18 WijzigingPostwet2009

Transcriptie

1 TK WijzigingPostwet2009 Aandeordeisdebehandelingvan: - hetwetsvoorstelwijzigingvandepostwet2009terinvoeringvanexantetoezichtopeenpostvervoerbedrijf metaanmerkelijkemarktmacht(33501). Dealgemeneberaadslagingwordtgeopend. Voorzitter.Ditisbesteenbelangrijkwetsvoorstel,datwe ineenvandelaatstevergaderwekenvoorhetrecesbehandelen.erisindepostmarktookheelwattedoenom ditwetsvoorstel,omniettezeggendaterzelfseenbehoorlijkeruzieistussendepostbedrijvendienogoverzijn opdegeliberaliseerdemarkt. DeafgelopenjarenheeftdeSP-fractiezeerveelmet hetkabinetvangedachtengewisseldoverhethoeenhet waaromenoverdevraagofdeliberaliseringnuwelzo verstandigisgeweest.ikzalmijnoordeeldaarovernog éénkeerkortherhalen:ikdenkdatheteenheelonverstandigezetisgeweestomdepostmarktteliberaliseren, zekeromdatdeopkomstvaninterneternuweldegelijk voorzorgtdaterminderpostteversturenis.metdeliberaliseringiserookvoorgezorgddatwerknemersmetelkaarinconcurrentiezijnvanwegedearbeidsvoorwaarden.doordeliberaliseringisereenkeihardeconcurrentie oparbeidsvoorwaardenontstaan.ikhebsteedsmetlede ogenaangeziendatditbetekendedatmensenofwelwerdenuitgebuitbijdeenewerkgever,ofweldaterwerdgedreigdmetontslagbijdeanderewerkgever.mooierdan ditkanikhetquainleidingopditwetsvoorstelnietmaken. Deliberaliseringheeftookgezorgdvooreennogalfiksestrijdopmeerdereterreinenwaarhetdediversespelersbetreft.Werktenzeelkaarnuwelofniettegen?Werd ernuwelofnietmetroofprijzenofmetdumpprijzenet ceteragewerkt?ookdeinzagedietoezichthouderskondenkrijgeninstukkenheeftvoorproblemengezorgd.de toezichthouderszeideninzageinbepaaldestukkennodigtehebbenomeengoedoordeeltekunnenvellenover deugdelijkemededinging,overdeugdelijkemarktwerking, wantopditmomentisdatinhunogenonvoldoendegeregeld.omdieredenligtnudezewetswijzigingvoor. Deministerschrijfthetvolgende:Indienditwetsvoorstelnietzouwordeningevoerd,iserrisicoopmededingingsproblemendatgeletopdekwetsbareconcurrentieomstandighedenopdepostmarktnaarmijnoordeel onvoldoendekanwordengeadresseerd.ditkanerondermeertoeleidendateenpostvervoerbedrijfzijnmarktmachtaanwendtomdeconcurrentietebeperkendoor concurrentenvandemarkttewerenwaardoorerslechts éénlandelijkeaanbiederopdemarktresteert.hetblijft nogsteedsdevraagwatnudaadwerkelijknutennoodzaakisvanditwetsvoorstel.isditnudejuisteoplossing voorbovenstaandprobleem?datisdegrotevraag.ofligt deoorzaaktochdieper,bijvoorbeeldindeliberaliseringin haargeheel?datgeldtookvoorhetterugbrengenvande postbezorgingvanzesnaarvijfdagen.isditdejuisteoplossingvoordeproblemenopdepostmarkt?immers,niet alleendedalingvanhetpostvolumeheeftveelproblemen indesectorveroorzaakt.ikweesnetinternetalseenvan schuldigenaanvoorhetfeitdatweelkaarminderbrieven sturenenvoorhetfeitdatweminderpostvanonzebankenkrijgen.wemoetenechterookconstaterendathetinternetookpostgenereert.ikziedeliberaliseringdanook alsdebronvandeveleproblemen,waaronderdeeerdergenoemdeconcurrentieoparbeidsvoorwaarden. InhetrapportvanEcorysstaatdathetaantalmedewerkersdatmomenteelindienstisenbetrokkenzalzijn bijeeneventueelvervallenvandemaandagbezorging beperktis.datheefttweeredenen.teneerstebetreftde wijzigingenkeldebezorgingopmaandag.hetvolume voormaandagbezorgingopadresvormtslechtseenklein deelvanhettotalebezorgvolume,namelijk2%tot3%. Tentweedezijnnietallehuidigemedewerkersbijeentoekomstigeveranderingvandemaandagbezorgingbetrokken.Ditishetgevolgvandeuitstroomvanzittendpersoneel,zogaathetrapportverder.Voorpostbezorgers, dieongeveer80%vandegroepbetrokkenmedewerkers vormen,ishetverloop46%opjaarbasis.hetverloopvan postbezorgersvanpostnlisdus46%.eenruimdeelvan depostbezorgersheeftdusgeenlastvandeveranderingenbijdemaandagbezorging.datvindikwelerggemakkelijk.zokanikalleswelpositiefschetsen.heelveelmensengaandaartijdelijkwerkenendiezijnooksnelweer weg;zijhebbendusgeenlastvandiemaandagbezorging. Evendefeitenerbij:hetistochgewoonzodatditeen kostenbesparingmoetopleverenvoordeverzorgervan deuniverseledienst,tewetenpostnl?postbezorgingis arbeidsintensiefendusmoetjesnijdenindeloonkosten. Datdoejedoordemaandagbezorgingteschrappen.Dat scheeltwerkenduswerkgelegenheid.alswijzo'nstap zetten,moetenwijhetbeestjewelgewoonbijdenaam durvennoemen.magikeengefundeerdereactievande ministerhierop? IkciteeruithetrapportvanEcorys:"Zolangdereorganisatie(...)nognietisafgerondvoorafschaffingmaandagbezorgingplaatsvindt,zijnernogpostbodeswerkzaambijPostNL. Afschaffingvandeverplichtingtot maandagbezorgingendedaarmeegepaardgaandeverminderingvanbeschikbaarwerkopdemaandagleidtook toteenverminderingvanbeschikbaarwerkvoorpostbodes.hetaantalgeraaktepostbodesisafhankelijkvan despecifiekeomstandigheden,maarbedraagtmaximaal hetaantalpostbodesdatmomenteelbijdemaandagbezorgingbetrokkenis.ecorysschatditaantalop2.000." Ennogeencitaat:"EcorysachteenkansdatPostNLin hetuiterstegevaloverzalgaantothetaanvragenvan (deel)ontslagindiendemaandagurennieteenvoudigop anderedagengemaaktkunnenwordenaanwezig."magik ookdaaropeenreactievandeminister?ishetnietbeter ompastedenkenaanhetstoppenvandemaandagbezorgingophetmomentdatdereorganisatieisuitgevoerd? Hetafschaffenvandemaandagbezorgingisnamelijkde zoveelsteklapinhetgezichtvandepostbodes.erbestaat zelfsdekansdatzijeerdermetontslagmoeten.hetmoet tochechtnietgekkerworden.wijhebbendaaroveroverigenseenduidelijkevraagovergesteldinhetnaderverslag,maarhebbenergeenduidelijkantwoordopgekregen. PostbedrijfSanddiservanovertuigddataanmerkelijke marktmachtervoorzalzorgendatderacetothebottom eindelijkzalstoppen,hetgeenbeterzalzijnvooreenieder diebetrokkenisbijdepostmarkt.datdeelik,maarhelaas zalaanmerkelijkemarktmachtpasactiefwordennade marktanalysevanacm,welkezestotachtmaandenzal

2 Gesthuizen TK vergen.elkeversnellingvandewetendemarktanalyseis vangrootbelang,daardeaanmerkelijkemarktmachtvan krachtmoetzijnvoorhetprijzenseizoen,datishetnajaar vanelkjaar.sanddkanhetzichnietveroorlovenomnog tweejaarzonderprijsherstelmeetemaken.ikwilgraag ookhieropeenreactievandeminister.meenthijdathij ditzalgaanhalen,enzoniet,watdan? PostNLmerktopdatdewetindehuidigevormdeOP- TAveelhandelingsvrijheidgeeft,dievervolgenstotonnodigveelreguleringsonzekerheidleidt.PostNLvraagt dekamer,ominhetwetsvoorsteldedriecriteriatoetsop tenemen.hierbijhanteertdetoezichthouderdezedrie criteriaomtebepalenofingrijpennoodzakelijkis:hoge blijvendetoetredingsbelemmeringenvoorconcurrenten; geenneigingnaardaadwerkelijkeconcurrentieenonvoldoendemogelijkhedenommetbehulpvanmededingingsrechteventueleconcurrentieproblementeverhelpen.heeftdeministeroverwogenomdezedriecriteriatoetsoptenemenenwatheefthemdoenbesluitenom datniettedoen? Wijontvingeneenbriefvaneenallroundmedewerker technischedienstopeenbepaaldelocatieinhetland,die ikonderdeaandachtwilbrengenvandeminister.het aantalfte'sdathijnoemt,staatinhetverslagvandeondernemingsraadenisbevestigddoordeprojectleider. Ikciteer:"Deafschaffingvandemaandagbestellingkost