Openbaar Onderwerp Budgetsubsidie Vluchtelingenwerk Oost Nederland 2014 Programma / Programmanummer Zorg & Welzijn / 1051 Portefeuillehouder B. Frings Samenvatting Dit voorstel regelt de subsidieverlening aan Vluchtelingenwerk Oost Nederland (hierna VWON) voor de reguliere werkzaamheden in 2014. Vluchtelingenwerk heeft voor 2014 een subsidieaanvraag gedaan voor de begeleiding van asielgerechtigden. Met de subsidie van 226.534 stellen wij VWON in staat asielgerechtigden (statushouders) bij hun maatschappelijke participatie te ondersteunen. Omdat we achteraf een vergoeding ontvangen van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) voor de maatschappelijke begeleiding van asielgerechtigden gaan we 94.000 van de subsidie in 2014 voorfinancieren vanuit het programma Zorg en Welzijn. Ter besluitvorming door het college 1. Voor het jaar 2014 een subsidie ter grootte van 226.534 te verlenen aan Vluchtelingenwerk Oost Nederland voor de begeleiding van vluchtelingen; Directie/afdeling, ambtenaar, telefoonnr. MO20, Dorien Wilson, 2956 Datum ambtelijk voorstel 14 november 2013 Registratienummer 2014.0092 Paraaf akkoord Datum 2. De subsidie ten laste te brengen van programma Zorg en Welzijn (1051), deelproduct vluchtelingen en asielzoekers (61221.D); 3. In verband met de te ontvangen Rijksvergoeding voor maatschappelijke begeleiding in 2014, de begroting aan te passen bij de marap/voorjaarsnota 2014; Programmamanager E. van Aalzum 4. De bijgaande brief aan de Raad vast te stellen. Programmadirecteur R. van Wuijtswinkel Alleen ter besluitvorming door het College Actief informeren van de Raad Besluit B&W d.d. 26 november 2013 nummer: 4.1 Conform advies Aanhouden Anders, nl. Bestuursagenda Paraaf akkoord Datum Gemeentesecretaris Portefeuillehouder CVSVWON20141411.doc
1 Probleemstelling Verblijfsgerechtigde asielzoekers verblijven, zolang zij geen definitieve asielvergunning hebben, in een asielzoekerscentrum (AZC), waar zij ten hoogste 24 weken per jaar mogen werken en wekelijks leefgeld ontvangen van het Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA). Zodra asielzoekers een definitieve asielvergunning krijgen, worden zij statushouders. De gemeente is verplicht om jaarlijks een aantal statushouders te huisvesten. Daarnaast heeft deze doelgroep begeleiding nodig. Deze begeleiding is noodzakelijk omdat het over het algemeen een kwetsbare groep betreft. Maar ook omdat we als gemeente wettelijk verplicht zijn om tijdens de inburgering asielgerechtigden te begeleiden. De begeleiding van VWON zal worden ingezet bij huisvesting en begeleiding van statushouders in het eerste jaar dat zij in Nijmegen komen te wonen en hun inburgeringstraject volgen. Ophoging taakstelling statushouders Het ministerie heeft op 7 oktober 2013 aangekondigd dat de landelijke taakstelling van het aantal te huisvesten statushouders is verhoogd van 4.700 naar 6.500. Voor Nijmegen betekent dit een verhoging van 47 naar 63 voor het eerste half jaar in 2014. De oorzaak van deze stijging is dat er steeds meer vluchtelingen uit Syrië zich in Nijmegen komen vestigen, maar ook omdat eerder gevestigde Somaliërs hun gezinsleden over laten komen. De verwachting is dat dit aantal in de tweede helft van 2014 wordt gehandhaafd. Dit wegens het nareizen van gezinsleden van Syriërs. Toename ondersteuning asiel- en gezinsherenigingsprocedures Naast dat er meer statushouders zich in Nederland komen vestigen zien we ook een toename in de juridische vragen van asielgerechtigden. Er worden meer aanvragen voor gezinshereniging ingediend waarbij ondersteuning nodig is van VWON. 2 Juridische aspecten Statushouders dienen het AZC zo snel mogelijk te verlaten en gehuisvest te worden binnen de gemeente op grond van artikel 60 van de Huisvestingswet. Gemeenten zijn verantwoordelijk om statushouders te huisvesten. Op basis van de gewijzigde Wet Inburgering 1 januari 2013 hebben gemeenten de plicht om asielgerechtigden maatschappelijke begeleiding te bieden. Hiervoor heeft het Rijk middelen ter beschikking gesteld. Voor 1 januari 2013 was de maatschappelijke begeleiding van deze doelgroep een onderdeel van een inburgeringsvoorziening. De inburgeraar wordt met ingang van de gewijzigde Wet Inburgering zelf verantwoordelijk voor zijn of haar inburgering. 