Gewijzigd Voorstel aan de raad

Transcriptie

1 Gewijzigd Voorstel aan de raad Aan de gemeenteraad Gemeente Steenwijkerland Vendelweg XE Steenwijk Steenwijk, Nummer voorstel: Voor raadsvergadering d.d.: Agendapunt: Onderwerp: Verordeningen Wet Sociale Werkvoorziening Aan de raad van de gemeente Steenwijkerland wordt voorgesteld te besluiten: Conceptbesluit: In kader van de herziene Wet Sociale Werkvoorziening per 1 januari 2008 onderstaande verordeningen vast te stellen: - Verordening wachtlijstbeheer Wet Sociale Werkvoorziening; - Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening; - Verordening Cliëntenparticipatie Sociale Werkvoorziening. De uitvoering van de verordeningen wachtlijstbeheer en persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw te mandateren aan de NoordWestGroep. Samenvatting: Inleiding Per 1 januari 2008 is de herziene Wet Sociale Werkvoorziening (Wsw) in werking getreden; ook wel genoemd de modernisering van de Wsw. Centraal in de nieuwe regelgeving staan de beweging van binnen naar buiten ( het plaatsen van Wsw-ers) in een reguliere werkomgeving, dus buiten het Wsw bedrijf), de versterkte regierol van de gemeenten en het geven van meer rechten en keuzemogelijkheden aan Wsw-geïndiceerden. De herziene wet beoogt nog niet een fundamentele wijziging van de Wsw, maar slechts de gemeenten de middelen te verschaffen om het doel van de wet beter te kunnen realiseren. In de loop van dit jaar volgt landelijk nog een fundamentele herbezinning van de Wsw, waarbij ook relaties gelegd zullen worden met andere wetgeving, zoals de WMO, WAO/WIA en de WWB. Als uitvloeisel van de nieuwe wet per 1 januari 2008 dient de gemeenteraad een drietal verordeningen vast te stellen, waarin het lokale beleid rondom de uitvoering van de Wsw geregeld wordt. Deze verordeningen hebben betrekking op het wachtlijstbeheer, de cliëntenparticipatie en de inzet van persoonsgebonden budgetten voor begeleid werken. Deze verordeningen dienen uiterlijk 1 juli vastgesteld te zijn.

2 Zoals bekend voert de Noordwestgroep de Wsw uit voor onze gemeente. In het kader van een herijking van de positie van de Noordwestgroep, waar ook bovengenoemde moderniseringsoperatie Wsw onderdeel van uit maakt, heeft BMC een rapport opgesteld. Dit rapport is op 11 maart j.l. ter kennisname aan het college aangeboden, met een Plan van Aanpak om de aanbevelingen uit het rapport in de loop van 2008 verder uit te werken. Dit rapport met het Plan van aanpak is ook besproken in de commissievergadering van 20 mei j.l. De uitwerking van bovengenoemde verordeningen staan ook als zodanig in dit Plan van Aanpak opgenomen. De overige actiepunten uit dit Plan van Aanpak zullen in de tweede helft van 2008 aan u worden voorgelegd. Met de uitvoering van de Wsw is een rijkssubsidie gemoeid van ruim 8 miljoen euro voor onze gemeente. Deze rijkssubsidie wordt ook vanaf 1 januari 2008 overgemaakt aan de gemeenten, die dit vervolgens doorbetalen aan de Wsw-bedrijven die voor hun inwoners de Wsw uitvoeren. Aan het bedrag van 8 miljoen euro is voor onze gemeente een taakstelling gekoppeld van 320 formatieplaatsen Wsw, waarvan er 285 bij de Noordwestgroep gerealiseerd worden. De overige 35 plaatsen worden bij andere Wsw bedrijven in de regio gerealiseerd, waar ook inwoners uit onze gemeente werkzaam zijn. Argumenten 1. Verordening Wachtlijstbeheer Wet Sociale Werkvoorziening In de herziene Wet sociale werkvoorziening is geregeld dat bij verordening regels kunnen worden gesteld over de volgorde waarin ingezetenen die op de wachtlijst zijn geplaatst voor een dienstbetrekking in aanmerking kunnen worden gebracht. De wet geeft aan dat de volgorde van plaatsing vanaf de wachtlijst in principe wordt bepaald door het zogenoemde fifo-systeem ( first in first out ): het aanbieden van dienstbetrekkingen vindt plaats op volgorde van de datum van de indicatiebeschikking. De wet geeft gemeenten echter de mogelijkheid om beleid te voeren t.a.v. de plaatsingsvolgorde, mits ze dit vastleggen in een verordening. Een mogelijkheid hiervan is om bepaalde doelgroepen voorrang te verlenen bij de instroom in de Wsw, de zogeheten doelgroepenprioritering.

