Parkeerregulering centrum Dongen Nut, noodzaak en mogelijkheden Opdrachtgever: Contactpersoon: Rapporttype: Auteur(s): Gemeente Dongen dhr. H. van Beijsterveld Eindrapport F. Visser Plaats/datum: Tilburg, november 2017 Projectnummer: Adv/Do/01.cr/17 Groen Licht Verkeersadviezen BV Postbus 9122 5000 HC TILBURG Telefoon: (013) 5 44 24 58 E-mail: f.visser@groenlicht.com Internet : www.groenlicht.com
INHOUDSOPGAVE 1. Inleiding 3 1.1 Algemeen.. 3 1.2 Wat is parkeerregulering?... 3 1.3 Welke vormen van parkeerregulering worden in ogenschouw genomen? 4 1.4 Visie 4 1.5 Parkeeronderzoek als onderlegger 5 2. Bezettingsgraad... 6 2.1 Algemeen.. 6 2.2 Hoge Ham, clusters 1 en 5.. 7 2.3 Mgr. Ariensstraat en parkeerterrein Jumbo, clusters 2 en 3 8 2.4 Parkeerterrein Aldi, cluster 6. 9 2.5 Biezen en Hoge Ham, clusters 7 en 8. 10 2.6 Geer, cluster 4 11 2.7 Nieuwstraat, Prins Bernhardstraat en Wilhelminaplein, clusters 9,19,20. 12 2.8 Wilhelminaplein, cluster 23. 13 2.9 Docter Willem Dreeslaan, cluster 10.. 14 2.10 Looiershof, cluster 11 en 12.. 15 2.11 Looiershof, cluster 13.. 16 2.12 Looiershof, Nieuwstr, Wilhelminapln en Zuivelstr, clusters 14,15,24,25 17 2.13 Prins Bernhardstraat en Wilhelminaplein, clusters 21,22 en 26 18 2.14 Tramstraat, cluster 27. 19 2.15 Tramstraat, cluster 16... 20 2.16 St. Josephstraat, cluster 17 21 2.17 St. Josephstraat, cluster 18 22 2.18 Kwalificatie. 23 3. Advies...... 24 4. Als reguleren: hoe?. 26 4.1 Algemeen... 26 4.2 Waar? In welke straten wel/niet reguleren?.. 26 4.3 Wie? Welke langparkeerders weren? 26 4.4 Opvangmogelijkheden verdringingseffecten. 27 Bijlagen. 29 Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 2 van 33
1. INLEIDING 1.1 Algemeen Het parkeren in de openbare ruimte van het centrum van Dongen is tot op de dag van vandaag vrij van beperkingen. Parkeren is gratis en niet gebonden aan voorwaarden. De enige beperking is feitelijk de parkeerkeercapaciteit. Vrij parkeren toch de meest gastvrije vorm werkt goed als voldoende parkeercapaciteit beschikbaar is. Dit lijkt in Dongen echter niet altijd en overal het geval. Naar aanleiding van signalen over parkeerkrapte voor met name bezoekers van winkels in de (korte) St. Josephstraat en de Tramstraat heeft de gemeente Dongen aan Groen Licht gevraagd onderzoek te doen naar nut, noodzaak en mogelijkheden voor parkeerregulering. 1.2 Wat is parkeerregulering? Parkeerregulering is een instrument dat wordt ingezet om de parkeercapaciteit zo slim mogelijk te benutten door te sturen in de parkeervraag. Dat sturen in de parkeervraag vindt plaats via het stellen van voorwaarden aan het gebruik van parkeerplaatsen (regulering). Voorwaarden aan het gebruik van parkeerplaatsen kunnen drie vormen aannemen: 1. Beperking van de maximum parkeerduur (blauwe zone). 2. Het in rekening brengen van een tarief (betaald parkeren). 3. Een parkeerverbod voor automobilisten zonder toestemming (parkeervergunning). De vorm van een eventueel in te stellen parkeerregulering hangt af van de effecten die worden beoogd. De tabel schetst de mogelijkheden. Oogmerk Generiek verlagen van de parkeerdruk Verlagen van de parkeerdruk door lang geparkeerde voertuigen Verlagen van de parkeerdruk door kort geparkeerde voertuigen Faciliteren van het parkeren door belanghebbenden Vorm van reguleren Alle vormen Beperking van de parkeerduur (blauwe zone); of Betaald parkeren met progressief tarief, maximum inworp of maximum parkeerduur Betaald parkeren met degressief tarief of minimum inworp Vergunninghoudersysteem, al dan niet in combinatie met een bezoekersregeling Omdat de beoogde effecten van een parkeerregulering naar dagsoort en periode van de dag kunnen verschillen, worden aan een parkeerregulering vaak tijdvensters gekoppeld. Daarnaast wordt een blauwe zone of betaald parkeren vaak gecombineerd met een vergunninghoudersysteem voor specifieke doelgroepen. Naast de hiervoor genoemde vormen van parkeerregulering, die generiek van aard zijn, is een andere vorm van reguleren het aanwijzen van parkeerplaatsen voor specifieke en als zodanig herkenbare doelgroepen, zoals laad/losvakken, invalideparkeerplaatsen en parkeerplaatsen voor elektrische voertuigen. De twee laatstgenoemde doelgroepen kunnen mee in de generieke vorm van reguleren zolang de parkeerplaatsen niet op kenteken zijn. Het aanwijzen van laad/losvakken blijft in dit rapport buiten beschouwing. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 3 van 33
