Agendapunt: 12 Sliedrecht, 28 april 2009

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Aan de raad van de gemeente Sliedrecht Agendapunt: 12 Sliedrecht, 28 april 2009 Onderwerp: Voorrangsregeling fietsers op rotondes Samenvatting: Door de openstelling van de Ouverture per 1 juli 2009 is de voorrangsregeling op rotondes actueel geworden. De twee rotondes op de Ouverture liggen op korte afstand van rotondes in Papendrecht en daar hebben de fietsers in tegenstelling tot Sliedrecht voorrang op rotondes. Het is dan ook wenselijk om naar de huidige voorrangsregeling op rotondes in Sliedrecht en in het bijzonder Baanhoek-west te kijken. Bij de vaststelling van het VCP 2005 in december 2005 is bij punt 45 het voorbehoud opgenomen dat de voorrangsregeling gewijzigd wordt indien de RPV Drechtsteden hier toe besluit. Dit punt is op 13 juni 2007 in de RPV besproken, maar toen is het voorstel voor een periode van 2 jaar aangehouden. Rekeninghoudend dat de gemeente Zwijndrecht in de tussenliggende periode besloten heeft om alsnog de fietsers in de voorrang te brengen is de gemeente Sliedrecht de enige gemeente in de Drechtsteden met fietsers uit de voorrang. Aanleiding: De Ouverture (Randweg Baanhoek-west) wordt per 1 juli 2009 geopend voor het verkeer. Dit is een half jaar eerder dan gepland. De reden hiervoor is dat de Gasunie de Parallelweg (tussen de Baanhoek en de Craijensteijn) wil afsluiten voor de aanleg van een transportleiding. Het renteverlies als gevolg van de vervroegde openstelling van de weg wordt vergoed door de Gasunie. Het eerder aanleggen van de Ouverture sluit goed aan op de wens van de Raad om de randweg Baanhoek-west (Ouverture) zo spoedig mogelijk aan te leggen (punt 34, raadsvoorstel VCP 2005). De Ouverture bevat twee rotondes, waarvan op korte termijn duidelijk moet zijn wat het voorrangsregime voor de fiets moet zijn. Het was de bedoeling om bij het opstellen van het Verkeersbeleidsplan (opvolger VCP 2005) nog een keer kritisch naar de voorrangsregeling op rotondes te kijken. Een en ander conform punt 45 van het raadsvoorstel van het VCP Door de beperkte beschikbare tijd is dit echter niet meer mogelijk. Het is dan ook wenselijk om vooruitlopend op een definitief besluit voor alle rotondes in Sliedrecht hier al een keuze in te maken. Alternatieven, keuze en overwegingen t.a.v. het voorstel: Afstemming verkeersstructuur met Papendrecht De Ouverture gaat op de gemeentegrens over in de Papendrechtse Ketelweg en daarnaast heeft de Ouverture via de Sonate een verbinding met de Noordkil in Papendrecht. Voor een soepele aansluiting

