Vergadering gemeenteraad d.d. 28 september 2017 Agenda nummer 4 Portefeuillehouder: wethouder de heer J.H. Menninga Onderwerp: Krediet realisatie Kindcentrum Spijk Korte inhoud: De gemeente Delfzijl heeft op 14 juli 2016 het Programmaplan Scholen Delfzijl vastgesteld. Het nieuwe kindcentrum in Spijk is onderdeel van dat programmaplan. Het programma van eisen voor Kindcentrum Spijk is uitgewerkt en de stichtingskosten zijn begroot. De raad wordt voorgesteld het krediet van 4.807.000,- voor realisatie van Kindcentrum Spijk beschikbaar te stellen, akkoord te gaan met de verdere uitwerking en uitvoering van het plan en de opgelegde geheimhouding ten aanzien van de stichtingskostenbegroting te bekrachtigen. Delfzijl, 12 september 2017 Aan de raad Voorstel Wij stellen uw raad voor: 1. een krediet beschikbaar te stellen van 4.807.000,- voor de realisatie van het Kindcentrum Spijk waarin opgenomen twee scholen, peuteropvang en bibliotheek op sportpark Oldencate in Spijk. 2. de opgelegde geheimhouding ten aanzien van de stichtingskostenbegroting te bekrachtigen. 3. de uit de investering voortvloeiende kapitaallasten en de eenmalige lasten dekken uit de reserve onderwijstransitie. Aanleiding Op 14 juli 2016 heeft uw raad het Programmaplan huisvesting scholen (onderwijstransitie) vastgesteld. Het Programmaplan vormt de basis van de besluitvorming rondom het aardbevingsbestendig maken van de scholen. Het combineert de noodzakelijke bouwkundige versterkingen voor het aardbevingsbestendig maken van de scholen met de onderwijskundige transitie. Met de NAM en NCG zijn afspraken gemaakt voor de verdere dekking en uitwerking van de plannen. Op 30 maart 2017 heeft uw raad besloten de reserve "Decentralisatie onderwijshuisvesting", per 1 januari 2017 om te zetten in "Reserve Onderwijstransitie", waarmee het Programmaplan ook financieel is afgedekt. Het programmaplan gaat nu in uitvoering. Met de NAM is een taakverdeling overeengekomen, waarbij is afgesproken dat de vervangende nieuwbouw door de gemeente wordt gerealiseerd en de te versterken scholen door de NAM. Het kindcentrum in Spijk is het tweede nieuwbouwproject uit het programmaplan. Argumenten 1. De versnelde terugloop van het aantal leerlingen als gevolg van de krimp en de noodzakelijke versterkingsmaatregelen door de aardbevingen worden aangegrepen als koppelkans om de onderwijshuisvesting te vernieuwen: - Dit biedt de kans om nieuwe toekomstbestendige, duurzame huisvesting te realiseren waar kwalitatief goed onderwijs gegeven kan worden en waaraan de volgende voorzieningen gekoppeld kunnen worden: onderwijs, peuteropvang, de bibliotheek in Spijk en (aanwezige) sportvoorzieningen.
