijn de aangelegenheden waarver verleg met plaatsvinden. Het schlbestuur geeft na ntvangst van dit advies binnen dertig kalenderdagen een met redenen mkleed antwrd. De schlraad kan aan de pedaggische raad, uderraad f leerlingenraad vragen een advies te verlenen. Dat advies kadert dan in de adviesbevegdheid die de schlraad heeft. In het huishudelijk reglement kan k een bepaling pgenmen wrden dat de schlraad in het kader van haar adviesverstrekking in verleg kan treden met de schleigen participatierganen. Dat zijn de participatierganen die niet cnfrm de Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 9
bepalingen van het participatiedecreet zijn pgericht, zals bv. een lerarenraad f directiecmité, een leerlingenparlement, een udercmité, Het behrt niet tt de bevegdheid van de schlraad m individuele dssiers f gevallen te bespreken. 3.1.3 Overlegbevegdheid Het schlbestuur verlegt met de schlraad ieder ntwerp van beslissing dat betrekking heeft p: de bepaling van het prfiel van de directeur. Dit gebeurt p basis van de functiebeschrijving van de directeur; het studieaanbd; het aangaan van samenwerkingsverbanden met andere schlbesturen en met externe instanties; de pstapplaatsen en de busbegeleiding in het kader van het dr het schlbestuur aangebden verver; de vaststelling van het naschlingsbeleid. Bv. het jaarlijks naschlingsplan (vraleer dit ter gedkeuring wrdt vrgelegd aan het LOC); het beleid met betrekking tt experimenten en prjecten; 5 het pstellen f wijzigen van het schlreglement; het pstellen f wijzigen van het schlwerkplan; het pstellen f wijzigen van het beleidsplan f het beleidscntract dat de samenwerking regelt tussen de schl en het centrum vr leerlingenbegeleiding; de infrastructuurwerken die niet nder het tepassingsgebied vallen van artikel 26, 1, 1, a) en c), van de wet van 15 juni 2006 betreffende de verheidspdrachten en bepaalde pdrachten vr werken, leveringen en diensten; de vaststelling van de criteria vr de aanwending van lestijden, uren, uren-leraar en punten; Bv. ver de keuze van het ambt vr de bewegingspveding in de kleuterschl, ver het principe van het inrichten van BPT-uren e.d. het welzijns-, veiligheids- en gezndheidsbeleid van de schl ten aanzien van de leerlingen, met inbegrip van het in eigen beheer f dr derden verstrekken van geznde en evenwichtige schlmaaltijden; het beleid met betrekking tt interne kwaliteitszrg, met inbegrip van de bespreking van de resultaten van een schldrlichting; (het gelijke-nderwijskansenbeleid in het secundair nderwijs.) Het verleg heeft plaats in een gezamenlijke vergadering van het schlbestuur f zijn gemandateerde en de schlraad. Het schlbestuur infrmeert daarm tijdig de schlraad ver de geplande beslissingen zdat de verlegagenda kan wrden pgesteld. 5 Dit waren vrheen aangelegenheden die verplicht aan de schlraad mesten wrden vrgelegd vr advies. Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 10
De schlraad kan k afzien van het verleg. De mdaliteiten hierrnd wrden pgenmen in het huishudelijk reglement (zie 3.2.1). Alle standpunten wrden pgenmen in het verslag van de verlegvergadering, waarna het schlbestuur f zijn gemandateerde een gemtiveerde eindbeslissing neemt en de schlraad hiervan in kennis brengt. Wanneer het verleg niet plaatsvindt binnen een termijn van eenentwintig kalenderdagen die ingaat de dag nadat een geplande beslissing vr verleg wrdt vrgelegd, wrdt het verleg geacht te hebben plaatsgevnden. 