Telefoonnummer

Transcriptie

1 Voorstel aan de gemeenteraad van Harlingen *GR * GR Behandeld in Gezamenlijke commissie Mens & Bestuur en Omgeving Datum Commissie 8 maart 2016 Agendanummer 6 Datum Raad 23 maart 2016 Agendanummer 6 Opsteller F. Algra Telefoonnummer Onderwerp: Verbetering binnenklimaat IKC Baken Te besluiten om 1. Een krediet van euro inclusief btw beschikbaar te stellen voor verbetering binnenklimaat IKC Het Baken ten laste van de reserve onderwijshuisvesting. Inleiding Het schoolbestuur van IKC Het Baken (CBO NW Fryslân) heeft een (spoed) aanvraag ingediend voor het beschikbaar stellen van krediet voor het kunnen nemen van maatregelen die leiden tot het verbeteren van het binnenklimaat van IKC Het Baken (artikel 19 verordening voorzieningen onderwijshuisvesting Harlingen). De aanvraag is gebaseerd op artikel 2 lid d van genoemde verordening. Naar de mening van het schoolbestuur is er sprake van een constructiefout. In augustus 2006 is het nieuwe schoolgebouw in gebruik genomen. Vanaf het begin laat het binnenklimaat in de school te wensen over. Alle tot nu toe door het schoolbestuur genomen maatregelen ter verbetering zijn onvoldoende gebleken. Het bestuur heeft drie deskundige bedrijven gevraagd te onderzoeken wat de juiste oplossing is en hiervan prijsopgave te doen. De conclusie is dat de huidige installatie onvoldoende capaciteit heeft voor het garanderen van een goed en aanvaardbaar binnenklimaat van het schoolgebouw. Het schoolbestuur heeft op basis van de geoffreerde prijs gekozen voor uitvoering door Mensonides Installatie BV in Harlingen ( de offerte is bijgevoegd). Beoogd effect Zorgen voor een acceptabele leer- en werkomgeving voor de kinderen en het personeel van de school.

2 Argumenten 1.1 Het krediet is nodig voor het kunnen nemen van maatregelen voor verbetering van het binnenklimaat. Het binnenklimaat van de school is vanaf de ingebruikname van het gebouw verre van ideaal. De school is gebouwd vlak naast de N31. Op basis van de (toen geldende) geluidsnormeringen was het niet toegestaan een gangbaar klimaatsysteem met natuurlijke ventilatie aan te brengen. De ramen van de school kunnen dan ook niet geopend worden. De architect en ontwerper heeft destijds voor een alternatief en nieuw ontwikkeld systeem gekozen. Achteraf blijkt dat het beheersen en garanderen van een constant binnenklimaat niet mogelijk is. De luchtvochtigheid is vaak te laag en de temperatuur te hoog wat hoofdpijn en benauwdheid tot gevolg heeft. Het schoolbestuur heeft in de afgelopen periode al voor meer dan euro geïnvesteerd in maatregelen die tot verbetering van het binnenklimaat zouden moeten leiden, maar zonder resultaat. Het uitbreiden van de bestaande capaciteit is volgens de conclusie in de eindrapportage van Mensonides de enige juiste maatregel voor het verbeteren, beheersen en garanderen van een constant en optimaal binnenklimaat. 1.2 Toekenning past binnen de huisvestingstaak en uitgangspunten van het gemeentelijk huisvestingsbeleid. Het zorgen voor adequate en passende huisvesting van scholen is een kerntaak van de gemeente. In principe valt het zorgen voor een aanvaardbaar binnenklimaat dan ook onder de verantwoordelijkheid van de gemeente. Uiteraard dient iedere aanvraag afzonderlijk beoordeeld te worden en dient te worden vastgesteld wat de reden is waarom het niet mogelijk is een aanvaardbaar binnenklimaat te garanderen. Voor een inhoudelijke beoordeling van de aanvraag van het schoolbestuur verwijs ik u naar het gestelde bij argument De aanvraag en toekenning past binnen artikel 2 lid d van de verordening huisvesting onderwijs (constructiefout). Het schoolbestuur baseert de ingediende aanvraag op artikel 2 lid d van de verordening voorzieningen huisvesting onderwijs. Er is in hun optiek duidelijk sprake van een constructiefout. Voor het opstellen van een bouwplan voor de nieuw te bouwen school heeft het schoolbestuur een architect in de arm genomen. Deze heeft vervolgens het gekozen ontwerp bouwkundig laten doorrekenen door een constructeur. Hierin was ook inbegrepen het installatietechnische deel voor het binnenklimaat waarbij rekening is gehouden met de beperking dat natuurlijke ventilatie (te openen ramen) niet mogelijk is. Het schoolbestuur heeft ingestemd met het definitief ontwerp en uitvoering, zo ook met het advies van de architect/ontwerper voor de toepassing van een nieuw systeem voor het regelen van het klimaat in het schoolgebouw. Vervolgens is voor de bouw van de school een krediet door de raad beschikbaar gesteld. De installatie is overeenkomstig het bestek gerealiseerd. Dit is door de adviseur bij oplevering getoetst. Dat achteraf de gekozen installatie niet voldoende capaciteit heeft was niet te voorzien en dan ook niet toe te rekenen aan het schoolbestuur. Alle deelnemende partijen (architect, ontwerper en aannemer) zijn de afgelopen jaren failliet verklaard. Dit betekent dat er geen verhaalsrecht meer bestaat voor een mogelijke claim en deze optie dus ook niet verder hoeft te worden uitgediept.

