Datum Agendapunt Documentnummer R05S013/ z170021389 Onderwerp Scenario s vernieuwing sportcomplex Initiatiefvoorstel Zeewolde Beoogd effect Uiterlijk per 1 oktober 2017 meerdere scenario s, een advies met voorkeursscenario en een omschrijving van het vervolgtraject te ontvangen met betrekking tot de vernieuwing van sportcomplex gebaseerd op de resultaten van een nog uit te voeren haalbaarheidsonderzoek en de resultaten van een reeds uitgezet behoefteonderzoek. Beslispunten 1. Het college te verzoeken een haalbaarheidsonderzoek uit te laten voeren zoals omschreven in bijlage 1 van dit voorstel ten behoeve van verdere besluitvorming inzake de vernieuwing van sportcomplex. 2. Het haalbaarheidsonderzoek te laten uitvoeren door één van de vier in hoofdlijnen uitvoering voorgestelde adviesbureaus met ruime ervaring op het gebied van ontwikkeling van multifunctionele sportcomplexen en zwembaden (bij o.a. gemeenten). 3. Het college te verzoeken de uitkomst van het door de raad geïnitieerde behoefteonderzoek in de vervolgfase van het haalbaarheidsonderzoek door het adviesbureau te laten meenemen bij de uitwerking van de scenario s voor de vernieuwing van sportcomplex. 4. Het college te verzoeken bij belangrijke mijlpalen, zoals omschreven in hoofdlijnen uitvoering, de raadswerkgroep te raadplegen en/of te informeren. 5. Een krediet beschikbaar te stellen van 120.000,- ter dekking van de kosten van het uit te voeren haalbaarheidsonderzoek ten laste van stelpost. 6. Een krediet beschikbaar te stellen van 15.000,- ter dekking van de kosten van het behoefteonderzoek ten laste van stelpost. 7. De 11e begrotingswijziging van begrotingsjaar 2017 vast te stellen. Raadswerkgroep
2/9 Inleiding Zeewolde wil de sportiefste gemeente van Nederland zijn, omdat sport een belangrijke bijdrage levert aan geluk, gezondheid, sociale cohesie, bevordering van maatschappelijke participatie en het algemene welzijn van haar inwoners. Om al deze redenen is sport voor de gemeente Zeewolde belangrijk en heeft het gemeentebestuur sport benoemd als een gemeentelijke kerntaak. Op vele locaties zijn binnen- en buitensportvoorzieningen gerealiseerd. Ze maken sporten en bewegen in verschillende vormen mogelijk. Zeewolde is onmiskenbaar een watersportdorp, dus een zwembad en zwemlessen horen bijna wel tot de basisuitrusting. Er is dan ook raadsbrede steun om een zwembadvoorziening voor Zeewolde te behouden. Sportcomplex, dat uit een sporthal, zwembad en sportkantine bestaat, is verouderd. Het einde van de technische en deels ook bouwkundige levensduur van het uit 1989 daterende sportcomplex komt in zicht. Hierdoor is een spoedige voortgang van het proces om te komen tot vernieuwing gewenst. De vraag is echter op welke wijze gemeente Zeewolde in de nabije toekomst met de vernieuwing van sportcomplex wil omgaan. In het raadsvoorstel Voorbereidingskrediet renovatie en update sportcomplex heeft het college voorgesteld sportcomplex Het Baken te renoveren in combinatie met gedeeltelijke nieuwbouw van het zwembad. Dit voorstel vond op 23 februari jl. geen meerderheid in de raad. In navolging hiervan is door de raad de motie vernieuwing sportcomplex Het Baken aangenomen waarin de raad aangeeft zelf met een voorstel te komen waarin eisen worden geformuleerd voor een haalbaarheidsonderzoek t.b.v. verdere besluitvorming. In de motie is voor het opstellen van dit initiatiefvoorstel een raadswerkgroep ingesteld. De raadswerkgroep is de afgelopen periode wekelijks bij elkaar gekomen om tot dit initiatiefvoorstel te komen. In de raadswerkgroep zijn alle fracties vertegenwoordigd. Het haalbaarheidsonderzoek zal door een gerenommeerd adviesbureau met ruime ervaring op het gebied van ontwikkeling van multifunctionele sportcomplexen en zwembaden (bij o.a. gemeenten) worden uitgevoerd. De onderwerpen die in het haalbaarheidsonderzoek in ieder geval onderzocht moeten worden, zijn door de werkgroep op hoofdlijnen geformuleerd en onderverdeeld in vier aandachtsgebieden: 1. Huidige situatie Analyse van de huidige situatie ten aanzien van financiën, gebruikers en accommodatie. 2. Toekomstige ontwikkelingen Analyse van trends en ontwikkelingen die toekomstig gebruik en behoefte beïnvloeden in relatie tot de markt, overheidsbeleid en gebruikers. Raadswerkgroep
