Portefeuille: I.A. Korting Dronten, 14 mei 2019 Planontwikkeling De Zuid Walvisstraat Aan de gemeenteraad VOORSTEL Wij stellen u voor: 1. Kennis te nemen van het doorlopen proces met stakeholders om te komen tot het ontwerp voor de herinrichting De Zuid Walvisstraat De Rede en de omgeving Open Hof; 2. Kennis te nemen van de herinrichtingplannen betreffende De Zuid Walvisstraat De Rede en de omgeving Open Hof; 3. Het nog benodigde investeringskrediet van 2.800.236,= beschikbaar te stellen; 4. Een bestemmingsreserve De Zuid Walvisstraat in te stellen en hier ter dekking van de afschrijvingslasten en vanuit de Algemene reserve een bedrag van 2.800.236,= te doteren; 5. De begrotingswijziging van het begrotingsjaar 2019 vast te stellen. INHOUD Inleiding Aanleiding Er wordt al geruime tijd gewerkt aan de voorbereiding van het project herinrichting De Zuid - Walvisstraat. Onderstaand volgt een korte beschrijving van het doorlopen proces tot dusverre op basis waarvan dit voorstel tot stand is gekomen. De voornaamste aanleiding voor het opstarten van dit project is de noodzaak tot groot onderhoud aan De Zuid. Daarnaast moet het foutief fietsen in twee richtingen langs De Zuid (oostelijke richting) worden opgelost. Door deze zaken te koppelen kan werk met werk worden gemaakt. Tevens worden ook andere klachten/meldingen/zorgpunten in de verkeerstechnische sfeer aangepakt. Daarnaast werd door het toenmalige college in 2017 aangegeven dat het centrum in de huidige vorm nog niet af is en een wens van het college was om deze toekomstige ontwikkelingen van het gebied af te ronden. Proces Om hier invulling aan te geven is een ontwerpproces opgestart. In het kader van dat proces toen zijn ook diverse bewonersavonden gehouden. Met de presentatie van de plannen werd toentertijd veel onrust dan wel onbegrip gecreëerd. Dit werd name veroorzaakt door het voorstel om een nieuwe weg te realiseren tussen het Ichthus College en het Hospice/De Open Hof. Deze nieuwe weg diende ter vervanging van de huidige bocht in De Zuid met aansluitingen op De Rede en De West. In de begroting van 2018 was een budget opgenomen voor de realisatie van deze plannen. Tijdens de behandeling van deze begroting in uw raadsvergadering van 9 november 2017 is met betrekking tot de plannen een amendement ingediend. Een amendement dat door uw raad is aangenomen.
Het besluit in dit amendement is als volgt: Onder 2.1 Verkeer en vervoer de geraamde bedragen voor de Herinrichting Walvisstraat en omgeving stellen op P.M. in afwachting van uitgewerkte voorstellen, waarvoor draagvlak bestaat bij de omwonenden en besluitvorming in de raad. Na de gemeenteraadsverkiezingen in het voorjaar van 2018 en de installatie van het college in mei 2018 is bepaald op welke wijze invulling kan worden gegeven aan het amendement. Het college heeft het wenselijk gevonden een nieuw proces op te starten om daarmee op een adequate wijze invulling te geven aan het amendement en derhalve te komen tot herinrichtingsplannen waar draagvlak voor is. Het college wil nieuwe verbindingen leggen met bewoners. Een andere manier van participatie. Hier is uitvoering aan gegeven waarbij in dit project nadrukkelijk input is gevraagd uit de omgeving. Argumenten 1.1 Ontwerpproces De voorbereidingen voor het nieuwe ontwerpproces zijn gestart in het najaar van 2018. Binnen het proces is er voor gekozen inwoners en overige betrokkenen/belanghebbenden zoveel mogelijk bij het ontwerpproces te betrekken. In totaal zijn er 3 informatieavonden gehouden en is met diverse stakeholders separaat overleg gevoerd. De verslagen van de informatiebijeenkomsten zijn als bijlagen toegevoegd. De eerste informatieavond was 10 december 2018 en