volgensministerkamptnagenoegnultotgeenbanen.er zoudenvolgenshemweinigmenseninsalarisopachteruitgaan.echter,erisinhetverslagvandeondernemingsraadvanpostnlterugtelezendatereenbesparingwordt gehaaldvan750fte,watovereenkomtmet570tot2.250 banen.daarbijkomtnogdateenflinkaantalmensensalariszullenmoeteninleveren,omdatzijdezondagnacht werkenopeenvandezessorteercentrainnederlanden hierdoorduseendagkwijtrakenendedaarbijbehorendetoeslagen.tevensishetzodatdepostbezorgersdie nuopmaandagwerken,(verplicht)opzaterdagmoeten gaanwerken.vooreengrootaantalmensenzaldatniet ofheelmoeilijkgaan.hetzaliniedergevalnietwenselijk zijn,aangezienzijkinderenhebben,enbijvoorbeeldopzaterdagnaarvoetbalofietsdergelijksmethengaan.voor eenheleboelbedrijvenishetooknietwenselijkdatzijop maandaggeenpostmeerontvangen.dezebedrijvenzullenlogischerwijsnaareenalternatiefgaanzoeken,waardoorpostnlhoogstwaarschijnlijkeenhoopklantenverliest."ikwilditmaareveninbrengenalsdezorgvande gewonewerknemerbijpostnl. Daarwilikhetindezeeerstetermijnbijlaten. Voorzitter.DenieuwsbriefvanPostNLkrijgenweookniet meeroppapier,maarviaeen alspdf'je.weversturensteedsminderpostviaonzegeliefdetantepos,maar wevindenhetnogsteedsheelbelangrijkdatertweebedrijvenblijvenbestaanopdepostmarkt.daaroversprekenwijvandaag. Ikwileersteenaantaldingenzeggenoverhetwetsvoorsteloveraanmerkelijkemarktmachtenvervolgens ietsoverdewijzigingindeuniverselepostdienst.de PvdA-fractieisblijdatwehetwetsvoorstelnubespreken enwehopendatonzegeliefdeburenvandeeerstekamerdatookredelijksnelzullendoen,zodatdewetsnel kaningaan.vierjaargeledenhebbenwijviaeenmotie opgeroepentoteenwetdieex-antetoezichtregelt.die ligtergelukkignu.toenwarenernogvierbedrijven,vier jaarnaopeningvandemarktzijnernogtweebedrijven over.datiseenduopolie,waarbijdegrootstepartij,post- NL,ongeveer80%vandemarktbedient.Ineenmarktmet ééngrotespelerisdekansgrootdatdekleinerespeler kopje-ondergaat.hetgevolgdaarvanisdatwebinnenkortgeenmarktmeerhebben,maareenprivaatmonopolie,endatisvolgensmijvoorgeenenkelepartijhiereen aantrekkelijkalternatief.daarommoetdetoezichthouder voorafaanwijzingenkunnengevenomopdiemanierde spelregelsindezemarktgoedtekunnenbewaken. Alsweditwetsvoorstelaannemen,betekentdatoverigensnietdatdeACMdanalseendollegaatingrijpenin dezemarkt.omdewetgevingtekunnentoepassen,moet ereersteenmarktanalysegemaaktwordenomtetoetsenoferüberhauptsprakeisvanaanmerkelijkemarktmacht.hetresultaatkanduszijndatdeacmtotdeconclusiekomtdatergeenaanmerkelijkemarktmachtisen dankunnendemaatregelenookniettoegepastworden. Hetiswelbelangrijkdatersnelduidelijkheidkomtvoor detweebetrokkenpartijen,dusdiemarktanalysemoeter snelkomen.inantwoordoponzevrageninhetnaderverslagzegtdeministerdatdieanalysezestotachtmaanden gaatduren.hetmoetzorgvuldiggebeurenendeawb moetgevolgdworden.wijdenkendathetvoordeacm mogelijkmoetzijnomdatonderzoekbinnenzesmaandenafteronden.deministerzegtimmerszelfdaterveel voorwerkisgedaandoorhetconcurrentieonderzoekvan deoptain2011.isdeministerhetmetonseensdatdie marktanalysebinnenzesmaandenmoetkunnenworden uitgevoerd? Depostsectoriseenarbeidsintensievesector.Post- NLiseenvandegrootstewerkgeversinNederlanden Sanddverschaftwerkaan16.000mensen.Datisoverigenseenvandebesteredenenomdeconcurrentieindezemarktnietaltemoordendtelatenzijn,preciesvanwegediedrukopdearbeidsmarkt.Alsereentjezouomvallen,heeftdatdirecteffectopmedewerkersvanbeide bedrijven.deregeringsteltdatinprincipemedewerkers bijbeidebedrijvennietveelzullenmerkenvandezewet, maarwekunnennognietoverzienwelkeanderegevolgenerkunnenzijnvoordemedewerkers.zekeromdat hetomzeergrotewerkgeversgaatmetveelwerknemers, engelukkigsteedsmindermensendiewerkenondereen overeenkomstvanopdracht,wildepvda-fractiegraagdat deoverleggentussensocialepartnersendeveranderingenvoordemedewerkersgoedinkaartwordengebracht, voordateringrijpendewijzigingenplaatsvindenalsgevolgvandezewet.daartoestrekthetamendementop stuknr.12.hetregeltdatdeacmmaatregelentreftom eersteeffectenopdewerkgelegenheidendearbeidsomstandighedeninkaarttebrengen,zodatzijkunnenwordenmeegenomenindeproportionaliteitstoets.voorde restisdepvda-fractieergblijdatdeministerenzijnmedewerkerszosnelhebbengeantwoordoponzevragenen datweditwetsvoorsteldusooksnelkunnenbehandelen. Dangaikinopdeuniverselepostdienstverlening,die eveneensviadenotavanwijzigingwordtgeregeld.dat isdedienstverleningdiewijallemaalkennen:depostbussen,depostzegelprijs,dedienstverleningaandebalie, devrolijkerodeoforanjebrievenbussen.indenotavan wijzigingwordteenwensvanpostnlgeregeld,namelijk demogelijkheidompostvijfinplaatsvanzesdagente bezorgen.datbetekentindepraktijkdatdemaandagbe- zorgingzouvervallen.datiseengrotestapenzoupost- NLveelaankostenschelen.ZelfdenktPostNLaantientot

3 MeiLiVos TK twintigmiljoen.volgensandereanalyseskanhetoplopentot23miljoen.datzouookbetekenendatdepostzegelprijsweeromhoogmoetendatpostnlmisschienwat meergeldheeftvoordearbeidsvoorwaardenenhetsocialeplan.alsdemaandagbezorginggeschraptzouworden,isoverigensmijndochterheteersteslachtofferdaarvan,wantzijisopeenmaandagjarigditjaar.voordatu mijeenwredemoedernoemt:zekrijgttochgeenkaartjes, wantniemandvanmijnvriendenstuurtdienog. Alsjedantochkostenwiltbesparen,doehetdangoed. Waaromwordtdanniettegelijkertijdhetlegenvande brievenbussenopzondagavondafgeschaft?erworden immersheelweinigbrievenopzondagavondgepost.dan liggendiebrievenergensopeendepotompasopdinsdagbezorgdteworden.inhetalgemeenoverlegvanvolgendeweeksprekenwijnogoveralleanderewijzigingen diedoorgevoerdmoetenworden.hetzoutochzondevan onzetijdzijnalswijnietgelijkmethetstoppenvandebezorgingopmaandagookhetlegenvandebrievenbussen opzondagschrappen?ditwordtgeregeldinmijnamendementopstuknr.11,datiksamenmetdeheerdeliefde hebingediend.ikkrijgdaargraageenreactievandeministerop. Ikkomtoeaanmijnlaatstepunt.WijsprekenvolgendeweekoverdetoekomstvandepostmarktendeversoberingendiePostNLgraagzouwillendoorvoeren.Daar wildepvdabestoverpraten,wanthetisbelangrijkom dezepubliekedienstinstandtehouden,nietalleenvoor demensendienogwelgraagzakenviadepostversturen,maarookomnogovereeninfrastructuurtebeschikkenalsbijvoorbeeldinternetuitvalt.hetwordtwelsteeds duurder.wijzienookdatersteedsminderbrievenwordenverstuurd. VoordatwijweergaansnijdenindeUPDofvoordat deprijsvanpostzegelsweeromhoogmoet,willenwij eerstgoedkunnenverantwoordenaandeconsumenten waaromwijdatdoenenhoeveeldatkost.wijhebbennog geengoedzichtopdekostenvandedienstverlening.de verhogingvandepostzegelprijslevertpostnlbestwel veelop.volgensdeeigencijfersbezorgtpostnl3,8miljardpoststukkenperjaar.datbetreftveelzakelijkedienstverlening,ookvanhetmkbdatviafrankeermachinesbehoorlijkveelpostverstuurt.ikweetnietprecieshoeveel dieverhogingoplevert,maarhetzaleenflinkesomzijn alseenpostzegel10centduurderwordt. PostNLzegtverliestemakenopdeUPD. Vorigjaaris eenclaimingediendvan107miljoeneuro.dieclaimis