Portefeuillehouder : W.J.J. Ligtenberg Datum collegebesluit : 21 maart 2017 Corr. nr.:

Transcriptie

1 Preadvies Portefeuillehouder : W.J.J. Ligtenberg Datum collegebesluit : 21 maart 2017 Corr. nr.: Onderwerp : Voorstel inzake locatiekeuze nieuwbouw school Kaatsheuvel Programma : 4. Onderwijs Agenda nr. : 8, 2017/19 Aan de raad van de gemeente Loon op Zand, 0. Samenvatting Twee scholen van Stichting Leerrijk! gaan samen vanwege het afnemend leerlingenaantal. De leerlingprognose laat zien dat de komende jaren de krimp binnen het onderwijs doorzet. Leerrijk! anticipeert hierop door de basisscholen Klimop en Theresia samen te voegen. In dit preadvies willen wij samen met de raad en omgeving naar de locatiekeuze kijken voor een nieuwbouw school in de kern Kaatsheuvel. Het college spreekt zijn de voorkeur uit voor de locatie Westkant-Zuidzijde aan het President Kennedyplein. 1. Inleiding Historie Eind 2014 / begin 2015 heeft de gemeenteraad gesproken over het Plan toekomst huisvesting onderwijs. Dit gezamenlijke plan van Leerrijk!, Bravoo en gemeente vormt de basis voor het kwadrantenmodel, dat gebruikt wordt voor een goede verdeling van in totaal vier basisscholen over de kern Kaatsheuvel. In ieder kwadrant dient een school voor leerlingen aanwezig te zijn. Het kwadrantenmodel is een antwoord op de geprognotiseerde krimp van het aantal inwoners in onze gemeente. De twee schoolbesturen hebben in goed overleg besloten om voor dit kwadrantenmodel te kiezen. Deze samenwerking is uitzonderlijk omdat één van de schoolbesturen, namelijk Leerrijk!, een school opgeeft om tot één nieuwe school te komen. Een gewenste fusie tussen de twee schoolbesturen is momenteel niet mogelijk wegens de regelgeving. Op dit moment worden de scholen Theresia en KlimOp inefficiënt gebruikt met als gevolg meerkosten voor de stichting Leerrijk!. Verder uitstel van de locatiekeuze zal deze meerkosten verder doen toenemen. Diverse scenario s en afwegingscriteria voor een nieuw te bouwen school zijn in twee raadsvergaderingen in 2015 aan bod geweest. Na diverse tussentijdse ontwikkelingen zoals het afvallen van de locatie Vossenberg (zie raadsinformatiebrief van 29 juni 2016) en het vervallen van de verbouwoptie van de Klimop) heeft dit geleid tot een drietal overgebleven locaties voor een nieuwbouwschool: a. Klimop: de bedoeling is de huidige Klimopschool te slopen en ter plekke een nieuwe school te bouwen. b. Westkant Noord: ook hier is de bedoeling: huidige gebouw slopen, nieuwe school bouwen. c. Westkant Zuid: idem. Raad \ 2017 \ preadvies locatiekeuze nieuwbouw school Kaatsheuvel 1

2 Met de raad is in beginsel afgesproken deze locaties af te wegen aan de hand van de volgende criteria: 1. Spreiding (hoe liggen scholen in kwadrantenmodel?) 2. Ruimtelijk (past de school op de locatie?) 3. Financieel 4. Toekomstbestendig, flexibel 5. Functiecombinatie (onder andere kinderopvang) 6. Draagvlak omgeving Ad.1. Spreiding Qua spreiding (criterium 1) voldoen alle drie de locaties vanwege de ligging in het noordwestkwadrant. Alle drie de locaties liggen evenwichtig ten opzichte van (de ontsluiting van) de nieuwe woonbuurt Westwaard. De twee Westkantlocaties liggen verder van de dichtstbijzijnde basisschool Den Bussel af, dit is positief aangezien zij dan minder in het voedingsgebied van deze school komen. Ad.2. Ruimtelijk Dat wordt hieronder uitgewerkt. Ad.3 Financieel Dat wordt hieronder uitgewerkt. Ad.4. Toekomstbestendig, flexibel Met de keuze voor een nieuwbouwschool wordt voldaan aan dit criterium: het schoolgebouw wordt gebouwd volgens de meest recente bouwbesluiteisen en zal daarmee toekomstbestendig en duurzaam zijn. De klaslokalen krijgen ook de mogelijkheid om de ruimtes om te vormen tot een andere functie indien onderwijs niet nodig is (bijvoorbeeld verhuur aan kinderopvang). Ad.5 Functiecombinatie Het lijkt mogelijk om met de nieuwbouw in te spelen op aanhaking van functies vanuit de markt (zoals kinderopvang). Ad.6. Draagvlak omgeving Dat wordt hieronder uitgewerkt. 2. Wat willen we bereiken Een duurzame nieuwbouw school te realiseren in het kwadrantenmodel in Kaatsheuvel. Hiervoor is een massastudie (haalbaarheidsstudie) uitgevoerd. a. Uitgangspunten massastudie Er is een massastudie door architectenbureau DAT uitgevoerd met betrekking tot de genoemde locaties. Doel hiervan is om te kijken of het programma van een nieuwbouwschool op deze locaties mogelijk is. De meegegeven uitgangspunten zijn: - school van m2 voor leerlingen; - maximale buitenspeelplaats van 600 m2; - school moet voldoen aan de reguliere eisen van duurzaamheid, energetisch- en onderhoudsarm; - verder werd er gekeken of een school in twee bouwlagen op alle locaties mogelijk is; - het verkeer van en naar school (voetgangers, fietsers, auto s) moet goed en veilig zijn; - de school en het bijbehorende plein wordt zodanig georiënteerd dat de omliggende woningen zo min mogelijk hinder ondervinden van (buiten)schoolse activiteiten. Raad \ 2017 \ preadvies locatiekeuze nieuwbouw school Kaatsheuvel 2

