Collegevoorstel. Uitvoeringsovereenkomst Verordening PGB Wsw

Transcriptie

1 Collegevoorstel Inleiding: Op 24 juni jl. heeft de gemeenteraad de Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening (Wsw) gemeente Heusden vastgesteld. In de Verordening worden de voorwaarden beschreven volgens welke een ingezetene van de gemeente Heusden een beroep kan doen op een persoonsgebonden budget (PGB). Op grond van de vastgestelde verordening is uw college verantwoordelijk voor de uitvoering. Uw college wordt voorgesteld de uitvoering van de verordening PGB te mandateren aan het Werkbedrijf Midden-Langstraat (WML) met uitzondering van de bevoegdheid voor het vaststellen van tarieven voor de uitvoeringskosten, zoals beschreven in artikel 2 van de verordening. Tevens wordt voorgesteld de hoogte van de in artikel 2 genoemde vergoedingen voor het restant van 2008 te bepalen. Feitelijke informatie: Op 1 januari 2008 is de herziene Wet sociale werkvoorziening (Wsw) in werking getreden. Op 24 juni jl. heeft de gemeenteraad de Verordening PGB gemeente Heusden vastgesteld. Op basis van deze verordening kunnen inwoners van de gemeente Heusden met een indicatie voor de Wsw (SW-geïndiceerden) vanaf 1 juli 2008 een beroep doen op deze verordening en het beschikbare budget inzetten als een persoonsgebonden budget (PGB) voor een baan in het reguliere bedrijfsleven. Op grond van de verordening bepaalt uw college de uitvoeringsvoorwaarden en de hoogte van subsidiebedragen. Er zijn in de Verordening PGB drie soorten bevoegdheden te onderscheiden: 1. De hoogte van de rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten, uurtarief jobcoach en overige kosten begeleidingsorganisatie. 2. De bepalingen met betrekking tot de uitvoering van de Verordening, zoals - de eisen en procedure die gehanteerd wordt voor het indienen van een aanvraag - eisen waaraan een adequate werkplek moet voldoen - eisen waaraan een begeleidingsorganisatie moet voldoen - de vaststelling van de subsidie aan de werkgever - herziening /bijstelling van subsidie aan de werkgever - het vaststellen van de hoogte van de vergoeding aan de begeleidingsorganisatie - het opmaken van beschikkingen en uitvoeren van betalingen - secretariaat - uitvoering hardheidsclausule 3. De bevoegdheid met betrekking tot bezwaar- en beroepsprocedures. Uw college kan besluiten de uitvoering van de PGB-regeling zelf ter hand te nemen, dan wel besluiten om deze bevoegdheid deels of geheel te mandateren aan een andere uitvoeringsorganisatie. Ik stel u voor om de uitvoering van de verordening PGB te mandateren aan het dagelijks bestuur van het werkbedrijf Midden-Langstraat, met uitzondering van artikel 2 van de verordening: het vast stellen van de bedragen gemoeid met de uitvoering van de regeling. De verordening PGB bepaalt in artikel 2: 1. Het college stelt elk jaar vóór 31 december de hoogte vast van de rechtstreeks aan de subsidieverlening verbonden uitvoeringskosten voor elk te verstrekken persoonsgebonden budget voor het daarop volgende kalenderjaar. 2. Het college stelt elk jaar vóór 31 december de hoogte vast van het maximale uurtarief van de jobcoach en de overige kosten van de begeleidingsorganisatie. 1 / 5