nietdoordeacmonderzocht,omdatdezetijdigwasingetrokken.inhetgesprekmetmevrouwverhagendatikvorigeweekhad,bleekdathetbedragvan107miljoeneuro, inclusiefeenrendementvan10%bovenopdedienstverleningwas.datmagook,wantdathebbenwijindewet gezet.ikhadhetechtertochwelprettiggevondenalsik dithadgeweten.datgeldtookvoordeantwoordenopde vragenhoedekostenvandeupdinelkaarzitten,hoeveel jedaarinkuntsnijdenenofjedepostzegelprijsmoetverhogen. Hieropgelet,enookgeletopdetoekomstvisieopde postmarkt,wildepvdasamenmetdevvdviaeenamendementmeerinzichtkrijgenindekostenvandeupdopdatdetarievenvandeupdkostengeoriënteerdvastgesteldkunnenworden.datdoenwijdoorinartikel22van depostweteenartikeltoetevoegenwaarindeverlener vandeuniverseledienst,inditgevalpostnl,detoerekeningvandekostenendeopbrengstenvanandereactiviteiteninzichtelijkmoetmaken.vialagereregelgeving kunnennadereregelsaanhetinzichtelijkmakenworden gesteld.ikgaervanuitdatwijdielagereregelgevingook nogtezienzullenkrijgen.opdiemanierkandeacmbeterdekostenvaststellenenwordthetookduidelijkervoor hetpersoneel.alspostnldanweervoorstellendoet,kunnenwijeennormalediscussieopbasisvandecijfersvoerenoverdevraagofditverantwoordis.ikhoorgraagde reactievandeministeropditamendementdatiksamen metdeheerdeliefdehebingediend. MevrouwVosintroduceertbijamendementeenwerkgelegenheidstoetsdoordeACM. HeeftdeACMvolgenshaar deexpertiseinhuisomdiegoedtekunnendoen?alsdat niethetgevalis,opwelkemanierdenktzijdatdeacm dieexpertisekanverwerven?welkekostenzullendaaraan verbondenzijn? Dekostenweetikniet,maardeinhuurvanexpertisezijn wijwelgewend. IkgaervanuitdatdePvdAopditmomentvanmeningis datdehuidigeacmnietinstaatisomdiewerkgelegenheidstoetsuittevoeren. Datweetikniet.Hetiseengroteorganisatiemetheelveel kennisenexpertise.hetamendementregeltdatdeacm ditgaatdoenendatditmeegenomenwordtindeproportionaliteitstoets. Danvraagikviadevoorzitteraandeministeromookop ditaspectvanhetamendementintegaan. Ikhebhetamendement-Vos/DeLiefdegoedgelezen.Dat gaatoverhetbeperkenvanhetaantaldagendatdepost wordtopgehaaldvanzesnaarvijf.indatamendement staatdatdebeideledenweleenuitzonderingwensente makenvoormedischepost.medischepostwordtvolgens mijmeestalviaeenaparttrajectverstuurd.zijwillenechterookeenuitzonderingmakenvoorderouwpost.die moetvolgensdeindienersookzesdagenperweekwordenopgehaaldenbezorgd.tegenwoordigkunnenmensenechterhunrouwpostgewoonindebrievenbusvoor overigebestemmingendeponeren.betekenthetbeperken vanhetaantaldagentotvijfwaaropdepostwordtopgehaald,nietookdatderouwpostindiegevallenaltijdspeciaalbijhetpostkantoormoetwordenafgegeven?isdat nietookeenbeperkingvandeserviceaandeburgers? Ja,datmoetnuookalalsjejerouwpostopzaterdagaanbiedt.IkhebmetPostNLgesprokenoverdevraaghoe menditwilregelen,wantditisdeverantwoordelijkheid vanpostnl. Menweesmijeropdatrouwpostvaaksamen metdeorganisatiediedeuitvaartregelt,wordtgemaakt. Mensteltzichvoordatdezeuitvaartorganisatiesdepost aanbiedenbijpostnl. Daarmeeismenbezig.Ditzouop diemanierniettenkostehoeventegaanvandesnelheid waarmeederouwpostwordtbezorgd.

4 MeiLiVos TK IkbegrijphetdusgoeddatmevrouwVosnogeenstapje verderwensttegaandanderegeringdoorditamendementintedienen.maarvervolgenszegtzijdatditverder deverantwoordelijkheidisvandeuniverseledienstverlener.diemoetditvolgenshaargoedregelen. Maardatwasalzo.Ookalsdebezorgingopmaandagzou wordengeschrapt,heeftpostnldeverantwoordelijkheid ominhetweekendaangebodenmedischepostenrouwbrievenalsnogtebezorgen.datgeldtookvoorhetophalenvandezepost.deverantwoordelijkheidhiervoorwas dusalbijdeuniverseledienstverlenergelegd.ikbenheel benieuwdhoepostnlditgaatuitwerken.mendenktbij PostNLdatditmogelijkis.Andershadmenditnietgevraagdenhadditooknietindewetgestaan.Menzoekt deoplossingdusinderichtingdieikzojuistnoemde.men wildusmeerdirectviadeinstellingenophalenenbezorgen. Alsdespoedeisendepost,diezesdagenkanwordenbezorgd,bijPostNLligt,isPostNLdaarvoorinderdaadvolledigverantwoordelijk.DanisimmersdepostinhetbezitvanPostNL. Methunamendementmakenmevrouw VosendeheerDeLiefdehetechtermogelijkdatburgers voortaanhunspoedeisendepostnietmeergewooninde brievenbuskunnendoen,maardatzijdiespeciaalergens andersmoetenafgeven.mevrouwvoszegt:dathoeftniet perse,maarditisverdereenverantwoordelijkheidvan deaanbiedervandeuniverseledienst.ikzoudaarniet voorkiezen. MenzegtbijPostNLdatmenditkanregelen.Ookikben heelbenieuwd. DeheerGraus(PVV): Voorzitter.IkbennamensdePVValjarenwoordvoerdervoordeonderwerpendiemetdepostmarkttemakenhebben.DePVVisaltijdtegendeliberaliseringgeweest.Ikzaldatuitdentreurenblijvenzeggen.Ikheballenadelenvandeliberaliseringdiewijnuzienoptreden, alvoorspeld.almijnvoorspellingenzijnuitgekomen.bepaaldebewindspersonenhebbenmijopdiepuntengelijk moetengeven.datgeldtookvoorbijvoorbeeldmensen vandevvd,diemijhieroveraltijdkapotinterrumpeerden.ookdevoordelendiemenschetste,zijnachterwegegebleven.ikweetnoggoeddatineeninterruptiedebatjeoverdeprijsvandepostzegelseenkamerlidvande VVD ikzaldenaamnietnoemen voorspeldedateen voordeelvandeliberaliseringzouzijndatdepostzegel goedkoperzouworden.menhadhetoverconcurrentieen weetikwatnietallemaal.welnu,erisnietsvanterechtgekomen,helemaalniets.daaromisdepvvaltijdtegen deliberaliseringvandepostmarktgeweest.daarbijspeelt nietalleendeprijsvandepostzegelseenrol,maarspelen ookdemassaontslageneenrolbijdegrootsteparticulierewerkgevervannederland,postnl,toentertijdtnt. Die massaontslagenhebikookvoorspeld.ikhebhetgehad overhetwegvallenvandepostagentschappen.hetzalde ministerenveelkamerledenwaarschijnlijkeenbietwezendatdieagentschappenverdwijnen,maarvoorveel ouderenenhulpbehoevendenisdatzeertriest.diemoetenvaakeenpaardorpenverdervoorhunpostzaken,of zijmoetendaarvoorineensupermarktergensineenlangerijstaantussendesoep,devleeswarenendeaardappelenin.ditisheeltriest.deserviceendebetrouwbaarheidwordenminder.heelveelpostkomthelemaalniet meeraan.hetisallemaaldiepe,diepeellende. Erzijnbovendiengoedearbeidsvoorwaardenweggevallen.IkhebnooitgelukkigermensengekenddandeoudepostbodesvandePTTennaderhandvanTNT. Hetwarengelukkigeentevredenmensen.Nuzieikenkelmensenmetlangegezichtenrondlopen,dievaakhelemaal nietmeergemotiveerdzijn.dathebbenweallemaalte dankenaandeliberalisering.ermoestzelfseenverplichtingvoorpostbedrijvenaantepaskomenomwerknemersviaeenarbeidsovereenkomsttelatenwerken. Depostzegelprijsistrouwensonlangswederommet 0,06gestegen,terwijldeliberaliseringjuistzoumoeten leidentoteenverlaging.deministerachtverdereprijsstijgingenvandeupd-tarievenonvermijdelijk.omdeze stijgingentebeperken,zalhetaantalpostvestigingenen brievenbussenwordenverminderd.dusweereenstijging vandeprijseneenafnamevandeservice;hetblijftdoorgaan. Iklaatdeliberaliseringevenzitten.Diehebbenwijhelaasnietkunnentegenhoudenmetonzepaarhandjesdie deluchtingaan.ikkomopdevijfdaagsepostbezorging endearbeidsomstandigheden.devijfdaagsepostbezorgingen-ophalingvoorkomtverderekostenstijgingenen