Ingekomen stuk D22. Aantal bijlagen 2

Transcriptie

1 Directie Inwoners Ingekomen stuk D22 Aan de gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon (024) Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum 28 juni 2006 Datum uw brief Ons kenmerk L120/ Contactpersoon Martin Ruiter Onderwerp gunning outreaching Antillianenproject Aantal bijlagen 2 Doorkiesnummer Geachte leden van de raad, Zoals wij u eerder hebben geïnformeerd, hebben wij op 8 juni 2005 met het Ministerie van Justitie een bestuurlijk arrangement Antilliaanse Risicojongeren afgesloten. Daarin hebben wij afgesproken om vijf activiteiten (reïntegratie casemanagement, uitbreiding leerplichtzaken, projectmanagement, drang/dwang casemanagement en outreaching) in te zetten. De eerste vier activiteiten zijn eind 2005 begonnen, over het starten van het dwang/drang casemanagement hebben wij u per brief op 14 maart 2006 (L120/ ) in kennis gesteld. In onze vergadering van 27 juni 2006 hebben wij besloten om stichting De Grift voor een bedrag van ,- exclusief BTW voor de duur van één jaar het onderdeel outreaching uit te laten voeren. De opdracht is om gedurende dit jaar 40 verwijzingen van Antilliaanse jongeren met problemen te realiseren. Wij hebben deze overeenkomst gesloten omdat wij outreaching een goede methode vinden om Antilliaanse jongeren te bereiken die momenteel niet of niet meer in beeld zijn bij relevante instellingen. De outreacher heeft als taak om te zoeken naar deze jongeren. Ook legt de outreacher verbindingen tussen de jongere en de professionele instellingen. Wij verwachten dat het aantal ongeregistreerde Antilliaanse jongeren door outreaching wordt verminderd en wij meer zicht krijgen op de problematiek. Met outreaching willen wij de preventieve kanten van het Antillianenproject versterken. Zoals u weet, richten de activiteiten reïntegratie casemanagement en dwang/drang casemanagement zich op de groep jongeren tussen 18 (16) en 25 jaar. De activiteiten van de leerplichtambtenaar en de outreacher zijn gericht op de groep jongeren die qua leeftijd daar onder zit. Het zal veelal gaan om jongeren vanaf gunning outreaching informatiebriefaan de gemeenteraad van Nijmegen1.doc

