VOORSTEL AAN DE RAAD: VERGADERING 8 juli 2014 Onderwerp: Instemmen met overgang GOML naar SML Agendapunt 11. Raadsvoorstel- 2014-43 nummer Voorstel: 1. Instemmen met de inrichting van de voorgestelde lichte netwerkorganisatie voor Samenwerking Midden-Limburg (Netwerk SML); 2. Instemmen met de benoeming van een kwartiermaker SML door de stuurgroep Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg (GOML) om de voorgestelde opdracht vóór 1-1-2015 op te leveren; 3. Besluiten om bij de financiering van de overgang naar het Netwerk SML zo veel mogelijk gebruik te maken van de bestaande budgetten en begrotingen van de GOML; 4. Het college te verzoeken om de bestuursovereenkomst Samenwerking Midden-Limburg en de Beëindigingsovereenkomst GOML in procedure te brengen, met als ingangsdatum 1 januari 2015. Burgemeester en wethouders van Nederweert, De secretaris, De burgemeester, Mw. D.J.E. Noppers H.F.M. Evers Portefeuillehouder : Burgemeester Afdeling : STAF Datum : 5 juni 2014 Auteur : J.W. van den Waardenberg Doorkiesnr. : (0495) 677150 Bijlage(n) : 2 bijgevoegd, 1 ter inzage Gevolgen naar aanleiding van voorstel Financieel Juridisch Inkoop/aanbesteding Dereguleringstoets Risicoparagraaf : geen : juridische paragraaf opgenomen in voorstel : n.v.t. : n.v.t. : geen 1
Rapportage bij Raadsvoorstel d.d. 8 juli 2014 Voorstel: 1. Instemmen met de inrichting van de voorgestelde lichte netwerkorganisatie voor Samenwerking Midden- Limburg (Netwerk SML): a. Fase 1: 1-7-2014 tot 1-1-2015: nadere uitwerking van Netwerk SML; inhoudelijk, organisatorisch, financieel en procedureel Fase 1 wordt afgerond met de vaststelling van de bestuursovereenkomst SML en van de beëindigingsovereenkomst GOML door de gemeenteraden van de Midden-Limburgse gemeenten en door Provinciale Staten. b. Fase 2: vanaf 1-1-2015: samenstellen en uitvoeren Agenda voor Midden-Limburg, voortzetten uitvoering toegekende projecten GOML Fase 2 start met de vaststelling van de Agenda voor Midden-Limburg door de gemeenteraden van de Midden-Limburgse gemeenten. De raden bepalen daarmee ook een mogelijke verbreding van de samenwerking naar andere werkvelden (sociaal, cultureel, arbeidsmarkt). 2. Instemmen met de benoeming van een kwartiermaker SML door de stuurgroep GOML met de opdracht om vóór 1-1-2015: a. zorg te dragen voor de verdere inrichting van het Netwerk SML met een netwerkberaad en de daarbij behorende financiële en personele facilitering in de vorm van een (qua omvang beperkte) ondersteuning SML; b. zorg te dragen voor de inbedding van zelfstandige en zelfvoorzienende werkvelden binnen het Netwerk SML zowel bestuurlijk, financieel en organisatorisch inclusief het ontvlechten van de huidige verbanden tussen GOML en Keyport 2020 en voortbouwen op de projecten en trajecten van de GOML-programmalijnen en de EUA; c. de mogelijkheden onderzoeken van een efficiënte bundeling van werkzaamheden tussen de twee gebiedsbureaus, Keyport 2020 en de ondersteuning SML; d. samenstellen van een concept voor de Agenda voor Midden-Limburg voor het Netwerkberaad SML waarin zijn opgenomen de bestaande samenwerkingsprojecten en nieuwe regionale opgaven voor de periode 2015-2018; De kwartiermaker SML wordt waar nodig ambtelijk ondersteund vanuit de deelnemende gemeenten en de provincie. Ter overbrugging blijft het GOML-programmabureau tot 1 januari 2015 bestaan en ondersteunt de programmalijnen Maasplassen, Ontwikkelassen, Wonen en LNR. Op het moment dat de