1.3 Welke vormen van parkeerregulering worden in ogenschouw genomen? Betaald parkeren wordt buiten beschouwing gelaten Betaald parkeren is een reguleringsinstrument dat uiterst effectief is, maar ook de meeste impact heeft. Betaald parkeren wordt ontraden indien het gebied qua omvang beperkt is en/of concurrentie ondervindt van soortgelijke gebieden waar geen betaald parkeerregime heerst. Betaald parkeren in qua omvang beperkte gebieden leidt tot ongewenste verdringingseffecten; de parkeerdruk in omliggende (betalingsvrije) gebieden neemt fors toe en vraagt opnieuw om parkeerregulering. De gemeente Dongen neemt als uitgangspunt dat betaald parkeren voor een dorp als Dongen ongewenst is en buiten beschouwing blijft. Enerzijds vanwege het niet gastvrije karakter van betaald parkeren, anderzijds vanwege de ongewenste verdringingseffecten die kunnen ontstaan. In beeld: blauwe zone en vergunninghouderssysteem De keuze om betaald parkeren buiten beschouwing te laten impliceert dat alleen de volgende vormen van parkeerregulering in ogenschouw worden genomen: 1. Blauwe zone (beperking van de parkeerduur). 2. Vergunninghoudersysteem. 1.4 Visie Parkeerregulering is een instrument om de parkeerdruk te verlagen en/of meer parkeercapaciteit te bestemmen voor een specifieke doelgroep. Parkeerregulering heeft dus pas meerwaarde indien sprake is van de volgende situatie(s): De parkeerdruk is (structureel) hoog en arriverende automobilisten vinden niet of pas na langer zoeken een vrije plaats. Van deze situatie is sprake indien de bezettingsgraad á bedraagt (of hoger). Er is een specifieke doelgroep die hinder ondervindt van de hoge parkeerdruk en die maatschappelijk gezien juist wel een vrije parkeerplaats dient te kunnen vinden. Indien de bezettingsgraad slechts incidenteel hoog is, is het instellen van parkeerregulering een verhoudingsgewijs (te) zwaar instrument voor een kort optredend probleem. Indien echter over een langere tijd op één of meer dagen de bezettingsgraad erg hoog is, kan regulering in overweging worden genomen. Of regulering dan een goed instrument is, hangt af van het type parkeerders dat van een gebied gebruik maakt en de mate waarin ongewenste parkeerdruk feitelijk wordt tegengegaan. Als bijvoorbeeld alleen bewoners in een straat parkeren en de bezettingsgraad hoog is, dan heeft parkeerregulering geen enkele zin. Als eenmaal duidelijk is dat parkeerregulering gewenst en werkzaam is, heeft het uit oogpunt van communicatie de voorkeur om een eenduidige vorm van parkeerregulering aan te houden: Dezelfde venstertijden in alle straten waar gereguleerd wordt. Op alle dagen van de week dezelfde vorm van regulering en liefst ook dezelfde venstertijden. Zondag uitgezonderd. Aan de rand van het centrumgebied bevinden zich de parkeerterreinen van de Rabobank, de Jumbo en de Aldi. De eerste twee terreinen zijn particuliere terreinen die niet vallen onder de het eigendom en/of het beheer van de gemeente Dongen. Het derde terrein (Aldi) is weliswaar van de gemeente Dongen, maar de functie van dit terrein is primair supermarkt gericht. Bij de uitwerking van een eventuele vorm van parkeerregulering is daarom aandacht nodig voor eventuele verdringingseffecten naar deze terreinen. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 4 van 33
1.5 Parkeeronderzoek als onderlegger Om na te gaan waar en welke vorm van parkeerregulering zinvol is, heeft Groen Licht gedetailleerd parkeeronderzoek verricht. Daarbij is alle relevante informatie in beeld gebracht: Gegevens: - Parkeercapaciteit (het aantal parkeerplaatsen) - Parkeerdruk (het aantal geparkeerde voertuigen) - Bezettingsgraad (parkeerdruk gedeeld door parkeercapaciteit) - Parkeermotief (type parkeerder: wonen, werken, bezoek) - Parkeerduur (de tijdsduur die een voertuig geparkeerd staat) - Turn over (het aantal verschillende voertuigen per parkeervak) Aggregatieniveau: - Straatsecties - Deelgebieden (clusters van straatsecties) Dagen en meetperioden: - Maandag 08-18 uur - Donderdag 08-18 uur - Vrijdag 08-21 uur - Zaterdag 08-18 uur De bezettingsgraad is leidend voor de vraag of regulering überhaupt in overweging wordt genomen. De maandag en donderdag zijn beiden normale doordeweekse dagen. Op vrijdag is het koopavond en de zaterdag is traditioneel een belangrijk moment voor centrumbezoek. Door de bezettingsgraad op elk van deze dagen met elkaar te vergelijken, ontstaat een volledig beeld. Gegevenselementen als parkeermotief en parkeerduur zijn vervolgens verklarend voor de parkeerdruk en geven belangrijke input voor de eventuele vorm van reguleren. Het parkeeronderzoek is zeer gedetailleerd uitgevoerd: per zijde van een straat, van straathoek tot straathoek ( segmenten ). In de bijlagen van dit rapport is dit detailniveau terug te vinden. Omwille van het beoordelen van nut en noodzaak van reguleren, zijn de segmenten geaggregeerd tot clusters en zelfs groepen van clusters (zie paragraaf 2.1). Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 5 van 33
