Raadsvoorstel. Gemeentehuis. Transitie sociale werkvoorziening ZW 12/14. Transitie sociale werkvoorziening ZW. Maatschappelijke participatie

Transcriptie

1 Titel Nummer 12/14 Transitie sciale werkvrziening ZW 12/14 Datum 5 maart 2012 Prgramma Maatschappelijke participatie Gemeentehuis Bezekadres Kerkbuurt 4, 1511 BD Ostzaan Pstadres Pstbus 20, 1530 AA Wrmer Telefn Fax antwrd@ver-gemeenten.nl Internet Afdeling Raadsvrstel Beleid en regie Fase Behandelend ambtenaar S. Lezaar Onderwerp Transitie sciale werkvrziening ZW Prtefeuillehuder E.J. Taams Datum raadsvergadering 19 maart 2012 Samenvatting Op 1 januari 2013 treedt de nieuwe Wet Werken naar Vermgen (WWNV) in werking. Het uitgangspunt van deze nieuwe wet is: iedereen werkt naar ar zijn f haar eigen mgelijkheden, bij vrkeur bij een reguliere werkgever. De invering van de nieuwe wet gaat gepaard met grte bezuinigingen. Eén van de belangrijkste bezuinigingen vindt plaats p de sciale werkvrziening. De sciale werkvrziening is dr de kmst van de WWNV daarnaast straks alleen ng tegankelijk vr mensen die beschut werk kunnen den. Dit vraagt een mslag in het denken en den van de huidige sciale werkvrziening (Baanstede). Het Algemeen Bestuur (AB) van Baanstede heeft zich het afgelpen halfjaar gericht p het ntwikkelen van een visie p de tekmst van beschut werk en de psitie van Baanstede daarbinnen. Wij vragen de raad: 1. De e 5 uitgangspunten vr de transitie vast te stellen. 2. Kennis te nemen van het (tussen) rapprt van Ernst & Yung (bijlage 1) 3.. Kennis K te nemen van de brief van het Algemeen Bestuur Baanstede (bijlage 2) rv rv Transitie sciale werkvrziening ZW.dc5 maart /7

2 Inleiding en prbleem- stelling Oplssings- richtingen Op 1 januari 2013 treedt de nieuwe Wet Werken naar Vermgen (WWNV) in werking. Het uitgangspunt van deze nieuwe wet is: iedereen werkt naar zijn f haar eigen mgelijkheden, bij vrkeur bij een reguliere werkgever. De invering van de nieuwe wet gaat gepaard met grte bezuinigingen. Eén van de belangrijkste bezuinigingen vindt plaats p de sciale werkvrziening. De sciale werkvrziening is dr de kmst van de WWNV straks alleen ng tegankelijk vr mensen die beschut werk kunnen den. Dit vraagt een mslag in het denken en den van de huidige sciale werkvrziening (Baanstede). Het Algemeen Bestuur (AB) van Baanstede heeft zich het afgelpen halfjaar gericht p het ntwikkelen van een visie p de tekmst van beschut werk en de psitie van Baanstede daarbinnen. In dit vrstel infrmeren wij u ver het prces tt nu te en de vervlgstappen. Het AB heeft gezamenlijk vijf uitgangspunten gefrmuleerd vr de transitie van de sciale werkvrziening. Wij vragen u als gemeenteraad m de uitgangspunten vr de transitie te nderschrijven. Deze uitgangspunten zijn leidend vr de verdere uitwerking van een tekmstvisie en de aanvraag van de herstructureringsfaciliteit. PROCES TOT NU TOE Ernst & Yung kreeg in september 2011 de pdracht m een aantal denkrichtingen uit te werken met betrekking tt de invulling ng van de sciale werkvrziening. Ernst & Yung nderzcht nderstaande denkrichtingen: 1. het al dan niet cntinueren van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) sciale werkvrziening ZW 2. alleen beschut werken (wettelijke verplichting) 3. een cmbinatie van beschut werken met vrmen van re-integratie 4. beschut werken met een cmbinatie van AWBZ begeleiding (decentralisatie WMO) 5. innvatieve richtingen in privaat-publieke publieke samenwerking. KADER Het vlledige rapprt van Ernst & Yung vindt u in bijlage De uitwerking van de denkrichtingen bd het bestuur van Baanstede nvldende huvast m een keuze te maken vr een tekmstrichting. Het rapprt is sterk gebaseerd p inhudelijke en financiële aannames. De vijf denkrichtingen, inclusief vr- en nadelen en een glbaal financieel perspectief vrmde wel de input vr een bestuurlijke discussie ver de uitgangspunten vr de transitie van de sciale werkvrziening. Wij hebben nderstaande uitgangspunten vr de transitie gefrmuleerd: 1. Iedereen in dienst d bij een reguliere werkgever Uitstrm naar werk staat centraal vr de huidige en tekmstige SW-ers. Bij vrkeur bij een werkgever in de marktsectr. Dat betekent dat het aantal beschutte werkplekken (bij Baanstede) teruggebracht wrdt tt het wettelijk aantal (1/3 van het huidige aantal SW-ers). Vr mensen die begeleid kunnen werken f gedetacheerd kunnen wrden vanuit de bestaande delgrep met z veel en z snel als mgelijk werkplekken wrden gezcht. rv rv Transitie sciale werkvrziening ZW.dc5 maart /7