3.2 De cncrete werking 3.2.1 Huishudelijk reglement Elke schlraad stelt een huishudelijk reglement p, dat ten minste bepalingen bevat ver: het verplicht nderschrijven van het pedaggisch prject dr de leden van de schlraad; het aantal mandaten per geleding; de wijze waarp nieuwe leden tijdens de mandaatperide kunnen tetreden tt de schlraad en de redenen en de wijze waarp mandaten vervregd beëindigd kunnen wrden; de wijze waarp ervaringsdeskundigen en experten bij de werkzaamheden van de schlraad kunnen betrkken wrden; de wijze van bijeenreping en de vergaderfrequentie; de wijze van besluitvrming, inznderheid de aanwezigheidsquta en de stemverhudingen; de wijze waarp de cmmunicatie- en infrmatieplicht wrdt gerealiseerd; het tijdstip en de wijze waarp de agenda en de bijbehrende dcumenten wrden bezrgd aan de leden van de schlraad en aan de pedaggische raad, de leerlingenraad en de uderraad; de taken van de vrzitter; de wijze van besluitvrming, inznderheid de aanwezigheidsquta en de stemverhudingen; de wijze waarp de cmmunicatie- en infrmatieplicht gerealiseerd wrdt; de mdaliteiten rnd het afzien van het recht p verleg; de vakantieperides die de termijn schrsen waarbinnen het facultatief advies zals vermeld in artikel 18 met beantwrd wrden en waarbinnen het verleg in de schlraad dient plaats te vinden. Elke nieuw verkzen schlraad zal meten nderzeken f ze het bestaande huishudelijk reglement verneemt, dan wel aanpassingen wil maken. Bij het vastleggen van het huishudelijk reglement wrdt een cnsensus nagestreefd. Indien blijkt dat de Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 11
schlraad geen cnsensus kan bereiken, dan wrdt het huishudelijk reglement gedgekeurd bij gewne meerderheid. 6 3.2.2 Vrzitter De schlraad duidt een vrzitter aan. De schlraad kan kiezen vr een vrzitter uit de leden van de schlraad f vr een vrzitter die geen lid is van de schlraad. Als de schlraad een externe vrzitter verkiest, dan heeft die geen stemrecht. De schlraad kan nch de directeur, nch een lid van het schlbestuur als vrzitter van de schlraad aanduiden. Bij het aanduiden van een vrzitter streeft de schlraad steeds een cnsensus na. Als er geen cnsensus wrdt bereikt, dan wrdt de vrzitter verkzen bij gewne meerderheid. De schlraad verkiest k een plaatsvervangend vrzitter. In het mdel van huishudelijk reglement van de schlraad stellen we vr m bij belet van de vrzitter ad hc een plaatsvervangend vrzitter aan te duiden. De schlraad kan er echter k vr pteren m een vast plaatsvervangend vrzitter te verkiezen. In dat geval met het mdel van huishudelijk reglement aangepast wrden. 3.2.3 Relaties met de directeur en het schlbestuur Als het schlbestuur de directeur mandateert m in de schlraad p te treden als vertegenwrdiger van het schlbestuur, dan met de directeur vldende gemandateerd zijn m in verhuding met de schlraad autnm te kunnen ptreden. Het schlbestuur beslist in een vergadering van de raad van bestuur ver welk mandaat de directeur beschikt. Het mandaat wrdt neergeschreven in de ntulen van de raad van bestuur. De mandatering zal nrmalerwijze k terug te vinden zijn in de functiebeschrijving van de directeur. Het schlbestuur bepaalt wie namens haar het verleg aangaat met de schlraad. Het lijkt lgisch te zijn dat de delegatie niet te veel wisselt zdat de cntinuïteit verzekerd is. 3.2.4 Relaties met het lkaal cmité (LOC) Het kan vrkmen dat ntwerpbeslissingen van het schlbestuur behren tt de verlegbevegdheden van de schlraad én nderhandeld meten wrden in het LOC. In z n geval wrden de ntwerpbeslissingen altijd eerst vr verleg vrgelegd aan de schlraad. Pas daarna wrdt de ntwerpbeslissing nderhandeld in het LOC. De nderhandelingen in het LOC hebben betrekking p de grndregelen van het administratief statuut. Indien de bevegdheden van de schlraad en het LOC raakvlakken vertnen, dan geldt de regel dat de schlraad zich niet uitspreekt ver de persneelseffecten van een ntwerpbeslissing van het schlbestuur. De schlraad kan zich dus niet uitspreken ver de arbeidsvrwaarden. Wij stellen vr een analge werkwijze te hanteren vr de samenlpende bevegdheden van de schlraad en de ndernemingsraad. 6 Omwille van het grte gewicht dat aan het huishudelijk reglement wrdt gegeven, zal de verheid een mdel ter beschikking stellen. Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 12