2. BEZETTINGSGRAAD 2.1 Algemeen Dit hoofdstuk geeft voor groepen van clusters in het centrum van Dongen de ontwikkeling van de bezettingsgraad weer. Iedere groep bestaat uit één of meer clusters. Per groep worden de twee drukste van de onderzochte dagen getoond; dit zijn meestal de vrijdag en zaterdag, maar soms ook andere dagen. De bijlagen verstrekken meer volledige en gedetailleerde informatie. Onderstaande kaart geeft de gehanteerde indeling weer. Indeling centrumgebied in groepen van clusters Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 6 van 33
2.2 Hoge Ham (clusters 1 en 5) 1 5 Ligging 1 Bezettingsgraad donderdag 17% Bewoners Werkers =57% Lang parkeerders 1 Bezettingsgraad zaterdag 23% Bewoners 44% Werkers =67% Lang parkeerders 74 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 85 voertuigen 0,11 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 149 minuten Parkeerduur bezoekers: 49 minuten "Hoge Ham" (1,5) 74 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 216 voertuigen 0,29 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 142 minuten Parkeerduur bezoekers: 58 minuten "Hoge Ham" (1,5) Één na drukste dag: donderdag Drukste dag: zaterdag Beoordeling en kwalificatie De bezettingsgraad piekt gedurende een half uur op zaterdag (-14:59 uur) naar. Dit is het drukste moment. De bezettingsgraad ligt altijd beneden de kritische zone van -. Er is altijd voldoende restcapaciteit aanwezig. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 7 van 33
2.3 Mgr. Ariensstraat en parkeerterrein Jumbo, clusters 2 en 3 2 3 Ligging 1 Bezettingsgraad vrijdag Bewoners 21% Werkers =21% Lang parkeerders 180 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 891 voertuigen 0,38 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 79 minuten Parkeerduur bezoekers: 40 minuten 1 Bezettingsgraad zaterdag Bewoners 1 Werkers =1 Lang parkeerders 180 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 827 voertuigen 0,46 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 42 minuten Parkeerduur bezoekers: 40 minuten Jumbo (2,3) 18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 Jumbo (2,3) Één na drukste dag: vrijdag Drukste dag: zaterdag Beoordeling en kwalificatie De bezettingsgraad is continue laag en blijft altijd onder de ; meestal is de bezettingsgraad zelfs lager dan. Het parkeerterrein van Jumbo heeft tijdens openingstijden veel capaciteit en dus veel restcapaciteit, maar wordt na sluitingstijd van de Jumbo afgesloten. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 8 van 33
2.4 Parkeerterrein Aldi, cluster 6 6 Ligging 1 Bezettingsgraad vrijdag 15% Bewoners 1 Werkers =25% Lang parkeerders 1 Bezettingsgraad zaterdag 22% Bewoners 14% Werkers =36% Lang parkeerders 107 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 514 voertuigen 0,37 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 104 minuten Parkeerduur bezoekers: 57 minuten Aldi (6) 107 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 1202 voertuigen 0,46 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 74 minuten Parkeerduur bezoekers: 51 minuten Aldi (6) 18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 Één na drukste dag: vrijdag Drukste dag: zaterdag Beoordeling en kwalificatie De bezettingsgraad is altijd laag en niet-kritisch, ondanks de bewoners die tijdens de pieken 15%-22% van de parkeerdruk verklaren. Omdat het parkeerterrein van Aldi geen overdreven hoge capaciteit heeft, is de restcapaciteit op de maatgevende momenten beperkt en kan het terrein nauwelijks verdringingseffecten van eventuele parkeerregulering elders opvangen. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 9 van 33
2.5 Biezen en Hoge Ham, clusters 7 en 8 7 8 Ligging 1 Bezettingsgraad vrijdag 26% Bewoners 33% Werkers =59% Lang parkeerders 1 Bezettingsgraad zaterdag 25% Bewoners 33% Werkers =58% Lang parkeerders 82 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 325 voertuigen 0,30 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 230 minuten Parkeerduur bezoekers: 51 minuten 82 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 307 voertuigen 0,37 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 108 minuten Parkeerduur bezoekers: 49 minuten "Biezen/Hoge Ham" (7,8) "Biezen/Hoge Ham" (7,8) 18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 Één na drukste dag: vrijdag Drukste dag: zaterdag Beoordeling en kwalificatie De bezettingsgraad piekt gedurende een half uur op vrijdag (-16:29 uur) en een half uur op zaterdag (-14:29 uur). Op beide dagen ligt de bezettingsgraad dus kortstondig in het kritische gebied -. Er is vrijwel altijd restcapaciteit aanwezig. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 10 van 33