werd gehouden in het Ichthus College. Deze avond had tot doel de aanwezigen te informeren over de stand van zaken en om informatie op te halen voor het nieuwe ontwerpproces. Tijdens deze bijeenkomst bleek al snel dat er met betrekking tot de eerdere plannen vooral onvrede was over het voorstel een nieuwe weg aan te leggen tussen het Ichthus College en het Hospice/De Open Hof. Oftewel de omlegging van de bocht. Dit kon tijdens de inwonersbijeenkomst op geen enkel draagvlak rekenen. Geconstateerd is dat een omlegging van De Zuid geen draagvlak heeft bij de stakeholders en deze niet opgenomen wordt in de nieuwe herinrichtingsplannen. Met uitzondering van de discussie over de nieuwe weg, bleek dat er in hoofdlijn wel draagvlak was voor de overige herinrichtingsplannen. De tweede informatieavond in het Ichthus College op 25 februari had als doel de nieuwe inrichtingsplannen, op basis van de input van stakeholders tijdens de eerste bijeenkomst, te presenteren en deze te bespreken. Bij de presentatie is het totale ontwerpplan opgedeeld in onderdelen, namelijk: De Zuid; Walvisstraat; De Rede; De Zuid De West Omgeving Open Hof. De conclusie van de avond was dat de aanwezigen in hoofdlijn konden instemmen met de gepresenteerde plannen. De discussies werden vaak gevoerd over de uitwerking van het ontwerp en enkele details. Ook ontstond er discussie over de rijrichting op De Rede. Aangegeven werd dat er onnodig veel auto s op De Rede rijden en dat de kruising met De Zuid onoverzichtelijk is. Vanuit de aanwezigen werd derhalve het voorstel gedaan de rijrichting op De Rede om te draaien. Aangezien bewoners dan wel ondernemers aan De Rede in te beperkte mate aanwezig waren, is de toezegging gedaan dat hierover een digitale enquête zou worden gehouden. Inmiddels zijn ook gesprekken (vanaf januari 2019) gevoerd met de volgende stakeholders: Open Hof Zalencentrum Ichthus College ABN/Amro Hospice Dronten Protestantse Gemeente Dronten - 2 -
Mede op basis van de inbreng van de aanwezigen tijdens de informatieavonden en de stakeholders zijn de plannen bijgesteld en zijn de ontwerpen op 8 april 2019 wederom in het Ichthus College gepresenteerd. Tevens is de uitkomst van de digitale enquête met betrekking tot de rijrichting in De Rede gepresenteerd. In totaal zijn 158 reacties binnengekomen. De uitkomst van deze enquête is dat 53% voor het omdraaien was van de rijrichting, 41% tegen en 6% had geen voorkeur. Na het bekend zijn van de uitkomst is gekeken in hoeverre tegemoet kon worden gekomen aan de wensen van de nee-stemmers. Een argument om tegen te stemmen was dat het aantal parkeerplaatsen op De Rede met 6 afnam. Hier is het ontwerp op aangepast en de afname is nu beperkt tot 3. Naast de stakeholders die direct betrokken waren bij het proces, is gesproken met de volgende stakeholders: Hulpdiensten (politie, brandweer en ambulance); Openbaar vervoer (Connexxion); Ondernemersvereniging De Driehoek; ASD (Adviesraad Sociaal Domein); Fietsersbond afdeling Flevoland Dronten. Zij gaven aan zich te kunnen vinden in de uitgangspunten van het ontwerp. Voor allen geldt dat zij graag aangesloten willen blijven bij het verdere proces met betrekking tot de uitwerking van het ontwerp en de uitvoering. Ondernemersvereniging De Driehoek stelt dat met betrekking tot het omkeren van de rijrichting op De Rede, dit weinig oplost ten opzichte van de te maken kosten, maar ze zijn wel van mening dat er wat moet gebeuren. De ASD gaf aan zich niet te kunnen vinden in het omdraaien van rijrichting. Zij gaven aan dat de situatie op De Rede nabij de Meerpaal onveiliger zou worden. Dit punt krijgt aandacht bij de verdere detaillering van het plan, hierbij is aandacht voor een verkeersveilige inrichting. Dit betekent dat de scope van het project breder is geworden waarbij de aanpassingen aan De Rede ook onderdeel uitmaken van dit project. 2.1 In het hierna volgende wordt het ontwerp in hoofdlijn inhoudelijk toegelicht. Voor de overzichtelijkheid zijn de herinrichtingplannen onderverdeeld in deelgebieden, namelijk: De Zuid. De Zuid Dronterpad;. De Zuid De Galop;. De Zuid De Roef;. De Zuid Baskenstraat; Walvisstraat; De Rede; De Zuid De Rede Omgeving Open Hof. 2.1.1 De Zuid - Dronterpad - 3 -
