1. Permanente capaciteitsuitbreiding voor basisschool Op de Zandtange (Perspectief)

Transcriptie

1 Voor het kiezen van de datum voor de raadsvergadering --> Klik op het knopje ernaast om een raadsvergaderdatum te selecteren.onderstaande velden worden door tekstverwerking ingevuld!!!stuur DIT RAADSVOORSTEL WANNEER HET GEREED IS, DIRECT DOOR NAAR TEKSTVERWERKING!!!!!! DUS NIET WACHTEN TOT NA DE B. EN W.-VERGADERING!!!!! Raadsvergadering : 19 december 2016 Voorstelnr. : R 7209 Onderwerp : Programma en Overzicht onderwijshuisvesting 2017 Stadskanaal, 2 december 2016 Beslispunten 1. Een krediet van ,00 beschikbaar stellen ten behoeve van permanente capaciteitsuitbreiding. 2. Een budget beschikbaar stellen van ,00 ten behoeve van het verwijderen van asbest. 3. Instemmen met de financiële consequenties en deze in de begroting 2017 en de meerjarenraming verwerken. Aan de raad 1. Inleiding De "Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Stadskanaal 2015" (Huisvestingsverordening) geeft aan dat ons college bevoegd is om jaarlijks het programma en overzicht onderwijshuisvesting vast te stellen. In het programma worden de toegekende aanvragen opgenomen, terwijl het overzicht de niet toegekende voorzieningen bevat. Voor het programma voorzieningen onderwijshuisvesting 2017 hebben de scholen voor 1 september 2016 in totaal vijf aanvragen ingediend. Alle aanvragen zijn juist en volledig ingediend. Ingediende aanvragen In totaal zijn vijf aanvragen ingediend voor de bekostiging van een voorziening in de onderwijshuisvesting, namelijk: 1. Permanente capaciteitsuitbreiding voor basisschool Op de Zandtange (Perspectief). 2. Tijdelijke capaciteitsuitbreiding voor de praktijkschool (Ubbo Emmius). 3. Verhelpen constructiefout in de Meester Neuteboomschool (OPRON). 4. Saneren asbest en verbeteren brandveiligheid van het schoolgebouw aan de Engelandlaan (Ubbo Emmius). 5. Saneren asbest in de Piet Prinsschool (VGPONN). 1. Permanente capaciteitsuitbreiding voor basisschool Op de Zandtange (Perspectief) Het schoolbestuur Perspectief heeft voor de basisschool Op de Zandtange in Mussel een voorziening aangevraagd voor de bekostiging van permanente capaciteitsuitbreiding. Basisschool Op de Zandtange heeft te maken (gehad) met een toenemend aantal leerlingen en daardoor ook met een toenemende ruimtebehoefte/capaciteitstekort. Op basis van de leerlingenprognose blijkt dat de leerlingenontwikkeling de komende zes jaar stabiel blijft en daarna licht afneemt. Op dit moment is er sprake van een normatief capaciteitstekort van 136 m² bvo. Dit tekort neemt op termijn iets af, maar blijft voor een periode van minimaal vijftien jaar boven de 80 m² bvo. De duur van de periode zorgt ervoor dat de aanvraag gericht is op een permanente voorziening. 1