kwartiermaker SML met zijn werkzaamheden start en nadat er een warme overdracht heeft plaatsgevonden, treden de huidige GOML-coördinator en de secretaris van de stuurgroep en het secretarissenoverleg terug. De kwartiermaker SML en na 1-1-2015 de coördinator SML wordt ondergebracht bij de gemeente Roermond. Tot 1 januari 2015 kan gebruik worden gemaakt van de ondersteuning van het Programmabureau GOML en de huisvesting bij het WBL. 3. Besluiten om bij de financiering van de overgang naar het Netwerk SML zo veel mogelijk gebruik te maken van de bestaande budgetten en begrotingen inhoudende: a. de kosten van de kwartiermaker SML (ca. 40.000,-) naar rato van inwonertal door de deelnemende gemeenten te laten dragen, zijnde 0,17 per inwoner. Deze bijdrage volgt uit de gereserveerde gemeentelijke bijdragen van de proceskosten GOML over het jaar 2014 ( 1,50); b. het besteden van restantbudget procesgelden 2013 aan huisvesting, administratieve ondersteuning en bijkomende kosten tot 1-1-2015 en continueren van GOML-ondersteuning programmalijnen tot 1-1-2015. 4. Het college te verzoeken om de bestuursovereenkomst Samenwerking Midden-Limburg en de 2
Beëindigingsovereenkomst GOML in procedure te brengen, met als ingangsdatum 1 januari 2015. Toelichting Netwerk Samenwerking Midden-Limburg De samenwerking voor de toekomst is gebaseerd op het vormen van een regionaal netwerk (zie figuur 1) waarbinnen wordt samengewerkt zonder vooraf dwingende organisatorische en financiële structuren. Figuur 1: voorstelling Netwerk Samenwerking Midden-Limburg Het Netwerk SML bestaat uit meerdere werkvelden, een coördinator met administratieve en communicatieve ondersteuning en een Netwerkberaad dat de uitvoering en samenhang van de regionale samenwerking bewaakt en stimuleert. De werkvelden worden geformeerd rond concrete projecten en uitvoeringstrajecten. Momenteel worden de werkvelden Maasplassen, Bereikbaarheid/infrastructuur, Economie/Keyport, Wonen en Gebiedsontwikkeling onderscheiden (zie figuren). Deze werkvelden sluiten aan op de uitvoering van de reeds bestaande regionale samenwerking. In de naaste toekomst kunnen nieuwe werkvelden toetreden tot het Netwerk SML, daarbij kan worden gedacht aan onderwerpen als arbeidsparticipatie, zorg of arbeidsmarkt. De werkvelden bestaan uit projectorganisaties van en door de deelnemende gemeenten en samenwerkingspartners (o.a. provincie). Hier ligt de nadruk in de samenwerking; zij voeren de projecten uit en verantwoorden de resultaten aan de deelnemende gemeenten en partners. Samenhang, voortgang en procedurele afstemming binnen het netwerk SML wordt verzorgd door het Netwerkberaad SML bestaande uit door de raden aangewezen leden van de gemeentebesturen. Het Netwerkberaad SML fungeert als motor in het netwerk en draagt ook zorg voor de totstandkoming en afstemming van de Agenda voor Midden-Limburg. Een en ander in samenspraak met deelnemende gemeenten, provincie, rijk, waterschappen en maatschappelijke partners. De uitvoering van de Agenda wordt bewaakt via het Netwerkberaad. Het Netwerkberaad adviseert de raden hierover. Het Netwerkberaad is niet besluitvormend, maar heeft vooral een toetsende en adviserende functie. Het Netwerk SML wordt gefaciliteerd door een ambtelijk coördinator SML met administratieve en communicatieve ondersteuning. De Agenda voor Midden-Limburg geeft aan waar de gemeenten in Midden-Limburg met hun samenwerkingspartners in de periode 2015-2018 gezamenlijk de schouders onder gaan zetten. De Agenda 3
