Agendapunt: 10 Sliedrecht, 28 april 2009

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Aan de raad van de gemeente Sliedrecht Agendapunt: 10 Sliedrecht, 28 april 2009 Onderwerp: Evaluatie hondenbeleid 2009 Samenvatting: De gehouden enquête in 2009 wijst uit dat er verbeteringen zijn opgetreden. De voorzieningen worden beter gebruikt, de ervaring van overlast is teruggelopen en de meeste mensen zijn het eens met de regels. Het realiseren van de voorzieningen heeft langere tijd in beslag genomen en ook de communicatie had veelvuldiger plaats kunnen vinden. Inmiddels zijn we op de goede weg en worden de spelregels veelvuldig onder de aandacht van hondenbezitters en niet hondenbezitters in Sliedrecht gebracht. 93% van de hondenbezitters geeft zelfs aan de regels te kennen. Op het gebied van communicatie in combinatie met handhaving is het nodige te winnen. Aanleiding: Het hondenbeleid is op 11 februari 2008 door de gemeenteraad vastgesteld. Gelijktijdig is een amendement aangenomen waarin wordt gevraagd om de evaluatie van het uit te voeren beleid te concretiseren én voor 1 mei 2008 een nulmeting uit te voeren. Deze nulmeting geeft invulling aan het amendement en is uitgevoerd. Binnen de nulmeting is gebruik gemaakt van een uitvoerige enquête gehouden in 2007 en een enquête gehouden begin De enquête gehouden in 2008 was met name gericht op zwerfafval. De nulmeting is gebruikt ter referentie voor de voorliggende evaluatie van het hondenbeleid ruim 1 jaar na invoering. De nulmeting en de evaluatie richten zich op de volgende indicatoren: - overlast van honden; - waardering van de hondenbezitter voor de voorzieningen t.b.v. het los laten lopen van honden; - motivatie en gedrag van hondenbezitters; - bekendheid van hondenbezitters- en niet hondenbezitters met de regelgeving. Alternatieven, keuze en overwegingen t.a.v. het voorstel: Overlast van honden Doordat de spelregels van het hondenbeleid veelvuldig onder de aandacht van de hondenbezitters en de niet hondenbezitters wordt gebracht begint het onderwerp meer te leven. Dit blijkt uit de meldingen (al dan niet geregistreerd), binnengekomen brieven en reacties tijdens informatieavonden etc. In totaal zijn na de invoering van het beleid begin 2008 tot op heden geregistreerde meldingen binnengekomen. De hoeveelheid meldingen is daarmee tot nu toe per jaar redelijk gelijk. De aard van de meldingen zit vooral in de overlast van hondenpoep en verzoeken tot het plaatsen van borden en overlast van loslopende honden.