2 Twee jaar geleden is basisschool Op de Zandtange helemaal gerenoveerd. Op dat moment was niet voorzien dat het aantal leerlingen dermate hard zou toenemen dat er op korte termijn (op dit moment) sprake is van een capaciteitstekort. Het tekort is dermate urgent dat het schoolbestuur Perspectief besloten heeft om te starten met de realisatie van de capaciteitsuitbreiding en deze met eigen middelen voor te financieren. Het lokaal wordt op 1 december 2016 in gebruik genomen. De gemeente Stadskanaal heeft de zorgplicht om te voorzien in voldoende en adequate huisvesting. Deze zorgplicht geldt ook voor de aanvraag van het schoolbestuur Perspectief. Voor het vaststellen van de omvang van de capaciteitsuitbreiding en de hoogte van de bekostiging, wordt artikel A.3.1. "Uitbreiding schoolgebouw" van de Huisvestingsverordening als uitgangspunt genomen. Hieruit blijkt dat het schoolbestuur Perspectief recht heeft op een capaciteitsuitbreiding. De afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling en Beheer (ROB) adviseert dan ook om deze aanvraag op het programma te zetten en een vergoeding toe te kennen van , Tijdelijke uitbreiding voor de praktijkschool (Ubbo Emmius) Ubbo Emmius heeft voor de praktijkschool een voorziening aangevraagd van ,00 voor de bekostiging van een tijdelijke voorziening. Het leerlingenaantal is in twee jaar tijd toegenomen, waardoor Ubbo Emmius te maken heeft met een capaciteitstekort van 268 m² bvo. Ook wanneer de beschikbare capaciteit wordt vermeerderd met 10%, blijft er sprake van een capaciteitstekort. De afdeling ROB adviseert de aanvraag van Ubbo Emmius voor de bekostiging van de tijdelijke voorziening op het overzicht te zetten. Reden hiervan is dat op nabije afstand, aan de Engelandlandlaan, een onderwijsaccommodatie is gesitueerd die te maken heeft met normatieve leegstand. Kortom: op basis van artikel A.3.1. "Uitbreiding schoolgebouw" van de Huisvestingsverordening is onze gemeente voornemens om de leerlingen van de praktijkschool door te verwijzen naar het schoolgebouw aan de Engelandlaan. 3. Verhelpen constructiefout in de Meester Neuteboomschool (OPRON) Het schoolbestuur OPRON heeft een voorziening aangevraagd voor het permanent verhelpen van de condensatie- en lekkageproblemen als gevolg van de gebreken aan de (bouwfysische) constructie van het dak. Uit onafhankelijk onderzoek is gebleken dat het probleem dermate ingrijpend is dat dit probleem op basis van de huisvestingsverordening, is aangemerkt als constructiefout, vallend onder artikel 2, sub b. "herstel van constructiefouten bestaande uit schade aan een gebouw veroorzaakt door eigen gebrek of eigen bederf, evenals uit kosten gemoeid met het voorkomen van nog niet zichtbare materiële schade onmiddellijk voortvloeiend uit ontwerpfouten, uitvoeringsfouten of wanprestatie" van de Huisvestingsverordening. Doordat er sprake is van een constructiefout, is de gemeente verantwoordelijk voor de bekostiging van de voorziening. Voor het permanent verhelpen van de problemen is het noodzakelijk om het hele dak, inclusief dakopbouw, te vervangen. De investeringskosten van deze maatregel bedragen circa ,00. Op basis van de leeftijd van de accommodatie en de kosten van het vervangen van het dak, is het verstandig om de aanvraag voor een voorziening op het overzicht te zetten en de aanvraag dus niet te honoreren. 2

3 Het advies is om op korte termijn met het schoolbestuur in gesprek te gaan voor het opstellen van een nieuw toekomstperspectief voor de Meester Neuteboomschool. Indien het echt noodzakelijk is, worden delen van het dak partieel hersteld. 4. Saneren asbest en verbeteren brandveiligheid van het schoolgebouw aan de Engelandlaan (Ubbo Emmius) Ubbo Emmius heeft voor de accommodatie aan de Engelandlaan een voorziening ingediend van ,00 voor de bekostiging van het verwijderen van asbest in het gebouw ten behoeve van de brandveiligheid. Aanleiding situatie Engelandlaan Onze gemeente heeft vanaf 1 augustus 2015 de zorgplicht gekregen om aan alle VO-leerlingen van Ubbo Emmius adequate huisvesting te bieden. Aan deze zorgplicht is invulling gegeven door de accommodaties aan de Engelandlaan en Sportparklaan over te nemen en deze ter beschikking te stellen aan Ubbo Emmius. Ubbo Emmius heeft destijds direct een asbestinventarisatieonderzoek laten uitvoeren omdat deze niet bekend was bij Noorderpoort. Vrij snel daarna is er in de zomervakantie van 2015 een grootschalige interne verbouwing uitgevoerd en in eerste instantie bekostigd door Ubbo Emmius. De interne verbouwing was voor een groot deel noodzakelijk omdat de Omgevingsdienst Groningen had geconstateerd dat de brandveiligheid in het gebouw niet op orde was. Daarbij heeft Ubbo Emmius een aantal aanpassingen doorgevoerd ten behoeve van de functionaliteit van het gebouw. Tijdens het uitvoeren van maatregelen ten behoeve van de brandveiligheid, is Ubbo Emmius op asbest gestuit waarin van tevoren niet was voorzien. Omdat dit asbest betrof in risico klasse 3 en daarom verwijderd moest worden en omdat er sprake was van een strakke planning in verband met de zomervakantie, heeft Ubbo Emmius destijds besloten om de kosten voor te financieren. De totale kosten van de interne verbouwing, inclusief aanpassingen met betrekking tot de brandveiligheid en het saneren van asbest bedroegen ruim ,00 waarvan ,00 voortvloeien uit maatregelen ten behoeve van het verbeteren van de brandveiligheid en het verwijderen van asbest (als gevolg van de constatering van de Omgevingsdienst Groningen). Ubbo Emmius heeft dit bij ons gemeld waarna wij een bestuurlijk overleg hebben georganiseerd tussen Ubbo Emmius, Noorderpoort en onze gemeente. Het resultaat van dit overleg is een verdeling van kosten waarbij Noorderpoort ,00 bijdraagt, de gemeente Stadskanaal ,00 en Ubbo Emmius ,00. De bijdrage van de gemeente spitst zich toe op de kosten met betrekking tot het verwijderen van asbest. In totaal heeft Ubbo Emmius door deze kostenverdeling voor ,00 geïnvesteerd in de Engelandlaan. Dit bedrag is voor een schoolbestuur fors. Temeer omdat Ubbo Emmius ten aanzien van de Engelandlaan niet in staat is gesteld om te reserveren voor het plegen van investeringen. Deze bereidwillige houding van Ubbo Emmius heeft onze gemeente veel geld bespaard. Uw raad heeft op 30 mei ingestemd met de overname van het gebouw aan de Engelandlaan van Noorderpoort ten behoeve van Ubbo Emmius. Onze gemeente is formeel op 26 augustus 2016 juridisch eigenaar geworden van het gebouw en is dat nog steeds. Beoogd wordt om op korte termijn het juridisch eigendom over te dragen aan Ubbo Emmius. In dit raadsvoorstel is tevens onder beslispunt 3 helder verwoord dat uw raad kennis kan nemen van het voornemen van Ubbo Emmius tot het indienen van een huisvestingsaanvraag ten behoeve van het wegnemen van een aantal bouwkundige knelpunten. Hoewel het juridisch eigendom nog steeds in handen is van de gemeente, heeft Ubbo Emmius in overleg met onze gemeente wel via de formele route een aanvraag ingediend. 3