2.6 Geer, cluster 4 4 Ligging 1 Bezettingsgraad vrijdag 59% Bewoners 18% Werkers =77% Lang parkeerders 1 Bezettingsgraad zaterdag 58% Bewoners 37% Werkers =96% Lang parkeerders 28 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 65 voertuigen 0,18 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 244 minuten Parkeerduur bezoekers: 57 minuten Geer (4) 28 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 34 voertuigen 0,12 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 216 minuten Parkeerduur bezoekers: 34 minuten Geer (4) 18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 Één na drukste dag: vrijdag Drukste dag: zaterdag Beoordeling en kwalificatie De bezettingsgraad ligt nimmer in het kritische gebied -. Het grootste deel van de parkeerdruk wordt verklaard door bewoners en werkers. Er is altijd voldoende restcapaciteit aanwezig. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 11 van 33
2.7 Nieuwstraat, Prins Bernhardstraat en Wilhelminaplein, clusters 9, 19 en 20 19 20 9 Ligging Bezettingsgraad donderdag Bezettingsgraad maandag 1 58% Bewoners Werkers =78% Lang parkeerders 1 58% Bewoners 12% Werkers =7 Lang parkeerders 45 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 97 voertuigen 0,22 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 191 minuten Parkeerduur bezoekers: 55 minuten "Nieuwstraat e.o." (9,19,20) 45 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 115 voertuigen 0,26 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 236 minuten Parkeerduur bezoekers: 74 minuten "Nieuwstraat e.o." (9,19,20) Één na drukste dag: donderdag Drukste dag: maandag Beoordeling en kwalificatie De bezettingsgraad ligt maandagmiddag (- uur) in het kritische gebied van -. Ook op donderdagmiddag is de bezettingsgraad veelal boven de. Op vrijdag is het vergelijkbaar druk als op donderdag, terwijl het op zaterdag rustiger is. De bezettingsgraad is langdurend hoog en het vinden van een vrije plaats gaat moeizaam. Bij het Wilhelminaplein (cluster 20) wordt vaak een vrije plaats gevonden door aan twee zijden van de rijbaan te parkeren (wat echter ongewenst is). Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 12 van 33
2.8 Wilhelminaplein, cluster 23 23 Ligging 1 Bezettingsgraad vrijdag 107 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 260 voertuigen 0,19 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 160 minuten Parkeerduur bezoekers: 55 minuten 28% Bewoners 26% Werkers =54% Lang parkeerders 1 Bezettingsgraad zaterdag Parkeerhandelingen: Parkeerduur algemeen: 88 minuten Parkeerduur bezoekers: 44 minuten 107 parkeerplaatsen 349 voertuigen 0,33 voertuig/plaats/uur 25% Bewoners 28% Werkers =53% Lang parkeerders Wilhelminaplein (23) Wilhelminaplein (23) 18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 Één na drukste dag: vrijdag Drukste dag: zaterdag Beoordeling en kwalificatie De bezettingsgraad ligt op beide drukste dagen onder de 7. Omdat het Wilhelminaplein een hoge capaciteit heeft (107 plaatsen) is veel restcapaciteit beschikbaar. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 13 van 33
2.9 Docter Willem Dreeslaan, cluster 10 10 Ligging 1 Bezettingsgraad vrijdag 28% Bewoners 15% Werkers =43% Lang parkeerders 1 Bezettingsgraad zaterdag 24% Bewoners 22% Werkers =46% Lang parkeerders 59 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 357 voertuigen 0,47 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 191 minuten Parkeerduur bezoekers: 45 minuten Willem Dreeslaan (10) 59 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 309 voertuigen 0,52 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 85 minuten Parkeerduur bezoekers: 47 minuten Willem Dreeslaan (10) 18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 Één na drukste dag: vrijdag Drukste dag: zaterdag Beoordeling en kwalificatie Op beide drukste dagen ligt de bezettingsgraad langdurend in en zelfs boven het kritische gebied -. Tijdens de piekmomenten, en dan met name op zaterdag, kan slechts moeizaam een vrije plaats worden gevonden. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 14 van 33
2.10 Looiershof, clusters 11 en 12 11 12 Ligging Bezettingsgraad zaterdag Bezettingsgraad vrijdag 1 13% Bewoners 33% Werkers =46% Lang parkeerders 1 25% Bewoners 5 Werkers =75% Lang parkeerders 17 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 52 voertuigen 0,31 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 147 minuten Parkeerduur bezoekers: 40 minuten Looiershof (11,12) 17 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 78 voertuigen 0,35 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 237 minuten Parkeerduur bezoekers: 63 minuten Looiershof (11,12) 18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 Één na drukste dag: zaterdag Drukste dag: vrijdag Beoordeling en kwalificatie Op beide drukste dagen ligt de bezettingsgraad langdurend in en zelfs boven het kritische gebied -. Op vrijdag wordt er regelmatig foutgeparkeerd en ligt de bezettingsgraad veelal boven. Het gaat om terreinen met weinig capaciteit. Tijdens de piekmomenten, en dan met name op vrijdag, kan slechts moeizaam een vrije plaats worden gevonden. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 15 van 33