2 - 2 - In april 2009 is grotendeels dezelfde enquête als in 2007 gehouden. Het aantal geënquêteerden hondenbezitters en niet-hondenbezitters is vergelijkbaar. In 2007 is de enquête willekeurig toegezonden aan bewoners. De enquête in 2009 is uitgevoerd op de markt en bij het winkelcentrum in de westwijk. Uit de reacties en de gehouden enquête 2007 en 2009 blijkt het ervaren van overlast van hondenpoep te zijn afgenomen. Ook op de vraag: Vindt u dat de gemeente in het verleden genoeg heeft gedaan om overlast van honden(poep) te voorkomen? antwoord een groter percentage ja ten opzichte van de gehouden enquête in Echter vindt nog maar 20% van de bewoners dat de gemeente voldoende heeft gedaan aan de overlast van honden en vindt 42% van de geënquêteerden dat de overlast het laatste jaar is afgenomen. Waardering van de hondenbezitter voor de voorzieningen t.b.v. het los laten lopen van honden De losloopgebieden zijn geheel gerealiseerd. Deze gebieden zijn inmiddels met behulp van paaltjes duidelijk begrensd. Er is hard gewerkt om een aantal hondenuitrengebieden aan te leggen en te verbeteren. 6 locaties zijn inmiddels gereed. Het hondenuitrengebied in het Dr. W. Dreespark zal eind mei 2009 gereed zijn. Op het hondenuitrengebied aan de Valkhof is er overlast van afval wat vanuit de flat in het gebied belandt. Het verplaatsen van het hondenuitrengebied zou oplossing kunnen bieden. Meldingen van buurtbewoners en hondenbezitters zijn tot nu toe niet binnengekomen. Maatregelen worden vooralsnog niet getroffen. Het hondenuitrengebied aan de Tolsteeg is erg drassig. De intentie is op dit moment om vanuit het beschikbare budget hondenbeleid 2010 het veld te draineren. Op alle gerealiseerde hondenuitrengebieden en hondenlosloopgebieden zijn informatieborden geplaatst waardoor onduidelijkheid over de regels wordt voorkomen. Zoals afgesproken in het beleidsstuk worden op de diverse locaties ook nog speelvoorzieningen aangelegd. Per locatie is dit één speelvoorziening bestaande uit 5 boomstammen en 2 rioolbuizen. Inmiddels zijn de boomstammen aanwezig en zullen mogelijk vooruitlopend geplaatst worden. De rioolbuizen zullen naar verwachting medio juli 2009 vrijkomen bij reconstructiewerkzaamheden. Uit de reacties en de gehouden enquête blijkt het gebruik van de voorzieningen het afgelopen jaar zeer sterk te zijn toegenomen. Het gebruik van de voorzieningen heeft met de locaties te maken. 86% van de hondenbezitters geeft aan dat de hondenuitrengebieden en hondenlosloopgebieden op de juiste locaties liggen. In 2007 vond slechts 12% van de hondenbezitters dat de locaties geschikt waren. En in maart 2008 was de waardering van de hondenbezitter voor de voorzieningen nog matig. Ook de waardering voor de voorzieningen om de overlast te beperken is sterk toegenomen. Volgens de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) is het verboden om honden los te laten lopen behalve in de daarvoor door het college aangewezen voorzieningen. De locaties zijn wel aangewezen in de beleidsstukken, maar een aanwijzingsbesluit heeft nog niet plaatsgevonden. In de collegenota is deze procedure formeel vastgesteld Een bericht wordt later geplaatst op de gemeentepagina van Het Kompas waarbij een bezwaarmogelijkheid wordt geboden. Een groot deel van de voorzieningen is altijd al bestemd geweest voor het los laten lopen van honden. De voorbereidingen voor de aanleg van het hondenuitrengebeid in de Tuin van Nieuwpoort zijn in volle gang, een eerste informatieavond heeft op 2 april jongsleden plaatsgehad. Tijdens deze avond is duidelijk geworden dat er enige weerstand is tegen de komst van een hondenuitrengebied. Naast de bezwaarmogelijkheid op de aanwijzing van de locatie op grond van de Algemene Plaatselijke verordening (APV) zal een concept ontwerp en later een definitief ontwerp ter besluitvorming aan het college van Burgemeester en Wethouders worden aangeboden. Het concept ontwerp zal aan omwonenden en belanghebbenden worden gepresenteerd tijdens een tweede informatieavond. Na aanpassing en

3 - 3 - vaststelling door het college van burgemeester en Wethouders zal het definitieve ontwerp aan omwonenden en belanghebbenden worden verstrekt. De locaties en de hoeveelheid afvalbakken vormen een terugkerende vraag. Indien de subsidie voor het plusproject zwerfafval voor 2009 en 2010 zal worden toegekend zal een afvalbakkenplan worden opgesteld. Een afvalbakkenplan is een inventarisatie van de bestaande afvalbakken en het beoordelen van de afstand tot de afvalbakken. Deze inventarisatie kan leiden tot het verplaatsen en/ of het extra plaatsen van afvalbakken. Motivatie en gedrag van hondenbezitters Door de Buitengewoon Opsporing Ambtenaar (BOA) is er na invoering van het beleid hard gewerkt aan een omslag van gedrag. Hondenbezitters zijn aangesproken en gewaarschuwd als de uitwerpselen van de hond niet werden opgeruimd of als de hond, buiten de daarvoor aangewezen gebieden, los liep. De handhaving is gericht op een mentaliteitsverandering. Daarvoor is het noodzakelijk dat bij de doelgroep hondenbezitters kennis en begrip aanwezig zijn. Om draagvlak ook bij niet-hondenbezitters te creëren is het belangrijk dat handhaving zichtbaar is. Handhaving dient gericht plaats te vinden waardoor het van belang is op de tijden waar veel honden worden uitgelaten op de juiste locaties te zijn. Dit kan positief worden beïnvloed door een goede communicatie met vrijwilligers, die kunnen aangeven op welke tijden veel honden in de buurt zijn en die veelal exact weten, welke hondenbezitters zich aan ongewenst gedrag schuldig maken. Verder betekent dit ook dat handhaving buiten kantooruren nodig is. Op dit moment is de capaciteit van handhaving op jaarbasis erg beperkt en de tijd vanaf het invoeren van het beleid erg kort geweest. De intentie is om een plan van aanpak voor handhaving en een protocol voor bijtincidenten op te zetten. Een deel van de hondenbezitters zal na een waarschuwing de spelregels wel naleven en is het doel (om(slag) van gedrag) bereikt. Er zal echter altijd een deel blijven wat zonder voldoende handhaving geen medewerking zal verlenen aan de regels van het hondenbeleid. Juist om ook deze groep te bereiken willen we de fase van aanspreken en handhaven over laten gaan in bekeuren. De verwachting hierbij is dat er een duidelijke signaalfunctie vanuit gaat. Echter kan van bekeuren ook een negatief signaal uit gaan. Geadviseerd wordt dan ook te zoeken naar een oplossing binnen de interne organisatie om de handhaving van het hondenbeleid verder vorm te geven. Inmiddels geeft slechts een klein gedeelte van de hondenbezitters aan de hondenpoep van zijn of haar hond nooit op te ruimen. Uit de reacties en de gehouden enquête blijkt evenals in 2007 dat ruim 80% van de burgers (hondenbezitters en niet-hondenbezitters) vindt dat er meer handhaving moet komen. Daarnaast leert de ervaring dat het niet mogelijk is alleen door het opvoeren van de reguliere handhaving het probleem overlast door hondenpoep te verminderen. Het is dan ook van groot belang een vrijwilligersgroep op te bouwen, die bereid zijn, andere hondenbezitters op hun gedrag aan te spreken en zo nodig de verbaliserende handhaving kunnen inschakelen. Het opbouwen van een vrijwilligersgroep is op dit moment in onderzoek. Na invoering van de nieuwe Algemene Plaatselijke Verordening (APV) later dit jaar zal ook het in bezit hebben van voldoende opruimmiddelen (die voor het doel geschikt zijn) verplicht worden gesteld. Omdat hier een nieuwe fase begint is het van groot belang dit punt opnieuw duidelijk onder de aandacht te brengen. Bekendheid van hondenbezitters- en niet hondenbezitters met de regelgeving Het hondenbeleid is geschoeid op stelselmatige communicatie. De communicatie moet echter niet los gezien worden van de andere onderdelen van het hondenbeleid. De voorgestelde communicatie (volgens het beleidsplan) met onder andere een aantal genoemde activiteiten blijkt in de praktijk goeddeels

