Voorstel aan de Raad Datum raadsvergadering / Nummer raadsvoorstel 31 mei 2006 / 91/2006 Onderwerp Licht pedagogische hulp 0-23 jarigen 2006 gefinancierd uit de Impulsmiddelen Programma / Programmanummer Integraal jeugdbeleid / 7220 Portefeuillehouder P. Depla Voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders d.d. 18 april 2006 Samenvatting Tot 1 januari 2005 lag de taak licht pedagogische hulpverlening bij het Bureau Jeugdzorg. Sindsdien geeft de NIM uitvoering aan deze taak. Dit voorstel gaat over 107 hulptrajecten licht pedagogische hulp in Nijmegen voor 2006. Onderdeel hiervan is het project Signalering Marokkanen binnen licht pedagogische hulp (9 hulptrajecten in 2006). Voorstel om te besluiten 1. Aan de NIM een totaal bedrag van 77.738 subsidie te verstrekken waarvan: 1a. 52.738 subsidie voor de uitvoering van 107 hulptrajecten licht pedagogische hulp in Nijmegen in 2006; dekking van deze middelen: Impulsmiddelen van het Rijk 1b. 25.000 subsidie voor de uitvoering van het project Signalering Marokkanen binnen licht pedagogische hulp ; deze subsidie dient ter bekostiging van extra inspanningen ten behoeve van 9 hulptrajecten van de in beslispunt 1a. genoemde 107 hulptrajecten; in deze moet de NIM samenwerken met Het Interlokaal; dekking van deze middelen: Impulsmiddelen van het Rijk 2. Vaststellen van de subsidiebeschikking aan de NIM met betrekking tot de uitvoering van 107 hulptrajecten licht pedagogische hulp in 2006 en de uitvoering van het project Signalering Marokkanen binnen licht pedagogische hulp Opgesteld door, telefoonnummer Allard Bekius, 9126 LichtpedhulpRaadsv107trajImpuls.doc
Voorstel aan de Raad Aan de Raad van de gemeente Nijmegen 1 Inleiding Licht pedagogische hulp 0-23 jarigen Lichte pedagogische hulp houdt in kortdurende advisering en lichte hulpverlening op momenten dat de opvoeding dreigt te stagneren. Tot 1 januari 2005 lag deze taak bij Bureau Jeugdzorg. Deze taak is sindsdien in Nijmegen ondergebracht bij het Algemeen Maatschappelijk Werk en wordt uitgevoerd door de NIM. Voor de doelgroep 0-4 jarigen is er een aanvullend aanbod door de GGD. Nu de functies van BJZ zich beperken tot diagnostiek, casemanagement en indicatiestelling voor geïndiceerde hulp ( zware problematiek) ontbreekt er, in het bijzonder voor de leeftijdscategorie 4-23 jarigen, een laagdrempelige voorziening waar allochtone en autochtone ouders met opvoedingsvragen en jeugdigen / jongeren met opgroeivragen terecht kunnen voor kortdurend advies en lichte hulp. Het betreft functies die bedoeld zijn om ouders en jongeren vroegtijdig te adviseren en te begeleiden, waardoor intensieve en dure hulpverlening voorkomen wordt. Tevens heeft het beschikbaar zijn van vroegtijdige hulp effect op het gedrag van jongeren / ouders. Het voorkomt verergering van problematiek, overlast en schooluitval. Doelgroep Doelgroepen van deze vorm van lichte hulp zijn: jeugdigen 0-23 jaar / ouders c.q. opvoeders, die onvoldoende vaardigheden hebben om zich te verhouden met hun omgeving (ouders, kinderen, school, werk, buurt, vrienden, partnerrelatie). jeugdigen 0-23 jaar, waarvan derden inschatten dat zij door ouders met onvoldoende (pedagogische) vaardigheden of door het verkeren in een onveilige omgeving zich niet zelfstandig of effectief kunnen gedragen ten opzichte van hun omgeving (ouders, etc.). Voor de doelgroep 0-4 jarigen geldt dat deze vorm van hulp in het bijzonder bedoeld is voor multi-problem gezinnen, waarbij het accent vooral ligt op relatie- en/of sociale problematiek. Voordat gericht gewerkt kan worden aan het verbeteren van de opvoedingscompetenties van ouders moeten vaak eerst andere problemen aangepakt worden, b.v. financieel, relationeel. Daarna ontstaat vaak pas ruimte voor ondersteuning bij de opvoeding. Precieze afstemming tussen deze en andere vormen van lichte hulp zal dit jaar nog gestalte krijgen, via de instelling van een werkgroep lichte hulp waarin de instellingen die op dit terrein een aanbod hebben, zullen deelnemen. Bereiken van de doelgroep Het algemeen maatschappelijk werk (NIM) legt contact met risicojongeren en risicogezinnen via het schoolmaatschappelijk werk, spreekuurcontacten in gezondheidscentra, wijkcentra, open wijkscholen en via jongerenwerkers van welzijnsorganisaties en een organisatie voor verslavingszorg. LichtpedhulpRaadsv107trajImpuls.doc