2.11 Looiershof, cluster 13 13 Ligging Bezettingsgraad maandag Bezettingsgraad donderdag 1 1 7% Bewoners 4% Werkers =11% Lang parkeerders 5% Bewoners 14% Werkers =19% Lang parkeerders 45 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 496 voertuigen 1,10 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 66 minuten Parkeerduur bezoekers: 38 minuten Looiershof (13) 45 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 494 voertuigen 1,10 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 48 minuten Parkeerduur bezoekers: 40 minuten Looiershof (13) Één na drukste dag: maandag Drukste dag: donderdag Beoordeling en kwalificatie Op beide drukste dagen ligt de bezettingsgraad langdurend in en zelfs boven het kritische gebied -. Tijdens de piekmomenten, zowel op donderdag als maandag, kan slechts moeizaam een vrije plaats worden gevonden ondanks de hoge turn over. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 16 van 33
2.12 Looiershof, Nieuwstr, Wilhelminaplein en Zuivelstr, clusters 14, 15, 24 en 25 24 15 14 25 Ligging 1 Bezettingsgraad vrijdag 54% Bewoners 21% Werkers =75% Lang parkeerders 1 7 Bewoners 7% Werkers =77% Lang parkeerders Bezettingsgraad zaterdag 31 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 126 voertuigen 0,31 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 294 minuten Parkeerduur bezoekers: 42 minuten 31 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 97 voertuigen 0,31 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 168 minuten Parkeerduur bezoekers: 40 minuten Zuivelstraat e.o. (14,15,24,25) Zuivelstraat e.o. (14,15,24,25) 18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 Één na drukste dag: vrijdag Drukste dag: zaterdag Beoordeling en kwalificatie Op beide drukste dagen ligt de bezettingsgraad langdurend in en zelfs boven het kritische gebied -. Op zaterdag wordt er regelmatig foutgeparkeerd en ligt de bezettingsgraad veelal boven. Het gaat om straten met weinig capaciteit (de enig relevante capaciteit zit in de Zuivelstraat (cluster 25). Tijdens de piekmomenten, en dan met name op zaterdag, kan slechts moeizaam een vrije plaats worden gevonden. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 17 van 33
2.13 Prins Bernhardstraat en Wilhelminaplein, clusters 21, 22 en 26 21 22 26 Ligging 1 Bezettingsgraad vrijdag 41% Bewoners 15% Werkers =56% Lang parkeerders 1 Bezettingsgraad zaterdag 73% Bewoners 7% Werkers = Lang parkeerders 31 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 116 voertuigen 0,28 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 226 minuten Parkeerduur bezoekers: 59 minuten 31 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 102 voertuigen 0,33 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 168 minuten Parkeerduur bezoekers: 43 minuten Wilhelminaplein e.o. (21,22,26) Wilhelminaplein e.o. (21,22,26) 18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 Één na drukste dag: vrijdag Drukste dag: zaterdag Beoordeling en kwalificatie Op zaterdag ligt de bezettingsgraad langdurend in en zelfs boven het kritische gebied -. Op alle overige dagen van de week valt de bezettingsgraad mee. Tijdens de piekmomenten op zaterdag, kan slechts moeizaam een vrije plaats worden gevonden. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 18 van 33
2.14 Tramstraat, cluster 27 Ligging 27 1 Bezettingsgraad vrijdag 56% Bewoners 6% Werkers =62% Lang parkeerders 1 Bezettingsgraad zaterdag 45% Bewoners 1 Werkers =55% Lang parkeerders 45 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 254 voertuigen 0,43 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 242 minuten Parkeerduur bezoekers: 50 minuten Tramstraat (27) 45 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 213 voertuigen 0,47 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 106 minuten Parkeerduur bezoekers: 41 minuten Tramstraat (27) 18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 Één na drukste dag: vrijdag Drukste dag: zaterdag Beoordeling en kwalificatie Op zaterdag ligt de bezettingsgraad langdurend in het kritische gebied -. Op vrijdag gebeurt dit zeer incidenteel. Tijdens de piekmomenten op zaterdag, kan wat moeizamer een vrije plaats worden gevonden. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 19 van 33