4 - 4 - haalbaar. Er is vooraf onvoldoende nagedacht over de consequentie in capaciteit om het beleid tot uitvoer te brengen. Een aantal basiszaken kunnen uit de regulier beschikbare uren worden uitgevoerd. Er is inmiddels een nieuwe folder ontwikkeld. De tekst hiervan is gebruikt voor de gemeentepagina van Het Kompas en de gemeentegids. De folder wordt toegezonden aan alle (bij de belastingdienst geregistreerde) hondenbezitters. Op 21 maart 2009 heeft de eerste Sliedrechtse hondenwandeling 3xP (Poten strekken, Picknicken en Poepen) plaatsgevonden. Op 30 mei 2009 wordt ook het hondenuitrengebied in het Dr. W. Dreespark geopend. Deze activiteiten worden vanuit het hondenbeleid geïnitieerd. Per jaar zal bepaald moeten worden welke communicatie en activiteiten zullen plaatsvinden (en uitgedrukt worden in kosten en uren). Uit de reacties en de gehouden enquête blijkt dat de hondenbezitter goed bekend is met de spelregels. 93% van de hondenbezitters zegt op dit moment bekend te zijn met de spelregels. Hondenbelasting Het afgelopen jaar is het beleid van de hondenbelasting ongewijzigd. Het gemeentebestuur zal moeten aangeven of wijziging van het huidige beleid gewenst is. Financiële aspecten: n.v.t. Communicatie met betrekking op de evaluatie: Het publiceren van de aanwijzing van de hondenuitrengebieden en hondenlosloopgebieden zoals bedoeld in artikel lid 3 van de APV van de op de gemeentepagina in Het Kompas; Het concept ontwerp Tuin van Nieuwpoort presenteren aan (per brief uitgenodigde) omwonenden en belanghebbenden tijdens een tweede informatieavond. Na aanpassing en vaststelling het definitieve ontwerp aan omwonenden en belanghebbenden verstrekken; Het éénmalig toezenden van de nieuwe folder over het hondenbeleid indien de adressen beschikbaar zijn gesteld door de belastingdienst; Na vaststelling van de nieuwe APV communiceren over het verplicht stellen van het in bezit hebben van voldoende opruimmiddelen (die voor het doel geschikt zijn) bij het uitlaten van de hond. Vervolgtraject: Is per onderwerp verwerkt in bovenstaande tekst. Advies opiniërende bijeenkomst: De leden van de opiniërende bijeenkomst willen het voorstel nader bespreken in de raad. Voorgesteld besluit: De evaluatie hondenbeleid 2009 vaststellen. Burgemeester en Wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de burgemeester, M.J. Verhoef M.C. Boevée

5 - 5 - Raadsbesluit Concept De raad van de gemeente Sliedrecht; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 28 april 2009; b e s l u i t : Overeenkomstig het bij dit raadsbesluit behorende raadvoorstel Evaluatie hondenbeleid 2009 vast te stellen. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad der gemeente Sliedrecht op 25 mei 2009 De griffier, De voorzitter, A. Overbeek M.C. Boevée