Aan de raad van de gemeente Sliedrecht

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Concept Aan de raad van de gemeente Sliedrecht Agendapunt: Sliedrecht, 2 juni 2009 Onderwerp: Gescheiden inzameling van kunststof verpakkingen Samenvatting: Voorgesteld wordt om vóór 1 januari 2010, of zo veel eerder als mogelijk, in de gemeente over te gaan tot de verplichte gescheiden inzameling van kunststof verpakkingsafval. Als inzamelmethode wordt voorgesteld om met kunststof inzamelzakken huis-aan-huis elke 4 weken in te gaan zamelen. Daarnaast zal een brengvoorziening worden gerealiseerd door op de locaties waar nu de glasbakken staan opgesteld verzamelcontainers voor kunststof verpakkingsafval te plaatsen. Aanleiding: Op 31 maart 2009 heeft het college het besluit genomen om uiterlijk in september 2009 een definitief besluit te nemen over de uirol en de inzamelmethode van de gescheiden inzameling van kunststofverpakkingen. Uit verkennende gesprekken met betrokken partijen en gemeenten die bezig zijn met de uitrol van de gescheiden inzameling van kunststof blijkt dat er een voorbereidingstijd nodig is van minimaal 12 weken. Om zeker te stellen dat in Sliedrecht de gescheiden inzameling van kunststof voor 1 januari 2010 gerealiseerd is, wordt geadviseerd om het besluit over de gescheiden inzameling van kunststof in Sliedrecht eerder te nemen. Zodat gestart kan worden met de voorbereiding en we een bijdrage van als opstartkosten kunnen ontvangen. Wanneer we pas na 1 januari 2010 van start gaan ontvangen we deze vergoeding niet en bovendien kunnen we dan ook geen gebruik maken van het aanbod om een opstartpakket naar elk adres in onze gemeente door Nedvang te laten versturen. Vanaf 1 januari 2006 is het Besluit beheer verpakkingen en papier en karton (Besluit Verpakkingen) van kracht. Op grond van het Besluit zijn producenten en importeurs verantwoordelijk voor de preventie, inzameling en recycling van de verpakkingen die zij in Nederland op de markt brengen. Daarnaast moet het bedrijfsleven de kosten dragen voor de gescheiden inzameling van verpakkingen uit huishoudens en bedrijven. Hierbij wordt gebruik gemaakt van bestaande inzamelsystemen van gemeenten. Op 27 juli 2007 is een raamovereenkomst gesloten tussen het Ministerie van VROM, bedrijfsleven en de Vereniging van Nederlandse Gemeenten over de aanpak van de dossiers verpakkingen en zwerfafval voor de jaren 2008 t/m De raamovereenkomst geeft een nadere invulling van het Besluit Verpakkingen. Op basis van de raamovereenkomst blijven gemeenten zorg dragen voor de gescheiden inzameling van verpakkingen uit huishoudens. De inzameling van glas, papier en karton wordt onverminderd voortgezet. Nieuw in de raamovereenkomst is de gescheiden inzameling van plastic verpakkingsafval uit huishoudens. Deze opdracht voor gemeenten zal worden opgenomen in het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP).