2.15 Tramstraat (clusters 16) 16 Ligging Bezettingsgraad zaterdag Bezettingsgraad vrijdag 1 44% Bewoners 22% Werkers =66% Lang parkeerders 1 55% Bewoners 18% Werkers =73% Lang parkeerders 12 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 58 voertuigen 0,48 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 95 minuten Parkeerduur bezoekers: 40 minuten 12 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 65 voertuigen 0,42 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 153 minuten Parkeerduur bezoekers: 44 minuten Tramstraat (16) Tramstraat (16) 18:00 18:30 19:00 Één na drukste dag: zaterdag Drukste dag: vrijdag Beoordeling en kwalificatie Op vrijdag ligt de bezettingsgraad langdurend (bijna continue) in en zelfs boven het kritische gebied -. Op zaterdag is dit incidenteel aan de orde. Op met name vrijdag kan slechts moeizaam een vrije plaats worden gevonden. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 20 van 33
2.16 St. Josephstraat (cluster 17) 17 Ligging Bezettingsgraad zaterdag Bezettingsgraad vrijdag 1 1 71% Bewoners Werkers =71% Lang parkeerders 63% Bewoners Werkers =63% Lang parkeerders 7 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 26 voertuigen 0,37 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 166 minuten Parkeerduur bezoekers: 40 minuten 7 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 53 voertuigen 0,58 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 223 minuten Parkeerduur bezoekers: 58 minuten St. Josephstraat (17) St. Josephstraat (17) Één na drukste dag: zaterdag Drukste dag: vrijdag 18:00 18:30 19:00 Beoordeling en kwalificatie Op beide drukste dagen ligt de bezettingsgraad langdurend (bijna continue) in en zelfs ver boven het kritische gebied -. Op beide dagen wordt er regelmatig foutgeparkeerd en ligt de bezettingsgraad veelal boven. Het gaat om een straat met weinig capaciteit. Op beide piekdagen kan slechts moeizaam een vrije plaats worden gevonden. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 21 van 33
2.17 St. Josephstraat (18) Ligging 18 Bezettingsgraad zaterdag Bezettingsgraad vrijdag 1 67% Bewoners Werkers =67% Lang parkeerders 1 Bewoners Werkers = Lang parkeerders 6 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 14 voertuigen 0,23 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 161 minuten Parkeerduur bezoekers: 35 minuten "Tramstraat" (18) 3 parkeerplaatsen Parkeerhandelingen: 19 voertuigen 0,49 voertuig/plaats/uur Parkeerduur algemeen: 57 minuten Parkeerduur bezoekers: 58 minuten St. Josephstraat (18) 18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 Één na drukste dag: zaterdag Drukste dag: vrijdag Beoordeling en kwalificatie Op vrijdag ligt de bezettingsgraad incidenteel in en zelfs boven het kritische gebied -. Op vrijdag wordt er soms foutgeparkeerd en ligt de bezettingsgraad boven. Opgemerkt dient dat doordeweeks slechts 3 parkeervakken beschikbaar zijn en in het weekeinde 6 (dan mag op 3 laad/losvakken geparkeerd worden). De capaciteit is te beperkt en de bekendheid met de extra vakken in het weekeinde te laag om hier conclusies aan te verbinden. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 22 van 33
2.18 Kwalificatie Bezettingsgraad op clusterniveau praktisch altijd kleiner dan en incidenteel - Bezettingsgraad op clusterniveau praktisch altijd kleiner dan en incidenteel -9 Bezettingsgraad op clusterniveau regelmatig groter dan en incidenteel 9- Bezettingsgraad op clusterniveau regelmatig groter dan en regelmatig 9- Kwalificatie bezettingsgraad De Hoge Ham en de terreinen van Jumbo en Aldi kennen een acceptabele bezettingsgraad. Aankomend parkeerverkeer vindt praktisch altijd zonder belangrijke zoektijd een vrije plaats. Dit geldt ook voor de Geer en het Wilhelminaplein. In het oostelijk deel van het centrum (Biezen, Biezenplein, Hoge Ham) is de bezettingsgraad iets hoger, maar niet problematisch. In de regel is hier een vrije parkeerplaats altijd zonder veel zoek- en wachttijd te vinden. In alle overige delen van het centrum van Dongen is de bezettingsgraad regelmatig hoog en vindt autoverkeer niet altijd en/of niet zonder zoek- en wachttijd een vrije parkeerplaats. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 23 van 33