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 2 Van de hulptrajecten voor 2005 / 2006 loopt de instroom via: 0-4 jaar: middels Kijk op Kleintjes, signalering en verwijzing vindt plaats via de binnen Kijk op Kleintjes ontwikkelde samenwerkings- en verwijsprotocollen. 4-18 jaar: via schoolmaatschappelijk werk en School en Hulp (zorgteams). Hierbinnen zijn eveneens instrumenten ontwikkeld, afspraken gemaakt met partners (BJZ, GGD) over o.a. verwijzing van ouders en kinderen in deze leeftijdsgroep. 16-23 jaar: R75, project voor zwerf- en risicojongeren is een laagdrempelige voorziening met goede bekendheid bij de doelgroep (via mond-op-mond reclame en via straathoekwerkers uit de verslavingszorg en jongerencentra). Vanaf 2006 kan ook gebruik gemaakt worden van internethulpverlening. Algemeen: het AMW is gevestigd in huisartsencentra, buurt- en wijkcentra, informatieen adviespunt voor allochtonen. Tevens neemt het AMW deel aan buurtnetwerken (12- en 12-18 jaar) waarin het AMW actie onderneemt naar risicogezinnen op basis van signalen van politie / woningstichting, scholen e.d. Werkwijze De werkwijze bij risicojongeren en risicogezinnen is kortdurend en oplossingsgericht, waarbij er zonodig extra inzet is om het contact te verstevigen (bijvoorbeeld huisbezoeken) en om de hulpverleningsmethodiek aan te laten sluiten bij de belevingswereld van de cliënt. De hulpverlening is toekomstgericht, doelgericht en maakt gebruik van wat de cliënt kan en waar hij goed in is. Daarnaast kan de omgeving van de cliënt worden betrokken bij het traject. De houding van de maatschappelijk werker kenmerkt zich in deze door een proactieve opstelling, een gelijkwaardige dialoog met ieder zijn eigen verantwoordelijkheid en een outreachende werkwijze. De basismethodiek bevat de volgende stappen: - contact leggen - probleemverkenning, analyse, doelen stellen - observatie van interactie, waarbij gezocht wordt naar bruikbare gedragscompetenties die hun effect bewezen hebben - trainen, oefenen, huiswerkopdrachten - feedback, bijstellen - voorlichting over reëel haalbare veranderingen - na drie maanden evaluatie en afsluiting Effectiviteit van de interventie In samenwerking met de Radboud Universiteit Nijmegen ( leerstoel (Bedrijfs-)Maatschappelijk Werk ingevuld door prof. van Nijnatten) wordt in 2006 een onderzoek uitgevoerd naar het effect van de methodiek (kortdurende oplossingsgerichte hulp gericht op het versterken van vaardigheden) op het gedrag en wordt de tevredenheid van de cliënt over de toegepaste methodiek gemeten. LichtpedhulpRaadsv107trajImpuls.doc
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 3 Aantal uit te voeren hulptrajecten Met betrekking tot de hulptrajecten licht pedagogische hulp die gefinancierd worden door het Rijk vanuit de Impulsmiddelen heeft ons college in december 2005 een besluit genomen over de uitvoering van 53 hulptrajecten in Nijmegen in 2005 (collegevoorstel nr. 05.0034802). Met betrekking tot de 100 hulptrajecten die worden uitgevoerd in de regio Nijmegen (waarvan 67 in 2005 en 33 in 2006) gefinancierd door de provincie Gelderland ontvangt uw raad separaat een raadsvoorstel. Aantal trajecten licht pedagogische hulp voor regio en Nijmegen 2005-2007 2005 regio* incl. Nijmegen 2005 Nijmegen 2006 regio* incl. Nijmegen 2006 Nijmegen 