- De krimp van de bevolking (met een versnelde afname van jongeren) veroorzaakt noodzakelijke/gedwongen sluiting van scholen in kleine dorpen. - De maatregelen voor het versterken vanwege de aardbevingen hebben een grote impact op de flexibiliteit en bruikbaarheid van de bestaande onderwijsgebouwen. Daarom is in Spijk gekozen voor nieuwbouw. 2. De stichtingskostenbegroting geheim te houden omdat de bouw nog aanbesteed moet worden. Nadere toelichting op de argumenten, visie, ambitie, uitgangspunten: in Spijk willen we een nieuw kindcentrum realiseren. De christelijk basisschool in Bierum is in 2015 gesloten en gefuseerd met de christelijke basisschool in Spijk. Spijk heeft nu twee basisscholen, de openbare basisschool Fiepko Coolman (Marenland) en de christelijke basisschool De Borgstee (Noordkwartier). Visie en Ambitie De samenwerkingspartners binnen kindcentrum Spijk hebben hun visie voor het onderwijs van de toekomst opgesteld; Wij waarderen verschillen De verwondering is waar het begint Zijn en worden wie je bent De toekomst dat ben jij Samen presteren met plezier Leren door te ontdekken en het zelf te doen De ambitie is om toekomstbestendige huisvesting te realiseren voor de ontwikkeling van kinderen van 0-12 jaar. Op dit moment gaat het programma voor het kindcentrum Spijk uit van 2-12 jaar. Deze visie en ambitie zijn in het programma van eisen vertaald naar het gebouw (zie bijlage in de raadsmap). Belangrijke en opvallende kenmerken, die daarbij naar voren komen zijn: veiligheid, samenwerking, natuur en buiten. Uitgangspunten In het Programmaplan zijn drie met elkaar samenhangende, integrale uitgangspunten benoemd voor de nieuwe kindcentra. Het gaat om: Toekomstbestendigheid - Scholen moeten krimp proof zijn. Om te voorkomen dat lokalen vanwege de krimp leeg komen te staan, wordt er bij nieuwbouw gewerkt met een vaste kern en een flexibele schil. In de flexibele schil komen functies of lokalen met een beperktere levensduur. - Scholen moeten aardbevingsbestendig zijn, waarbij het niet alleen gaat om het wegnemen van de risico s van instorten, maar indien mogelijk, ook om het voorkomen van schade bij (toekomstige) bevingen. - Toekomstbestendigheid blijkt uit de relatie met leefbaarheid van dorpen en wijken. Hoge onderwijskwaliteit De voorstellen komen mede tot stand vanuit de drijfveer om een goede onderwijskwaliteit te kunnen bieden: nu en in de toekomst. In de huidige situatie wordt meebewogen met de ontwikkelingen op het gebied van: - Kinderen met speciale zorg maken steeds meer deel uit van de scholen. Dat vraagt om begeleiders en werkplekken; - Het gebruik van ICT in de vorm van computers en digitale schoolborden als leermiddelen stellen eisen aan de school;
- De ontwikkeling naar integrale kindvoorzieningen zet de komende jaren door en stelt andere eisen aan de gebouwen; Hoge gebouwkwaliteit Een aantal specifieke kenmerken van de schoolgebouwen moet in de nadere uitwerking tot uiting komen: - Frisse scholen: de kwaliteit van een goed binnenklimaat. - Duurzaamheid: materiaalkeuze, maar ook duurzaam in onderhoud en gebruiksduur. - Energiezuinig: een zo energiezuinig mogelijk gebouw realiseren (BENG) - Ontwerp:. geeft uitdrukking aan de totale kwaliteit van het schoolgebouw. Gebouw Het Kindcentrum Spijk biedt bij aanvang in 2019 ruimte aan ca. 215 leerlingen. Er is rekening gehouden met een ruimte voor peuteropvang en de bibliotheek van Spijk wordt verplaatst van de Nije Riep naar het nieuwe kindcentrum. Vanwege de verwachte afname (Bron: DUO) van het aantal leerlingen tot ongeveer 190 in 2025, is rekening gehouden met een zogenaamde flexibele schil. De uitdaging voor de ontwerpers is, om deze ruimtes zodanig te ontwerpen, dat ze multi-inzetbaar zijn voor andere functies, zodra de onderwijsfunctie vervalt. In het plan voor het kindcentrum is het uitgangspunt dat bewegingsonderwijs in de nabij gelegen gymzaal plaatsvindt. Het nieuwe kindcentrum moet passen bij zijn bewoners, het