afbreukvandearbeidsvoorwaarden.ditwordtookonderschrevendooreenexternonderzoeksbureau.gezien hetzeerbeperktevolumepostopmaandag,hebbenwij ernogwelbegripvoordateropeengegevenmoment ietsmoestgebeuren.depvvwilechterhardegaranties mevrouwgesthuizenzeihetookal datdemedische postenderouwpostnietinhetgedingkomen.datmag natuurlijknooitgebeuren,dezepostmoetgewoonzesdagenperweekwordenbezorgd.inhetinterruptiedebatje vanzo-evenkwamikerniethelemaaluithoedatprecies moet,maardeministerzalmijgeenslapelozenachtbezorgen;hijzalmijhieroveruitsluitselkunnengeven,daar gaikvanuit.depvvwilookwetenofereenevaluatie komtnadatdevijfdaagsepostbezorgingisgerealiseerd. Zoja,hoeveelmaandennainvoering?Zonodigdienen wijhierovereenmotiein,wantermoetweleenevaluatie komen. Uithetexterneonderzoekblijktookdatdegevolgen vandeafschaffingvandemaandagbezorgingvoorde werkgelegenheidendearbeidsvoorwaardenopdepostmarktslechtsbeperkteconsequentiesheeft.daarmoeten wijdanmaarvanuitgaan.immers,ookdeonderzoeksbureauszittenernogweleensnaast.maarlatenwijvertrouwenhebbenenhetglashalfvollaten.naarikbegrepenheb,isditmetnametedankenaanhetbeperktebezorgvolumeopmaandag,namelijk2,6%in2011.depvv vraagtzichafinhoeverredebezorgersdieopditmoment opmaandagwerken,opanderedagenaanhetwerkkunnen.desocialistischepartijvroegditookal.hoewordter omgegaanmetbezorgersdiemoeilijkopeenanderedag kunnenwerken? Uiteraardisonzefractievooreengrondigemarktanalyse.Ookwijvragenonsechterafwaaromzo'nanalysezes totachtmaandenmoetduren.datlijktonslang.mogelijk kandeministeronsuitleggenwaaromdatzolangmoet duren.hoeveelmaandenkrijgteenaanbiederdetijdom maatregelenintevoeren?ikkanmijvoorstellendatdeze

5 Graus TK periodevoordeconcurrentdusdaniglangisdatzijdeze nietkanuitzitten.hoebeoordeeltdeministerdittijdsbestek? Ikhebnogéénpunt.Mogelijkzullendemensenhierom gaanlachen,maarhetisvoorveelmensenbelangrijken daaromkaartikhetaan,alsvolksvertegenwoordiger:de postzegelsvan44cent.ikkrijgreactiesvanmensjes,van oudenvandagen,dienietmetcomputerswerkenendaar vaakooknietoverbeschikken.zijhebbennogheelveel velletjespostzegelsvan44centliggen.aangeziendeministerdaartoedemachtheeft,wilikhemvragenomervoortezorgendatdiepostzegelsvan44cent,desnoods voormaximaaleenjaar misschienisdeministerineen goedebuienzegthij:vijfjaar omgewisseldkunnenwordentegendenieuwepostzegelmetcijferaanduiding1. Hetzouheelsympathiekzijnalshijdiehandreikingzou doen.ikontvanggraagzijnreactie.datbespaartmijweer eenmotie. MevrouwAgnesMulder(CDA): Voorzitter.Wijsprekenvandaagoverhettoezichtdoorde ACMopdeNederlandsepostmarkt.Depostmarktmet slechtstweespelersmoettransparantenopenzijn,en dezewetmoetdatregelen.ophetzelfdemomentspeelt detoekomstvisieopdepostmarkt.op27 junikomenwij hieropnoguitgebreidterugtijdenshetao,maartochzijn zeniethelemaallostemakenvanelkaar. DeACMmoettoezichthoudenopeentransparanteen eerlijkepostmarktinnederland.postnlheeftdetaakde uniformepostdienstinstandtehouden,maarwelopzo'n manierdathettoekomstgerichtisendeserviceaaninwonersovereindblijft.maarwatisdesituatie?dekosten vandeuniformepostdienstlopenopendeserviceneemt af.datistochhetbeelddatmensenhebben.demaandagbezorginggaatwegenerkomenminderpostkantoren enservicepunten.ondertussenwordtdepostzegelweer duurder.watisdereactievandeministerdaarop?onze fractiekanzichindiezinvindeninhetamendementvan mevrouwvosendeheerdeliefdeoverdeupd. WijdenkendatPostNLergoedaandoetomsamen metinwonerstekijkenwelkebrievenbussenopenmoeten blijvenenwelkekunnenverdwijnen.wevertrouwenerop datpostnlzoektnaarlogischeenslimmecombinatiesen oogheeftvoordemindermobielemensenendeouderen onderons. OndertussenmoetdeACMtoezichthoudenopde marktpartijpostnlomtekijkenofdezedewettelijketaak omtezorgenvooreenuniformepostdienstgoeduitvoert. Devraagisofditwetsvoorstelvoldoendeflexibiliteitbiedt omeengoedeserviceaanburgerstebiedenenomtevensintespelenopdeveranderendemarktomstandighedenenofdetoezichthouderhiermeerekeningzouhouden.deministerantwoordtopdezevraagdatdeacmde marktanalysemeeneemt.maaropwelketermijnisdeze marktanalysegericht?demarktverandertsnelenisgrillig.isdeacminstaatomhiermeeomtekunnengaan? HetEuropesespeelveldisnietgelijk;datmagduidelijk zijn.deeuropesecommissievoerteenonderzoekuitnaar depostmarkttussen2010en2013.welkeconsequenties heeftditonderzoekvoornederland?vindtdeministerdat ereengelijkspeelveldisindeeu? Deministergeeftaandatdewetnabehandelingin werkingkantreden.echter,hetdoorlopenvanhettoezichttrajectkaneenkleinjaarduren.begrijpenwijgoed datertotdietijdeigenlijkgeengoedtoezichtmogelijkis? HetCDAwildatdeministergoedregeltdatdeoranje enveloppenenanderemedischepoststukken,waarvande medischesectoraangeeftdatdezeprioriteithebben,goed wordenbezorgd.datzelfdegeldtvoorderouwpost.daar hebbenwijechtaandachtvoor. IkvindheteensympathiekideevandeheerGrausvan depvvomtekijkenofdepostzegelskunnenwordenomgewisseld.mensenhebbendaarimmersingeïnvesteerd. Hetzoumooizijnalsdaarruimtevoorzouzijn. Voorzitter.Eencitaat."Ennusluitikdezenbrief.Waarlijk eenheelpakket tedikvoordepost:ikzalerdanookeen bladloodaanhechtenenhetumetdediligencetoezenden.'tkanermaarhalfdoor,zultgijzeggen,dateenlid vandeeerstekameralzoodepostfraudeert.ikbeken, dathetnietindenhaakis;maarlaatmenhetpostwezen danbeterorganizeeren".ditcitaatisafkomstiguitderomanklaasjezevenstervanjacobvanlennep.hoewelhet eencitaatuiteenromanis,wasditweldepraktijkinde negentiendeeeuw.destaathadnamelijkeenmonopolieopposttot1kilo.maardedienstverleningwaszoberoerddatheelveelnederlandersindietijdhunpostverzwaardenmetlood,steenofhoutomditstaatsmonopolie teomzeilen.demarktpartijenleverdentoenaleenbetere service. GelukkigkennenweinNederlandgeenstaatsmonopoliemeer.Sinds2009isdeliberaliseringvandepostmarkteenfeit.Krimp,groei,tarieven,digitalisering,werkgelegenheidenconcurrentie.WaarhebbenwehetallemaalalnietovergehadindezeKamer?Iedereenindeze Kamerwilnatuurlijkdatmensendievrolijkeverjaardagskaart,hetpakketjemetdeopinternetbesteldezomerjurk ofzwembroekofdieonverwachteliefdesbriefkunnenblijvenontvangen.steedsmeerbedrijven,overheidsorganisatiesenparticulierensturenechterhunbrieven,loonstrookjesenreclameelektronisch.tijdschriftenwordenin toenemendematevervangendoorintra-eninternet.post- NLdoetdatookzelf.Ookopaenomaontvangensteeds minderbriefkaartenvanhunkleinkinderenenkinderen. Doordezestructurelevolumedalingstaatdeconcurrentieopdepostmarktonderdrukenzijnernadeliberalisatiein2009helaasnogmaartweegrotespelersover:Post- NLenSandd.VoordeVVD-fractieishetvangrootbelang daterbinnendepostmarktconcurrentieblijft.ditheeft eenpositiefeffectophetfunctionerenvandemarkt,op dekwaliteitendiversiteitvandedienstverleningenopde innovatieindesector.opdezakelijkemarktenbijdepakketbezorgingdraagthetookbijaanscherpetarieven. UitbreidingvandebevoegdhedenvandeACMisvoor devvdnoodzakelijkomdeconcurrentieopdepostmarkt tewaarborgen.inditwetsvoorstelwordenverschillende instrumentenvoorgesteld,dieooknaaronzemeningzullenbijdragenaanhetbeterfunctionerenvandezemarkt. Daarbijgeldtnatuurlijkweldatzijproportioneelingezet moetenworden.wewillennietdatdeacmmeteenkanonopeenmuggaatschieten. Hetvoorliggendwetsvoorstelregelt,incombinatiemet dealgemenewetbestuursrecht,inalgemenebewoordingendezeproportionaliteit.hetgezegdeisvolgensmij: vertrouwenisgoed,maarcontroleisbeter.daaromeen controlevraagvanmijaandeminister.kanhijbevesti-