2 - 2 - Onlangs maakten de verpakkingsindustrie en de Nederlandse gemeenten definitieve afspraken over de kunststof inzameling. De kosten voor de gescheiden inzameling worden gedragen door de verpakkingsindustrie. Met name over de hoogte van de vergoeding die de gemeente krijgt, moesten nog knopen worden doorgehakt. Nu hierover duidelijkheid is, kan de inzameling worden uitgewerkt. De raamovereenkomst en daaraan verbonden afspraken gelden tot en met 2012, daarna volgt een evaluatie en zullen nieuwe afspraken gemaakt worden. Positieve gevolgen voor het milieu Vanaf 2010 moet elke Nederlandse gemeente kunststof afvalverpakkingsmateriaal inzamelen. Het doel is dat in % van al het kunststof verpakkingsafval wordt gerecycled tot grondstof voor nieuwe producten van kunststof. Meer dan 20% van de inhoud van de restafvalcontainer bestaat uit kunststof verpakkingen die gescheiden en gerecycled kunnen worden.door de gescheiden inzameling van plastic verpakkingsafval wordt uitvoering gegeven aan het (landelijke) beleid ten aanzien van hergebruik van materiaal en vermindering van grondstoffengebruik. Door het apart inzamelen van dit afval ontstaat er minder afval dat verbrand zal worden, gemiddeld 3-4% per woonhuisaansluiting. De CO2-uitstoot van de verbrandingsinstallatie zal hierdoor verminderen hetgeen bijdraagt aan de (landelijke) klimaatdoelstellingen. Resultaten praktijkproeven VNG Om praktische kennis en ervaring op te doen met de gescheiden inzameling van kunststofverpakkingsafval en de daarmee samenhangende logistiek, alsmede inzicht te krijgen in de inzamel- en repsonseresultaten, zijn vanaf mei 2007 onder regie van Nedvang en in samenspraak met de VNG in 32 gemeenten praktijkproeven opgestart. De belangrijkste afweging die een gemeente moet maken is de keuze tussen een haalsysteem of een brengsysteem. Of een combinatie van deze systemen. Bij een haalsysteem wordt er met behulp van speciale zakken huis aan huis kunststof ingezameld. Bij een brengsysteem worden er op een aantal locaties binnen de gemeente speciale bakken geplaatst waar de mensen het kunststof verpakkingsmateriaal in kunnen deponeren. Deze manier van inzamelen is vergelijkbaar met de methode waarop binnen Sliedrecht het glas wordt ingezameld. In onderstaande tabel staan de gemiddelde resultaten van de 32 proefgemeenten. Systeem: Haalsysteem Brengsysteem Ingezamelde hoeveelheden (per huishouden/jaar) 17,1 kg 4,6 kg Afvalstoffenverordening In de Afvalstoffenverordening gemeente Sliedrecht 2005 is kunststof afval niet benoemd als afzonderlijk in te zamelen categorie huishoudelijk afval. Daarom moet paragraaf 2, artikel 8 Afzonderlijke inzameling lid 1 worden aangevuld met de categorie: p. Kunststof verpakkingsafval. Overtreding van de afvalstoffenverordening is in artikel 33 strafbaar gesteld. Indien artikel 8 aangevuld wordt met lid p kan ook tegen het niet scheiden van kunststof verpakkingsafval handhavend worden opgetreden. Zonder bovengenoemde aanvulling van dit artikel is dit niet mogelijk.