3 2. Krachten bundelen in werkgeversbenadering ering De werkgeversbenadering is cruciaal en vraagt m een gezamenlijke en reginale aanpak met mgelijkheden tt een lkale aanpak. Vrkmen met wrden dat dr deelnemende partijen wrdt gecncurreerd p instrumenten. De vraag van de werkgever staat centraal. 3. Scial return n investment (SROI) ptimaliseren 1 De gemeenten meten hun beleid ten aanzien van scial return n investment (SROI) aanscherpen en ptimaliseren. Cntract cmpliance 2 wrdt waar mgelijk ingezet m de drstrm van mensen met t een beperkte lnwaarde al dan niet met lndispensatie naar de reguliere arbeidsmarkt te bevrderen. 4. Integrale benadering delgrep De keuze vr een tekmstrichting vr de huidige en nieuwe SW-delgrep met wrden gemaakt in samenhang met de beleidskeuzes vr de brede delgrep van de Wet werken naar vermgen (WWNV). Het tekmstscenari biedt ruimte m later dwarsverbanden te realiseren met vrmen van dagbesteding in het kader van de Algemene Wet Bijzndere Ziekteksten (AWBZ). 5. Z effectief f mgelijk De keuze vr een tekmstrichting wrdt gemaakt tegen z laag mgelijke ksten, maar met g vr de sciale cmpnent. Z weinig mgelijk frictieksten en een z ged mgelijk explitatieresultaat. Als een activiteit f nderdeel p afstand wrdt geplaatst, wrdt zekerheid gezcht vr de betrkken delgrep en wrdt vrkmen dat bij de gemeenten de verliezen plpen. Bvenstaande uitgangspunten sluiten aan bij het advies van de Cmmissie Westerlaken. Deze cmmissie is ingesteld dr de VNG en e de brancherganisatie van de sciale werkvrziening (Cedris) m in het kader van de WWNV een advies te frmuleren ver de tekmst van de sciale werkvrziening. De cmmissie adviseert m de sciale werkvrziening in twee dmeinen p te splitsen: beschut werk en werk in een reguliere mgeving. De gefrmuleerde uitgangspunten zijn leidend vr de verdere uitwerking van een tekmstrichting vr beschut werk en Baanstede. 1 Scial Return On Investment (SROI) is een methdiek die het rendement van maatschappelijke investeringen in ecnmische èn sciale zin meetbaar en zichtbaar maakt. 2 Cntract cmpliance hudt in dat "de verheid bij het verstrekken van pdrachten, het inkpen van prducten en diensten de vrkeur geeft aan die ndernemingen die zich maatschappelijk verantwrd gedragen." ARGUMENTEN EN OVERWEGINGEN 1. Het rapprt van Ernst & Yung is een nderdeel in het (denk)prces van het Algemeen Bestuur ver de tekmstrichting en transitie van de sciale werkvrziening. rv rv Transitie sciale werkvrziening ZW.dc5 maart /7