Het fietspad ter hoogte van De Boeg komt op een plateau te liggen en sluit aan op het bestaande Dronterpad. Het aanwezige gemaal wordt in de toekomst ontsloten via de naast gelegen te ontwikkelen locatie. Dit wordt bij de planontwikkeling van deze locatie meegenomen. Het nieuwe fietspad komt ongeveer daar te liggen, waar nu het voetpad ligt. Het nieuwe voetpad komt vervolgens naast het fietspad te liggen. Een nadere invulling van het groen wordt onderdeel van het beplantingsplan. De Boeg wordt via een zogenaamde inrit- uitrit constructie aangesloten op De Zuid. Dit betekent dat verkeer komende uit de Boeg voorrang dient te verlenen aan de fietsers (fietspad De Zuid) en de auto s (De Zuid). De haltes voor het openbaar vervoer zijn voorzien van haltekommen. 2.1.2 De Zuid De Galop Voor de ligging van het fietspad geldt hetzelfde als voor het eerste gedeelte. De fietsoversteek van De Zuid bij De Galop wordt voorzien van een midden geleider. Dit betekent dat de oversteek in twee keer gemaakt kan worden. Dit draagt bij aan het verbeteren van de verkeersveiligheid. 2.1.3 De Zuid De Roef Ook hier worden beide fietsoversteken van De Zuid bij De Roef en de Baskenstraat voorzien van een midden geleider. Tevens geldt voor beide zijstraten dat zij via een zogenaamde inrit- uitrit constructie aangesloten worden op De Zuid. De haltes voor openbaar vervoer zijn in dit geval aanliggend. Het aantal in- en uitstappers is hier beperkt. - 4 -
2.1.4 De Zuid Baskenstraat Op dit gedeelte van De Zuid wordt een knik in de rijbaan gerealiseerd. Hiermee wordt in combinatie met de aanleg van de midden geleider (fietsoversteek) de snelheid verlaagd. Tevens heeft deze aanpassing als voordeel dat de aanwezige parkeerplaatsen iets breder kunnen worden aangelegd en dat ruimte gecreëerd wordt voor het versterken van de groenstructuur. 2.1.5 Walvisstraat Voor de Walvisstraat is gekozen voor een duidelijke groenstructuur. Hier worden plantvakken afgewisseld met parkeervakken. Tevens wordt voor een inrichting gekozen die overeenkomt met het overige deel van de wegen rondom het centrum van Dronten. - 5 -
Voor het hierboven getoonde gedeelte Walvisstraat geldt dezelfde inrichting als voor het eerste gedeelte. Op de bocht bij de parkeerplaats Steenbergen wordt in paragraaf 2.6 nader ingegaan. Tijdens de informatieavond is het laden en lossen regelmatig aan de orde geweest. Het betreft een centrumlocatie en enige hinder van het laden en lossen is onvermijdelijk. Om deze hinder echter zoveel mogelijk te beperken wordt in de hierna volgende tekening getoond op welke wijze dit laden en lossen veilig kan plaatsvinden. Als dit plaatsvindt op de rijbaan is er nog voldoende ruimte voor het overige verkeer. Mogelijk dat fietsers enigszins moeten uitwijken en dat auto s even moeten wachten. De mogelijke verstoring kan worden beperkt als de vrachtwagens ook gedeeltelijk op de stoep gaan staan. De betreffende stoeprand is namellijk voorzien van een schuine zijkant en daardoor op- en overrijdbaar. Laden en lossen op de rijbaan Laden en lossen gedeeltelijk op de stoep - 6 -