3 Doelstelling Met deze subsidie stellen wij VWON in staat om de begeleiding van eerstejaars asielgerechtigden in 2014 te organiseren. 4 Argumenten 1.1 De uitgangspositie van verblijfsgerechtigde asielzoekers Bij het verkrijgen van een verblijfsvergunning verhuist een asielgerechtigde van het asielzoekerscentrum naar een woning binnen een gemeente in de regio. In veel gevallen zal een asielgerechtigde geen sociaal netwerk hebben om op terug te kunnen vallen binnen de gemeente waar hij wordt gehuisvest. Daarnaast is de asielgerechtigde op veel gebieden afhankelijk geweest van het Centraal Orgaan opvang Asielzoekers (COA) en krijgt bij huisvesting in een gemeente veel verantwoordelijkheden waar hij voorheen nooit mee te
Vervolgvel 2 maken heeft gehad. De doelgroep bevindt zich door deze redenen in een kwetsbare positie en behoeft meer maatschappelijke begeleiding dan andere groepen. 1.2 Met de subsidie bevorderen we de zelfredzaamheid van een kwetsbare doelgroep VWON richt zich op het ondersteunen van vluchtelingen en statushouders met als doel de weerbaarheid, emancipatie en mondigheid te bevorderen. De ondersteuning is tijdelijk van aard (een jaar), zodat zij bijdraagt aan de ontwikkeling van de zelfstandigheid van de vluchtelingen/statushouder. Aan de hand van de ondersteuning kunnen statushouders op den duur volledig participeren in de samenleving. 1.3 VWON heeft toegang tot en expertise op het gebied van vluchtelingen VWON is deskundig op het gebied van vluchtelingen, zowel op maatschappelijk maar vooral op juridisch vlak. VWON maakt tevens deel uit van een landelijk netwerk waardoor zij op de hoogte is en wordt gehouden van ontwikkelingen rondom de doelgroep. Daarom is VWON bij uitstek geschikt om de begeleiding van asielgerechtigden op zich te nemen. In de maatschappelijke begeleiding worden statushouders voorbereid op het participeren in de samenleving, de trajecten zijn niet gericht op ingewikkelde juridische vraagstukken. Om die reden hebben verblijfsgerechtigden ook nog juridische ondersteuning nodig bij asiel- en gezinsherenigingsprocedures. 5 Financiën Aan de stichting VWON wordt in 2014 een budgetsubsidie verleend van 226.534. Dit bedrag is opgebouwd uit ondersteuning bij asiel- en gezinsherenigingsprocedures, informatie en advies en de maatschappelijke begeleiding aan asielgerechtigden. Maatschappelijke begeleiding Wij schatten in dat we in 2014 94 volwassen statushouders dienen te begeleiden. Voor de uitvoering van de maatschappelijke begeleiding ontvangt de gemeente van het COA een éénmalige vergoeding van 1.000 per volwassen statushouder. Dit bedrag wordt achteraf door het COA beschikbaar gesteld en aan de gemeente overgemaakt. Op basis van de taakstelling verwachten we dat het om 94 volwassen statushouders gaat. Op basis hiervan zullen we in 2014 naar verwachting een vergoeding ontvangen van 94.000 (94 x 1.000). Wij stellen voor om in de komende marap/voorjaarsnota 2014 de begroting te actualiseren en budgetneutraal aan te passen (zie beslispunt 3). In de voorjaarsmarap zullen we hiervoor een inhoudelijke melding maken. De budgetsubidie van 226.534 wordt bekostigd uit het programma Zorg en Welzijn (1051), product Diversiteit, deelproduct vluchtelingen en asielzoekers (61221.D) Zie hieronder een historich overzicht van de subsidieverlening aan het VWON reguliere werkzaamheden 2011-2014: Jaartal Bedrag 2011 197.772 2012 142.581 2013 145.000 2014 226.534
Vervolgvel 3 Wegens de verhoogde taakstelling huisvesting statushouders en de toename op de ondersteuning asiel- en gezinshereniging is de subsidie ten opzichte van het jaar 2013 gestegen. 6 Participatie en Communicatie VWON wordt door middel van een beschikking op de hoogte gesteld van dit besluit. 7 Uitvoering en evaluatie Conform de subsidieaanvraag zal VWON drie diensten aanbieden, namelijk coaching vestiging voor de eerste acht maanden in de gemeente (maatschappelijke begeleiding), Informatie en Advies (inloopuren) en Ondersteuning Asielprocedure (juridische ondersteuning). Om deze diensten aan te kunnen bieden, werkt VWON nauw samen met diverse instellingen. Met VWON is de afspraak gemaakt dat zij halfjaarlijks een voortgangsrapportage overhandigt. VWON presenteert ook een inhoudelijk en financieel jaarverslag vóór juni 2015. 8 Risico In de subsidievoorwaarden wordt opgenomen dat wanneer de realisatie van het aantal gehuisveste statushouders afwijkt van de norm die opgenomen is in de subsidietoekenning, de hoogte van de subsidie hoger of lager kan worden vastgesteld. Op deze wijze lopen wij geen risico wanneer we minder middelen ontvangen door het COA voor de maatschappelijke begeleiding. Bijlage(n): Brief aan de raad Brief aan het bestuur van Vluchtelingenwerk Oost Nederland
Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsrealisatie & verantwoording Aan de Gemeenteraad van Nijmegen Korte Nieuwstraat 6 6511 PP Nijmegen Telefoon 14024 Telefax (024) 323 59 92 E-mail gemeente@nijmegen.nl Postadres Postbus 9105 6500 HG Nijmegen Verzenddatum 26 november 2013 Ons kenmerk MO20/13.0015175 Contactpersoon Dorien Wilson Onderwerp Maatschappelijke begeleiding asielgerechtigden Datum uw brief Doorkiesnummer (024) 3292956 Geachte leden van de Raad, Met de wijziging van de Wet inburgering (1 januari 2013) heeft het Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid middelen ter beschikking gesteld voor de maatschappelijke begeleiding van (volwassen) asielgerechtigden. Tot 1 januari 2013 maakte de maatschappelijke begeleiding een wettelijk onderdeel uit van de inburgeringvoorziening. In 2013, het overgangsjaar inburgering, heeft de gemeente nog de mogelijkheid om een aantal doelgroepen een inburgeringsvoorziening aan te bieden. Vanaf 2014 is de inburgeringsplichtige zelf verantwoordelijk voor zijn of haar inburgering. Asielgerechtigden hebben een andere uitgangspositie Verblijfsgerechtigde asielzoekers verblijven, zolang zij geen definitieve asielvergunning hebben, in een asielzoekerscentrum (AZC), waar zij ten hoogste 24 weken per jaar mogen werken en wekelijks leefgeld ontvangen van het Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA). Zodra asielzoekers een definitieve asielvergunning krijgen, worden zij statushouders. De gemeente is verplicht om jaarlijks een aantal statushouders te huisvesten. Daarnaast heeft deze doelgroep begeleiding nodig en zijn we als gemeente verplicht begeleiding te bieden. Omdat het een kwetsbare doelgroep betreft is de maatschappelijke begeleiding ook noodzakelijk. Asielgerechtigden hebben een andere uitgangspositie dan andere nieuwkomers vanwege het gebrek aan referenten en het niet kunnen voorbereiden op de komst naar Nederland. Eerst huisvesten, dan begeleiden Onlangs is aangekondigd dat de landelijke taakstelling van het aantal te huisvesten statushouders is verhoogd van 4.700 naar 6.500. Voor Nijmegen betekent dit een verhoging van 47 naar 63 voor het eerste half jaar in 2014. De oorzaak van deze stijging is dat er steeds meer vluchtelingen uit Syrië zich in Nijmegen komen vestigen, maar ook omdat eerder gevestigde Somaliërs hun gezinsleden over laten komen. De verwachting is dat dit aantal in de tweede helft van 2014 wordt gehandhaafd. Dit wegens het nareizen van gezinsleden van eerder gevestigde Syriërs. Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl Raadsbriefmaatschappelijkebegeleiding.doc
Gemeente Nijmegen Maatschappelijke Ontwikkeling Beleidsrealisatie & verantwoording Vervolgvel 1 We verwachten in 2014 94 volwassen statushouders te begeleiden. De begeleiding wordt uitgevoerd door Vluchtelingenwerk (VWON). Deze begeleiding wordt ingezet bij huisvesting en begeleiding van statushouders in het eerste jaar dat zij in Nijmegen komen te wonen en hun inburgeringstraject volgen. Financiën Maatschappelijke begeleiding Per volwassen asielgerechtigde ontvangt de gemeente 1000 voor de maatschappelijke begeleiding. In 2014 gaat het om 94.000. Dit bedrag is afhankelijk van het aantal dat daadwerkelijk is gehuisvest. De vergoeding ontvangen we achteraf en zullen we voorfinancieren vanuit het programma Zorg & Welzijn. We gaan de begroting aanpassen bij de besluitvorming over de marap/voorjaarsnota 2014. Hoogachtend, College van Burgemeester en Wethouders van Nijmegen, De Burgemeester, De Gemeentesecretaris, drs. H.M.F. Bruls drs. B. van der Ploeg Bezoek ook onze website www.nijmegen.nl Raadsbriefmaatschappelijkebegeleiding.doc