2007 regio* incl. Nijmegen 2007 Nijmegen Totaal regio incl. Nijm. aantal hulptrajecten 120 87 140 123 160 160 420 door provincie gefinancierd 67 34 33 16 0 0 100 Impuls (Rijksmiddelen) 53 53 107 107 160 160 320 Project Signalering Marokkanen binnen licht pedagogische hulp Voor 2006 en 2007 is in het kader van het plan Impuls voorzien in een extra inspanning met betrekking tot het bereiken van Marokkanen in Nijmegen in de licht pedagogische hulpverlening. Voor 2006 gaat het om 7% van het totale aantal hulptrajecten in Nijmegen (9 van de 123 trajecten) en voor 2007 om 10% van de hulptrajecten (16 van de 160). Dit project wordt uitgevoerd door de NIM in nauwe samenwerking met Het Interlokaal. De kosten van dit project bedragen 25.000 per jaar (zie volgende paragraaf en schema Overzicht besteding Impulsmiddelen 2005-2007 ). De kosten worden besteed aan: - toeleiding van Marokkaanse cliënten door Het Interlokaal naar licht pedagogische hulp - bijdrage vanuit Het Interlokaal aan het uitvoeren van de hulptrajecten voor Marokkaanse cliënten Met het project wordt beoogd om de toegankelijkheid van licht pedagogische hulp voor de Marokkaanse doelgroep te vergroten. LichtpedhulpRaadsv107trajImpuls.doc
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 4 Overzicht besteding Impulsmiddelen 2005-2007 Uit onderstaand overzicht blijkt waar de Impulsmiddelen voor de gemeente Nijmegen aan worden besteed. De bedragen waar dit voorstel betrekking op heeft zijn vet gedrukt. Begroting 2005 2006 2007 Totaal Signaleringsstructuur 100.000,00 101.000,00 201.000,00 0-4 jarigen Videohometraining 86.000,00 98.000,00 184.000,00 GGD Geïndiceerde 32.000,00 56.000,00 88.000,00 huisbezoeken GGD TOTAAL Kijk op 473.000,00 Kleintjes * Licht pedagogische hulp NIM 0-23 jarigen 26.500,00 53 hulptrajecten 53.500,00 107 hulptrajecten 80.000,00 160 hulptrajecten 160.000,00 Signalering 25.000,00 25.000,00 50.000,00 Marokkanen binnen Licht ped. hulp NIM TOTAAL Licht 210.000,00 pedagogische hulp Totaal Impuls 26.500,00 296.500,00 360.000,00 683.000,00 * Zie raadsvoorstel: Stedelijke implementatie Kijk op Kleintjes 2 Doelstelling Doel van de inzet van licht pedagogische hulp is het versterken van vaardigheden van risicojongeren en hun ouders / opvoeders door middel van kortdurende hulp en advisering en groepsgerichte vaardigheidstrainingen. Dit moet de doelgroep in staat stellen in toekomstige situaties effectief en zelfstandig te opereren c.q. vroegtijdig een beroep te doen op adequate hulp. Doelstelling van het project Signalering Marokkanen binnen licht pedagogische hulp is drempelverlaging voor de Marokkaanse doelgroep voor dit type hulpverlening. Het Interlokaal heeft directe ingangen bij de Marokkaanse doelgroep. Voor 2006 is gesteld dat 7% van de uitgevoerde hulptrajecten voor de Marokkaanse doelgroep beschikbaar moet zijn (9 van de 123 hulptrajecten). LichtpedhulpRaadsv107trajImpuls.doc
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 5 3 Argumenten Zie eerste alinea inleiding. 4 Financiën Het gaat om 107 hulptrajecten licht pedagogische hulp voor 0-23 jarigen. Kosten per hulptraject bedragen 7 uur x 70,41 (voorlopige uurprijs NIM maatschappelijk werk 2006 conform de subsidievoorwaarden van de gemeente Nijmegen) = 492,87 Totaal voor 2006: 107 x 492,87 = 52.738; dekking: Impulssubsidie van het Rijk voor 2006 bedraagt 53.500 (60629.d.84004). NB Er resteert voor 2006 : 53.500-52.738 = 762 Op basis van CAO-ontwikkelingen zal de uurprijs van de NIM in 2006 naar verwachting nog iets stijgen, waarvoor genoemd restant ingezet kan worden. Voor het project Signalering Marokkanen binnen licht pedagogische hulp is voor 2006 25.000 beschikbaar; dekking: Impulssubsidie van het Rijk (60629.d.84004). 5 Juridische aspecten nvt 6 Communicatie Er is uitvoerig overlegd met de NIM bij de opstelling van het Plan Impuls Opvoed- en Gezinsondersteuning (mei 2005). 