2 Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Vervolgvel 1 12 jaar. Voor de volledigheid wijzen wij erop dat wij met Kijk op Kleintjes eveneens een groot aantal nieuwe activiteiten ontplooien om Antilliaanse kinderen en jongeren te ondersteunen. Uitbreiding van de zorgteams van 0-4 jaar, de kindzorg-coördinatie in kindercentra, het aantal trajecten licht pedagogische hulp van de GGD en het aanbod opvoedingsondersteuning door Tandem moeten er net als outreaching óók toe leiden dat minder Antilliaanse kinderen in de latere fase van hun adolescentie in de problemen komen. We weten van het vorige project dat het uitvoeren van outreachende activiteiten niet gemakkelijk is. Onze keuze voor de Grift als uitvoerder heeft te maken met het vertrouwen dat wij hebben dat deze partner voldoende professioneel is om een dergelijke moeilijke klus te klaren. De Grift voert momenteel voor de gemeente activiteiten uit die in de buurt komen met hoe wij in het nieuwe outreaching te werk willen gaan. De Grift is gewend om in de zogeheten FOCUS-projecten zowel groepsgericht als individueel te werken met jongeren. De instelling is zich bewust van het belang om over resultaten te rapporteren en verantwoording af te leggen. In de voorbereiding hebben wij de offerte van de Grift voorgelegd aan de uitvoerders die straks met de outreacher samenwerken alsmede enkele personen afkomstig vanuit de Antilliaanse zelforganisaties. Hun advies is om een contract met De Grift te sluiten. Voorts wordt geadviseerd om de Antilliaanse organisaties, waaronder de kerken nadrukkelijk te betrekken bij en ook een rol en verantwoordelijkheid te geven als het gaat om het signaleren en in contact brengen van de outreacher met de jongere. In het ABC-overleg wordt bepaald, welke jongeren in aanmerking komen voor outreaching. De Adviescommissie Allochtonen (ACA) heeft een aantal kritische kanttekeningen gemaakt. Wij doen u bijgaand het advies van de ACA en onze reactie hierop toekomen. Uit het vorige Antillianenproject Trabou Tin hebben wij geleerd dat het belangrijk is om duidelijk te maken welke resultaten op individueel niveau zijn behaald. Daarom sluiten wij een overeenkomst met een no cure/less pay constructie. We maken daarbij onderscheid in succesvolle, niet-succesvolle en niet-gerealiseerde verwijzingen. Om met dit laatste te beginnen: bij het opstellen van het bestuurlijk arrangement zijn wij uitgegaan van 40 verwijzingen op jaarbasis naar zorg of één van de projectpartners. Of de uitvoerder er echter ook in slaagt om 40 verwijzingen te realiseren, hangt af van factoren die niet allemaal door de uitvoerder te beïnvloeden zijn. De belangrijkste factor is de jongere zelf. Verder zullen vanuit de omgeving van de jongere signalen moeten komen welke jongeren actief zouden moeten worden opgezocht. Wij denken daarbij aan bijvoorbeeld de Antilliaanse zelforganisaties, scholen of sportverenigingen. Daarom hebben wij de volgende afspraak gemaakt: indien ondanks aantoonbare inspanningen onvoldoende jongeren kunnen worden gevonden om 40 verwijzingen te gunning outreaching informatiebriefaan de gemeenteraad van Nijmegen1.doc

3 Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Vervolgvel 2 realiseren, mag De Grift een onkostenvergoeding in rekening brengen. Deze bedraagt 1.000,- exclusief BTW voor een niet gerealiseerde verwijzing met een maximum van ,-. Een verwijzing kan ook niet succesvol zijn. Dat gebeurt op het moment dat de jongere ondanks inspanningen niet daadwerkelijk kan worden overgedragen aan één van de projectpartners of een zorginstelling. Als aantoonbare inspanningen zijn geleverd om de jongere te verwijzen (deelname aan activiteiten, intakeverslag, netwerkanalyse rapportage trajectuitvoering), dan betalen wij de opdrachtnemer een bedrag van 1.500,- exclusief BTW voor de niet-succesvolle verwijzing. Tevens kan de outreacher een bedrag in rekening brengen van 250,- exclusief BTW bovenop de niet-succesvolle verwijzing op het moment dat een jongere kan worden ingeschreven in de GBA van de gemeente Nijmegen. Voor een succesvolle verwijzing wordt jongere gemotiveerd en via warme overdracht verwezen naar één van de projectpartners of een relevante zorginstelling (bijvoorbeeld Maatschappelijke Opvang, Verslavingszorg, Algemeen Maatschappelijk Werk, GGZ, MEE, jeugdzorg, schuldhulpverlening) Voor elke succesvolle verwijzing kan een bedrag van 3.000,- exclusief BTW in rekening worden gebracht. Wij gaan ervan uit dat wij u hiermee voldoende te hebben ingelicht. Mocht u onverhoopt naar aanleiding van deze brief vragen of opmerkingen hebben, dan kunt contact opnemen met de heer M. Ruiter van de Directie Inwoners en bereikbaar via telefoonnummer Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mevr. dr. G. ter Horst P. Eringa gunning outreaching informatiebriefaan de gemeenteraad van Nijmegen1.doc