3 Per 1 april 2008 staan er 90 personen op de wachtlijst van de Noordwestgroep voor een Wswplaats. Overzicht wachtlijst naar inkomensgroepen per Soort inkomen Aantal personen Wajong uitkering* 27 WIW/WWB dienstverband** 17 WAO/WIA uitkering 16 WW uitkering 8 WWB uitkering 7 Ziektewet 2 ANW uitkering 1 Rechterenschool 3 Onbekend of geen inkomen 9 Totaal 90 * Op 27 maart 2008 is een contract afgesloten tussen gemeente, UWV en de NoordWestGroep om personen met een Wajong uitkering, hetzij met behoud van uitkering hetzij via een dienstverband alvast te plaatsen bij de NoordWestGroep in afwachting van definitieve plaatsing op een SW plaats. Bij gebleken resultaat kan dit ook nog uitgebreid worden met personen met een WAO/WIA en WW uitkering. Het gemeentelijk aandeel van deze constructie wordt gefinancierd vanuit het W-deel WWB. ** Dit zijn personen die in het kader van de oude WIW of de huidige WWB via een detacheringsbaan ook al werkzaam zijn bij de NoordWestGroep. De afspraak is gemaakt dat de arbeidsovereenkomst van deze personen, als ze tijdens hun dienstverband een WSW indicatie krijgen, verlengd wordt tot ze geplaatst kunnen worden op een SW plaats. De kosten hiervan komen eveneens ten laste van het W-deel WWB. In het vernieuwde jaarcontract IGSD-NoordWestGroep 2008 is deze regeling voor de nieuwe instroom komen te vervallen. Dit vanwege onze hoge ambities ten aanzien van het reïntegratieprogramma en de daarmee gepaard gaande noodzakelijke middelen vanuit het WWB-werkdeel. Deze zijn volledig nodig voor het behalen van de hiervoor genoemde ambities. Op dit moment is ( of wordt ) dus bijna de helft van deze wachtlijst volgens bovenstaande constructies al werkzaam binnen de NoordWestGroep vooruitlopend op een plaatsing op een SW plaats. Dit kan in de toekomst nog uitgebreid worden met de personen die een WAO, WIA of WW uitkering ontvangen ( 24) zodat 75% al via een voortraject werkzaam is, alvorens geplaatst te kunnen worden op een Wsw-plaats. Deze maatregelen zorgen er voor dat er voor ¾ van de wachtlijst al inspanningen gepleegd worden om te voorkomen dat deze personen lange tijd nodeloos moeten wachten op plaatsing in de Wsw. Hier past o.i niet nog eens een aparte doelgroepenbenadering naast, die voorrang krijgen bij volgorde van plaatsing. Het voorrang geven aan bepaalde doelgroepen betekent ook nog eens dat anderen langer moeten wachten. Omdat elke Wsw-geïndiceerde per definitie tot een kwetsbare groep behoort is er geen behoefte om een uitzonderingspositie te creëren voor doelgroepen die nog kwetsbaarder zijn.