3 Juridisch: In de verordening artikel 2 lid d is sprake van een constructiefout indien het niet gaat om het herstel van een fout bestaand uit schade aan een gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of bederf en kosten die voortvloeien uit niet zichtbare materiele schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten, uitvoeringsfouten of wanprestatie. Bij een zorgvuldige beoordeling van de aanvraag, gerelateerd aan de wijze en omstandigheden waarop de school uiteindelijk is gebouwd, is de conclusie dat het schoolbestuur niets te verwijten is. Men heeft zich laten adviseren door gekwalificeerde externe partijen en op basis hiervan gehandeld. Jurisprudentie: De bovenstaande conclusie wordt bevestigd door eerder gedane uitspraken van de rechtbank ten aanzien van de definitie en uitleg van constructiefouten. De meest recente is de uitspraak van de Rechtbank Noord Nederland van 21 mei Een schoolbestuur dat zich beroept op een constructiefout door een haperend ventilatie systeem met als gevolg een gebrekkig binnenklimaat is door de rechter in het gelijk gesteld. De gemeente dient een nieuw positief besluit te nemen. De uitspraak is als bijlage bijgevoegd. 1.4 het schoolbestuur is gebaat bij een spoedige oplossing van het probleem. Het schoolbestuur heeft een spoedaanvraag ingediend (artikel 19 verordening voorzieningen onderwijshuisvesting). Een spoedaanvraag is een aanvraag van een onderwijsvoorziening die gelet op de voortgang van het onderwijs geen uitstel kan lijden. De aanvraag van het schoolbestuur valt niet onder deze definitie. Formeel is de ingediende aanvraag geen spoedaanvraag en zijn de hiervoor geldende afhandelingstermijnen niet van toepassing. Er is dan ook sprake van een reguliere aanvraag. Het schoolbestuur heeft schriftelijk aangegeven hiermee in te kunnen stemmen. Het schoolbestuur geeft aan dat er op korte termijn maatregelen nodig zijn voor het verbeteren van het binnenklimaat op de school, vandaar ook de spoedaanvraag. Vanaf 2007 zijn er diverse maatregelen tot verbetering gedaan die niet hebben geholpen. De school verdient een snelle aanpak en oplossing. Een reguliere aanvraag betekent dat deze bij toekenning wordt opgenomen in het huisvestingsprogramma voor 2017 (vaststelling december 2016) waarna de feitelijke uitvoering pas in 2017 kan starten. Uiteraard is het mogelijk van de geldende procedure in de verordening af te wijken. Nodig is dat alle schoolbesturen vertegenwoordigd in het OOGO (Op Overeenstemming Gericht Overleg) in kunnen stemmen met het voorstel zodat over de gewijzigde procedure consensus bestaat. Op 11 februari 2016 heeft het OOGO ingestemd De raad heeft budgetrecht. De raad is het bevoegd orgaan tot het beschikbaar stellen van kredieten. In het IHP (financiële paragraaf) is ruimte voor het benodigde investeringskrediet van inclusief btw aanwezig.

4 Kanttekeningen Geen. Financiën De benodigde investering van inclusief btw past binnen het Integraal Huisvestingsplan. De jaarlijkse kapitaallasten van kunnen worden gedekt uit de reserve onderwijshuisvesting. Communicatie Het OOGO heeft op 11 februari 2016 unaniem ingestemd met het voorstel. Uitvoering Schoolbestuur informeren over het besluit Relevante documenten Eerder genomen besluiten: Intrekken beleidsnota s: Gevolgen ander beleid: en in het kort de gevolgen Bijlagen 1. Aanvraag schoolbestuur en offerte Mensonides Installatie Harlingen. 2. Overzicht gedane uitgaven schoolbestuur. 3. Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Harlingen 4. Uitspraak rechtbank Groningen 21 mei IHP 2016(niet openbaar). Burgemeester en wethouders van Harlingen, de secretaris, de burgemeester J.S.W. Ozenga W.R. Sluiter

5 Besluit van de gemeenteraad van Harlingen Onderwerp: Verbetering binnenklimaat IKC Baken DE RAAD VAN DE GEMEENTE HARLINGEN Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 februari 2016 Besluit 1. Een krediet van euro inclusief btw beschikbaar te stellen voor verbetering binnenklimaat IKC Het Baken ten laste van de reserve onderwijshuisvesting. Besluit aangepast Vastgesteld door de raad in zijn vergadering van 23 maart 2016, de voorzitter, de raadsgriffier