2.1.6 De Rede Voor de Rede is gekozen om de rijrichting om te draaien. De voordelen om de rijrichting om te draaien zijn tweeledig, namelijk: De kruising met De Zuid wordt minder complex. De linksaf beweging komt te vervallen. Hierdoor is het mogelijk een rustiger straatbeeld met meer groen te creëren. Een en ander heeft een positief effect op de verkeersveiligheid. Het aantal auto s dat gebruik gaat maken van De Rede zal afnemen. Immers hebben zij nu een aantrekkelijk en verkeersveilig alternatief, namelijk het rijden via de Walvisstraat. Dit betekent dat het rustiger wordt op De Rede. Dit heeft een positief effect op de verkeersveiligheid voor fietsers en voetgangers. 2.1.7 De Zuid De Rede Omgeving Open Hof Voor de fietsers wordt aan één zijde een fietspad in twee richtingen gerealiseerd. Dit voorkomt het foutief fietsen in twee richtingen op een fietspad voor één richting. Tevens worden de oversteken veiliger gemaakt door het aanleggen van een middenberm. Voor de auto geldt dat de bocht krapper is dan de huidige bocht. Verwacht mag worden dat daardoor de snelheid van het gemotoriseerde verkeer afneemt. Er is gekozen voor de aanleg van een groot plateau in een afwijkende kleur dan de aansluitende wegen. Het plateau ligt iets hoger ten opzichte van de aansluitende wegen en begint en eindigt met een lichte helling. Het snelheid remmende karakter is met name visueel. Door het fietspad aan één zijde te leggen ontstaat meer ruimte voor groen. Het ontwerp biedt dan ook de mogelijkheid de groenstructuur te versterken. Het versterken van deze groenstructuur is ook in het ontwerp meegenomen. - 7 -
- 8-2.2 Inrichting Walvisstraat met parkeerplaatsen en groen Vanuit de omwonenden is het voorstel gedaan om parkeerplaatsen om te wisselen met het groenperkje aan het begin van de Walvisstraat vanaf De Zuid. Door bewoners is aangegeven dat zij zich zorgen maken over de parkeerplaatsen gesitueerd aan het begin van de Walvisstraat, waardoor automobilisten moeilijk de parkeerplaatsen kunnen uitdraaien tijdens de avondspits. Vanuit de gemeente zijn er geen zwaarwegende argumenten om deze wens niet mee te nemen, wel wordt opgemerkt dat de optimale groenstructuur hiermee niet volwaardig wordt gerealiseerd op de Walvisstraat. 2.3 Voetgangersoversteekplaats t.h.v. ingang zalencentrum Open Hof In het verleden heeft er op deze locatie een zebrapad gelegen, maar met de komst van de rotonde Gangboord-De West is het zebrapad mee verplaatst naar de rotonde. Bij de rotonde zijn de snelheden laag en zijn de fietsers en voetgangers met zebrapaden in de voorrang geregeld op een punt waar de automobilist meer begrip heeft om te moeten wachten. Op verzoek is op de oude locatie recht tegenover de Open Hof destijds wel een oversteekplaats gebleven (zonder zebrapad). Zebrapaden worden in principe alleen aangebracht bij rotondes en op situaties waar een continue loopstroom aanwezig is, zodat het voor automobilisten ook duidelijk is dat op zo n punt regelmatig voetgangers oversteken. Voor de oversteek ter hoogte van de ingang van het zalencentrum is er geen periodieke voetgangersstroom die naar het zalencentrum gaat. Dit zijn bepaalde piekmomenten. Op circa. 30 meter ligt er een zebrapad bij de rotonde waar voetgangers ook kunnen oversteken. Los van bovengenoemde argumentatie is er door een grote groep belanghebbenden de wens uitgesproken om ter hoogte van de ingang met het zalencentrum Open Hof een voetgangersoversteekplaats te creëren. Kijkend naar de situatie is het niet onoverkomelijk om tot een zebrapad over te gaan en daarmee wordt voorgesteld om de wens van de bewoners in te vullen. 