6 DeLiefde TK gendatdeacminhaarbesluitenexplicietzalmotiverenwaaromnietvooreenlichteresanctieisgekozen,dus waaromeenlichterinstrumentdathaarterbeschikking staat,hetdoordeacmgeconstateerdeprobleemnietoplost?dewetvraagteentransparantebedrijfsvoeringvan marktpartijenenvoordevvdgeldtdietransparantieook voordebesluitenvandeacm. Ikgaervanuitdatdeministermijnvraagbevestigendzalbeantwoorden. Dankomikopdeverminderingvanhetaantalbezorgdagenvanzesnaarvijf.Deregeringsteltvoordemaandagbezorgingteschrappenenwijzienditookalseeneersteennoodzakelijkestap,dieaansluitbijdenieuwerealiteitbinnendepostmarkt,metdalendevolumesentoenemendedigitalisering.Eriseenlogischverbandtussen hetterugbrengenvanhetaantalbezorgdagenenhetverminderenvanhetaantalophaaldagen,waaraancollega Vosookrefereerde.Daaromhebiksamenmethaareen amendementingediendomdezondagophalingteschrappen.graageenreactievandeministeropdatamendement. Volgendeweeksprekenweoverdetoekomstvisieop depostmarkt.danzullenweingaanophetaantalbrievenbussen,hetaantalbezorgpunten,hetaantalpostkantoren,enzoverder. SamenmetdePvdAhebikeenamendementingediend omdeacmbeterinzichttelatenkrijgenindekostentoerekeningssystematiekbijdeuniverselepostdienst(upd). DeVVDwildatdezesystematiektransparantentoetsbaar is,gezienhetpubliekekaraktervandezedienst.deniet- UPD-marktisgoedgeregeldinhetwetsvoorstelenwij hechtenersterkaandatdekostentoerekeningssystematiekvoordeupdookgoedentransparantisgeregeld. HetisvolgensdeVVDzinvolomindeministeriëleregelingwaarindebevoegdhedenvandeACMgespecificeerdworden,ookvasttekunnenstellendatdeACMbij onvoorzienesituatiesofontwikkelingenopdepostmarkt demogelijkheidheeftomintegrijpenendekostentoerekeningssystematiekgoedentransparantuittevoeren. Wegaanmetdeallerbestebedoelingenministeriëleregelingenontwerpen,maarbijdevorigewasalteziendat nietwasverwachtwelkestructurelevolumedalingerop onsafzoukomen.ermoeteenhaakjeindieministeriële regelingkomen,zodatdeacminstaatisomhaartaak adequaatteblijvenuitvoeren.wewillendathaakje,omdathetalgauweenhalfjaarduurt,alswedeministeriële regelingmoetenaanpassen,terwijldesituatieweleens acuutonvoorzienofonwenselijkzoukunnenzijn.isdeministerbereid,dithaakjeaandekapstokvandeministeriëleregelingtoetevoegen? IksluitmijookaanbijhetverzoekvandePvdAomhet conceptvandeministeriëleregelingnaardekamerte sturenenhierovervangedachtentewisselenvoordatde regelinginwerkingtreedt.ikhoorgraageentoezegging vandeministeropditpunt. DeheerVerhoeven(D66): Voorzitter.WehebbenindeKamerdeafgelopendriejaar veeloverdepostgesproken.hetonderwerpstondvaak opdeagendaenginggepaardmetveelemoties.hetleverdedeafgelopenjarenechterookverbeteringenop. Vandaagsprekenweovereenaantalcorrectiesdiede Postwetalshetwareklaarstomenvoorhetdigitaletijdperk.Concreetgaathetoverhetinstrumentariumvande AutoriteitConsument&Marktophetgebiedvanaanmerkelijkemarktmachtenoverdevijfdaagsepostweek.Ik hebaleerdergezegddatd66voorstanderisvaneengeliberaliseerdepostmarkt.devoordelenervanblijvenvaak onderbelicht.tegelijkertijdmoetenweonderkennendat defunctievandetraditionelepostdienstdeafgelopenjarensterkveranderdis.dekomendejarenzalernogmeer sterkveranderen. Depostmarktstaatnogaltijdonderdruk.Hettraditionelepostverkeerheeftconcurrentiegekregenvandeelektronischecommunicatie.Devolumeslopenterugdoor desterktoegenomendigitalisering.simpelgezegd,door ,whatsappenanderesocialmediasturenwegewoonminderbrieven. Ookvolgendeweeksprekenwe,zoalsmijncollega'sal memoreerden,overdepostmarkt.dangaathetoverde kostentoerekeningssystematiek,detransparantieenover hetaantalbrievenbussen.detoekomstvisiediewetwee wekengeleden,overigensmedeoponsverzoek,ontvingen,voldeednietgeheelaandeverwachtingen.daarzullenwehetvolgendeweekoverhebben. Ikvondhetvanochtendnietbijdepost,maariklashet vanmiddagwelopinternet.ikhoordemevrouwvosen daarnaookdeheerdeliefdeerindezezaaloverspreken. Zijpleittenvoormeerhelderheidoverdepreciezekosten vandeupdendeberekeningervan.ikdachtzelfdathet misschienmeerietsisvoorvolgendeweek,maartoenik hetamendementlas,wasikblijdatzijhetnualhebben opgepaktendatzijdezetransparantieproberenteregelenviaeenaanpassingvandewet.mijnfractieisdaar heelpositiefover.hetisinderdaadzorgelijkdathetniet helderishoedieupd-kostenprecieswordenberekenden watdegevolgenhiervanzijnvooranderepartijeninde markt.datisduseenmooiezetvandevvdendepvda, eenmooiesamenwerkingvandezetweecoalitiepartijen. Metdezewetswijzigingwordenstappenindegoede richtinggezet.hiermeewordtderealiteitvaneenkrimpendepostmarkterkend.metdezewijzigingvandepostwetwordtookgeregelddatereenbrederexantetoezichtsinstrumentariumkomt.ingewonemensentaalgezegd:erkomtbetertoezichtvoorafopdespelersindezakelijkemarkt.ditisnatuurlijkomdeconcurrentieinde marktingoedebanenteleideneninleventehouden. DeACM,voorheendeOPTA,krijgtnudebevoegdheid omvoorafverplichtingenopteleggenaanondernemingenmeteenaanmerkelijkemarktmacht.opbasisvaneen marktanalysekandeacmvoortaanbepalenofersprakeisvanaanmerkelijkemarktmachtenofdeeerlijkeconcurrentieingevaaris.indiendithetgevalis,kandeautoriteithetpostvervoerbedrijfverplichtingenopleggen, waarondereentoegangsverplichtingeneenverplichting voordeteberekenentarievenofkostentoerekening,met alsdoelhetherstelvanhetmarktevenwicht.datvinden wijeengoedezaak.hetisbelangrijkdatereentoezichthouderkomtdiedepostmarktechtgoedindegatenkan houden.wijhebbenhieraljarenvoorgepleit.mijncomplimentenaandeminister.inhetvorigedebatwasikiets mindercomplimenteus,duszoziejemaar.mijncomplimentenaandeministervoorhetregelenvanditpunt. HetisgoeddatdeACMvooraf,voordathetkwaadgeschiedis,kaninspringenwanneerhetdreigtmistegaan. Ikhebechternogéénkritischenootoverdemarktanalyse vandeacm. Mijhebbenzorgenbereiktuithetveldover detiming.alsdewetdiewenubesprekenper1 januari inwerkingtreedt,zijnernogzestotachtmaandennodigvooreenmarktanalysedoordeacm. Kloptdit?Duurt ditniettelang?hetisbelangrijkdatwezosnelmogelijk