doel/functionaliteit waarvoor het wordt gerealiseerd en de identiteit en cultuur van het dorp en de regio. Daarnaast moet het aansluiten bij de natuurlijke omgeving. Locatie Voor de locatiekeuze van het nieuwe kindcentrum is onderzoek verricht naar geschikte locaties in Spijk. De locaties zijn onderzocht op o.a. kwaliteit, flexibiliteit, inpasbaarheid, veiligheid en bereikbaarheid. De huidige locaties van de scholen zijn in het locatieonderzoek betrokken. Deze zijn op basis van de genoemde criteria afgevallen. De invulling van deze vrijkomende locaties wordt in dit voorstel niet behandeld. Dit wordt te zijner tijd in het kader van de woon- en dorpsvisie opgepakt. Wel wordt in de financiële paragraaf rekening gehouden met de sloop, herinrichting en boekwaarde van de huidige scholen. Op basis van dit locatieonderzoek kiest ons college er voor om het nieuwe kindcentrum op het zuidelijke deel van voetbalveld 2 van v.v. Poolster te realiseren (zie bijlage in de raadsmap). De locatie sluit uitstekend aan op de onderwijsvisie en heeft de voorkeur van de stuurgroep onderwijstransitie. De gemeente heeft met de v.v. Poolster de keuze besproken en zowel de voetbalvereniging als de scholen zien de kansen voor samenwerking op het sportpark Oldencate. Voor de locatie geldt de bestemming sport. Dat houdt in dateen uitgebreide planprocedure gevolgd moet worden. De sportvelden liggen buiten de grenzen van het stedelijk gebied. Daaromr is overleg met de provincie gevoerd over de afwegingen/motivatie af te wijken van de grens stedelijk gebied buitengebied om het kindcentrum hier te bouwen. De provincie heeft aangegeven mee te werken aan de realisatie van het kindcentrum op deze locatie. In het programma van eisen zijn bovengenoemde uitgangspunten en wensen verwerkt. Kanttekeningen Ontwikkelrisico/budgetrisico - Procedure: Risico op bezwaren tegen de realisatie van het kindcentrum op de locatie. - PvE i.r.t. werkelijk gebouw: Tijdens de uitwerking wensen/eisen in de uitwerking ontstaan als gevolg van gewijzigde inzichten door gebruikers of door wet- en regelgeving. - Kost meer: Door aantrekkende economie stijging van bouwkosten. - Mindere kwaliteit: Dit kan leiden tot aanpassing van het bouwplan. Bovengenoemde risico's zijn normale ontwikkelrisico's.
Aanpak/uitvoering Dit project is eind 2016 opgestart vanuit een door de samenwerkingspartners vastgestelde projectorganisatie: Stuurgroep onderwijstransitie Delfzijl, ambtelijke regiegroep Delfzijl, projectgroep Kindcentrum Spijk. In de projectgroep voor het programma van eisen hebben zitting de schooldirecteuren, adviseurs onderwijshuisvesting Marenland en Kids2B, adviseur Biblionet en de projectleider van de gemeente, waarbij vanuit de scholen leraren en MR-leden/ouders actief zijn betrokken. In 2016 en 2017 is door de projectgroep hard gewerkt aan het programma van eisen, waar alle betrokken leden enthousiast over zijn en in mei 2017 is dit door de stuurgroep vastgesteld. Planning De planning tot en met de realisatie is als volgt: selecteren architect/adviseurs: juni/juli 2017 (afgerond) ontwerpfase: juli/december 2017 planprocedures: december 2017/juni 2018 prijs-contractvorming: februari 2018/mei 2018 uitvoering: juni 2018/juni 2019 oplevering/verhuizing: juni/juli 2019 ingebruikname: augustus 2019 De selectieprocedure van de architect/adviseurs is inmiddels afgerond. Team 4 Architecten uit Groningen heeft een schetsvisie gepresenteerd (zie bijlage), waarin het programma van eisen het beste tot uitdrukking is gebracht. Ingenieursbureau Sweco is voor zowel de constructie, duurzaamheid en installaties, als adviseur voor dit project gekozen. De selectie van architect/adviseurs en aannemers wordt gedaan volgens het inkoop- en aanbestedingsbeleid van de gemeente. Oplegging geheimhouding de stichtingskostenbegroting Bij besluit van 12 september 2017 legt ons college onder overlegging van de stichtingskostenbegroting kindcentrum Spijk geheimhouding ten aanzien