3 b. Omschrijving massastudie Uit de bijgevoegde massastudie blijken de volgende aspecten: Klimop: dit schoolgebouw wordt in zijn totaliteit gesloopt om plaats te maken voor de nieuwbouwschool op ongeveer dezelfde locatie. De speelterreinen aan de noordzijde grenzen niet direct aan woningen; er ligt een straat tussen. Aan de noord- en zuidzijde zijn entrees voorzien. Aan de zuidzijde kan de benodigde parkeeraccommodatie gerealiseerd worden. Daardoor verspreidt het verkeer zich over twee straten. De school is compact vormgegeven wat financieel aantrekkelijk is. Deze school ligt het dichtst bij de nieuw te bouwen woonbuurt Westwaard, hoewel het slechts een klein verschil is met de andere twee locaties. Westkant Noordzijde: dit voormalig schoolgebouw wordt in zijn totaliteit gesloopt (inclusief gymzaal) om plaats te maken voor deze nieuwbouwschool. Het nieuwe gebouw wordt midden op de kavel geplaatst, waar de speelterreinen (desgewenst gesplitst voor boven- en onderbouw) aan beide voorzijden worden gelegd. Daardoor zal eventuele geluidshinder naar de nabijgelegen woningen aan west- en noordzijde gereduceerd worden. Uit het nog op te stellen plan van de school zal er gekeken worden of er één voetgangersingang (aan de Beethovenlaan) wordt ontworpen of wellicht een tweede aan de oostzijde moet ontstaan. Deze school kan gebruik maken van de bestaande parkeeraccommodatie aan de zuidzijde van de Beethovenstraat. De school kan in opzet compact zijn wat financieel aantrekkelijk is. De leerlingen kunnen gebruik maken van het park aan de overzijde van de straat, waarbij de buitenruimte (park) betrokken kan worden in het onderwijs. Westkant Zuidzijde: dit voormalig schoolgebouw wordt in zijn totaliteit gesloopt om plaats te maken voor de nieuwbouwschool. De nieuwe school wordt een lang smal gebouw gezien de bouwkavel. Het gebouw en zijn gebruikers kunnen genieten van de ligging aan het President Kennedyplein. De speelterreinen aan de oostzijde krijgen een natuurlijke uitloop richting park. Alleen aan de westzijde staan woningen die echter akoestisch weinig zullen merken van de speelterreinen. Aan noord- en zuidzijde van het gebouw kunnen entrees ontstaan aan de Beethovenstraat en de Schubertstraat. De drie bestaande parkeeraccommodaties kunnen gebruikt worden voor deze school. Daardoor verspreidt het verkeer zich over twee straten. Vanwege de wat meer langgerekte vorm zijn de bouwkosten mogelijk minder aantrekkelijk. Vanuit het oogpunt educatie is deze locatie het meest aantrekkelijk. De leerlingen kunnen gebruik maken van het aansluitende park aan de overzijde van het fietspad waarbij de buitenruimte (park) betrokken kan worden in het onderwijs. c. Planologisch-juridische aspecten Bijgevoegd is de notitie Planologische afweging. Conclusies zijn: a. voor alle drie locaties dient een nieuw bestemmingsplan ontwikkeld te worden; b. alle locaties zijn ruimtelijk geschikt; c. de verkeerskundige aspecten zijn goed op te vangen. d. Commissie Ruimtelijke Kwaliteit Deze massastudie is besproken in de Commissie Ruimtelijk Kwaliteit. Deze commissie is van mening dat ruimtelijk de te bouwen school op alle drie de locaties mogelijk is. Men vindt de locatie Klimop het meest voor de hand liggend, vanwege de grootste afstand ten opzichte van de omringende woningen. e. Draagvlak Maatschappelijk zijn er geluiden opgevangen vanuit de omgeving Westkant Noord. Ten aanzien van de andere twee locaties zijn die er (nog) niet. De gemeente gaat met omwonenden in gesprek teneinde het draagvlak te vergroten. Raad \ 2017 \ preadvies locatiekeuze nieuwbouw school Kaatsheuvel 3