voor Midden-Limburg wordt door de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten op voorstel van het Netwerkberaad SML begin 2015 vastgesteld. Daarbij geven de raden ook aan waar de desbetreffende gemeente bereid is om een actieve, personele en financiële bijdrage te leveren aan de samenwerking. De raden hebben hierin keuzemogelijkheden. Vormgeving en inrichting van de netwerkorganisatie SML: Geadviseerd wordt om een slanke netwerkstructuur gericht op uitvoering van gezamenlijke projecten en trajecten in te richten. Voor de inrichting van de netwerksamenwerking Midden-Limburg is een organisatiemodel samengesteld waarbinnen een coördinerende functie en een op de algemene taken toegesneden facilitaire ondersteuning is opgenomen. De netwerkorganisatie is slank opgezet. Dit houdt in dat de coördinerende en faciliterende functie alleen díe activiteiten ondersteunt die nodig zijn voor de voortgang en de meerwaarde van de samenwerking binnen het netwerk (zie figuur 2). Figuur 2: Afstemming en taken binnen het netwerk SML 4
Bij de vormgeving en inrichting van de netwerkorganisatie-sml wordt er van uitgegaan dat de Samenwerking Midden-Limburg binnen een netwerkstructuur wordt uitgevoerd door middel van projecten en trajecten. Aan de hand van een aantal samenhangende werkvelden wordt gewerkt aan duidelijk en concreet geformuleerde onderwerpen, bijvoorbeeld het realiseren van infrastructuur, gebiedsontwikkeling en hoogwaterveiligheid of de uitvoering van afspraken voortkomend uit de woonvisie of in de naaste toekomst het tot stand brengen van een arbeidsmarktregio. Het betreft dus onderling vaak zeer verschillende onderwerpen met een eigen dynamiek, beleidsomgeving en betrokken actoren. Ieder project of uitvoeringstraject heeft een eigen verantwoordelijkheid om aan de onderwerpen en doelen opgenomen in de Agenda voor Midden-Limburg adequaat invulling te geven. Maatschappelijke partners zijn op uitvoeringsniveau direct betrokken bij de projecten, daar waar hun bijdrage een directe relatie heeft met hun eigen belang en inhoudelijk zwaartepunt. Ook de financiering van projecten, trajecten etc. is in eigen beheer en verantwoordelijkheid binnen de werkvelden. Wel opereren de projecten binnen de door de gemeenteraden aangeven Agenda voor Midden- Limburg en dragen daar, vanuit hun eigen inhoudelijke werkveld aan bij, door uitvoering te geven aan de voorgenomen beleids- en uitvoeringstrajecten. De werkvelden sluiten deels aan op de binnen de bestaande samenwerking (GOML) gestarte samenwerkingsprojecten en trajecten. Daar waar dit noodzakelijk is ten behoeve van de voortgang en bijstelling van het samenwerkingstraject blijft de overlegstructuur gehandhaafd. Waar mogelijk en nuttig worden nieuwe onderwerpen binnen de netwerksamenwerking Midden-Limburg opgenomen. Te denken valt aan samenwerking binnen het sociale en culturele domein, waar uitvoering van de gedecentraliseerde rijks- en provinciale taken aan de spreekwoordelijke keukentafel moet worden gecombineerd met een samenhangende regionale aanpak. Van groot belang is dat tussen de projecten van de werkvelden in het netwerk hechte samenwerkingsrelaties ontstaan. Hiermee kan een meer samenhangende aanpak worden gerealiseerd en met één duidelijk gezicht naar buiten toe worden geopereerd. Agenda voor Midden-Limburg Bij het bepalen van de samenwerkingsprojecten binnen de werkvelden en de netwerkpartners