3 - 3 - Alternatieven, keuze en overwegingen t.a.v. het voorstel: Keuze inzamelsysteem Uit de vele praktijkproeven, welke zijn gehouden ter voorbereiding van uitwerking van de raamovereenkomst, is gebleken dat een huis-aan-huis haalsysteem de grootste kans van slagen heeft om de responsdoelstellingen te realiseren. Landelijk wordt aanbevolen in eerste instantie een huis-aan-huis haalsysteem met aparte kunststofzakken in te voeren. Na 2012 wordt de inzameling van kunststoffen geëvalueerd en zullen er afspraken gemaakt worden over de toekomst. Omdat het niet zeker is of na 2012 de gescheiden inzameling van kunststoffen op dezelfde wijze wordt voortgezet is het niet verstandig om grote investeringen te doen in inzamelsystemen en middelen. Gelet op de resultaten van de praktijkproeven stellen wij voor om in Sliedrecht te starten met een huisaan-huis haalsystem met aparte kunststofzakken binnen de gehele gemeente. Gestart wordt met een inzamelfrequentie van één keer per vier weken. Nadat het besluit genomen is om huis-aan-huis met kunststofzakken het kunststof verpakkingsafval te gaan inzamelen zal georganiseerd gaan worden dat op meerdere plaatsen in onze gemeente de kunststof zakken gratis te verkrijgen zijn. Voor de hand ligt om in elk geval gebruik te maken van het gemeentekantoor en de gemeentewerf als locaties om de zakken te verstrekken. Daarnaast zal onderzocht worden of er meerdere locaties (bv. winkels) zijn waar de zakken verstrekt kunnen worden Daarnaast wordt voorgesteld om op de locaties waar nu glasbakken staan opgesteld een brengcontainer te plaatsen zodat mensen die geen ruimte hebben om de kunststofzakken voor vier weken thuis op te slaan, maar wel het kunststof willen scheiden, de mogelijkheid hebben om deze in een verzamelcontainer te deponeren. Op de voorgestelde wijze kan met beperkte investeringen invulling gegeven worden aan de inzamelplicht, waarbij de verwachting is dat de ingezamelde hoeveelheden zo hoog mogelijk zullen zijn. Financiële aspecten: Kostenraming De gemeenten ontvangen uit het Afvalfonds de volgende vergoedingen: 475,= per ton gescheiden ingezameld plastic; 1,50 per ton per kilometer vanaf de gemeentegrens naar de aangewezen overslaglocatie; 0,54 per inwoner ter dekking van de opstartkosten; 0,11 per inwoner voor de gemeentelijke communicatie. In natura wordt het opstartpakket (communicatie materiaal en 15 kunststofzakken met het plastic hero logo) per woonhuisaansluiting verzorgd door Nedvang, zij ontvangt hiervoor 0,43 per inwoner direct uit het Afvalfonds. De gemeente levert hiervoor het woningadressenbestand (zonder persoonsgegevens). Op basis van de aanname dat totaal 12 kg/huishouden kunststof wordt ingezameld en de berekening van de inzamelkosten uitgevoerd met eigen mensen en voertuigen zijn de vergoedingen vanuit het Afvalfonds toereikend om de gescheiden inzameling van kunststofverpakkingen zonder extra kosten voor onze inwoners uit te voeren.

4 - 4 - De éénmalige projectkosten worden vergoed door de bijdrage vanuit het afvalfonds. Communicatie: Als basis voor de communicatie wordt gebruik gemaakt van het communicatieplan Gescheiden inzameling plastic verpakkingsafval dat door de Stichting Nedvang is ontwikkeld en aan de gemeenten ter beschikking is gesteld. Vervolgtraject: Realiseren van de gescheiden inzameling van kunststof verpakkingsafval. Evaluatie Begin 2011 zullen de ervaringen en de resultaten van de gekozen aanpak worden geëvalueerd. In elk geval de volgende aspecten zullen in de evaluatie worden meegenomen: - Ingezamelde hoeveelheden kunststof, onderverdeeld in haalsysteem en brengsysteem - Inzamelkosten en opbrengsten - Reacties van burgers Advies opiniërende bijeenkomst: Voorgesteld besluit: 1. Vóór 1 januari 2010, of zo veel eerder als mogelijk, in de gemeente over te gaan tot de verplichte gescheiden inzameling van kunststof verpakkingsafval. 2. Als inzamelmethode te kiezen voor: - Huis-aan-huis inzameling met aparte kunststof inzamelzakken - Brengvoorziening; het plaatsen van verzamelcontainers op de locaties waar glasbakken staan opgesteld. 3. Begin 2011 de ervaringen en de resultaten van de gekozen aanpak te evalueren. Burgemeester en Wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de burgemeester, M.J. Verhoef M.C. Boevée

5 - 5 - Raadsbesluit Concept De raad van de gemeente Sliedrecht; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 2 juni 2009; b e s l u i t : 3. Vóór 1 januari 2010, of zo veel eerder als mogelijk, in de gemeente over te gaan tot de verplichte gescheiden inzameling van kunststof verpakkingsafval. 4. Als inzamelmethode te kiezen voor: - Huis-aan-huis inzameling met aparte kunststof inzamelzakken - Brengvoorziening; het plaatsen van verzamelcontainers op de locaties waar glasbakken staan opgesteld. 3. Begin 2011 de ervaringen en de resultaten van de gekozen aanpak te evalueren. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad der gemeente Sliedrecht op 6 juli 2009 De griffier, De voorzitter, A. Overbeek M.C. Boevée