3/9 3. Kansen en (on)mogelijkheden Analyse van onder meer de ruimtelijke, functionele, maatschappelijke en financiële kansen en (on)mogelijkheden ten aanzien van de verschillende scenario s: renovatie en/of nieuwbouw op de huidige locatie en nieuwbouw op andere mogelijke locaties, te weten het G-gebied aan de Horsterweg en de locatie van De Oriënt/LOCT/dislocatie van basisschool t Wold op het Kluunpad. 4. Haalbaarheid scenario s Het inzichtelijk maken van de haalbaarheid van de onderzochte scenario s middels onder meer overzichts- en vergelijkingsmatrices. In bijlage 1 worden deze aandachtsgebieden verder toegelicht. Conform de motie is de werkgroep daarnaast aan de slag gegaan met het separaat in kaart laten brengen van de behoeften van gebruikers van sportcomplex èn inwoners van Zeewolde. Dit behoefteonderzoek wordt door het onderzoeksbureau I&O Research uitgevoerd. Naar verwachting zijn de resultaten hiervan half juni 2017 beschikbaar. De onderwerpen die in het behoefteonderzoek onderzocht worden, zijn afgelopen maart/april door de raadswerkgroep in samenspraak met het onderzoeksbureau vastgesteld. Drie belangrijke aandachtsgebieden in het behoefteonderzoek zijn: 1. Tevredenheid / gedrag Hoe wordt het huidige sportcomplex door gebruikers en inwoners gewaardeerd en gebruikt? 2. Behoeften Welke (huidige en toekomstige) behoeften hebben gebruikers en inwoners ten aanzien van sportcomplex? 3. Waarde Wat hebben gebruikers en inwoners over voor een ander / hoger kwaliteitsniveau van sportcomplex? In bijlage 2 worden het behoefteonderzoek en het onderzoeksbureau nader toegelicht. Het college is conform artikel 147a van de Gemeentewet op 7 april 2017 gevraagd om wensen en bedenkingen t.a.v. het initiatiefvoorstel aan de raad kenbaar te maken. Het college heeft haar wensen en bedenkingen ten aanzien van het initiatiefvoorstel op 25 april 2017 aan de raad / leden van de raadswerkgroep kenbaar gemaakt. De brief van het college is als bijlage 3 aan het initiatiefvoorstel toegevoegd. De werkgroep heeft op een formele reactie op het collegestandpunt gegeven en deze is als bijlage 4 aan dit voorstel toegevoegd. Raadswerkgroep
4/9 Argumenten 1. Investeren in de toekomst van sportcomplex het Baken Zeewolde gaat fors investeren in een voorziening die minstens 30 jaar mee moet. Het is dan ook belangrijk om nu goed vast te stellen wat de gebruikers èn inwoners nodig hebben en belangrijk vinden, en hoe de gemeente Zeewolde op een verantwoorde en voor Zeewolde meest passende wijze met de vernieuwing van sportcomplex kan omgaan. Een mooi modern, passend èn betaalbaar sportcomplex is daarbij zowel het uitgangspunt als de uitdaging. De vernieuwing van sportcomplex begint dan ook bij een haalbaarheidsonderzoek. Zo n onderzoek gaat in de volle breedte en diepte in op de huidige situatie en zet alle aspecten in perspectief die maken dat een multifunctioneel sportcomplex succesvol en betaalbaar is èn blijft. Het kijkt ook in brede zin naar toekomstige ontwikkelingen, kansen en (on)mogelijkheden. Denk aan behoefteontwikkeling, beheeren exploitatiemogelijkheden of een klimaat neutrale energiehuishouding gebaseerd op nieuwe en innovatieve technieken. Het maakt ook verbinding met ander gemeentelijk beleid, behoeften op het gebied van (meer) bewegen, gezondheid en ouderenzorg, maar ook het omgaan met maatschappelijk vastgoed, eisen of wensen ten aanzien van de ruimtelijke ordening en architectuur, of de kansen die de ontwikkeling van toerisme en recreatie biedt. Een haalbaarheidsonderzoek maakt dit alles inzichtelijk en leidt tot een aantal onderbouwde scenario s waaruit de raad een keuze kan maken en het verdere proces om te komen tot deze vernieuwing voortvarend kan worden voortgezet. 