7 Uitvoering De NIM voert de 107 hulptrajecten uit. Het project Signalering Marokkanen binnen licht pedagogische hulp wordt uitgevoerd door de NIM en Het Interlokaal gezamenlijk. De middelen die voor dit project worden toegekend worden beschikt aan de NIM waarbij expliciet wordt aangegeven dat bij de uitvoering wordt samengewerkt met Het Interlokaal. In het kader van het Plan Impuls Opvoed- en Gezinsondersteuning is de gemeente Nijmegen verplicht medewerking te verlenen aan drie trajecten: 1) Justitie en VWS faciliteren een evaluatieonderzoek, gekoppeld aan de doelstellingen van Impuls. Ten behoeve hiervan dient het college tijdens de looptijd van Impuls twee tussenrapportages in te dienen: vóór 1 juni 2006 en vóór 1 april 2007. Wij hebben de formats voor beide tussenrapportages ontvangen. In de subsidiebeschikkingen wordt opgenomen welke informatie op welk tijdstip van de instelling gevraagd wordt. LichtpedhulpRaadsv107trajImpuls.doc
Voorstel aan de Raad Vervolgvel 6 2) We nemen deel aan het door VWS en justitie gefaciliteerd intercollegiaal toetsingstraject, met als doel: kennisontwikkeling, uitwisseling van ervaringen, kwaliteitsverbetering, overdraagbaarheid van producten en werkwijzen. 3) Effectonderzoek: Apart van aandacht vormt de kwaliteit en effectiviteit van de interventies en programma s in de preventieve sector. Er is grote behoefte in het veld aan informatie over de vraag: wat werkt nu wel en wat niet? Tijdens de looptijd van Impuls wordt ook effectonderzoek uitgevoerd. Nadere informatie hierover volgt. College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mevr. dr. G. ter Horst ir. H.K.W. Bekkers Bijlage(n): Brief aan NIM Toelichting evaluatieonderzoek impuls opvoed- en gezinsondersteuning Positieve resultaten uit minstens één vier-sterren-onderzoek LichtpedhulpRaadsv107trajImpuls.doc
Directie Inwoners Beleid en Realisatie Beleidsrealisatie en verantwoording Het bestuur van de NIM Panovenlaan 1 6525 DZ NIJMEGEN Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon (024) 329 90 00 Telefax (024) 329 29 81 E-mail gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Verzenddatum Onderwerp Gemeentesubsidie 2006 Datum uw brief 27-03-2006 Ons kenmerk L120/dm 2006.0711 Doorkiesnummer 3292816 Aantal bijlagen 2 Hierbij delen wij u mede dat de raad van de gemeente Nijmegen op (datum invullen) besloten heeft u een budgetsubsidie te verlenen. Het subsidiebedrag voor het jaar 2006 bedraagt maximaal 52.738,00 voor de uitvoering van 107 hulptrajecten licht pedagogische hulp in Nijmegen in 2006 en 25.000,00 voor de uitvoering van het project signalering Marokkanen binnen licht pedagogische hulp volgens onderstaande specificatie. Type hulpverlening Aantal Prijs, tarief Subsidiebedrag trajecten licht pedagogische hulp 107 492,87 52.738,00 signalering Marok- 25.000,00 kanen binnen licht pedagogische hulp Totaal 77.738,00 De kosten trajecten licht pedagogische hulp zijn als volgt opgebouwd: 7 uur x 70,41 (uurtarief NIM Maatschappelijk werk conform subsidievoorwaarden van de gemeente Nijmegen) = 492,87 Het project signalering Marokkanen binnen licht pedagogische hulp dient uitgevoerd te worden in nauwe samenwerking met Het Interlokaal. Het betreft hier 9 hulptrajecten van de 107 hulptrajecten. De kosten worden besteed aan: - toeleiding van Marokkaanse cliënten door Het Interlokaal naar licht pedagogische hulp - bijdrage vanuit Het Interlokaal aan het uitvoeren van de hulptrajecten voor Marokkaanse cliënten SV02 Budgetsubs.verlen.meerjr.(raad) NIMA01
Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Beleid en Realisatie Beleidsrealisatie en verantwoording Vervolgvel Met het project wordt beoogd om de toegankelijkheid van licht pedagogische hulp voor de Marokkaanse doelgroep te vergroten. Motivering Bij de subsidietoekenning is uitgegaan van de gemeentelijke begrotingsrichtlijnen waarin subsidieverhoging in beginsel niet is toegestaan. Voorwaarden en verantwoording Algemeen voorbehoud Op deze subsidietoekenning is de Algemene subsidieverordening gemeente Nijmegen 2002 van toepassing. Voor de specifieke voorwaarden van deze subsidieverlening en de verantwoording verwijs ik u naar twee relevante documenten. De eerste betreft het format evaluatieonderzoek Impuls Opvoed- en Gezinsondersteuning (bijlage 1). U dient na te gaan of de registratiegegevens die u hanteert met betrekking tot de uitvoering van licht pedagogische hulp voldoende zijn om dit evaluatieonderzoek volledig in te kunnen vullen. Zo niet, dan moeten de registratiegegevens dienovereenkomstig worden gewijzigd c.q. uitgebreid. U dient registratiegegevens over de uitvoering van licht pedagogische hulp over de periode 1 oktober 2005 tot en met 31 maart 2006 ingediend te hebben bij de gemeente Nijmegen vóór 18 april. NB Hierover heeft uw instelling inmiddels een separaat schrijven ontvangen. In week 17 zullen wij toetsen of dit is gebeurd. De tweede meetperiode van het ministerie van VWS loopt van 1 april 2006 tot en met 31 december 2006 (zie bijlage 1). De tweede is te vinden op internet onder adres www.jeugdinterventies.nl. (zie ook: bijlage 2 bij deze beschikking: `Positieve resultaten ). Het ministerie van VWS heeft met betrekking tot de uitvoering van het plan Impuls Opvoed- en Gezinsondersteuning de gemeenten opgedragen gebruik te maken van veelbelovende programma s. Genoemde internetsite geeft een overzicht van deze veelbelovende methodieken. Uiteraard bieden de genoemde methodieken onder `vier-sterren-onderzoek meer kans van succesvolle toepassing dan bijvoorbeeld de methodieken die zijn gerangschikt onder `een-ster-onderzoek. Van belang is echter dat uw instelling aantoonbaar maakt dat er met genoemde methoden aan de slag is gegaan bij de uitvoering van de trajecten. Dit geldt in versterkte mate voor trajecten in de vervolgtranches 2006 (140 trajecten) en nog meer voor 2007 (160 trajecten). SV02 Budgetsubs.verlen.meerjr.(raad) NIMA01
Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Beleid en Realisatie Beleidsrealisatie en verantwoording Vervolgvel Voor inhoudelijke vragen kunt u contact opnemen met de beleidsadviseur, dhr. A. Bekius, tel. 3299126, bureau Beleidsontwikkeling. Bevoorschotting De bevoorschotting van de subsidie is als volgt gepland: Per 16-06-2006 15.500,00 Per 16-08-2006 15.500,00 Per 16-10-2006 15.500,00 Per 16-12-2006 15.500,00 Het laatste termijnbedrag van 15.738,00 volgt in 2007 na beoordeling van het activiteitenverslag en het financiële verslag. Genoemd bedrag van 15.738,- zal naar verwachting nog worden verhoogd in verband met de indexering van de uurprijs in 2006. De bedragen worden overgemaakt onder vermelding van dossiernummer 2006.0711. Als u vragen heeft over de bevoorschotting van de subsidie kunt u contact opnemen met de medewerker subsidies, mevr. D. Melssen, bureau Beleidsrealisatie en verantwoording, tel. 3292816. Bezwaar Als u het niet eens bent met dit besluit, kunt u binnen zes weken, te rekenen vanaf de dag na die waarop deze beschikking is bekendgemaakt, een bezwaarschrift indienen bij de raad van de gemeente Nijmegen, t.a.v. afdeling J400, Postbus 9105, 6500 HG Nijmegen. Het bezwaarschrift moet op grond van artikel 6:5 van de Algemene wet bestuursrecht zijn ondertekend en dient ten minste te bevatten: Uw naam en adres; De datum waarop u uw bezwaarschrift hebt geschreven; Een omschrijving van het besluit waar uw bezwaar zich tegen richt of een kopie van dit besluit; De gronden waarop uw bezwaar berust. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mevr. dr. G. ter Horst ir. H.K.W. Bekkers SV02 Budgetsubs.verlen.meerjr.(raad) NIMA01