Agendapunt: 7c Sliedrecht, 10 februari 2009

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Aan de raad van de gemeente Sliedrecht Agendapunt: 7c Sliedrecht, 10 februari 2009 Onderwerp: Vaststellen van de Wachtlijstverordening Sociale Werkvoorziening. Samenvatting: De gemeente Sliedrecht heeft met de gemeenten Dordrecht, Zwijndrecht, Papendrecht, Hendrik-Ido- Ambacht, Alblasserdam, Nieuw Lekkerland en Graafstroom de uitvoering van de Wet Sociale Werkvoorzineing (WSW) overgedragen aan het openbaar Lichaam Sociale Werkvoorziening Drechteden (Drechtwerk). Het wachtlijstbeheer wordt uitgevoerd door het Regiebureau WSW dat evenals het bedrijf Drechtwerk deel uitmaakt van het Openbaar Lichaam. De plaatsing van geïndiceerde Wsw-ers vanf de wachlijst gebeurt tot nu toe op basis van het first in first out principe (fifo). De wet schrijft dit voor en bepaalt dat hier van kan worden afgeweken bij gemeentelijke verordening. In overleg en in overeenstemming met de deelnemende gemeenten is in het Algemeen bestuur van Drechtwerk afgesproken volgens de bijgaande verordening af te wijken van het fifo principe. Dit omdat het beleid voor de onderkant van de arbeidsmarkt noodzaakt tot het aanwijzen van bepaalde voorkeursgroepen, met name jongeren met een Wajong od Wwb uitkering. Om die reden wordt nu aan de deelnemende gemeenten ter vaststelling een (identieke) verordening voorgelegd om de plaatsingsvolgorde met betrekking tot de wachtlijst WSW te gaan regelen. Aanleiding: Het wettelijk kader ten aanzien van de plaatsing van Wsw-geïndiceerden is per 1 januari 2008 veranderd. Voorheen gold dat het Sw-bedrijf de ruimte had om in een jaar diegenen die dat jaar voor plaatsing in aanmerking kwamen, op basis van beschikbaarheid van passend werk te plaatsen. De volgorde van de wachtlijst hoefde hierbij niet exact gevolgd te worden. Per 1 januari 2008 gaat de gemoderniseerde Wsw uit van het genoemde fifo principe. Bij eigen beleid dienen de gemeenten die hiervan willen afwijken een verordening op te stellen. De sanctie op het afwijken van hetzij fifo dan wel van de gemeentelijke volgorde, bij verordening vastgelegd, is dat personen die onterecht zijn gepasseerd op de wachtlijst een Sw-plaats kunnen opeisen. Het wettelijk principe is vastgelegd in artikel 12 lid 2 Wsw: De gemeenteraad kan bij verordening regels vastleggen over de volgorde waarin de ingezetenen die op de wachtlijst zijn geplaatst voor een dienstbetrekking als bedoeld in artikel 2, eerste lid, in aanmerking worden gebracht. Bij het ontbreken van een dergelijke verordening geldt de volgorde van plaatsing op de wachtlijst. Alternatieven, keuze en overwegingen t.a.v. het voorstel: Bij de overwegingen voor het maken van een keuze voor voorrangsbeleid of het fifo-principe voor wachtlijstbeleid is het van belang hoe de wachtlijsten van de gemeenten momenteel zijn samengesteld: - Op de wachtlijsten van de gemeenten Hendrik- Ido-Ambacht, Nieuw Lekkerland en Graafsroom staan momenteel geen of nauwelijks kandidaten die beschikbaar zijn om in een