3. ADVIES Hoewel in delen van het centrum regelmatig sprake is van parkeerkrapte, doet die krapte zich vaak slechts kortstondig voor. Bovendien is meestal binnen loopafstand restcapaciteit beschikbaar. De vraag die daarom rijst, is of het instrument parkeerregulering (inclusief de administratieve last en de bijbehorende handhaving) het meest geschikte instrument is om (als eerste) in te zetten. Naar de mening van Groen Licht is het mogelijk en zinvol om in eerste instantie andere maatregelen in overweging te nemen, maatregelen die het karakter hebben van faciliteren en verleiden : Faciliteren van het lang parkeren door het parkeerterrein Wilhelminaplein aantrekkelijk in te richten voor langparkeerders: duidelijke markering van parkeerplaatsen, sociaal veilig en goede looproutes naar de MFA, supermarkten en Tramstraat. Optimaliseren van de parkeercapaciteit door kritisch te kijken naar de tijdvensters die worden gehanteerd bij laad-/losvakken. Op de drukste momenten in de parkeervraag kunnen deze vakken veelal vrij gegeven worden voor parkerend autoverkeer. In de huidige situatie zijn naar de mening van Groen Licht de tijdvensters voor laden/lossen te ruim. Via werkgevers het personeel stimuleren om op het Wilhelminaplein te parkeren of met de fiets naar het werk te komen. Dit soort maatregelen is sympathiek en past in eerste instantie goed bij de aard van de problematiek in het centrum: te groot voor een zakdoek, te klein voor een tafellaken. Stapsgewijs adviseert Groen Licht het stroomschema zoals hieronder opgenomen. (Maatschappelijke) discussie - willen we iets doen? Ja Nee Vinger aan de pols Fase1a: Faciliteren - goed inrichten Wilhelminaplein (gebruiksvriendelijk, sociaal veilig) Fase 1b: Meer capaciteit gewoon parkeren - smallere tijdvensters laad/los-plaatsen Fase 2: Stimuleren van het gebruik Wilhelminaplein door werknemers Pas op de plaats: Monitoren effecten (Maatschappelijke) discussie - behoefte aan reguleren? Ja Fase 3: Blauwe zone met vergunningen Monitoren (verdringings)effecten Nee Vinger aan de pols Na het faciliteren en verleiden (fase 1 en 2) wordt een pas op de plaats geadviseerd. Door een vinger aan de pols te houden kunnen de parkeereffecten na een zekere gewenningsperiode in beeld worden gebracht. Aansluitend kan opnieuw een afweging worden gemaakt: is er alsnog behoefte aan regulering? Regulering, ook als die slechts een blauwe zone behelst, vraagt om nadere detaillering: Politieke keuzes: welke langparkeerders worden geweerd? Werknemers, bewoners of beiden? Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 24 van 33
Ambtelijke organisatie (zeker als wordt gewerkt met parkeervergunningen voor bewoners). Handhaving (uitbreiding van het aantal handhavers of het stellen van andere prioriteiten). Iedere vorm van regulering introduceert verdringingseffecten, waar altijd zicht op gehouden dient te worden. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 25 van 33
4. ALS REGULEREN: HOE? 4.1 Algemeen Indien op enig moment wordt besloten om het parkeren in het centrum van Dongen te reguleren - zonder het instrument betaald parkeren te overwegen - zijn verschillende keuzes nodig: Waar? In welke straten wel/niet reguleren? Wie? Welke lang parkeerders weren: bewoners, werknemers of beiden? Opvangmogelijkheden? Is er voldoende beschikbare lang parkeercapaciteit elders? 4.2 Waar? In welke straten wel/niet reguleren? Op grond van hoofdstuk 2 is bekend dat de bezettingsgraad in de rode en donkerrode clusters regelmatig groter dan is. In de donkerrode clusters is de bezettingsgraad het hoogst en regelmatig tussen de 90-. In de rode clusters is dit incidenteel aan de orde. Het zijn de (donker)rode clusters waar het eerst behoefte kan zijn aan reguleren. Bezettingsgraad op clusterniveau praktisch altijd kleiner dan en incidenteel - Bezettingsgraad op clusterniveau praktisch altijd kleiner dan en incidenteel -9 Bezettingsgraad op clusterniveau regelmatig groter dan en incidenteel 9- Bezettingsgraad op clusterniveau regelmatig groter dan en regelmatig 9- Of reguleren in elk van deze straten zinvol is en tot de mogelijkheden behoort, hangt af van de tweede vraag: welke langparkeerders worden geweerd? Het antwoord op die vraag leidt tot de vorm van reguleren en de effectiviteit ervan. 4.3 Wie? Welke langparkeerders weren? De tabel maakt inzichtelijk hoe het lang parkeren is samengesteld op de diverse locaties. Cluster(s) Omschrijving Absolute piek Capaciteit Bezet door werkers Bezet door bewoners 10 Dr. Willem Dreeslaan Zaterdag 59 13 12 11 en 12 Looiershof (bewoners) Vrijdag 17 9 4 13 Looiershof (AH/Emte) Donderdag 45 6 2 9, 19 en 20 Nieuwstraat, Prins Bernhardstraat en Maandag 45 6 25 Wilhelminaplein 14, 15, 24 en 25 Zuivelstraat e.v. Zaterdag 31 2 21 21, 22 en 26 Prins Bernhardstraat en Wilhelminaplein Zaterdag 31 2 22 27 Tramstraat Zaterdag 45 4 19 16 Tramstraat Vrijdag 12 2 6 17 St. Josephstraat Vrijdag 7 0 5 18 St. Josephstraat Vrijdag 18:00 3 0 0 Clusters waar potentieel behoefte aan reguleren kan bestaan vanwege de parkeerdruk De meeste langparkeerders betreffen bewoners. Dit is goed verklaarbaar: De meeste parkeerpieken liggen op zaterdag, als bewoners over het algemeen thuis zijn. Op cluster 13 (Looiershof, parkeerterrein bij de supermarkten) na, liggen bij alle clusters woningen aan de betrokken straten. Het algemeen weren van lang parkerende bewoners ten faveure van kort parkerende winkelbezoekers, is niet gewenst. Dit doet enerzijds geen recht aan de woonomgeving en anderzijds is er ruim onvoldoende restcapaciteit op het Wilhelminaplein voor deze Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 26 van 33