7 Verhoeven TK naardatgelijkespeelveldkunnen.begrijptdeministerde zorgenvanmijnfractieoverdetimingenvoelthijdezelfdeurgentiealsd66?kandeministeraangevenwaarwij nupreciesstaan?iserbijvoorbeeldaleenmarktanalyse inwording?hoelangduurtzo'nanalyseenhoekanadequaatwordeningegrepen?kortom,zietdeministermogelijkhedenomhetprocesteversnellen? Ikwilhetooknogevenhebbenoverdevijfdaagsepostweek.Dezewetregeltnogmeer,namelijkdevijfdaagsepostweek.Datiswatonsbetreftookrealistisch,zekerookalsjekijktnaardekostenvandeUPDendeafnameinhetgebruikvandetraditionelepostdiensten. MeerderekerenhebiksamenmetdeVVDdestaatssecretarisdiepostzakeninzijnportefeuillehadinhetkabinet-RutteIomdevijfdaagsepostweekverzocht.Collega AfkeSchaartdeedtoennogpostzakenendatwasaltijd eengoedesamenwerking.wijhebbenvaakgevraagdom devijfdaagsepostweek.detoenmaligebewindspersoon dieverantwoordelijkwasvoordiemateriezeidatditte vroegkwam.gelukkigishetnuwelzover.insamenhang methetex-antetoezichtopdeaanmerkelijkemarktmacht, waaroverikzojuistalsprak,benikblijdatdeministerdezestapnudurfttezetten.doordemaandagbezorgingte schrappen,kaneenflinkekostenbesparingwordengerealiseerd. Totslotwiliknogaandachtvragenvoordepostbezorgers.Wekunnenhetweloverdewethebben,overstructuren,overtoezichtenoverhetaantalpostdagen,maar uiteindelijkgaathetnatuurlijkvooreengrootdeelomde postbezorgersendegevolgendiedewijzigingvande Postwetvoorhenzoukunnenhebben.DaaromhebikenkelevragendaaroveraandeministervanEconomische Zaken,dieineenvorigehoedanigheidministervanSocialeZakenwasentoenookalnauwbetrokkenwasbijde werkgelegenheidopdepostmarkt.indewetstaatdatbij aanstaandemededingingsproblemendepartijmetaanmerkelijkemarktmachthaarnetwerkmoetopenstellen voordeconcurrenten.daardoorkandeanderepartijdan diensteninkopen.maarwatbetekentditpreciesvoorde werkgelegenheid?kandeministeringaanopderolvan dewerknemerenleidtditniettotextraontslagen?isdat nieteengevaar?isdeministervanmeningdatdewerknemerookechtgerediswanneerdemededingingsproblemenopgelostzijnofdenkthijdaternogmeernodig is? Hetisvanbelangdatdepostmarktgezondeconcurrentiekrijgt,maardepostbezorgersmogendaarbijniet uithetoogwordenverloren.datisinhetverledenwel eensgebeurdtoenoverderugvanpostbodesenpostbezorgerstussenbedrijvenwerdgeconcurreerd.daarhebbenverschillendepartijensteedseenpuntvangemaakt endatpuntzienwijook.verderzienwijuitnaarvolgendeweek,wanneerwijverderzullensprekenoverdepostmarkt,detoekomstvisievandeministerendekostentoerekeningssystematiek.daarkandeministerdevolgende weekmeeroververtellen. Daarmeezijnwijgekomenaanheteindevandeeerste termijnvandekamer. Devergaderingwordtvan17.53uurtot18.05uurgeschorst. Voorzitter.NetalsdewoordvoerdershebikgrotebelangstellingvoordevelemensendiewerkenbijPostNLen Sanddenvoordebedrijvenopzich.PostNLisdegrootsteofdeeen-na-grootsteparticulierewerkgevervanNederland,met66.000werknemers.OokSanddheeftveleduizendenwerknemers;volgensmijzijnheteropdit moment datisdusookeengrootbedrijf,waar wijgoedrekeningmeemoetenhouden,inhetbijzonder methetoogopdebelangenvandewerknemers.depostmarktiseengrotemarkt,waarinperjaarintotaalzo'n4,8 miljardbrievenenpoststukkenomgaan.daarvangaan 0,7miljardoftewel700miljoenbrievenenpoststukken viadeuniverselepostdiensten4,1miljardbrievenen poststukkenbuitendeupdom.deupdisdeverplichte bezorgdienstdieisopgelegdaanpostnl. Hetisduseen grote,belangrijkemarkt.watdaargebeurt,krijgtdusterechtdeaandachtvandewoordvoerders. Ergebeurtveelopdiemarkt,maarandersdandeheer Grausbenikervanovertuigddatdeproblemendiezich daarvoordoen,niethetgevolgzijnvandeliberalisering. Ikdenkdatdeliberaliseringeengoedebewegingisgeweestendatwijdaaropditmomentvanprofiteren.Als gevolgvandeliberaliseringiserimmersextraaandacht voordekosten.erwordtgeprobeerdomadequaattereagerenopwisselendemarktomstandigheden.menprobeertomdekansendiezichvoordoen,tebenutten.dat ertochproblemenzijnindepostmarkt,komtvolgens mijdoordedalingvanhetvolume.ikdenkdatiedereen datwelkanzien.iederbedrijfdatgeconfronteerdwordt met8%tot10%volumedalingperjaar,nietvooréénjaar, maarhetvolgendejaarnogeenkeerenhetjaardaarna nogeenkeer,komtnatuurlijkindeproblemen.ineengeliberaliseerdemarktdoetzo'nbedrijfzijnbestomsnelordeopzakentestellenendatisgoed.postnldoetdatook endatisnodig. In2012heefthetbedrijfnogeenheelkleinewinst gemaakt,vanzo'n2%.datisvoorzo'nbedrijfnietgenoeg.voorditjaarverwachthetbedrijfzelfseenverlies. Datiseenslechtezaak.Datverlieswordtvooralveroorzaaktdoordepostenbinnenhetonderdeelpostdoorde UPD. Hetverliesdathetbedrijfin2012heeftgeledenop deupdisongeveer9%,zowetenwij.hetisnietgoeddat deoverheideenbedrijfverplichtompostintenemenen tebezorgenenvervolgensblijfttoekijkenalshetbedrijf 9%verlieslijdt.Zohoudjededienstnietinstand.Danis hetnodigommaatregelentenemen.datisprecieswat wijnuvoorstellen. DeheerGraus(PVV): VoordeHandelingenmeldikhetvolgende.Depuntendie ikhebgenoemdinmijntermijn,hebbenpuurenalleente makenmetdeliberalisering.hetislogischdaterookgevolgenzijndoordevolumedalingindemarkt,doordedigitalisering.datislogisch.datzalikooknietontkennen. Ikhebechterspecifiekevoorbeeldengenoemdwaaruit blijktdatdeproblemenmedetewijtenzijnaandeliberalisering. Hetisduidelijk,ookvoordeheerGraus,datdeproblemendiezichvoordoenopdepostmarkt,metnameveroorzaaktzijndoordedalingvanhetvolume.Wijmoetenbekijkenwatwijdaaraankunnendoen.Ikdenkdatde

8 Kamp TK woordvoerdershetmetmijeenszijn datblijktuithun inbreng datwijnietkunnenhebbendathetbedrijfverliesblijftlijdenopdeupd,opdieverplichtedienst.hetis logischdatwijdaarietsaangaandoen.watwijnuhebbenvoorgesteld,houdtindatwijmaatregelennemen diehetbedrijfinstaatstellenomhetverliestestoppen. Alsallemaatregelendiewehebbenvoorgesteld,worden overgenomen,komthetuitopeenwinstgevendheidvan 3%.Hetbedrijfmagkostenbesparingeneneenverhoging vanhettariefdoorvoeren.wijbiedendaarvoordemogelijkheid.diewinstgevendheidvan3%iseigenlijknogte laag.eenbedrijfalsdithanteerthogerepercentages.wij hebbenindewetvastgelegddat10%,watonsbetreft,het maximumis.ikdenkdatwatwenudoen,waarmeeweop 3%komen,eenheelredelijkestapisdienugemaaktmoet worden. Hetbedrijfisforsaanhetreorganiseren.Bijdiereorganisatiezijnernogalwatproblemengeweest.Daarwetenweallesvan.DaarhebbenweindeKamerookvele debattenovergevoerd.inmiddelsisdiereorganisatieop eenandereleestgeschoeid.menisernuopgerichtom nietalleenmaarkostenbesparingterealiseren,maarook omdekwaliteittebehouden.menisvoorzichtigweeropgestart,nahetopnieuwopgezettehebben.dienieuwe opstartlijktnusuccesvolteverlopen.ikdenkdatwedaar blijmeekunnenzijn. Vorigjaarishetbedrijferingeslaagdom1.200vande postbodesdiemoestenafvloeien,vanwerknaarwerkte geleiden.jekunterovertwistenwieprecieswatdaarvoor heeftgedaan,maar1.200postbodeshebbeniniedergevaleennieuwebaangekregen.mendenktdathetmogelijkisomditjaarhetzelfdetebereiken. Naastdewerknemersdieaanalleinderegelgesteldeeisenvoldoen,zijnerookwerknemersdiedatalsgevolgvanbijzondereindividueleomstandighedenonmogelijkkunnen.Datzijndewerknemersmeteenzekerebeperking.Ditbedrijfiseenvandegrootstewerkgeversvan Nederlandenziethetalseenambitieomdezemensen ookintepasseninhetbedrijf.menzietdaargoedemogelijkhedentoe.mendenktermetderegelingendieerzijn, voortekunnenzorgendatdekostenperwerknemergelijkzijnaandievandeoverigewerknemers.hetblijktook dathetindepraktijkgoedingepastkanworden.hetbedrijfspantzichdusookinomintotaalzo'n1.700vandeze