2 Sw-betrekking te worden geplaatst. De gemeenten Dordrecht en Zwijndrecht kennen, ook relatief, de meeste wachtenden en Dordrecht ook relatief de langste wachttijden. - Sterke groei van de wachtlijst tussen 2003 en eind (meer dan verdubbeling) Sterke daling in 2008 als gevolg van opschoning en meer uitstroom (en dus extra plaatsingsmogelijkheden) bij Drechtwerk. - Er is geen wezenlijke stagnatie ten aanzien van de instroom bij Drechtwerk als gevolg van competenties van kandidaten. Wel blijft het onderdeel begeleid werken wat achter bij de planning, wat deels ook te maken heeft met competenties van Wsw-geïndiceerden. - De gemiddelde wachttijd is gedaald van 24 maanden medio 2007 naar 15 maanden medio De handicaps van wsw gerechtigden zijn voor 13% als ernstig geïndiceerd en 87% als licht tot matig. Landelijk is 22% als ernstig geïndiceerd. - 25% van de mensen op de wachtlijst heeft een Wwb uitkering, 10% een WW, 20% Wao, 7% ZW en 10% een Wajong uitkering % is jonger dan 27 jaar. Bovenstaande analyse van de wachtlijst staat het voeren van een voorrangsbeleid niet in de weg. Gelet op deze analyse van de wachtlijst en de inzet om de komende jaren verder te werken aan een integrale aanpak van beleid ten aanzien van de onderkant van de arbeidsmarkt is het zinvol om de plaatsingsmogelijkheden vanaf de wachtlijst flexibeler te maken. Zo wordt de WSW dan een van de instrumenten voor de uitvoering van arbeidsmarktbeleid. Binnen het Openbaar Lichaam Sociale Werkvoorziening Drechtsteden bestaat de behoefte om de beschikbare middelen sneller te kunnen inzetten voor jongeren met een Wajong uitkering respectievelijk Wwb uitkering en Sw-ers die een voortraject volgen ter voorbereiding op de instroom in de Wsw. Daarnaast is vanuit de gemeenten aangegeven dat er behoefte bestaat aan een ontheffingsclausule voor bijzondere schrijnende situaties. Passend binnen de vastgestelde toekomst visie: De deelnemende gemeenten en het bestuur van Drechtwerk hebben in 2008 een toekomstvisie vastgesteld waarin als hoofddoel is vastgesteld de zogenaamde bewging van binnen naar buiten. Dat wil zeggen dat zoveel mogelijk Wsw-geindiceerden een aangepaste werkplek moeten krijgen binnen een reguliere werkomgeving. In de toekomstvisie is ook bepaald dat de WSW meer moet worden ingezet binnen een ketensamenwerking ( Sociale Dienst, UWV ) voor de onderkant van de arbeidsmarkt en daarom moet gaan aansluiten op het gemeentelijke beleid. Gezien dit laatste ligt het voor de hand een voorkeurspositie te regelen voor de doelgroepen hierboven genoemd. Daarnaast kan de beweging naar buiten worden gestimuleerd door ook voorrang te geven aan Sw-ers die begeleid kunnen gaan werken bij een reguliere werkgever. Doelgroepenprioritering kan beleidsmatig en/of financieel voordelen hebben mits per saldo uitsluiting van (andere) doelgroepen voorkomen wordt. De verwachting is dat vanuit de cliëntenparticipatie hier in de toekomst kritisch naar gekeken zal worden. Te lange uitsluiting kan worden voorkomen door de doelgroepenprioritering te verbinden aan een tijdslimiet. Dit is opgenomen in de verordening die nu voorligt. ( zie toelichting op de verordening artikel 3) Hoewel elke gemeente zijn eigen regels stelt, streven we er in GR verband naar om gemeenschappelijk beleid te voeren op de wachtlijst. Dit beleid moet enerzijds een verlengstuk zijn van het arbeidsmarktbeleid in de afzonderlijke gemeenten en anderzijds passen bij de toekomstvisie van de GR en de uitgangspunten voor het functioneren van het bedrijf Drechtwerk.

3 Financiële aspecten: -- Communicatie: Publicatie van het raadsbesluit Vervolgtraject: --- Advies opiniërende bijeenkomst: De leden van de opiniërende bijeenkomst stemmen met het voorstel in. Voorgesteld besluit: We stellen uw raad voor om bijgaand ontwerp Wachtlijstverordening Sociale Werkvoorziening vast te stellen. Een toelichting op de verordening is bijgevoegd. Burgemeester en Wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de burgemeester, M.J. Verhoef M.C. Boevée

4 Concept Raadsbesluit WACHTLIJSTVERORDENING SOCIALE WERKVOORZIE- NING De raad van de gemeente Sliedrecht Gelezen: het voorstel van het college d.d. 10 februari 2009 Overwegende dat: artikel 12 lid 2 van de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) aan de gemeenteraad de bevoegdheid toekent om bij verordening regels te stellen over de volgorde waarin de ingezetenen die op de wachtlijst zijn geplaatst een dienstverband op grond van deze wet krijgen aangeboden; de gemeente Sliedrecht de uitvoering van de Wet sociale werkvoorziening heeft overgedragen aan de Gemeenschappelijke Regeling Openbaar Lichaam Sociale Werkvoorziening Drechtsteden (GR Drechtwerk); het voor voornoemde samenwerking van belang is dat alle deelnemers van voornoemde Gemeenschappelijke regeling een eensluidende wachtlijstverordening vaststellen voor ingezetenen van de deelnemende gemeenten; Gelet op: artikel 12 lid 2 Wsw, artikel 23 van de Gemeenschappelijke Regeling Drechtwerk, waarin is bepaald dat de uitvoering van de Wsw door het college is overdragen aan het Dagelijks Bestuur van het openbaar lichaam; b e s l u i t: vast te stellen de Wachtlijstverordening Sociale Werkvoorziening Artikel 1 Begripsbepalingen In deze verordening wordt verstaat onder: 1. Wsw: Wet sociale werkvoorziening; 2. Wsw-geïndiceerde: een persoon, die blijkens een indicatiebeschikking of een herindicatiebeschikking als bedoeld in artikel 11 van de Wsw tot de doelgroep als gedefinieerd in artikel 1 lid 1 Wsw behoort;