2. Inzet van een gerenommeerd adviesbureau De onderbouwing en uitwerking van meerdere scenario s in de volle breedte en diepte, vraagt om de inzet van specifieke expertise en ervaring. Expertise die aanwezig is bij de voorgestelde adviesbureaus Synarchis adviesgroep, Andres cum suis, Drijvers en Partners en Tien Organisatieadvies die allen ruime ervaring hebben op het gebied van ontwikkeling van multifunctionele sportcomplexen en zwembaden. Omdat ze dit vaker doen, kennen ze de financieringsvraagstukken die spelen in gemeenten, begrijpen de uitdaging tussen een mooi modern, maar ook passend én betaalbaar sportcomplex en weten wat er mogelijk is op het gebied van exploitatie, beheer en verdienmodellen van sportaccommodaties en duurzame engineering. Raadswerkgroep
5/9 3. Behoeften gebruikers en inwoners Bij het onderzoeken van de verschillende scenario's voor vernieuwing van sportcomplex is het belangrijk om te weten hoe gebruikers en inwoners van Zeewolde het huidige sportcomplex waarderen en gebruiken, wat de huidige en toekomstige behoeften zijn en wat gebruikers en inwoners over hebben voor een ander / hoger kwaliteitsniveau van de voorzieningen. Daarom wordt het college verzocht, zodra de uitkomst van het behoefteonderzoek door de raadswerkgroep beschikbaar wordt gesteld, deze door het geselecteerde adviesbureau in de vervolgfase te laten meenemen als één van de aspecten bij de uitwerking van de verschillende scenario s voor de vernieuwing van sportcomplex. 4. Bespreken belangrijke mijlpalen In de motie heeft de raad aangegeven meer regie te willen voeren over de vernieuwing van sportcomplex. Omdat de opdracht van de raadswerkgroep pas is voltooid na vaststelling van het voorstel van het college aan de raad (meerdere scenario s, advies met voorkeursscenario, omschrijving vervolgtraject), zal na vaststelling van dit initiatiefvoorstel de raadswerkgroep over belangrijke mijlpalen in het verdere proces van het haalbaarheidsonderzoek door het college geraadpleegd en/of geïnformeerd willen worden. 5. T.a.v. de beslispunten 5 en 6 geldt dat de bedragen voor de uitvoering van beide onderzoeken maximaal zijn geraamd. Kanttekeningen 1. Bedrijfszekerheid zwembad Het einde van de technische en deels ook bouwkundige levensduur van sportcomplex komt in zicht. Hierdoor is een spoedige voortgang van het proces om te komen tot vernieuwing van het sportcomplex gewenst. Financiën Effecten van het voorstel: Bedrag in 2017 2018 2018 2020 2021 Incidenteel 135.000 Dekking Inzet reserve: nee Dekking is als volgt: Stelpost Baken 2017 2018 2019 2020 2021 Het totale krediet ter dekking van de kosten van het haalbaarheidsonderzoek èn het behoefteonderzoek omvat een bedrag van 135.000,- ( 120.000,- voor het haalbaarheidsonderzoek en 15.000,- voor het behoefteonderzoek). Raadswerkgroep
6/9 Een haalbaarheidsonderzoek uitgevoerd door het adviesbureau kost maximaal 90.000,-. De aanbesteding, interne coördinatie en sturing, lokale informatieverstrekking etc. van het haalbaarheidsonderzoek moeten door de gemeente worden georganiseerd en gefinancierd. De daarmee gepaard gaande kosten worden bij een korte doorlooptijd geschat op 30.000,-. Vanaf 50.000,- euro schrijft het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente voor dat ten minste 3 bedrijven om een offerte dienen te worden gevraagd. Na selectie van een adviesbureau zal de financiële consequentie daarvan concreet zijn, maar passen binnen het voor het haalbaarheidsonderzoek beschikbaar gestelde krediet. Het behoefteonderzoek zoals dat wordt uitgevoerd door I&O Research kost afgerond 15.000,-. Alle vermelde bedragen in dit initiatiefvoorstel zijn exclusief BTW. Hoofdlijnen uitvoering 1. Het college stelt een onderzoeksopdracht op voor het uitvoeren van een haalbaarheidsonderzoek zoals omschreven in bijlage 1. De uitkomst van het behoefteonderzoek wordt niet specifiek in de onderzoeksopdracht meegenomen. 