2 - 2 - op elkaar is het belangrijk dat het ontwerp van de Papendrechtse en Sliedrechtse wegen op elkaar afgestemd worden, zodat maatvoering, maximumsnelheden, voorrangsregelingen en de positie van de bromfiets aan elkaar gelijk zijn of dat er een goede overgang wordt gerealiseerd. Naar aanleiding van deze afstemming kwam ook de voorrangsregeling voor fietsers op rotondes ter sprake. In Papendrecht hebben de fietsers voorrang op rotondes en in Sliedrecht niet. Na realisatie van Baanhoek-west en Oostpolders zal dit gebied voor de gemiddelde weggebruiker als een geheel ogen, terwijl er op korte afstand van elkaar rotondes met een verschillend voorrangsregime liggen. Er rekening mee houdend dat in Sliedrecht-west geen rotondes zijn en de spoordijk een visuele barrière vormt heeft Papendrecht ons met klem verzocht om omwille van de verkeersveiligheid in Baanhoek-west fietsers op rotondes voorrang te geven. Financiële bijdrage Papendrecht Naast de ontsluiting van Baanhoek-west en de ontlasting van de Baanhoek zorgt de Ouverture zorgt ook voor een betere ontsluiting van het Papendrechtse bedrijventerrein Oosteind. De gemeente Papendrecht is dan ook gevraagd een financiële bijdrage aan de weg te leveren. Papendrecht bleek echter niet in staat om hier middelen voor vrij te maken, maar heeft toegezegd om zich in te spannen om subsidiegeleden te verwerven. Dit heeft geresulteerd in het beschikbaar stellen van een provinciale subsidie van ,- om de bereikbaarheid van het bedrijventerrein Oosteind te verbeteren. De gemeente Papendrecht is een groot voorstander van fietsers in de voorrang op rotondes. Zij vinden het dan ook onwenselijk dat de subsidiegelden benut worden voor de aanleg van rotondes met fietsers uit de voorrang. Voorrangsregeling fietsers op rotondes algemeen Bij de keuze om de voorrangsregeling voor fietsers in Baanhoek-west al dan niet te veranderen is het wenselijk om het voorrangsregime op de alle rotondes in Sliedrecht tegen het licht te houden. In het raadsvoorstel van het VCP 2005 is de voorrangsregeling bij punt 45 aan de orde geweest en toen is gesteld om de discussie in de RPV Drechtsteden af te wachten. Op 13 juni 2007 is het voorstel om de voorrangsregeling op rotondes in de Drechtsteden te uniformeren besproken. Het voorstel heeft het echter niet gered. Wel is het volgende besluit genomen: Met het thans liggende voorstel wordt niet ingestemd. De wegbeheerder is autonoom in zijn keuze welke voorrangregel, gelet op de omstandigheden, van toepassing is op rotondes; De situatie binnen Drechtsteden zal gedurende een periode van twee jaar op regionaal niveau worden gemonitord. Vervolgens zal afhankelijk van de resultaten een nieuw voorstel aan de RPV worden voorgelegd. In de tussenliggende periode is de situatie veranderd doordat de Zwijndrechtste gemeenteraad op 19 mei 2008 heeft besloten om de fietsers alsnog in de voorrang te brengen. De gemeente Sliedrecht is hierdoor de enige gemeente in de Drechtsteden waar de fietsers uit de voorrang zijn. Er is dan ook een gerede kans dat er bij een nieuwe stemming over de voorrangsregeling er wel een meerderheid is voor fietsers in de voorrang in de Drechtsteden. Het was de bedoeling om middels het op te stellen verkeersbeleidsplan nogmaals kritisch te kijken naar het voorrangsregime op rotondes. Deze procedure duurt voor Ouverture echter te lang en er zal vooruitlopend hierop een besluit genomen moeten worden. Dat hierdoor mogelijk tijdelijk een afwijkend voorrangsregime ontstaat ten opzichte van de overige rotondes in Sliedrecht hoeft geen bezwaar te zijn doordat Baanhoek-west een duidelijk afgebakend gebied is en er geen directe relatie is met bestaande rotondes in Sliedrecht. Financiële consequenties De keuze voor het voorrangsregime op rotondes is niet alleen een principieel vraagstuk, maar ook een met financiële consequenties. De vormgeving van een rotonde met fietsers uit de voorrang wijkt na

3 - 3 - melijk af van een rotonde met fietsers in de voorrang. Bij het wijzigingen van de voorrang zal ook het tracé van het fietspad moeten aangepakt. Het belangrijkste verschil is dat bij een rotonde met fietsers in de voorrang het fietspad in een cirkel loopt, waarbij de andere variant de fietsers automatisch rechtsaf slaat. Op moment dat er gekozen voor voorrang voor de fietsers dan zullen de huidige rotondes moeten worden aangepast. Door het ingenieursbureau Drechtsteden is hier een verkennend onderzoek naar gedaan en de kosten voor een volwaardige oplossing bedragen ruim ,- en het alleen aanpassen van de markering en de bebording ,-. Bij het handhaven van het huidige voorrangsregime zijn er geen additionele kosten, maar er is dan wel het risico dat er in het later stadium de regeling alsnog veranderd wordt en dan gaat het om een groter aantal rotondes. Standpunten SWOV en CROW Het SWOV (Stichting Wetenschappelijk Onderzoek Verkeersveiligheid) en het CROW zijn in Nederland de toonaangevende instituten met betrekking tot de het verkeerskundig ontwerp en de verkeersveiligheid. Het SWOV doet met name onderzoek naar verkeersveiligheid, waarbij het CROW zich bezighoudt met richtlijnen om het verkeerskundig ontwerp te vergemakkelijken en te uniformeren. Het SWOV doet geen uitspraken over de gewenste oplossing en beperkt zich tot het constateren van de voor- en nadelen van de verschillende varianten. Het CROW hanteert in haar richtlijnen vanaf 1998 (publicatie 126: Eenheid in rotondes) het principe dat op rotondes binnen de bebouwde kom de fietsers uit de voorrang zijn. De motivatie hiervoor komt niet zo zeer voort uit de verkeersveiligheid als wel uit het mobiliteitsbeleid om het fietsen te stimuleren. Uit de SWOV factsheet blijkt dan ook dat rotondes met fietsers uit de voorrang qua verkeersveiligheid (iets) beter scoren dan rotondes met fietsers in de voorrang. Een belangrijke kanttekening die hierbij gemaakt wordt is dat uniformiteit voor de weggebruiker belangrijk is en dat deze er nu nog niet is. In 2007 lag het aandeel gemeenten met fietsers in de voorrang op zo n 60%. De trend is echter dat dit aandeel nog steeds toeneemt. Voor- en nadelen verschillende voorrangsregimes Hieronder is een overzicht gegeven van de voor- en nadelen van de verschillende voorrangsregimes. Fietsers uit de voorrang Voordelen: - Is veiliger voor de fietser; - Betere doorstroming van het gemotoriseerde verkeer. Nadelen: - Minder comfortabel voor de fietser door scherpe hoeken en omrijdafstanden; - Wachttijd voor de fiets; - Voorrangsregeling fietsers en voetgangers niet gelijk; - Gemotoriseerd verkeer krijgt prioriteit ten koste van het fietsverkeer; - Alle aanliggende gemeenten hebben op rotondes fietsers in de voorrang, waardoor er verwarring kan ontstaan over de voorrangsregeling bij fietsers en automobilisten. Fietsers in de voorrang Voordelen: - Vlotte doorstroming fietsverkeer / Stimulering fietsgebruik; - Comfortabelere vormgeving voor fietsers; - Voorrangsregeling fietsers en voetgangers gelijk; - Uniforme voorrangsregeling binnen de Drechtsteden; - Aansluiting op het voorrangsregime op rotondes van onze buurgemeenten.