5 3. Wachtlijst: het overzicht van WSW-geïndiceerden die, geen dienstbetrekking op grond van de Wsw hebben en beschikbaar zijn om een dergelijke dienstbetrekking te aanvaarden; 4. Wajong: Wet arbeidsongeschiktheidsvoorziening jonggehandicapten; 5. WWB: Wet werk en bijstand; 6. UWV: Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen; 7. Algemeen Bestuur: het Algemeen Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Sociale Werkvoorziening Drechtsteden; 8. Dagelijks Bestuur: het Dagelijks Bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Sociale Werkvoorziening Drechtsteden. Artikel 2 Uitvoering Deze verordening wordt ingevolge de Gemeenschappelijke Regeling Openbaar Lichaam Sociale Werkvoorziening Drechtsteden uitgevoerd door het Dagelijks Bestuur van het openbaar lichaam. Artikel 3 Plaatsingsvolgorde 1. De wachtlijst kent de volgende plaatsingsvolgorde: 1e. Wsw-geïndiceerde jongeren tot 27 jaar die een Wajong- of WWB-uitkering hebben; 2e. Wsw-geïndiceerden die een WWB-uitkering of een uitkering van het UWV hebben en hebben deelgenomen aan een leerwerktraject ter voorbereiding op plaatsing in de sociale werkvoorziening; 3e. Overige Wsw-geïndiceerde jongeren tot 27 jaar; 4e. Wsw-geïndiceerden die in aanmerking komen voor begeleid werken en voor wie een begeleid werken - werkplek is gevonden; 5e. overige Wsw-geïndiceerden. 2. Binnen elke van de vijf categorieën zoals genoemd in het eerste lid geldt de volgorde op basis van de datum waarop de indicatiebeschikking is genomen, waarbij degene die zich het eerst heeft aangemeld het eerst recht op plaatsing heeft. 3. De in het eerste lid bedoelde plaatsingsvolgorde geldt tot 1 mei 2011 Artikel 4 Hardheidsclausule 1. Het Dagelijks Bestuur kan ten gunste van de geïndiceerde afwijken van de bepalingen van de verordening, indien strikte toepassing ervan tot onbillijkheden van zwaarwegende aard zou leiden. 2. In gevallen waarin de bepalingen van deze verordening niet voorzien, beslist het Dagelijks Bestuur, met inachtneming van de individuele omstandigheden van de geïndiceerde. Artikel 5 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag na de datum van publicatie. Artikel 6 Evaluatie Deze verordening wordt voorafgaand aan de termijn genoemd in artikel 3, derde lid van deze verordening geëvalueerd door het Algemeen Bestuur.

6 Artikel 7 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als: Wachtlijstverordening Wsw. Vastgesteld in de openbare vergadering van de raad der gemeente Sliedrecht op 14 april 2009 De griffier, De voorzitter, A. Overbeek M.C. Boevée

7 Toelichting op de Wachtlijstverordening Sociale Werkvoorziening Artikel 1: begripsbepalingen lid 3 Er zijn twee voorwaarden om op de wachtlijst te staan: - een geldige SW indicatie; - beschikbaar om een SW dienstverband te aanvaarden. Dit laatste is niet meer het geval als iemand al een SW dienstverband heeft verworven en tijdelijk niet het geval bij langdurige ziekte en detentie. Een indicatie wordt o.a. ingetrokken als iemand passende arbeid weigert of regulier werk heeft aanvaard. Artikel 2: uitvoering De wachtlijst van onze gemeente wordt beheerd door het Regiebureau WSW, onderdeel van het Openbaar Lichaam Sociale Werkvoorziening Drechtsteden. Het hoofd van het Regiebureau is door het Dagelijks Bestuur gemandateerd om namens het Dagelijks Bestuur besluiten te nemen over plaatsing en beëindiging van plaatsing op de wachtlijst en intrekken van indicaties, alsmede voor het plaatsen van geïndiceerden op een WSW-gesubsidieerde formatieplaats. De indicaties worden verstrekt door het Centrum voor Werk en Inkomen (CWI). Artikel 3: plaatsingsvolgorde Met dit artikel wordt het fifo (First in, First out) principe (wettelijk voorgeschreven, tenzij in een verordening een andere volgorde wordt geregeld) voorlopig aan de kant geschoven. Dit doen we tot 1 mei 2011 (lid 3). Daarna moeten we dus opnieuw bekijken welke volgorde gewenst is. Doen we dat niet dan wordt fifo weer de regel. Fifo is eveneens op grond van lid 2 nog aan de orde indien er meerdere kandidaten zijn binnen de voorkeursgroepen als genoemd in lid 1, onder 1 t/m 5. Artikel 4: hardheidsclausule Beslissingen die worden genomen op basis van lid 1 of lid 2 kunnen andere wachtende SW-ers benadelen. Daarom moeten ze goed worden gemotiveerd. Artikel 5: inwerkingtreding De verordening geldt weliswaar voor onbepaalde tijd, maar na 1 mei 2011 heeft de verordening geen effect meer als gevolg van artikel 3 lid 3. Artikel 6: evaluatie De evaluatie wordt feitelijk uitgevoerd door het Regiebureau WSW. Het Regiebureau zal hierover rapporteren aan het Algemeen Bestuur die het rapport vervolgens voorlegt aan de gemeenteraden, met een voorstel voor verlenging of aanpassing van de plaatsingsvolgorde.