binnen het Netwerk-SML wordt allereerst gekeken naar de in gang gezette uitvoering van een aanzienlijk aantal projecten (Meerjarige Investeringsprogramma s 1 t/m 6 totaal ca. 40 miljoen euro aan investeringsgeld en de projecten van de Economische Uitvoeringsagenda). Uitvoering van de projecten, het behalen van de gewenste resultaten en de financiële bewaking zijn van groot belang. Hierover moeten binnen het Netwerk SML duidelijke afspraken worden gemaakt en afstemming plaatsvinden, zodat de gemeenteraden adequaat worden geïnformeerd over de voortgang. 5
Naast deze in uitvoering zijnde projecten kunnen door de deelnemende gemeenten, provincie of andere samenwerkingspartners nieuwe initiatieven worden ingediend die tot een samenwerkingsproject kunnen leiden. Te denken valt aan belangrijke ontwikkelingen op het terrein van duurzaam voedsel, energie- en grondstoffenverbruik, vrijetijdseconomie, bevolkingsontwikkeling en voorzieningen en decentralisatie van rijksen provinciale taken. Zie voor een overzicht van mogelijke onderwerpen per werkveld de bijlage Onderwerpen agenda en partners in Netwerk Samenwerking in Midden-Limburg. Aangezien veel van de fysieke speerpunten uit de visie Het oog van Midden Limburg uit 2009 in uitvoering zijn of niet meer actueel zijn is er behoefte aan een nieuwe Agenda voor Midden-Limburg. Een agenda die inspeelt op de actuele ontwikkelingen (o.a. Het nieuwe POL) en behoeften bij de gemeenten. Een agenda die ook flexibel is en die keuzemogelijkheden geeft aan de deelnemers in het Netwerk SML. Deze agenda moet van onder op met de deelnemers in het netwerk worden samengesteld en worden besproken en vastgesteld door de gemeenteraden. De gemeenteraden hebben daarin keuzemogelijkheden en zullen dan ook worden gevraagd deel te nemen van het netwerk en bij te dragen aan het verwezenlijken van de Agenda voor Midden-Limburg. Ook zal de provincie gevraagd worden om aan de samenwerking actief deel te nemen en zich aan te sluiten bij de bestuursovereenkomst Netwerk SML. Aan de hand van het overzicht in de bijlage Onderwerpen agenda en partners in netwerk Samenwerking in Midden-Limburg kan in de 2 e helft van 2014 een uitvoeringskader voor de agenda voor Midden-Limburg tot stand komen die bij de start van 2015 met de raden wordt besproken en wordt vastgesteld. Vervolgens kunnen naast de bestaande samenwerkingsprojecten nieuwe onderwerpen worden uitgewerkt tot uitvoeringsgerichte trajecten en/of projecten. Financiering tot op heden De huidige financiering van de proceskosten is gebaseerd op een bijdrage van 1,50 /inwoner door de gemeenten en 1,50 /inwoner door de provincie Limburg, in totaal daarmee 702.000,- per jaar hetgeen overeenkomt met een bijdrage van 3,- per inwoner. De procesgelden zijn besteed aan de financiering van het GOML-bureau, programma en projectleiders/coördinatie programmalijnen, secretarieel), onderzoeks- en advieskosten, proces- en organisatiekosten Keyport 2020, huisvesting en overheadkosten. Bijdrage per gemeente: Provincie Limburg (tot 31-12-2013) 351.000 Totaal gemeenten 351.000 Roermond Weert Leudal Echt-Susteren Maasgouw Roerdalen Nederweert 82.000 72.000 55.000 48.000 37.000 32.000 25.000 Naast de procesgelden zijn door de deelnemende gemeenten voor de uitvoering van GOML-projecten reserveringen voor het regiofonds: 21,- in de begrotingen opgenomen. De provincie heeft daartoe een gelijk bedrag als de gemeentelijke reserveringen beschikbaar gesteld aan het regiofonds. De middelen ter hoogte van totaal 40 miljoen zijn geheel besteed aan projecten opgenomen in MIP 1 t/m 6. Alle gemeenten nemen bovendien deel aan de beide gebiedsbureaus en financieren deze. De gebiedsbureaus voeren voor een belangrijk deel projecten uit die passen binnen de regionale samenwerking, met name de gebiedsontwikkeling in het landelijk gebied, Maasplassen en bevordering van agrarische en toeristische activiteiten. De jaarlijkse bijdragen door gemeenten zijn: 6