omvangrijke doelgroep, zodat ongewenste verdringingseffecten op de loer liggen. Uitsluitend bij cluster 13 ligt het in de rede om alle langparkeerders te weren. Onderstaande tabel geeft een beeld van de doelgroep van regulering. Effectief komt dit erop neer dat indien gereguleerd wordt middels een blauwe zone, op het Looiershof (13) na, altijd een vergunninghoudersysteem voor bewoners nodig is. Cluster(s) Omschrijving Doelgroep reguleren Capaciteit Extra ruimte voor bezoekers 10 Dr. Willem Dreeslaan Werkers 59 13 11 en 12 Looiershof (bewoners) Werkers 17 9 13 Looiershof (AH/Emte) Werkers en bewoners 45 8 9, 19 en 20 Nieuwstraat, Prins Bernhardstraat en Werkers 45 6 Wilhelminaplein 14, 15, 24 en 25 Zuivelstraat e.v. Werkers 31 2 21, 22 en 26 Prins Bernhardstraat en Wilhelminaplein Werkers 31 2 27 Tramstraat Werkers 45 4 16 Tramstraat Werkers 12 2 17 St. Josephstraat Werkers 7 0 18 St. Josephstraat Werkers 3 0 Doelgroep waarvan het gewenst is dat deze geweerd wordt door blauwe zone Helder is dat bij sommige clusters de winst voor bezoekers als gevolg van het weren van lang parkerende werkers erg beperkt is (of zelfs 0 vrijkomende parkeerplaatsen in het geval van de St. Josephstraat, cluster 17 en 18). Naar de mening van Groen Licht is reguleren pas interessant als dit leidt een significante extra capaciteit voor centrumbezoekers; dit lijkt primair vooral aan de orde bij de Dr. Willem Dreeslaan en het Looiershof. Een blauwe zone in de Zuivelstraat is naar de mening van Groen Licht sowieso ongewenst. Veeleer kan in overleg met de bewoners worden bezien of hier behoefte is aan een vergunninghoudersysteem om parkerende winkelbezoekers tegen te gaan. Dit is echter pas op de langere termijn aan de orde, omdat verondersteld mag worden dat indien elders een blauwe zone van kracht is, winkelbezoekers niet langer parkeren in de Zuivelstraat. 4.4 Opvangmogelijkheden verdringingseffecten Iedere vorm van parkeerregulering brengt verdringingseffecten met zich mee. De geweerde langparkeerders zullen immers uitwijken naar de dichtstbijzijnde locatie waar lang parkeren wél is toegestaan. Cluster(s) Omschrijving Uitwijklocatie Toename 10 Dr. Willem Dreeslaan P Wilhelminaplein (23) 13 11 en 12 Looiershof (bewoners) P Wilhelminaplein (23) 9 13 Looiershof (AH/Emte) P Wilhelminaplein (23) 8 9, 19 en 20 Nieuwstraat, Prins Bernhardstraat en Geer en Oranjeplein 6 Wilhelminaplein 14, 15, 24 en 25 Zuivelstraat e.v.? 2 21, 22 en 26 Prins Bernhardstraat en Wilhelminaplein P Wilhelminaplein (23) 2 27 Tramstraat? 4 16 Tramstraat P Wilhelminaplein (23) 2 17 St. Josephstraat P Biezenplein (7) 0 18 St. Josephstraat N.v.t. 0 Verdringingseffecten Helder is dat het parkeerterrein aan het Wilhelminaplein (cluster 23) een centrale rol zal moeten vervullen bij het opvangen van verdringingseffecten. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 27 van 33
Indien alle lang parkerende werknemers naar het parkeerterrein Wilhelminaplein (cluster 23) uitwijken, komen hier maximaal 36 voertuigen extra te staan. In de praktijk zal deze toename echter lager zijn: Niet alle pieken vallen op dezelfde tijden en dagen. Een deel van de lang parkerende werknemers zal elders parkeren. Een (klein) deel van de werknemers zal een ander vervoermiddel (fiets) in overweging nemen indien niet meer dichtbij het werk kan worden geparkeerd. De verdringingseffecten die als gevolg van regulering in de clusters 9,19 en 20 kunnen optreden, zijn niet geheel duidelijk. Wel is duidelijk dat de parkeerdruk op de Geer en het Oranjeplein enigszins kan toenemen. Het gaat om maximaal 6 voertuigen, maar waarschijnlijk minder. Dit verdringingseffect is beperkt. Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 28 van 33
BIJLAGEN Bezettingsgraad tijdens het piekmoment op gebiedsniveau, naar cluster en sectie, per dag Maandag 12 juni 2017, - uur Donderdag 8 juni 2017, - uur Vrijdag 9 juni 2017, - uur Zaterdag 17 juni 2017, - uur Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 29 van 33
Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 30 van 33
Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 31 van 33
Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 32 van 33
Groen Licht Verkeersadviezen BV - Tilburg, november 2017 33 van 33