2.4 Reconstructie van de bocht bij de parkeerplaats Steenbergen Tijdens de informatieavonden werd aangegeven dat de bocht bij de parkeerplaats Steenbergen als te krap wordt ervaren. Met het omdraaien van de rijrichting op De Rede zal er bovendien meer verkeer over de Walvisstraat (als onderdeel van de centrumring) gaan. De bocht is inderdaad krap, maar dit betekent ook de dat snelheid laag is. Een lagere snelheid leidt tot een meer verkeersveilige situatie. Op deze locatie is dat zeker gewenst met de aanliggende fietssuggestiestroken. Het is mogelijk om de bocht ruimer te maken. De straal van de bocht wordt dan niet 7 maar 10 meter. De geschatte kosten bedragen 25.000,--. Met de aanpassing van de bocht komt wel een parkeerplaats te vervallen. Voorgesteld wordt om de aanpassing verder uit te werken, in samenspraak met de omwonenden en dit te realiseren als hiervoor voldoende draagvlak is vanuit de directe omgeving. Immers het huidige ontwerp is ook in samenspraak met de omgeving ontstaan. De kosten worden geraamd op 25.000,-- en zijn in de totale kostenraming meegenomen. 2.5 Beplantingsplan In de ontwerpen zijn de contouren van een beplantingsplan opgenomen. Dit betekent dat is aangegeven waar beplantingsvakken worden gesitueerd en waar bomen komen te staan. Hierbij is rekening gehouden met de uitgangspunten uit ons groenbeleid. Een definitief plan dient echter nog te worden uitgewerkt. Om hier invulling aan te geven wordt een inloopavond georganiseerd. In overleg met de omwonenden wordt de invulling van de plantvakken en de te planten bomen bepaald. In ruimtelijke en financiële zin is al wel rekening gehouden met de uitvoering van het beplantingsplan. 2.6 Onderhoud aan De Zuid, gedeelte De Boeg tot de Landmaten De scope van de herinrichting van De Zuid loopt tot de aansluiting met De Boeg/ het Dronterpad. Op het gedeelte van de Zuid van De Boeg tot de Landmaten vindt alleen onderhoud plaats in de vorm van een nieuwe asfaltdeklaag. In overleg met een aantal direct omwonenden op dit onderhoudsdeel hebben we geconstateerd dat er een drietal verkeersmaatregelen nodig zijn ter verbetering van de verkeersveiligheid. Deze maatregelen zijn niet voorzien vanuit het onderhoudsbudget.
De betreffende maatregelen zijn: Fietsoversteken Lancasterdreef en Pimpernel en; Oversteek De Zuid ter hoogte van de Pimpernel. Ten aanzien van het eerste punt zijn in de huidige situatie de fietsers in de voorrang geregeld, alleen blijkt dit niet uit het wegbeeld. De kosten voor het aanpassen van de situaties bij de Lancasterdreef en Pimpernel zijn in totaal geraamd op 3.000,=. Voor de oversteek De Zuid ter hoogte van de Pimpernel is het wenselijk om de voet-fietsoversteek uit te voeren met een midden geleider, zodat er in twee etappes kan worden overgestoken. De kosten hiervoor worden geraamd op 50.000. Deze maatregelen dragen bij aan de verbetering van de verkeersveiligheid ter hoogte van de aansluitingen met de Lancasterdreef en de Pimpernel. Het totaal bedrag voor de verbetering van deze verkeerssituaties betreft 53.000. 2.7 Geluidsarm asfalt Er is een geluidsonderzoek uitgevoerd voor De Zuid. De conclusie van dit onderzoek is dat er op basis van de wet Geluidhinder geen wettelijke verplichting ligt om aanpassingen te verrichten aan de infrastructuur in verband met een eventuele overlast van het gemotoriseerde verkeer. Het verkeersgeluid overschrijdt geen wettelijke grenzen. Het rapport is als bijlage toegevoegd. De Zuid wordt als 50 km weg heringericht en op het deel De Zuid de Landmaten dient onderhoud te worden gepleegd aan het wegdek. Weliswaar is het wettelijk gezien niet direct noodzakelijk specifieke maatregelen te treffen tegen het verkeersgeluid, toch wordt geadviseerd het wegdek te voorzien van geluidsarm asfalt. Uit de contacten met de direct omwonenden is gebleken dat een bepaalde mate van geluidsoverlast wel wordt ervaren. Door toepassing van geluidsarm asfalt wordt hierin voorzien, dit brengt echter wel meerkosten met zich mee. Deze kosten worden als gering ervaren ten opzichte van de totale projectkosten. Deze worden geraamd op 37.000,--. 