4

5

6

7

8 Directie Inwoners Advies Commissie Allochtonen (ACA) INTERN Korte Nieuwstraat PP Nijmegen Telefoon (024) Telefax (024) gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus HG Nijmegen Datum 27 juni 2006 Datum uw brief Ons kenmerk L120/ Contactpersoon Martin Ruiter Onderwerp advies outreaching Antillianenproject Aantal bijlagen Doorkiesnummer Geachte commissie, In een brief van 1 juni 2006 hebben wij u uitgenodigd voor een bijeenkomst op 13 juni Deze bijeenkomst had tot doel de Antilliaanse organisaties, de uitvoerders van het Antillianenproject alsmede de Adviescommissie te consulteren over het gunnen van het onderdeel outreaching. U heeft niet deelgenomen aan deze bijeenkomst en op basis van schriftelijke informatie op 18 juni 2006 een advies uitgebracht. Allereerst danken wij u voor de bereidheid om op zo n korte termijn een advies uit te brengen. Wij betreuren het ten zeerste dat u niet in de gelegenheid bent geweest om aan de bijeenkomst deel te nemen. Een belangrijk deel van de vragen die u opwerpt, zijn in de bijeenkomst ook aan de orde gekomen en beantwoord. We hebben de indruk dat u onvoldoende op de hoogte bent van de rol en functie van de outreacher binnen het Antillianenproject en het bredere beleid van de gemeente ten aanzien van Antillianen. Wij zijn graag bereid om u aanvullend op deze brief via de ambtelijk projectleider te informeren over beide onderwerpen. Voor het overige constateren wij dat uw advies afwijkt van de adviezen die wij zowel van de uitvoerders als van de Antilliaanse organisaties hebben ontvangen. In uw advies maakt u een aantal opmerkingen ten aanzien van te behalen resultaten, doelgroep en methodiek. Vervolgens concludeert u dat niet de jongeren, maar de instellingen de meeste baat zullen hebben bij de voorgestelde aanpak. U vindt dat het stuk meer gaat over opsporing dan over preventie. De problematiek van Antilliaanse jongeren vraagt naar uw mening om een andere aanpak. Outreaching reactie college op advies ACA.doc

9 Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Vervolgvel 1 Wij willen naar aanleiding van uw advies allereerst ingaan op de te behalen resultaten en doelen. Daarna gaan we in op de doelgroep en geven we aan waarom we de jongere volgen en zijn belemmeringen in kaart brengen. Tenslotte onderstrepen we het door u aangegeven belang van een analyse van de sociale omgeving van de jongere. Met outreaching proberen we te voorkomen dat jongeren met risico s op bepaalde leefgebieden 1 ook echt risicojongeren worden. Het zwaartepunt van het werk van de outreacher is om personen toe te leiden naar de overige projectpartners (Sociale Dienst, Leerplichtzaken, Reclassering, Politie) en naar de reguliere hulpverlening (bijvoorbeeld Maatschappelijke Opvang, Verslavingszorg, Algemeen Maatschappelijk Werk, GGZ, MEE, jeugdzorg, schuldhulpverlening). We kiezen niet voor het bieden van hulp en begeleiding buiten de reguliere instanties om. Wij vinden namelijk dat de diverse instellingen de expertise moeten opbouwen om met deze groep aan de slag te gaan. De taak van de outreacher is om de jongeren te vinden en een brug te vormen tussen jongere en reguliere instellingen. Doel is het realiseren van een succesvolle verwijzing. Uiteraard is een verwijzing geen doel op zich. De instellingen die vervolgens met de jongere aan de slag gaan, moeten een zodanig aanbod ontwikkelen dat de jongere daadwerkelijk geholpen wordt. Dat is echter niet waar het binnen het deelproject outreaching om draait. Voor alle duidelijkheid definiëren we (nogmaals) de doelgroep als volgt: het gaat om alle Antilliaanse jongeren onder 25 jaar die problemen hebben of veroorzaken. Uitgezonderd zijn de jongeren die tot de zogeheten harde kern 2 behoren en jongeren die geen problemen hebben of veroorzaken. Het zal veelal gaan om jongeren die nog niet of niet meer in beeld zijn bij de reguliere instellingen. Wij vinden dat uw stelling dat Als deze Risicojongeren criminelen of delinquenten zijn, dan dient de dienst niet van uit dit traject worden verleend (pagina 2) nuancering behoeft. Waar het om gaat, is dat per jongere een passend traject wordt uitgezet. Passend betekent dat soms de Reclassering met de jongere aan de slag gaat, soms de outreacher, soms de leerplichtambtenaar en soms de consulenten van de Sociale Dienst. Zeker als het gaat om first offenders kan de outreacher een belangrijke 1 Huisvesting, opleiding, dagstructuur, werk, inkomen, of gezondheid (psychosociaal, verslaving). 2 Conform de nota Eenheid van Begrip III van het Ministerie van Justitie (1999) gaan wij ervan uit dat personen die tot de harde kern behoren, in het peiljaar twee zware delicten hebben gepleegd en in de jaren daarvoor minimaal drie antecedenten. De harde kern bestaat volgens het NPAonderzoek Ik ben geen slechte jongen, ik doe alleen slechte dingen. Een inventarisatie van de problemen rond Antillianen in Nijmegen (2003) uit ongeveer 60 personen. Outreaching reactie college op advies ACA.doc