4 Wij hebben u in 2011 (via ( de ntitie drie decentralisaties en raadsinfrmatiebijeenkmsten van Baanstede) geïnfrmeerd ver de pdracht van Ernst & Yung m vijf denkrichtingen/tekmstscenari s vr Baanstede te verkennen. Het Algemeen Bestuur van Baanstede is tt de cnclusie clusie gekmen dat zij p basis van het rapprt van Ernst & Yung geen besluit kan nemen ver een tekmstrichting vr Baanstede. Het rapprt is daarvr teveel gebaseerd p aannames. De vijf denkrichtingen van Ernst & Yung vrmde wel input vr een bestuurlijke b discussie ver de uitgangspunten vr de transitie van de sciale werkvrziening. 2.. De uitgangspunten zijn tt stand gekmen p basis van een bestuurlijke cnferentie p 30 nvember Het Algemeen Bestuur van Baanstede heeft als kader vr de transitie van de sciale werkvrziening een aantal uitgangspunten gefrmuleerd. Deze uitgangspunten zijn leidend vr de verdere uitwerking van een tekmstvisie p de sciale werkvrziening. De uitgangspunten zijn tt stand gekmen naar aanleiding van een bestuurlijke cnferentie p 30 nvember Tijdens de bestuurlijke cnferentie waren verschillende partijen (bestuurders, ambtenaren en vertegenwrdiging van de SW-cliëntenraad) aanwezig. 3.. De uitgangspunten sluiten aan bij de nieuwe e Wet Werken naar Vermgen (WWNV) De gefrmuleerde uitgangspunten sluiten aan bij het del van de Wet werken naar Vermgen (WWNV) en het advies van de Cmmissie Westerlaken. Het del van de WWNV is: iedereen werkt naar zijn f haar eigen mgelijkheden, bij b vrkeur bij een reguliere werkgever. De cmmissie Westerlaken is ingesteld dr de VNG en de brancherganisatie van de sciale werkvrziening (Cedris) m in het kader van de WWNV een advies te frmulieren ver de tekmst van de sciale werkvrziening. ening. De cmmissie adviseert m de sciale werkvrziening in twee dmeinen p te splitsen: beschut werk en werk in een reguliere mgeving. 4.. U besluit hierver definitief in september 2012 Het vervlgprces kenmerkt zich dr twee (aan elkaar gekppelde) pelde) trajecten. Enerzijds de aanvraag van de herstructureringsfaciliteit en anderzijds een sterkte-zwakte analyse van de bedrijfsnderdelen van Baanstede. De aanvraag vr de herstructureringsfaciliteit met vr 30 april a.s. wrden ingediend bij het Ministerie. De uitgangspunten zijn leidend vr het plan. U ntvangt het plan vr 30 april a.s. ter kennisname. De sterkte-zwakte analyse is uiterlijk 1 juli 2012 gereed. Op basis van de sterkte-zwakte analyse wrdt dr het Algemeen Bestuur beslten f de bedrijfsnderdelen van Baanstede verkcht wrden f nderdeel blijven van Baanstede. Bij deze besluiten wrden alle gemeenteraden betrkken dr het indienen van een zienswijze FINANCIELE TOELICHTING Beslag p middelen Het Rijk stelt in de peride miljen beschikbaar vr de transitie van de sciale werkvrziening. De hgte van de bijdrage uit de faciliteit is afhankelijk van het rv rv Transitie sciale werkvrziening ZW.dc5 maart /7