2 Tevens stel ik u voor om voor het restant van 2008 de uitvoeringskosten (lid 1) vast te stellen op een bedrag van 5000,- per persoon op jaarbasis en het maximale uurtarief van de jobcoach (lid 2) vast te stellen op het uurtarief dat door het UWV voor een jobcoach wordt gehanteerd. Voor 2008 is het uurtarief dat door het UWV voor een jobcoach wordt gehanteerd vastgesteld op maximaal 76,80. Voor wat betreft de hoogte van de overige kosten van de begeleidingsorganisatie wordt geen algemeen tarief vastgesteld. Deze kosten dienen te worden opgevangen binnen de algemene uitvoeringskosten van de regeling (lid 1). Afweging: De Verordening PGB en dit voorstel voor mandatering van de uitvoering aan WML is voorbereid door een ambtelijke werkgroep met vertegenwoordigers van de drie gemeenten, de intergemeentelijke sociale dienst (ISD) en het WML. Gekeken is hierbij naar de uitgangspunten zoals geformuleerd in de nota Arbeidsmarktbeleid Heusden 2007 en naar de ontwikkelingen met betrekking tot het regionaal arbeidsmarktbeleid en de beleidsvorming inzake de modernisering van de Wsw. Modernisering Wsw In de nota Arbeidsmarktbeleid Heusden 2007 is vastgesteld dat de modernisering van de Wsw onderdeel uitmaakt van het gemeentelijk en het regionaal arbeidsmarktbeleid. Uitgangspunten voor wat betreft de uitvoering van de Wsw zijn hierbij; het versterken van de beweging van binnen naar buiten, het sturen op samenwerking in de keten (ISD, WML, UWV, CWI en uitzendbranche), waarbij integrale dienstverlening en de éénloketgedachte leidend zijn, en het stellen van prioriteiten op basis van doelgroepen. In de regio is een ambtelijke werkgroep modernisering Wsw ingesteld die voorstellen ontwikkelt voor de uitvoering van de herziene Wsw. Deze werkgroep functioneert in het kader van de overlegstructuur m.b.t. het regionaal arbeidsmarktbeleid. De gemeente Waalwijk is trekker (ambassadeur) voor het regionaal arbeidsmarktbeleid in Midden Langstraat. De beleidsvorming inzake de modernisering van de Wsw is landelijk nog niet uitgekristalliseerd. Op dit moment ontwikkelt de commissie Bert de Vries voorstellen voor het verkorten van de wachtlijsten voor de Wsw en voor het afbakenen van de verschillende doelgroepen die geïndiceerd zijn voor beschermde arbeid. Zowel binnen de Wsw als in voorzieningen als de WAO/WIA, de Wajong, de Wwb en de AWBZ. Op 24 september a.s. wordt een regionale informatiebijeenkomst georganiseerd voor de raadsleden van de drie WML-gemeenten. Doel is om de raadsleden van de drie gemeenten te informeren over de uitkomsten van de commissie de Vries en over regionale voorstellen met betrekking tot de modernisering Wsw. De ambtelijke werkgroep modernisering Wsw heeft zich de afgelopen maanden vooral gericht op de ontwikkeling van verordeningen en op de voorbereiding van cliëntenparticipatie Wsw. Uitvoeringsovereenkomst met WML Met betrekking tot de uitvoering is gekeken of een vergelijking gemaakt kan worden met de dienstverlening die WML voor de ISD verricht met betrekking tot de uitvoering van de regeling loonkostensubsidie, de activering van Wswers op de wachtlijst, de oude ID-en Wiw-banen en de detacheringsbanen. In aansluiting op de uitvoering van andere regelingen voor loonkostensubsidie en gesubsidieerde arbeid voor bijzondere doelgroepen acht de ambtelijke werkgroep het wenselijk om ook voor wat betreft de uitvoering van de Verordening PGB hierop aan te sluiten. De ISD heeft destijds besloten de uitvoering van genoemde regelingen niet zelf ter hand te nemen maar uit te besteden aan WML vanwege het feit dat 2 / 5

3 WML de nodige ervaring heeft met het uitvoeren van de betreffende taken. Hiertoe zijn aparte uitvoeringsovereenkomsten afgesloten. De regionale werkgroep modernisering Wsw stelt voor om de uitvoering van de regeling PGB neer te leggen bij WML op basis van afspraken zoals opgenomen in bijgaande concept uitvoeringsovereenkomst. Een van de afspraken betreft de mogelijkheid om de uitvoeringsovereenkomst met het WML op te zeggen, op basis van een opzegtermijn van een half jaar. Ik adviseer u in te stemmen met bijgaande concept uitvoeringsovereenkomst. Kosten PGB-Wsw Uitgangspunt voor de bepaling van de uitvoeringskosten is dat op grond van artikel 4.6 van de verordening het totaal van periodieke (loonkosten)subsidies, begeleidings- en uitvoeringskosten niet meer kan bedragen dan de beschikbare rijkssubsidie (anno 2008 ongeveer per Wswer). In totaal zijn vijf kostensoorten/subsidiebijdragen te onderscheiden. 1. Eenmalige kosten i.v.m. aanpassing van de werkplek 2. Periodieke (loonkosten) subsidie aan de werkgever 3. Kosten voor Jobcoach 4. Uitvoeringskosten 5. Overige kosten begeleidingsorganisatie Elke SW-geïndiceerde en elke Wswplaatsing betreft maatwerk. Voor de verschillende kostensoorten zijn geen eensluidende tarieven vast te stellen. Ad 1. Kosten i.v.m. aanpassing van de werkplek zijn in principe éénmalig en bedragen maximaal 1.000,-. Ten aanzien van deze kosten kan echter een beroep worden gedaan op de hardheidsclausule. Ad 2. De periodieke loonkostensubsidie aan de werkgever wordt bepaald op basis van de loonwaarde van de SW-geïndiceerden. Tot 60% van het brutoloon van de SW-geïndiceerde kan een objectief loonwaardeonderzoek worden ingesteld. Bij een loonkostensubsidie > 60% van het brutoloon vindt altijd een objectief loonwaardeonderzoek plaats. Eenmaal per 2 jaar (bij een dienstverband voor onbepaalde tijd) vindt een nieuwe loonwaardebepaling plaats. Ad 3. Op basis van de verordening wordt jaarlijks een maximaal uurtarief vastgesteld voor de jobcoach. Het benodigde aantal uren jobcoaching/begeleiding wordt vastgesteld in onderling overleg van Werkgever, SW-geïndiceerden en uitvoeringsorganisatie. Het aantal uren jobcoaching kan gedurende de tewerkstelling worden aangepast. De regionale werkgroep modernisering stelt voor om het maximale uurtarief van de jobcoach (artikel 2, lid 2) vast te stellen op het uurtarief dat door het UWV voor een jobcoach wordt gehanteerd. Voor 2008 is dat bedrag bepaald op 76,80. Ad 4. en 5. Ten aanzien van de bepaling van de uitvoeringskosten en de overige kosten van een begeleidingsorganisatie zijn in de verordening geen voorwaarden geformuleerd. De regionale werkgroep modernisering stelt voor om voor het restant van 2008 en 2009 de uitvoeringskosten (lid 1) vast te stellen op een bedrag van 5000,- per persoon. Het bedrag van 5.000,- betreft niet de werkelijke uitvoeringskosten. Naast een bedrag voor dekking van de feitelijke uitvoeringskosten, betreft het een bijdrage voor organisatie en overhead van het WML en bevat de bijdrage een vorm van verevening zoals te doen gebruikelijk binnen de Wsw. Afhankelijk van de arbeidsmogelijkheden van de werknemer, het soort werk en de kosten zal bij de ene werknemer de Wsw-rijksbijdrage voldoende zijn en zal er bij de andere werknemer geld bij moeten. Ter vergelijking: op basis van nacalculatie bedroeg bij de productgroep Begeleid Werken het verschil tussen inkomsten op basis de rijksbijdrage per Wswer en kosten, als saldo van loonkosten, begeleidingskosten en inleenvergoedingen, 7.385,- (zie brief directiesecretaris van de werkgroep modernisering van 28 mei 2008; als bijlage bijgevoegd). 3 / 5