10 Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Vervolgvel 2 rol vervullen om de jongere juist buiten het justitiële systeem te houden. Waar het gaat om personen waarbij criminaliteit het belangrijkste probleem vormt, is de Reclassering de eerstaangewezen instelling. De outreacher volgt de jongere ook na de verwijzing bij de instelling en rapporteert hierover naar het ABC-overleg. Uw beeld dat de jongeren na de verwijzing los worden gelaten (pagina 1) is niet in overeenstemming met hetgeen met de uitvoerder is afgesproken. Het volgen van de jongere na de verwijzing noemen wij geen verscherping van controle (pagina 1), maar een integrale aanpak waarin resultaten in beeld worden gebracht. Juist om erachter te komen of de beoogde doelen na verwijzing ook worden gerealiseerd. Wij wijzen in dit verband op meerdere evaluatieonderzoeken 3 van het vorige Antillianenproject, waarin gepleit wordt voor een betere resultaatmeting en het belang van integrale trajecten. In het plan wordt niet al van uit gegaan dat deze jongeren geen sociale vaardigheden hebben (pagina 1). Wel worden de belemmeringen van de jongere in kaart gebracht. Daarbij wordt onder andere gekeken naar de sociale vaardigheden en de onderwerpen die u op pagina 3 van uw advies opsomt. Wij zijn het eens met uw stelling: Belangrijk is het om moeder, ouders, gezin, familie, vrienden van Risicojongeren te betrekken (pagina 3). Dat is inderdaad één van de belangrijke taken van de outreacher. U heeft dit reeds eerder aan ons geadviseerd. Daarom wordt expliciet overeengekomen dat een netwerkanalyse wordt opgesteld om de sociale omgeving van de jongere in kaart te brengen. Tenslotte: we weten uit ervaring dat - hoe goed en mooi de plannen op papier er ook uitzien, het uiteindelijk gaat om de omzetting en uitvoering. Daarom kiezen wij er op dit moment voor om een start te maken en het project strak en kritisch te monitoren. Gedurende het komende jaar zullen wij meerdere evaluatiemomenten inbouwen. Daarbij zullen wij ook de door uw commissie gemaakte opmerkingen betrekken. Uiteraard bent u uitgenodigd uw expertise daarin in te brengen. 3 Bestuur & Management Consultants Leusden, Evaluatie ABC-project, 2005; Onderzoek en Statistiek gemeente Nijmegen, Trabou tin - een evaluatie, 2005 Outreaching reactie college op advies ACA.doc

11 Gemeente Nijmegen Directie Inwoners Vervolgvel 3 Wij gaan ervan uit dat wij u hiermee voldoende te hebben ingelicht. Mocht u onverhoopt naar aanleiding van deze brief vragen of opmerkingen hebben, dan kunt contact opnemen met de heer M. Ruiter van de Directie Inwoners en bereikbaar via telefoonnummer Hoogachtend, college van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Secretaris, mevr. dr. G. ter Horst P. Eringa Outreaching reactie college op advies ACA.doc