2. Het college selecteert één van de navolgende adviesbureaus met ruime ervaring op het gebied van ontwikkeling van multifunctionele sportcomplexen en zwembaden (bij o.a. gemeenten), te weten: Synarchis adviesgroep, Andres cum suis, Drijvers en Partners of Tien Organisatieadvies. 3. Het college komt in samenwerking met het adviesbureau tot een definitieve onderzoeksopzet van het haalbaarheidsonderzoek. 4. De raadswerkgroep stelt de uitkomst van het behoefteonderzoek zo spoedig mogelijk na oplevering via het college aan het geselecteerde adviesbureau beschikbaar. 5. Uitvoering haalbaarheidsonderzoek door adviesbureau conform de onderzoeksopdracht en -opzet, waarbij de uitkomst van het behoefteonderzoek als één van de aspecten bij de uitwerking van de verschillende scenario s wordt meegenomen. 6. Voorstel aan de raad, waarin op basis van de resultaten van het haalbaarheidsonderzoek (inclusief uitkomst behoefteonderzoek) meerdere scenario s met betrekking tot de vernieuwing van sportcomplex zijn uitgewerkt, een voorkeursscenario van het college met onderbouwing wordt geadviseerd en het verdere proces om te komen tot deze vernieuwing is omschreven. Raadswerkgroep
7/9 7. Het college raadpleegt en/of informeert de raadswerkgroep Het Baken over de navolgende belangrijke mijlpalen inzake het haalbaarheidsonderzoek: - keuze adviesbureau (informeren) - onderzoeksopdracht (vooraf raadplegen) - onderzoeksopzet (vooraf raadplegen) - tussenrapportage / eindrapportage (informeren) Raadpleging van de raadswerkgroep heeft uitsluitend ten doel te bezien of de onderzoeksopdracht voor het uitvoeren van het haalbaarheidsonderzoek en de onderzoeksopzet van het haalbaarheidsonderzoek, passen binnen de kaders van dit voorstel. Raadswerkgroep, Raadswerkgroep
Documentnummer R05S013/z170021396 De raad van de gemeente Zeewolde, gelezen het initiatiefvoorstel van de gemeenteraad d.d. ; gehoord de commissie Onderwijs en Welzijn d.d. 17 mei; gelet op artikel 192 van de Gemeentewet; Besluit 1. het college te verzoeken een haalbaarheidsonderzoek uit te laten voeren zoals omschreven in bijlage 1 van dit voorstel ten behoeve van verdere besluitvorming inzake de vernieuwing van sportcomplex ; 2. het haalbaarheidsonderzoek te laten uitvoeren door één van de vier in hoofdlijnen uitvoering voorgestelde adviesbureaus met ruime ervaring op het gebied van ontwikkeling van multifunctionele sportcomplexen en zwembaden (bij o.a. gemeenten); 3. het college te verzoeken de uitkomst van het door de raad geïnitieerde behoefteonderzoek in de vervolgfase van het haalbaarheidsonderzoek door het adviesbureau te laten meenemen bij de uitwerking van de scenario s voor de vernieuwing van sportcomplex ; 4. het college te verzoeken bij belangrijke mijlpalen, zoals omschreven in hoofdlijnen uitvoering, de raadswerkgroep te raadplegen en/of te informeren; 5. een krediet beschikbaar te stellen van 120.000,- ter dekking van de kosten van het uit te voeren haalbaarheidsonderzoek ten laste van Stelpost ; 6. een krediet beschikbaar te stellen van 15.000,- ter dekking van de kosten van het behoefteonderzoek ten laste van Stelpost ; Raadsbesluit: Scenario s vernieuwing sportcomplex Het Baken
2/9 7. de 11e begrotingswijziging van begrotingsjaar 2017 vast te stellen. Aldus besloten door de raad van de gemeente Zeewolde in zijn openbare vergadering van 1 juni 2017. de griffier, de voorzitter, L. van Heezik G.J. Gorter Raadsbesluit: Scenario s vernieuwing sportcomplex Het Baken