3.2.5 Relaties met het Cmité Preventie en Bescherming p het Werk (CPBW) Als een schlbestuur een ntwerp van beslissing neemt n.a.v. een advies f vrstel van het CPBW wrdt die ntwerpbeslissing besprken in een gezamenlijke vergadering van schlbestuur en schlraad. De beslissing zal immers betrekking hebben p het welzijns- en veiligheidsbeleid van de schl. Wat betreft de materies waarver het CPBW zijn akkrd met geven, en er dus sprake is van een samenlpende bevegdheid tussen schlraad en CPBW, hanteren we een analge werkwijze als bij de samenlpende bevegdheden tussen schlraad en LOC. Dat betekent dat p het mment dat de schl een beslissing met nemen m.b.t. het welzijns- en veiligheidsbeleid er eerst een verleg plaatsvindt tussen schlraad en schlbestuur (zie punt 3.1.3). Als de verlegprcedure in de schlraad is afgernd met het schlbestuur, vraleer het de finale beslissing neemt, ng het akkrd vragen aan het CPBW. 3.2.6 Bescherming van afgevaardigden Persneelsleden die lid zijn van de schlraad wrden beschermd vr meningen die zij uiten in de uitvering van hun pdracht: Persneelsleden kunnen geen tuchtsanctie plpen zals bedeld in het decreet Rechtspsitie. 3.2.7 Verantwrdelijkheid en aansprakelijkheid van het schlbestuur Vr de regelgeving inzake de verantwrdelijkheid en de aansprakelijkheid van het schlbestuur vr initiatieven en activiteiten van de schlraad, in het bijznder wat de aanwending van de financiële middelen en de bekhuding betreft, verwijzen we naar nze mededeling Schlverbnden verenigingen en raden: rechtsaard en juridische gevlgen (vvkba>admin-jur>schl>inspraak>visie en aandachtspunten). 3.3 Cmmissie Zrgvuldig Bestuur Naast de bevegdheden ver kstelsheid, neerlijke cncurrentie, verbd p plitieke activiteiten, handelsactiviteiten, reclame en spnsring krijgt de Cmmissie Zrgvuldig Bestuur er dr het participatiedecreet een zesde bevegdheid participatie bij. Algemene infrmatie ver de samenstelling en werking van deze Cmmissie vindt u p www.vvkba.be > Admin-juridisch > Schl > Zrgvuldig Bestuur. Vanaf 1 april 2005 kan de schlraad, een geleding van de schlraad, een lid van de schlraad f een belanghebbende derde (persneelsleden, uders f leerlingen die niet in de schlraad zetelen) een klacht indienen ver de besluitvrming, het advies- f verlegrecht betreffende de participatie p schl. Het is dus niet vereist, maar wel mgelijk, dat individuele leden van de schlraad een klacht indienen. Als de schlraad, een geleding f een belanghebbende een eventuele inbreuk p de participatierechten vaststellen kunnen zij een klacht indienen bij de Cmmissie Zrgvuldig Bestuur. Chrnlgisch wrden dan de vlgende stappen gevlgd: binnen de 60 kalenderdagen na de vaststelling f de kennisname van de betwiste feiten kan dr de schlraad, een geleding, een individueel lid f een belanghebbende derde een berep wrden ingesteld bij de Cmmissie Zrgvuldig Bestuur; de Cmmissie Zrgvuldig Bestuur spreekt zich uit binnen de 60 kalenderdagen nadat ze gevat is. Desgevallend spreekt zij een financiële sanctie uit; Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 13
tegen de beslissing van de Cmmissie Zrgvuldig Bestuur kan, binnen de 60 kalenderdagen, een gerganiseerd administratief berep wrden ingesteld bij de regering; de regering heeft dan 60 kalenderdagen de tijd m de beslissing te bevestigen, te wijzigen f te vernietigen p basis van legaliteits- f pprtuniteitsgrnden; de beslissing van de regering kan binnen de 60 kalenderdagen wrden aangevchten bij de Raad van State. De Cmmissie Zrgvuldig Bestuur heeft decretaal niet de bevegdheid adviezen te verstrekken in het kader van het participatiedecreet. 4 STAPPENPLAN Een stappenplan en tijdspad vr de herverkiezing van de schlraad in het schljaar 2012-2013 vindt u nder vvkba>admin-jur>schl>inspraak>visie en aandachtspunten>schlraad. Participatiedecreet: de schlraad, 2014-04-22 14