werknemersmetbeperkingenvolopinhetbedrijftelaten meedraaien.datisteprijzen. Ikkomtesprekenoverdeliberalisering.Hetbedrijf Sanddheeftzo'n18%vandetotalepostmarktinhanden, exclusiefpakketten.sanddheeftduszo'n18%vanalles wateraanupdenniet-updis,andersdanpakketten. Datistocheenbehoorlijkresultaat.Alsikmetbedrijven spreek,merkikookdatzeelkaarechtalsconcurrenten zienenalszodanighandelen.omervoortezorgendatdit zoblijft,datdieconcurrentietenminsteopditniveaugehandhaafdwordteneerderbeterdanslechterwordt,is hetnodigdaterooksprakevaneeneffectieftoezichtis. Hetvoorsteldatnuvoorligt,gaatonderandereoverdeeffectueringvandattoezicht. Alsditvoorstelwordtaangenomen,zullenwijervoor zorgendatdetoezichthoudernietalleenkanreagerenop problemendiezichvoordoen,maardathijookvoorafkan ingrijpen.detoezichthouderkangebruikmakenvaneen aantalinstrumenten.dieinstrumentenzijnbekendbijde woordvoerders:eenverplichtingomtoegangtothetpostnetwerkteverlenenaandeander,eenverplichtingom eengescheidenboekhoudingtehanteren,eenverplichtingombepaaldedienstennietsamenmaarlosvanelkaaraantebiedeneneenverplichtingtenaanzienvan tarievendiewordengehanteerd.detoezichthouderkan voorafingrijpenindemarkt.datisnogalwat,datmoet opeengedegenmaniergebeuren,zoalsikookvoorgesteldheb.dewoordvoerdershebbendatgesteunden hebbenervoorgepleitomhethierendaarnogwataan tescherpen.datmagjeechterpasdoennadatjealstoezichthoudereersteengrondigeanalysehebtgemaakt. Sommigewoordvoerdershebbenopgemerktdatdie analysepasvolgendjaarwordtgemaakt,datditvervolgenszestotachtmaandenduurtendatdittelangis.kan datnietkorter?dewoordvoerdersmoetenzichrealiseren dathetvoorbereidendewerkvoordieanalysenietvoorafkanwordengedaan.datkanslechtsvooreenheelklein stukjegebeuren.omhetvoorbereidendewerktekunnen doen,hebjenamelijkbevoegdhedennodig.diebevoegdhedenmoetenwijeerstgeven.zodrawijdiebevoegdhedenhebbengegeven,kandetoezichthouderdiegaantoepassenenkanhijbijhetbedrijfbepaaldeinformatieopvragen.hetbedrijfmoetvervolgensmetdieinformatie komen,ermoetgecontroleerdwordenofdeinformatie volledigisenvervolgensisdetoezichthouderverplicht omhoorzittingentehoudenombeidebedrijvendieopde marktactiefzijn,telatenvertellenwatzijervandenkenen hoedesituatieis.detoezichthouderkanmedeopgrond vandeinformatiediehijvanbedrijvenkrijgteenanalysemakenvandemarktenvervolgensmetzijnconclusies komen.maardatisnogalwatenhetmoetopgrondvan wettelijkebevoegdhedenenvolgenswettelijkeproceduresgebeuren.alswedaaringaaningrijpen,moetdatook zeergoedwordenverantwoord. IkdenkdatdeinschattingvanACMdatditzestotacht maandenduurteenredelijkeinschattingis.voorzoverik mijhiermeezalbemoeien,zaldateropgerichtzijnomhet zekernietlangzamertelatenzijnmaaralshetkansneller. Maarvooralishetbelangrijkdathetgrondigengoedgebeurt.DedrukvandeKameromditookzosnelmogelijk tedoenhebikgoedbegrepen.daarzalikdusookinmijn handelenaanvoldoen. DeOPTAheeftin2011albehoorlijkveelonderzoekswerk gedaan.zegtunudathetonderzoekdattoenisgedaan nietzoveeltoevoegtaandemarktanalysediezalmoeten wordengemaakt? Watnugebeurt,iserdatextrabevoegdhedenaande ACMwordentoegekend.Dieextrabevoegdhedenkentde wetgevernatuurlijknietvoornietstoe.dieinformatieis belangrijkvoordeacmomeengoedeanalysetekunnen maken.deacmkandiebevoegdhedenpasgaantoepassenophetmomentdatzediebevoegdhedenkrijgt.datis per1 januari2014.datisdusderedendatikhebgezegd datheterdanopaankomt;dankanmenechtaandeslag endankanmengaanopvragenengaanbeoordelen.dan gaathethelespulspelen,inclusiefhethoudenvanhoorzittingenwaariknetoversprak. Hetmoetduseigenlijkhelemaalovernieuwvanaf1 januari2014?

9 Kamp TK Ja.Ikganietzeggendatalleswaterisverkeerdis.De ACMheeftnatuurlijkzichtopdemarkt,maardatmoet welwordengetoetst.menmoetnuookopgrondvande nieuwebevoegdhedenkijkenofhetallemaalvolledigen juistis.duseriswatendatisnatuurlijkopzichzelfwaardevol,maarjekuntpaszekerwetenhoehetechtisals jedebevoegdhedendiejenukrijgtalstoezichthouder ookkuntgaantoepassen.alshetbinnendriemaanden kan,doenwijhetnatuurlijkbinnendriemaanden.alsje dewettelijkeprocedureszietendenieuwewettelijkebevoegdheden,danisdeinschattingvanzestotachtmaandenvolgensmijredelijk,maarikhouddedrukerop.dat beloofiku. Totslot,mevrouwVos. Dewetgaatinper1 januari2014vanwegeonzevasteverandermomenten,maarsteldatdeeerstekamerooksnel reageert.ishetdanmisschienookmogelijkdatdewetop 1 oktober2013ingaat? IkmaghopendathierovervoorhetrecesdoordeTweedeKamerwordtgestemd.Dangaathetwetvoorstelnaar deeerstekamer,diehethopelijkop1 oktoberzalgaan behandelen.vervolgenszouhetmisschienintheorieop 1 decemberkunnen,maarwehebbenmetdetweedeen deeerstekamerafgesprokendatwedaargoedeargumentenvoormoetenhebben.devasteverandermomentenzijnernietvoorniets.ikhebopditmomentnogniet deovertuigingdatditnueenzobijzonderezaakisdatdie vandievasteverandermomentenmoetafwijken.maarik zalindegatenhoudenofzichnogomstandighedenvoordoenwaardoorwijdatwelzoudenmoetendoen. Watdeproportionaliteitbetreft,kunnenmethetinstrumentariumvooraanmerkelijkemarktmachtdatnuwordt opgelegdalsdekamerdaarmeeinstemt,ingrijpendeverplichtingenwordenopgelegd.ikhebzenetgenoemd.zij hebbengrotegevolgenvoorhetbedrijfdathetbetreft. Hetbedrijfmetdieaanmerkelijkemarktmacht latenwe hetbeestjemaarbijdenaamnoemen ispostnl. Hetis daaromvangrootbelangdatingrijpendoordeacmproportioneelis.eerstmoetdeacmvaststellendatereen aanmerkelijkemarktmachtis,waarnavervolgensmoet wordengekekenwelkepassendeverplichtingzoumoeten wordenopgelegd.danmoeterwordengekekennaarde proportionaliteitsvereisten.menmoetaltijdkiezenvoor hetminstverregaandemiddel,datdanooknogeenseen keerkanwordengetoetstdoorderechter.wijhebbenhet opdezemanieropgezet.ikvindditeenheelzorgvuldige manier,diepastbijdeernstvandeinstrumentendiewij hiermeeindewetvastleggen. Dewoordvoerderswetendathetinstrumentariumdat wijnuopleggengeengevolgenheeftvoordeupd. Deministerbeschrijftheelduidelijkwatdeprocedure is.maarkanhijbevestigendatindiebesluitenvande ACMookwordtgemotiveerdwaaromeenlichteremaatregelnietvoldoetomhetgeconstateerdeprobleemopde marktoptelossen? Hetwelofnietmotiverenvanwatermoetgebeuren,is eenheelbelangrijkpunt.deheerdeliefdeverwijstdaar terechtnaar.maarwijvondenhetalswetgeverzo'nbelangrijkpuntdatwedaareenapartewetvoorhebben.wij vindennamelijkdathethierbijbelangrijkis,maarookbij anderewetten.dankunnenwehetiederekeerinzo'nwet regelen,maarhetisveelbeteromhetallemaalinéénwet teregelenvooraldiewetten.daarvoorhebbenwedealgemenewetbestuursrecht.daarinispreciesaangegevenwanneerjemoetmotiverenenhoejemoetmotiveren enofietsproportioneelofnietproportioneelis.datstaat erallemaalin.erissprakevaneencombinatievanwat wenuindewetregelen,dewettelijkeverplichting,ende ministeriëleregelingwaarikmeekom,depostregeling. DaarnaastisdeAlgemenewetbestuursrechtvantoepassing.Ikdenkdatditbijelkaarvoldoendeis. IkbegrijpdatdeheerDeLiefdeoponderdelennog risico'sonderkent.latenweevenafwachtenhoediepostregelingeruitgaatzien.dezeregelingisnognietklaar. ZijwordtvoorgehangenbijdeKamer.Ikzalookrekening