4 De aanvraag van Ubbo Emmius op basis van artikel 2, sub b "herstel van constructiefouten" van de Huisvestingsverordening, is legitiem omdat er wordt voldaan aan de Verordening omdat er sprake is van een noodzaak en de kosten van asbestsanering worden aangemerkt als "herstel van constructiefouten" en daarmee een voorziening huisvesting zijn. Daarbij heeft Ubbo Emmius, door de recente overname van de VO-leerlingen, onvoldoende tijd gehad om middelen te reserveren voor het bekostigen van de asbestsaneringskosten. Tevens moet vermeld worden dat de aanvraag van Ubbo Emmius alleen betrekking heeft op de bekostiging van het verwijderen van het asbest. De herstelwerkzaamheden worden grotendeels bekostigd met de ,00 bijdrage van Noorderpoort en de eigen bijdrage van Ubbo Emmius van ,00. De afdeling ROB adviseert om de aanvraag van Ubbo Emmius op het programma te zetten. 5. Saneren asbest Piet Prinsschool (VGPONN) VGPONN heeft een voorziening ingediend van ,00 voor de bekostiging van het verwijderen van asbest uit de Piet Prinsschool. De Piet Prinsschool is voor de zomervakantie gerenoveerd en inmiddels weer in gebruik genomen. Tijdens renovatiewerkzaamheden is in de accommodatie asbest (risicoklasse 3) aangetroffen en verwijderd. Hoewel het schoolbestuur een krediet heeft ontvangen van onze gemeente voor de bekostiging van renovatie van het schoolgebouw, was in dit krediet geen rekening gehouden met asbestsaneringskosten. De aanvraag van de Piet Prinsschool komt voort uit de werkzaamheden in het kader van het levensduurverlengend renoveren van de onderwijsaccommodatie. Ondanks het asbestinventarisatieonderzoek, is er tijdens de werkzaamheden op meer asbest gestuit dan van tevoren was voorzien en dat direct verwijderd moest worden. Vanwege de strakke planning voor het uitvoeren van de renovatiewerkzaamheden, heeft VGPONN besloten de renovatiekosten zelf voor te financieren. Via deze huisvestingsaanvraag, vraagt VGPONN op basis van artikel 2, sub b "herstel van constructiefouten" van de Huisvestingsverordening alsnog bekostiging aan voor de gemaakte asbestsaneringskosten. De aanvraag van VGPONN op basis van artikel 2, sub b "herstel van constructiefouten" van de Huisvestingsverordening, is legitiem. Er wordt voldaan aan de Verordening omdat er sprake is van een noodzaak en de kosten van asbestsanering worden aangemerkt als "herstel van constructiefouten" en daarmee een voorziening huisvesting zijn. Ook geldt voor de Piet Prinsschool dat deze levensduurverlengend is gerenoveerd, waardoor onze gemeente geen vervangende nieuwbouw hoeft te bekostigen. Zo is de gemeente bij vervangende nieuwbouw verantwoordelijk voor de sloopkosten van onderwijsaccommodaties die worden achtergelaten en waarbij onze gemeente het juridisch eigendom terugkrijgt van het schoolbestuur. Ook de asbestsaneringskosten maken onderdeel uit van de sloopkosten. Dit geldt bijvoorbeeld ook voor de asbestsaneringskosten van basisscholen De Ark en De Hagenhofschool. Uitgaande van het uitgangspunt uit het IHP in combinatie met het feit dat de Piet Prinsschool levensduurverlengend is gerenoveerd, waardoor de gemeente geen vervangende nieuwbouw hoeft te bekostigen en dus ook geen sloopkosten van de bestaande accommodatie, adviseert de afdeling ROB om de aanvraag van VGPONN op het programma te zetten. Concept overzicht Op het overzicht (afwijzingen) staan twee aanvragen. De afwijzingen hebben betrekking op de aanvraag van OPRON voor de Meester Neuteboomschool ( ,00) en de aanvraag van Ubbo Emmius voor de praktijkschool ( ,00). Ten aanzien van de Meester Neuteboomschool gaan wij graag met het schoolbestuur in overleg om een nieuw toekomstperspectief op te stellen. 4