Weert, Nederweert, Leudal: 3 * 33.000 = 99.000 per jaar WCL: 4 * 39.500 = 158.000 (Roerdalen, Roermond, Echt-Susteren en Maasgouw) Totaal 257.000 per jaar, gemiddeld per inwoner ca.: 1,10. Financiering overgang naar Netwerk SML De zeven gemeenten binnen de Samenwerking Midden-Limburg hebben conform de bestaande bestuursovereenkomst ook voor het jaar 2014 1,50 per inwoner begroot. Tot op heden is daar nog geen gebruik van gemaakt in afwachting van voorstellen van een nieuwe vorm van samenwerking en financiering. Uitgaande van het voorliggende advies kan de netwerksamenwerking per 1-1-2015 daadwerkelijk van start gaan nadat organisatie, agenda en besluitvorming volledig zijn uitgewerkt. Hiertoe moet aan de hand van de nu gevraagde besluiten in de tweede helft van dit jaar de voorstellen in detail worden uitgewerkt en ter bespreking en besluitvorming worden voorgelegd aan gemeenten en provincie. Per 1 juli 2014 moet hiertoe een kwartiermaker worden aangesteld die het Netwerk SML in detail uitwerkt en de besluitvorming in de raden voorbereidt. Inrichting netwerkorganisatie: Kwartiermaker Netwerk SML, 6 maanden: 40.000,- ( 0,17/inw) Voor de proceskosten SML en de voortzetting van de begeleiding van de GOML-programmalijnen tot 1-1-2015 is geen bijdrage uit de geraamde proceskosten noodzakelijk aangezien per 1 juli 2014 nog ongeveer 40.000 over is van het restantbudget procesmiddelen GOML 2013. Dit is voldoende voor continuering van huisvesting, administratieve ondersteuning en bijkomende kosten tot 1 januari 2015. Het GOML-bureau blijft tot 1 januari 2015 bestaan en zal de ondersteuning van de bestaande programmalijnen tot die datum voortzetten. Na 1-1-2015 zullen de programmalijnen (dan werkvelden) en Keyport 2020 zelf moeten zorgdragen voor een adequate ondersteuning en facilitering. De mogelijke kosten worden gedragen door de deelnemende gemeenten en de provincie. Er zal meer dan tot op heden ambtelijke inzet worden gevraagd van de gemeenten bij de aansturing en ondersteuning van de uitvoeringstrajecten en projecten. Voorlopig wordt er van uitgegaan dat de kosten van het Netwerk SML vanaf 2015 de huidige kosten niet zullen overschrijden (proceskosten SML en Keyport 2020 bijdrage gebiedsbureaus). Uit efficiëntieoverwegingen moet worden onderzocht of en mogelijk hoe de ondersteuning van de twee gebiedsbureaus en Keyport 2020 kan samengaan met de ondersteuning van het Netwerk SML. Bijlagen: Bijgevoegd zijn: Bestuursovereenkomst Samenwerking Midden-Limburg (concept) Beëindigingsovereenkomst GOML Ter inzage ligt: Onderwerpen agenda en partners in netwerk Samenwerking Midden-Limburg 7