4 - 4 - Nadelen: - Iets minder veilig; - Op druk belaste rotondes kan het ten koste gaan van de afwikkelingscapaciteit van de rotonde. Toekomstvastheid huidige Sliedrechtse voorrangssituatie Op basis van de huidige ontwikkelingen lijkt een situatie met fietsers uit de voorrang op rotondes binnen de bebouwde kom steeds minder vaak voor te komen. Dit zal waarschijnlijk betekenen dat naar de toekomst toe de wegbeheerder makkelijker aansprakelijk gesteld kan worden indien de vormgeving van een rotonde niet strikt volgens de richtlijnen is. In Sliedrecht is bij verschillende rotondes in meer of mindere mate van de richtlijnen afgeweken. Bij het vasthouden aan het huidige voorrangsregime kan het wenselijk zijn om alsnog enkele aanpassingen aan de rotondes door te voeren. De belangrijkste afwijkingen zijn dat er zebrapaden liggen, het fietspad niet overal voldoende uitbuigt en / of op voldoende afstand ligt. Financiële aspecten: Investering is afhankelijk van de besluitvorming. Bij invoering van fietsers in de voorrang varieren de kosten tussen de ,- (minimumvariant) en de ,- (maximumvariant). Gefaseerde invoering is wenselijk en dient te worden afgestemd met de reserve infra en kan gekoppeld worden aan het dit jaar op te stellen Verkeerbeleidsplan. Communicatie: Wordt te zijner tijd meegenomen in het Verkeerbeleidsplan. Vervolgtraject: Het besluit ter goedkeuring voorleggen aan de besluitvormende raad van 25 mei Advies opiniërende bijeenkomst: De leden van de opiniërende bijeenkomst willen het voorstel nader bespreken in de raad. Voorgesteld besluit: - Kennis nemen van de ontwikkelingen in Baanhoek-west en de versnelde aanleg van de Ouverture met twee rotondes; - Te kiezen voor het regime waarbij de fietsers in de voorrang worden opgenomen conform de voorrangsregeling in Papendrecht en de overige Drechtsteden; - De bereidheid en wenselijkheid uit te spreken om de overige rotondes ook te voorzien van het regime van fietsers in de voorrang en hiervoor beschikbaar te stellen; - De eventuele keuze voor de volwaardige oplossingen (kosten ) te betrekken bij de behandeling van het verkeersbeleidsplan. Burgemeester en Wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de burgemeester, M.J. Verhoef M.C. Boevée

5 - 5 - Raadsbesluit Concept De raad van de gemeente Sliedrecht; gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 28 april 2009; b e s l u i t : - Kennis nemen van de ontwikkelingen in Baanhoek-west en de versnelde aanleg van de Ouverture met twee rotondes; - Te kiezen voor het regime waarbij de fietsers in de voorrang worden opgenomen conform de voorrangsregeling in Papendrecht en de overige Drechtsteden; - De bereidheid en wenselijkheid uit te spreken om de overige rotondes ook te voorzien van het regime van fietsers in de voorrang en hiervoor beschikbaar te stellen; - De eventuele keuze voor de volwaardige oplossingen (kosten ) te betrekken bij de behandeling van het verkeersbeleidsplan. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad der gemeente Sliedrecht op 25 mei 2009 De griffier, De voorzitter, A. Overbeek M.C. Boevée