5 Dit perspectief is niet gericht op het in stand houden van de huidige accommodatie. Hierdoor hoeft het dak op korte termijn niet vervangen te worden. Voor de praktijkschool geldt dat het betreffende schoolbestuur in een andere accommodatie te maken heeft met overcapaciteit. Wij hebben de aanvraag afgewezen omdat onze gemeente leerlingen kan doorverwijzen naar een andere accommodatie, van hetzelfde schoolbestuur, die te maken heeft met overcapaciteit. Concept programma In onderstaande tabel is per prioriteit aangegeven hoeveel aanvragen worden toegekend en wat het bijbehorende bedrag is. Prioriteit Omschrijving Aantal Bedrag I Uitbreiding ,00 II Adequaat onderhoudsniveau 0 - III Eisen van wet- en regelgeving ,00 - IV Onderwijskundige eisen 0 - Totaal , Beoogd effect Met het door ons vastgestelde programma en overzicht voor 2017 wordt beoogd om de aanwezige knelpunten ten aanzien van de onderwijshuisvesting op te lossen. 2. Argumenten Juridisch argument Met het vaststellen van het programma en overzicht voldoet onze gemeente aan de juridische eisen van de Huisvestingsverordening. Zorgplicht Met het toekennen van de aanvragen voor capaciteitsuitbreiding en eisen van de wet- en regelgeving, voldoet onze gemeente aan de zorgplicht voor onderwijsgebouwen. 3. Draagvlak Het programma en overzicht is besproken in een bestuurlijk OOGO met de schoolbesturen. De schoolbesturen hebben geen opmerkingen gemaakt en zijn akkoord gegaan met het programma en overzicht Aanpak/uitvoering/voortgang Het programma en overzicht 2017 is, na behandeling in het bestuurlijk OOGO op 9 november jl. met de schoolbesturen, op 22 november jl. door ons vastgesteld Communicatie Direct na besluitvorming worden de betrokkenen bericht en vervolgens kan het besluit openbaar worden gemaakt. 5. Juridische consequenties Na definitieve vaststelling van het programma en het overzicht door ons, volgt de bekendmaking door toezending aan de schoolbesturen en terinzageslegging van het besluit. Van toepassing is de Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Stadskanaal Na de bekendmaking staat de mogelijkheid open van bezwaar en beroep. 5

6 6. Kosten, baten, dekking en subsidies Met de uitvoering van het programma onderwijshuisvesting 2017 is een bedrag gemoeid van ,00. De kosten voor de asbestsanering in het schoolgebouw Engelandlaan en de Piet Prinsschool bedragen ,00. Dit bedrag wordt ineens afgeschreven. De structurele lasten van de capaciteitsuitbreiding van de basisschool Op de Zandtange bedragen vanaf ,00. Op grond van het IHP zijn geen extra lasten voor onderwijshuisvesting in de begroting opgenomen. De incidentele lasten in 2017 van ,00,00 en de structurele lasten van ,00 komen daarom ten laste van het begrotingssaldo. Wij stellen voor de financiële consequenties (na besluit door uw raad) in de begroting 2017 en meerjarenraming te verwerken. Burgemeester en wethouders de heer G.J. van der Zanden secretaris mevrouw B.A.H. Galama burgemeester RJS/ 6

7 De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 december 2016, nr. R 7209; b e s l u i t : 1. een krediet van ,00 beschikbaar te stellen ten behoeve van permanente capaciteitsuitbreiding; 2. een budget beschikbaar te stellen van ,00 ten behoeve van het verwijderen van asbest; 3. in te stemmen met de financiële consequenties en deze in de begroting 2017 en de meerjarenraming te verwerken. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 19 december De raad de heer K. Willems raadsgriffier mevrouw B.A.H. Galama voorzitter RJS/