van dit stuk, op grond van artikel 25 van de Gemeentewet.. Dit document ligt voor de raadsleden ter inzage bij de griffie. Volgens artikel 25, lid 3 Gemeentewet vervalt de opgelegde geheimhouding indien de oplegging niet door de raad in zijn eerstvolgende vergadering wordt bekrachtigd. De opgelegde geheimhouding is gebaseerd op het belang genoemd in artikel 10, lid 2 onder b van de Wet Openbaarheid van Bestuur. De tekst van dit artikel luidt als volgt: Het verstrekken van informatie ingevolge deze wet blijft eveneens achterwege voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen: b. de economische of financiële belangen van de Staat, de andere publiekrechtelijke lichamen of de in artikel 1a, onder c en d, bedoelde bestuursorganen (waaronder de gemeente). Het genoemde economische of financiële belang van de gemeente geldt nog steeds. Indien uw raad niet over gaat tot bekrachtiging, zoals hiervoor reeds aangegeven, vervalt de opgelegde geheimhouding. Indien de raad de oplegging bekrachtigt, wordt deze in acht genomen totdat het orgaan dat de verplichting heeft opgelegd (i.c. het college van burgemeester en wethouders) dan wel de raad deze opheft. Inspraak/overleg met externen De gekozen aanpak voor dit project is afgestemd met de projectorganisatie voor de scholentransitie. Het programma van eisen en de keuze voor de locatie zijn samen met de scholen, MR, Kids2b, Biblionet tot stand gekomen. Met de NAM en NCG zijn afspraken gemaakt over de versterkingsgelden en het scholenfonds. In Spijk is een aantal professionele kinderopvangorganisaties en gastouderbureaus. Met een aantal is overleg gevoerd over het kindcentrum. Dorpsbelangen Spijk is geïnformeerd over de locatiekeuze. De locatiekeuze is in goed overleg met v.v. Poolster tot stand gekomen. Verder afstemming met het dorp vindt plaats na besluitvorming van uw raad. De omgeving wordt betrokken via een omgevings- en verkeercommissie. Hiervoor is een communicatieplan opgesteld.
Financiën Er is een krediet benodigd van 4.807.000,- voor de realisatie van Kindcentrum Spijk. Het benodigd krediet bestaat uit de volgende twee onderdelen: 1. De stichtingskosten worden geraamd op 4.464.000. Omdat ook de bibliotheekfunctie wordt ondergebracht in het kindcentrum is het investeringskrediet iets hoger dan in het investeringsplan is voorzien. Met een jaarlijkse vergoeding draagt de stichting Biblionet bij in de hogere stichtingskosten. De onderbouwing van de stichtingskosten ligt voor de raadsleden ter inzage bij de griffie. 2. De sloop- en herinrichtingkosten worden geraamd op respectievelijk 102.000,- en 85.000,-. De afwaardering van de boekwaarden per 1 januari 2018 van de bestaande schoollocaties in de dorpen Noord bedraagt 156.000,-. Dekking: De uit de investering voortvloeiende kapitaallasten en de eenmalige lasten dekken uit de reserve onderwijstransitie. Afwaardering boekwaarden: De afwaardering boekwaarden van de bestaande schoollocaties zijn op grond van de BBVvoorschriften en in overleg met de accountant in de jaarrekening 2016 verantwoord. Bijlagen Programma van Eisen Kindcentrum Spijk d.d. 22-5-2017 Locatieonderzoek Kindcentrum Spijk d.d. 6-6-2017 Schetsvisie Kindcentrum Spijk dd. 19 juli 2017 Burgemeester en wethouders van Delfzijl, burgemeester. (G. Beukema) secretaris. (P. Leeuw) Behandeld door F. Verhoeven, tel. 06 51 18 46 55
Nummer 4 De raad van de gemeente Delfzijl; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 september 2017; besluit: 1. Een krediet beschikbaar te stellen van 4.807.000,- voor de realisatie van het Kindcentrum Spijk waarin opgenomen twee scholen, peuteropvang en bibliotheek op sportpark Oldencate in Spijk. 2. De opgelegde geheimhouding ten aanzien van de stichtingskostenbegroting te bekrachtigen 3. De uit de investering voortvloeiende kapitaallasten en de eenmalige lasten dekken uit de reserve onderwijstransitie. Delfzijl, 28 september 2017 De raad voornoemd, voorzitter. (G. Beukema) griffier. (O. Rijkens)