4 Het WML is gevraagd te inventariseren hoe de hoogte van het bedrag voor uitvoeringskosten bij andere SW-bedrijven wordt vastgesteld. Deze inventarisatie zal worden voorgelegd aan het controlleroverleg (deelnemende gemeenten WML) en de werkgroep modernisering Wsw. Advies kosten Jobcoach en kosten uitvoeringsorganisatie Ik adviseer u de voorstellen van de werkgroep voor wat betreft 2008 over te nemen en voor het restant van de uitvoeringskosten (artikel 2. lid 1) vast te stellen op een bedrag van 5000,- per persoon op jaarbasis, zijnde 416/maand; - het maximale uurtarief van de jobcoach (artikel 2, lid 2) vast te stellen op 76,80; - geen algemeen tarief vast te stellen voor wat betreft de overige kosten. Deze kosten dienen te worden opgevangen binnen de algemene uitvoeringskosten van de regeling (lid 1). Op basis van de inventarisatie van de hoogte van uitvoeringskosten bij andere SW-bedrijven kan vervolgens een voorstel worden gedaan voor de bepaling van de hoogte van de uitvoeringskosten in Inzet van middelen:aan het voorstel zijn geen financiële consequenties verbonden. Voor de uitvoering van de Wsw ontvangt de gemeente een budget waarmee een taakstelling uitgedrukt in standaard-eenheden (SE) moet worden gerealiseerd. Het persoonsgebonden budget en de uitvoeringskosten worden gefinancierd uit dit budget. Advies: Wij stellen u voor bijgaand besluit vast te stellen. 4 / 5

5 BESLUIT Het college van Heusden heeft in de vergadering van 19 augustus 2008; gelet op artikel 7, lid 10 Wet sociale werkvoorziening en de Verordening Persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening (verordening PGB), zoals vastgesteld in de gemeenteraad van Heusden op 24 juni 2008; besloten: 1. aan het dagelijks bestuur van de Dienst Werkbedrijf voor gesubsidieerde arbeid, activering en trajecten Midden-Langstraat, gevestigd aan de Zanddonkweg 14, 5144 NX te Waalwijk, met onmiddellijke ingang mandaat te verlenen met terugwerkende kracht tot 1 juli 2008, voor de uitvoering van de Verordening Persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening (verordening PGB), conform bijgaand mandaatbesluit Uitvoering Verordening PGB Begeleid Werken Wsw ; 2. een uitvoeringsovereenkomst Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening af te sluiten, conform bijgaande uitvoeringsovereenkomst; 3. om voor het restant van 2008 de uitvoeringskosten (artikel 2 lid 1 verordening PGB Begeleid Werken Wsw) vast te stellen op een bedrag van 5000,- per persoon op jaarbasis, zijnde 416/maand; 4. om het maximale uurtarief van de jobcoach (artikel 2 lid 2) vast te stellen op 76,80 per uur, inclusief BTW; 5. om voor wat betreft de hoogte van de overige kosten van de begeleidingsorganisatie (artikel 2 lid 2) geen algemeen tarief vast te stellen. Deze kosten dienen te worden opgevangen binnen de algemene uitvoeringskosten van de regeling (artikel 2 lid 1). namens het college van Heusden, de secretaris, mr. J.T.A.J. van der Ven 5 / 5