3.1 Het nog benodigde investeringskrediet van 2.800.236,= beschikbaar te stellen De hiervoor beschreven maatregelen hebben de volgende kosten tot gevolg: Geraamde projectkosten Herinrichting De Zuid Walvisstraat De Rede 3.784.326,-- Omgeving Open Hof Beplantingsplan 150.000,-- Aanpassen bocht Steenbergen 25.000,-- Geluidsonderzoek 5.000,-- Aanvullende verkeersveilige maatregelen in het 53.000,-- onderhoudsdeel De Zuid (De Boeg Landmaten) Meerkosten geluidsarm asfalt 37.000,-- Totale kosten 4.054.326,-- Bij de uitvoering van dit project worden werkzaamheden uitgevoerd waarvoor eerder al door uw raad investeringskredieten beschikbaar zijn gesteld of waarbij vanuit een Voorziening een bijdrage kan worden geleverd. In het onderstaand overzicht worden deze weergegeven. Kadernota 2017 (jaarschijf 2019) Realisatie Walvisstraat (Actieplan centrum Dronten) 750.000 Kadernota 2016 (jaarschijf 2016) Fietspad De Zuid 100.000 Bijdrage beheer Onderhoud w egen 179.000 Rehabilitatie w egen 192.000 Onderhoud riool 33.000 404.000 Beschikbaar 1.254.000 Voor de realisatie van het project is een additioneel investeringskrediet benodigd van 2.800.326. - 9 -
4.1 Een bestemmingsreserve De Zuid Walvisstraat in te stellen en hier ter dekking van de afschrijvingslasten en vanuit de Algemene reserve een bedrag van 2.800.236,= te doteren; Voor de dekking van de afschrijvingslasten wordt uw raad voorgesteld een bestemmingsreserve in te stellen. De rentelasten kunnen worden gedekt door dezelfde systematiek toe te passen als bij het project renovatie gemeentehuis, waarbij wordt verondersteld dat er een toekomstige verlaging van de omslagrente ontstaat. Op deze manier wordt het meerjarig saldo van de begroting niet beïnvloed. 5.1 De begrotingswijziging van het begrotingsjaar 2019 vast te stellen. De raad is bevoegd om de gevraagde middelen te autoriseren. Alle budgettaire effecten zijn opgenomen in de bijgevoegde begrotingswijziging. Kanttekeningen Door het toepassen van de dekkingsvariant voor de rentelasten wordt er per saldo geen rekening gehouden met toekomstige rentelasten. Als het nodig is om binnen afzienbare tijd externe financiering aan te trekken door onvoldoende liquide middelen, is het noodzakelijk deze rentelasten alsnog op te nemen ten laste van het begrotingssaldo. Niet uit te sluiten is dat deze situatie zich op korte termijn gaat voordoen. Het college Drs. T. van Lenthe secretaris I.A. Bakker burgemeester - 10 -
Bijlage: toelichting kostenopbouw Project De Zuid Walvisstraat Vergelijking kosten ontwerp 2017 t.o.v. ontwerp en raadsvoorstel juni 2019 Bedrag = x1000 Plan 2017 Kostprijs bedrag 4054 Kosten omlegging De Zuid 529 Benodigd excl. Omlegging 3525 Beschikbaar in begroting 1454 Benodigd 2600 Plan 2019 Kostprijs bedrag 4054 Benodigd excl. Omlegging 4054 Beschikbaar in begroting 1254 ** Benodigd 2800 (verschil) 529 200 Verschil met plan 2017 729 Verklaring financieel verschil: Gemaakte projectkosten ** in de periode 2016-2018, bestaan onder andere uit: - Initiële planvormingskosten; - Inhuur adviesbureaus; - Onvoorziene advieskosten a.g.v. planaanpassing Prijsindexatie 2017-2020 Extra engineering 2018-2019 in relatie tot participatieproces Totaal keuzes extra onderdelen als gevolg van verbreding scope project en verzoek vanuit de samenleving met o.a. - Geluidsarm asfalt bedrag - Verkeersveilige inrichting - Beplantingsplan - Geluidsonderzoek - Verbreden bocht Steenbergen 200 259 270-11 -