houdenmethetaandachtspuntdatdeheerliefdezojuist heeftgenoemd.hijkanvervolgensbekijkenofhetvoldoendeisuitgewerkt.alsdatniethetgevalis,kunnen wedataltijdnogveranderen.hetlijktmijdatwemetde toegespitstebepalingeninditwetsvoorstelenmetdealgemenebepalingenindealgemenewetbestuursrecht, dienogeenswordenaangevulddoordepostregeling,de zaakadequaatkunnenaanpakken. Alsikdebeantwoordingvandeministerzomagverstaandathijindeministeriëleregelingzalregelendat ookwordtgemotiveerdwaaromeenlichteremaatregel nietvoldoetomhetgeconstateerdeprobleemoptelossen,danbenikhelemaaltevreden. Laatmijdieministeriëleregelingmaken.WatdeheerDe Liefdezegt,isvolkomenlogisch.Datmoetdusgoedwordengeregeld.AlshetalnietgoedisgeregeldindeAlgemenewetbestuursrecht,alsdaareenmisverstandover zoukunnenbestaanenhetnuttigisomhetnogeenkeer aantevullenindepostregeling,danzalikhetzekerniet nalaten.hetdoeldeelikmetdeheerdeliefde.ikzalbekijkenofhetvoldoendeisgeregeld.alshetnietvoldoendeisgeregeld,komikviadepostregelingmeteenaanvullenderegeling. DeheerDeLiefde,totslot. Ikwasblijmetdeeerstehelftvandebeantwoording.Vervolgenswerdereenpaarkeereenvoorbehoudgemaakt. Daardoorismijnzorgnognietgeheelweggenomen.Als deministerzegtdathijregeltindeministeriëleregeling datookwordtgemotiveerdwaaromeenlichteremaatregelnietvoldoetomhetgeconstateerdeprobleemopte lossen,danbenikhelemaaltevreden.anderskunnenwe hieroverintweedetermijnwellichtnogwatmeerduidelijkheidkrijgen. DanwijsikdeheerDeLiefdeertochopdathetbelangrijk isdatwedealgemenewetbestuursrechtnietontkrach-

10 Kamp TK ten.wehebbendiewetimmerszelfingesteld.alswebij debehandelingvaneenindividuelewetafdwingenom ietswatalgeregeldisindealgemenewetbestuursrecht, nogeenkeervastteleggen,danisdateenontkrachting vandealgemenewetbestuursrecht.ikwildatdusniet doen.alsietswatdeheerdeliefdewil,alisgeregelden erdusgeeninhoudelijkprobleemis,dangaikhetniet nogeenkeerapartregelen.mochtblijkendathettoch nuttigisomdittedoen,danzalikhetweldoen. Ikzalopdezehelematerienadrukkelijkingaaninhet stukdatikvoorhangbijdekamer.ikzalookaangeven hoeeenenanderindepraktijkwerkt,ofhetadequaatis afgedektenhoeikhetalsnogadequaatafdekalsditniet hetgevalis.erisdusgeenverschilvanmeningtussende heerdeliefdeenmij. DeheerVerhoeven(D66): Ikhoordedeministernethetbeestjebijzijnnaamnoementoenhetgingoverdepartijdieaanmerkelijkemarktmachtzoukunnenhebben.Toenzeideministerdatdit waarschijnlijkpostnlzouzijn.hebikhemdatgoedhoren zeggen? Ja.Alsdeenepartij81%vandemarktinhandenheeft endeanderepartij19%,danisdepartijdie81%vande marktinhandenheeft,degenedieheteersteinaanmerkingkomtvooreventueleaanmerkelijkemarktmacht. DeheerVerhoeven(D66): Datdachtikook.Maarwaaromishetdannodigomzo'n marktanalysevanzestotachtmaandentedoenomuit tezoekenwiedeeventueleaanmerkelijkemarktmacht heeft? Hetgaaternietomwelkepartijdaarvoorheteerstin beeldkomt.hetgaaterookomofersprakeisvaniets waarbijingegrepenmoetworden.wemoetennatuurlijk geenmaatregelennemenalsergeenredenisommaatregelentenemen.kijk,alsueengrotepartijbentenik eenkleine,enugedraagtzichhelemaalvolgensdegeschrevenenongeschrevenregels,enugaatdeconcurrentiemetmijaanenumaaktopgeenenkelewijzegebruikvaneensterkerepositiewaardoorereenprobleem ontstaatindemarkt,hoefterooknietsgeregeldteworden.alsuechteropallerleimanierenbezigbentommij uitdemarkttedouwen,kanhetzijndaterwordtingegrepen.dankomtdezekwestieaandeorde. DeheerVerhoeven(D66): Ikzoudeministernooituitdemarktwillendouwen,althansvooralsnogdezeministerniet,zegikalsoppositiepartij.Ikbegrijpdatdeministerzegtdat,alsjekijktnaar hetmarktaandeel,ermaareenpartijdegrootsteis,en datispostnlmet81%.hetgaatdanpuuromhetgedrag vanpostnlbinnendieconcurrentieverhouding.demarktanalysevanzestotachtmaandenisnodigomdieprecies heldertekrijgen. Ja,dieisnodigomtebezienofdesituatiegezondisen omheldertekrijgendathetnietnodigisommaatregelen tenemen. IkhadhetoverdeUPD. Dewoordvoerdershebbenzich gerealiseerddatditaanmerkelijkemarktmachtinstrumentariumnietspeeltbijdeupdomdatdaareenpartijals enigemetdeupdisbelast.wehebbendaareenapartepostregelingvoor.ikhadhetnetoverdepostregeling, maarikbedoeldedeministeriëleregelingdiewijgaan treffen.voordeupdgeldtdepostregeling.uitdeevaluatieisgeblekendatdiepostregelingbeterkan.ikkomdit jaardanooknogmeteengewijzigderegelingen,alshet evenkan,wilikdienogditjaarinwerkinglatentreden, zodatwewatdatbetreftookbijdeupddezakenhelemaalopordehebben. Voordatikopdespecifiekevragenvandewoordvoerdersinga,wilikeerstnogietszeggenoverdemaandagbezorging.Overdemaandagbezorgingzeimevrouw Gesthuizenterechtdat,alsjedieafschaft,erarbeidsplaatsenkomentevervallen,wateenbesparingoplevert.En ookalgaathetmaaromtweekommazoveelprocent vandepost,eriseenaantalmensendatdaarmeeaanhet werkisenopdiemensenwordtbespaard.datisdewinst diepostnlincasseert.datiswaar.erkomendusarbeidsplaatsentevervallen.ikdenkdathetomzo'n750arbeidsplaatsengaatbijdemaandagbezorging.vervolgenszie jedathetgrootstedeelvandiearbeidsplaatsendoornatuurlijkverloopvrijkomt.datismooi.postnlheeftmij verzekerddater,voorhetdeeldatoverblijft,geensprakezalzijnvangedwongenontslagen.datbetekentdatdit wetsvoorstelerniettoeleidtdatmensenbijpostnlzullen wordenontslagen.hetisechterzondermeerwaarwat mevrouwgesthuizenzegt:diebesparingwordtgerealiseerddooreenbesparingoppersoneel. Ikvinddatgewoonnietplausibelendatkomtdoorhet volgende.ikhebdeafgelopenjarenveelgesprekkengevoerd,ookmetpostnl,overdesituatiewaarinmenzit. Mijnstellingisaltijdgeweestdatdeliberaliseringvoor eenheelgrootdeelheeftgezorgdvoordedrukdieernu isbijhetfulltimepersoneelvanpostnl:depostbodes, maarookdepostbezorgers.postnlgeeftiederekeeraan dathetsteedslastigerisomfulltimefunctiestevinden voormensendiepostbezorgerofpostbodezijn.dezestellingvandeministerkaneigenlijkniet.eenenanderzal zekerweertoteenenormeklapleidenvoorwatbetreftde werkgelegenheidvanpostbezorgersenpostbodes.post- NLkannatuurlijkheelgemakkelijkzeggendatditwetsvoorsteldaarniettoezalleiden,wantzezijntochalmet dereorganisatiebezig,dusergaansowiesoalmensen uit. Datisooknodig,wanthetbedrijfdraaitditjaarwaarschijnlijkverlies.Hetbedrijfschatzelfdathetresultaat uitkomttussen-1%en0%.ikmaakerzelfongeveer0,5% verliesvan.datisvoorzo'nbedrijfzorgelijk.voordecontinuïteitvanhetbedrijfishetnodigdathetwinstmaakt; nieteenkleinbeetjewinst,maareenbehoorlijkewinst, waardoorhetgoedkanfunctioneren.erwordt9%verliesgeledenopdeupd. Hetisdusgewooneenzorgelijke situatie.wijmoetenervoorzorgendatmenopeennormalemanieraandeupdkanverdieneninplaatsvandat menergeldbijmoetleggen.postnlmoetvolgensons tweedingendoen.indeeersteplaats:detarievenverhogen.daaroverhebbenwijhetgehadendaargaanwij hetvakeroverhebben.daarnaastmoetmendekosten verlagen.ditwetsvoorsteliseenonderdeelvanhetverlagenvandekosten.ikhebniethetideedatikmevrouw GesthuizentevredenkanstellenoverwaterbijPostNL