Concept raadsbesluit De raad van de gemeente Nederweert Overwegende, dat gewenst is dat de samenwerking in Midden-Limburg voor de toekomst is gebaseerd op het vormen van een regionaal netwerk (Netwerk SML), waarbinnen zonder vooraf dwingende organisatorische en financiële structuren wordt samengewerkt; dat hiervoor in fase 1 van 1-7-2014 tot 1-1-2015 een nadere uitwerking van het Netwerk SML; inhoudelijk, organisatorisch, financieel en procedureel moet plaatsvinden; dat fase 1 wordt afgerond met de vaststelling van de bestuursovereenkomst SML en van de beëindigingsovereenkomst GOML door de gemeenteraden van de Midden-Limburgse gemeenten en door Provinciale Staten; dat fase 2 vanaf 1-1-2015 start met de vaststelling van de Agenda voor Midden-Limburg door de gemeenteraden van de Midden-Limburgse gemeenten. De raden bepalen daarmee ook een mogelijke verbreding van de samenwerking naar andere werkvelden (sociaal, cultureel, arbeidsmarkt); dat voor fase 2 vanaf 1-1-2015 gewenst is dat de Agenda voor Midden-Limburg wordt samengesteld en uitgevoerd, waarbij tevens uitvoering van toegekende projecten GOML wordt voortgezet; dat gewenst is dat zorg wordt gedragen voor de verdere inrichting van het Netwerk SML met een netwerkberaad en de daarbij behorende financiële en personele facilitering in de vorm van een (qua omvang beperkte) ondersteuning SML; dat tevens gewenst is om zorg te dragen voor de inbedding van zelfstandige en zelfvoorzienende werkvelden binnen het Netwerk SML zowel bestuurlijk, financieel en organisatorisch inclusief het ontvlechten van de huidige verbanden tussen GOML en Keyport 2020 en wordt voortgebouwd op de projecten en trajecten van de GOMLprogrammalijnen en de EUA; dat hiervoor de mogelijkheden van een efficiënte bundeling van werkzaamheden tussen de twee gebiedsbureaus, Keyport 2020 en de ondersteuning SML worden onderzocht; dat tevens gewenst is dat een concept voor de Agenda voor Midden-Limburg voor het Netwerkberaad SML wordt samengesteld, waarin zijn opgenomen de bestaande samenwerkingsprojecten en nieuwe regionale opgaven voor de periode 2015-2018; dat gewenst is dat de kwartiermaker SML waar nodig ambtelijk wordt ondersteund vanuit de deelnemende gemeenten en de provincie; dat hiervoor ter overbrugging het GOML-programmabureau tot 1 januari 2015 blijft bestaan om tevens de programmalijnen Maasplassen, Ontwikkelassen, Wonen en LNR te ondersteunen; dat op het moment dat de kwartiermaker SML met zijn werkzaamheden start en nadat er een warme overdracht heeft plaatsgevonden, de huidige GOML-coördinator en de secretaris van de stuurgroep en het secretarissenoverleg terugtreden; dat de kwartiermaker SML, en na 1-1-2015 de coördinator SML, wordt ondergebracht bij de gemeente Roermond en dat tot 1 januari 2015 gebruik kan worden gemaakt van de ondersteuning van het Programmabureau GOML en de huisvesting bij het WBL; Gezien het voorstel nr. 14-03804 van het college van burgemeester en wethouders d.d. 10 juni 2014; Gelet op artikel 147 van de gemeentewet, 8
Besluit 1. In te stemmen met de inrichting van de voorgestelde lichte netwerkorganisatie voor Samenwerking Midden- Limburg (Netwerk SML); 2. In te stemmen met de benoeming van een kwartiermaker SML door de stuurgroep Gebiedsontwikkeling Midden-Limburg (GOML) om de voorgestelde opdracht vóór 1-1-2015 op te leveren; 3. Om bij de financiering van de overgang naar het Netwerk SML zo veel mogelijk gebruik te maken van de bestaande budgetten en begrotingen van de GOML; 4. Het college te verzoeken om de bestuursovereenkomst Samenwerking Midden-Limburg en de Beëindigingsovereenkomst GOML in procedure te brengen, met als ingangsdatum 1 januari 2015. Aldus besloten in de openbare vergadering van 8 juli 2014, De raadsgriffier, De voorzitter, W.A. Ernes H.F.M. Evers 9