4 f. Verhuisaspecten Indien de locatie Klimop gekozen wordt, dan moeten de leerlingen twee keer verhuizen. Dit is zowel voor de leerlingen nadelig, ook gaan hiermee extra kosten gepaard. Daarnaast kunnen ouders mogelijk gaan veronderstellen dat de leerlingen geen stabiliteit hebben op onderwijshuisvestigingsgebied. Bij Westkant Noord zijn er geen gebruikers, bij Westkant Zuid is er een kinderdagverblijf dat zal verhuizen. g. Positie Leerrijk! Schoolbestuur Leerrijk! geeft aan dat de (soms onterechte) beeldvorming rond de Klimop er niet aan bijdraagt dat ouders voor de nieuwe school op dezelfde locatie zullen kiezen. De twee locaties aan de Westkant dragen geen historie met zich mee. Ouders kijken naar deze locaties eerder met een open vizier. Nieuwe kansen zijn hier mogelijk. Toenemende leerlingenstroom naar deze nieuwe school op de twee Westkantlocaties lijkt waarschijnlijker. Dat zou kunnen betekenen dat als voor nieuwbouw op de Klimoplocatie wordt gekozen het aantal leerlingen over Kaatsheuvel niet evenwichtig verspreid wordt. Er moet voorkomen worden dat we daar gaan bouwen voor leegstand en op andere schoollocaties te weinig ruimte hebben. Vanuit het oogpunt educatie zijn de locaties Westkant, en dan vooral die aan de zuidzijde, het meest aantrekkelijk. De leerlingen kunnen gebruik maken van het park, waarbij de buitenruimte (park) betrokken kan worden in het onderwijs. Leerrijk! heeft laten blijken dat ze voorkeur hebben voor de locaties aan de Westkant en dat de mogelijkheid dat de school qua bouwkosten hier wat duurder is niet heel erg groot is. (De brief van het schoolbestuur kunt u als bijlage vinden). Stichting Maatschappelijk Vastgoed Er is door Leerrijk! onderzoek gedaan om een wijze van financiering te bewerkstelligen die het mogelijk maakt een nieuwbouwschool te bouwen binnen het budget dat is vastgesteld voor de renovatie van de Klimop. Leerrijk! gaf aan dat dit traject kansrijk is. Aanpak Vossenbergselaan De Vossenbergselaan zal heringericht worden in 2018 volgens planning in het kader van de waterhuishouding (aanleg nieuwe riolering). De locaties Westkant kunnen dan gelijk heringericht worden ( werk met werk maken ) in het kader van kiss- en ride zones, parkeren en een goede verkeersdoorstroming tijdens de uitvoering eind 2018 en geheel Bekeken kan dan ook worden of het mogelijk is dat de school op de locatie Westkant Zuid een gedeelte het park in geschoven wordt, zodat omwonenden geen overlast zullen ervaren. De mogelijkheid bestaat dat het schoolplein aan het park grenst, zodat er aan de voorzijde / achterzijde en zijkant geen eventuele geluidsoverlast ontstaat. Men heeft de mogelijkheid om aanpassingen te doen alvorens de hele straat aangepakt wordt. De omwonenden worden betrokken bij de planvorming. Specifieke wensen worden in beeld gebracht. Vervolgens wordt bekeken om zoveel mogelijk aan die wensen te voldoen. Uiteindelijk kan dat tot een kwaliteitsverbetering voor de buurt leiden. 3. Wat gaan we daarvoor doen We stemmen af met de buurt. De raad zal een definitief besluit nemen over de voorkeurslocatie van de nieuwbouw school. 4. Wat gaat het kosten Bij het gereed maken van een nieuwe schoollocatie dient rekening gehouden te worden met de onderstaande kostencomponenten: 1. grondexploitatiekosten; 2. afboeken bestaande boekwaarden; 3. loopkosten. Raad \ 2017 \ preadvies locatiekeuze nieuwbouw school Kaatsheuvel 4