5 aantal (fulltime) werkplekken in een gemeente. Het aandeel van een gemeente in de ttale middelen van de faciliteit is maximaal gelijk aan hun aandeel in het ttaal aantal werkplekken in de sciale werkvrziening (landelijk). De aanvraag vr de herstructurering is gebaseerd p cfinanciering van de gemeenten. De faciliteit levert maximaal 75% van het in te dienen plan. De verige 25% kmt ten laste van de gemeenten. De middelen wrden jaarlijks in tranches uitgekeerd. Alleen de gemeenten die hun plannen daadwerkelijk uitveren kmen in aanmerking vr een jaarlijkse vervlgtranche. De aanvraag vr de herstructureringsfaciliteit wrdt als Gemeenschappelijke Regeling (GR) vr alle deelnemende gemeenten gezamenlijk ingediend. Dit is prcedureel mgelijk en vr de hand liggend mdat de huidige sciale werkvrziening in GR-verband is gerganiseerd. Het herstructureringsplan wrdt u zdra het gereed is ter infrmatie aangebden. Het trekkingsrecht van de Gemeenschappelijke Regeling Zaanstreek-Waterland (Baanstede) kmt neer p ngeveer 1% van het ttaal van SE-plekken. Dit betekent dat t wij als GR in het eerste jaar (2012) aanspraak kunnen maken p in de herstructureringsfaciliteit (75%). De cfinanciering vr de gemeenten in de GR is dan in ttaal (25%). Dit bedrag met wrden ingebracht dr de negen gemeenten in i de Gemeenschappelijke Regeling Zaanstreek-Waterland. Vr de gemeente Ostzaan gaat het in 2012 m een eigen bijdrage (cfinanciering) van 441,00 (1,26%). In de nderstaande tabel is weergegeven wat de cfinanciering p langere termijn betekent vr r de gemeente Ostzaan.. In de derde klm staat de bijdrage vanuit het herstructureringsfnds (75%), de middelen die wij vanuit het Rijk ntvangen. De vierde klm laat de gemeentelijke cfinanciering zien (25%). De uitkering van de middelen geschiedt via een decentralisatie-uitkering. Fnds Cfinanciering Ttaal Ostzaan (1,26%) = 75% = 25% = 100% Ttaal Wij nemen de cfinanciering van de gemeente Ostzaan vr 2012 (ad 441,00) mee in de zmernta De structurele dekking nemen wij mee in kadernta 2012 (tt en met 2016). Het niet deelnemen f geen gebruik maken van de herstructurerings erstructurerings- faciliteit heeft als gevlg dat de situatie financieel gezien slechter zal uitpakken. rv rv Transitie sciale werkvrziening ZW.dc5 maart /7

6 vr het inzetten van de middelen vr de uitvering van de gezamenlijke plannen. Cmmunicatie De Gemeenschappelijke Regeling (GR) dient samen een aanvraag in. Dit past binnen de kaders van de WWNV waarin gevraagd wrdt de samenwerking s p reginale schaal te bevrderen. De negen clleges van burgemeester en wethuders hebben hierte de GR gemachtigd. De Wm-raad is p 13 februari 2012 geïnfrmeerd ver de stand van zaken met betrekking tt de drie decentralisaties dr middel van een Prezi. Evaluatie Middels de P&C cyclus Evaluatie Vrstel cllege 1. De 5 uitgangspunten vr de transitie vast te stellen. 2. Kennis te nemen van het (tussen) rapprt van Ernst & Yung (bijlage 1) 3. Kennis te nemen van de brief van het Algemeen Bestuur Baanstede (bijlage 2) Met dit vrstel meegestuurd: Stukken ter inzage: Bijlage 1 Rapprt Ernst & Yung Bijlage 2 Brief algemeen bestuur baanstede Auteur, e- e mailadres S. Lezaar, sraya.lezaar@ver-gemeenten.nl Het cllege van burgemeester en wethuders van Ostzaan, R. Schaatsbergen P.J. Möhlmann gemeentesecretaris burgemeester rv rv Transitie sciale werkvrziening ZW.dc5 maart /7

7 RAADSBESLUIT Transitie sciale werkvrziening ZW Nummer 12/14 De raad van de gemeente Ostzaan Gezien het advies van 21 februari 2012 van het h t cllege e van Burgemeester & Wethuders Besluit: In te stemmen met het vrstel ten aanzien van de uitgangspunten vr de transitie van de sciale werkvrziening ZW; Kennis te nemen van het (tussen) rapprt van Ernst & Yung; Kennis te nemen van het vrgenmen vervlgtraject met betrekking tt de herstructurering van de sciale werkvrziening. Aldus beslten in de penbare raadsvergadering van 19 maart 2012, E.H.M. Ouwehand griffier P.J. Möhlmann vrzitter rv rv Transitie sciale werkvrziening ZW.dc5 maart /7