5 1. De kosten om de drie keuzelocaties bouw- en woonrijp te maken zijn globaal berekend. De verschillen in de kosten tussen de locaties zijn dusdanig klein dat dit geen invloed hoeft te hebben op de locatiekeuze. 2. Het afboeken van de bestaande boekwaarden van de gebouwen is een andere kostencomponent. Een deel van de negatieve boekwaarden is op te vangen door middel van het ontwikkelen van plannen op die locaties. 3. De derde component betreft de sloopkosten. De gebouwen op de locaties zijn verschillend qua omvang en worden qua sloopkosten navenant globaal geraamd. De kans is groot dat ook wanneer de locatie geen nieuwe onderwijsinvulling krijgt eveneens gesloopt moet worden. Zodra een locatiekeuze is gemaakt, kan het project verder uitgewerkt worden. Hiermee kan ook een meer gedetailleerde raming gemaakt worden van de met betrekking tot de kosten voor het bouwen woonrijp maken. De financiële effecten van de vrijkomende locaties zijn nog niet te bepalen. Dit is afhankelijk van de nieuwe invulling van deze locaties. 5. Communicatie De boodschap die we uitdragen is: - Onze scholen verdienen een goede huisvesting in elke kern in de gemeente. - Met nieuwbouw leggen we een duurzame basis voor de toekomst. - Daarbij gaan we efficiënt om met ons gemeenschapsgeld. Communicatieplan We gaan in gesprek met de buurt en dan pas zal de definitieve besluitvorming plaatsvinden. Dan kan er ook gestart worden met de verfijning van het Programma van Eisen. Daarbij worden de toekomstige gebruikers, het schoolbestuur en ambtelijke organisatie van de gemeente Loon op Zand nauw betrokken. Hierbij houden we rekening met de belangen, rollen, standpunten / mogelijke vragen van de verschillende stakeholders, waaronder de omwonenden. Een gesprek met omwonenden zal plaatsvinden, waarbij wethouders Ligtenberg en Bruijniks aanwezig zijn. De communicatie over het project en gedurende de realisatie, bepalen we in overleg met het cluster communicatie. Hierbij houden we rekening met de belangen, rollen, standpunten / mogelijke vragen van onder meer de actoren: - gemeente - gemeenteraad - schoolbestuur Leerrijk! - gebruikers: leerlingen, ouders / verzorgers - omwonenden - andere scholen - Stichting Maatschappelijk Vastgoed - medezeggenschapsraad school - kinderopvang - media. Vervolgens formuleren we boodschap, kiezen communicatiemiddelen en maken we planning voor communicatie. Dit zal een dynamisch communicatieplan zijn. Rol van de gemeenteraad Nadat de gemeenteraad het proces heeft vastgesteld, waaronder de afstemming met de bewoners kan het college dit proces nader uitwerken. Gedurende de looptijd van het traject wordt de raad periodiek geïnformeerd over de voortgang. 6. Voorgesteld wordt 1. kennis te nemen van de vergelijking van een aantal locaties middels bijgevoegde massastudie voor een nieuwbouw school op basis van door de raad vastgestelde criteria; 2. te kiezen voor de Westkant Zuid als voorkeurslocatie en deze nader te onderzoeken; 3. over de ruimtelijke inpassing van de school op deze voorkeurslocatie in overleg te treden met de omwonenden; 4. alles afwegende vervolgens een definitief besluit te nemen over de locatie van de nieuwbouw school. 7. Bijlagen 1. massastudie door DAT architecten d.d. november 2016 (ter inzage); 2. planologische juridische afweging; 3. gespreksnotitie Commissie Ruimtelijke Kwaliteit; 4. Memo Leerrijk! d.d. 24 november Raad \ 2017 \ preadvies locatiekeuze nieuwbouw school Kaatsheuvel 5

6 Besluit De raad van de gemeente Loon op Zand; gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 21 maart 2017, nummer 2017/19; b e s l u i t : 1. kennis te nemen van de vergelijking van een aantal locaties middels bijgevoegde massastudie voor een nieuwbouw school op basis van door de raad vastgestelde criteria; 2. te kiezen voor de Westkant Zuid als voorkeurslocatie en deze nader te onderzoeken; 3. over de ruimtelijke inpassing van de school op deze voorkeurslocatie in overleg te treden met de omwonenden; 4. alles afwegende vervolgens een definitief besluit te nemen over de locatie van de nieuwbouw school. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Loon op Zand van 20 april De raad voornoemd, voorzitter, griffier, Raad \ 2017 \ preadvies locatiekeuze nieuwbouw school Kaatsheuvel 6