4 Binnen het systeem van fifo wordt o.i. ook het meest uitdrukking gegeven aan een gevoel van rechtsgelijkheid. Voorstel is dat plaatsing vanaf de wachtlijst in principe wordt bepaald door het zogenoemde fifo systeem : het aanbieden van een dienstbetrekking vindt plaats op volgorde van datum indicatiestelling. Na 1 jaar zal deze verordening geëvalueerd worden. Indien de evaluatie hier aanleiding toe geeft wordt deze verordening aangepast. 2. Verordening Persoonsgebonden budget begeleid werk werken wet sociale werkvoorziening Een belangrijke verandering in de regelgeving heeft betrekking op het geven van meer rechten en keuzemogelijkheden aan Wsw-geïndiceerden, waaronder het recht op een persoonsgebonden budget voor begeleid werken (PGB). De herziene wet verplicht gemeenten om bij verordening nadere regels te stellen over de wijze waarop vorm wordt gegeven aan het PGB. Het Begeleid Werken bestond ook al onder de oude wetgeving, het initiatief lag daarbij bij de NoordWestGroep. Deze twee vormen blijven onder de nieuwe wetgeving naast elkaar bestaan. De verschillen met deze nieuwe vorm van begeleid werken zijn: - het begeleid werken met een PGB is een recht voor elke Wsw-geïndiceerde; - het initiatief bij een PGB ligt bij de Wsw-geïndiceerde: hij/zij vraagt zelf een PGB aan bij de NoordWestGroep en zorgt zelf voor een werkgever en mogen een keuze maken uit een begeleidingsorganisatie die hen helpt bij het vinden van een passende begeleid werkenplek; - als aan alle voorwaarden wordt voldaan, is de NoordWestGroep verplicht om het PGB en de nieuwe begeleid werkenplek toe te kennen. Het PGB bestaat uit drie onderdelen: 1. een periodieke (o.a loonkosten-) subsidie aan de werkgever; 2. een periodieke vergoeding aan de begeleidingsorganisatie. In de verordening is opgenomen dat de kosten van een begeleidingsorganisatie, volgens het principe no cure no pay alleen voor vergoeding in aanmerking komen als dit leidt tot de totstandkoming van een arbeidsovereenkomst. 3. eenmalige vergoeding voor aanpassing van de werkplek. Het PGB is geen rugzakje met geld dat aan de Wsw-geïndiceeerde wordt meegegeven. In feite moet het PGB als hier bedoeld dan ook eerder worden gezien als een persoonsvolgend budget. Het PGB wordt aangevraagd door de Wsw-geïndiceerde, maar de subsidie en vergoeding worden door de uitvoeringsorganisatie verstrekt aan de werkgever respectievelijk de begeleidingsorganisatie. De Wsw-geïndiceerde heeft echter geen recht op een bepaald budget. Het uitgangspunt van de wet is dat een Wsw-geïndiceerde recht heeft op begeleid werken met een PGB. 3. Verordening Cliëntenparticipatie Sociale Werkvoorziening De herziene wet wil, zoals eerder gezegd, meer rechten en keuzemogelijkheden geven aan Wswgeïndiceerden. In verband daarmee is geregeld dat Wsw-geïndiceerden ook bij uitvoering van de wet worden betrokken. Bij verordening moet dan ook worden geregeld hoe de doelgroep van de Wsw ( of hun vertegenwoordigers) bij de uitvoering worden betrokken. In deze verordening wordt deze betrokkenheid geregeld. Periodiek vindt overleg met de cliëntenraad plaats en worden ze voorzien van informatie die ze nodig hebben om adequaat aan het overleg deel te kunnen nemen.

5 Zaken waarover de cliëntenraad niet adviseert zijn individuele klachten, bezwaarschriften etc.; verplichte uitvoering van wettelijke voorschriften en taken en bevoegdheden die op grond van de Wet op de Ondernemingsraden zijn voorbehouden aan de ondernemingsraad van de NoordWestGroep. Voorshands wordt in navolging van de WWB-cliëntenraad voorgesteld een aparte cliëntenraad voor de Wsw in te stellen. De huidige WWB-cliëntenraad is qua bezetting het afgelopen geheel vernieuwd en wij achten het derhalve op dit moment nog niet opportuun de Wsw zaken hier bij aan te haken. Gelet op allerlei ontwikkelingen rondom ontschotting tussen de Wwb en Wsw achten wij een samengaan van beide cliëntenraden in de toekomst zeker niet uitgesloten. Dit punt zal onderdeel uitmaken van de evaluatie over 2 jaar. Ter facilitering van de cliëntenraad dient jaarlijks een bedrag van 2.000,-- te worden begroot ( dit is overeenkomstig de gemeentelijke bijdrage aan de cliëntenraad van de WWB). Uitvoering en planning De Noordwestgroep is voor onze gemeente op basis van een aanwijzigingsbesluit de uitvoeringsorganisatie voor de wet sociale werkvoorziening. Met het vaststellen van deze verordeningen geeft de raad invulling aan haar verordende bevoegdheden. Als uitvloeisel van de huidige uitvoeringspraktijk wordt voorgesteld de uitvoering van de verordeningen wachtlijstbeheer Wsw en persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw overeenkomstig artikel 10 van de Algemene Wet Bestuursrecht te mandateren aan de NoordWestGroep. Hiermee geven we ook invulling aan onze regierol als gemeente, terwijl de uitvoering opgedragen wordt aan de uitvoeringsorganisatie NoordWestGroep. Bijlage - Verordening Wachtlijstbeheer Wet Sociale Werkvoorziening; - Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet Sociale Werkvoorziening; - Verordening Cliëntenparticipatie Sociale Werkvoorziening. Ondertekening De secretaris De burgemeester drs. A.J. Peterson drs. H.H. Apotheker Betrokken partijen afdeling adviseur behandeld in commissie MO Jan Knol, tel.: , jan.knol@steenwijkerland.nl X ja, nl. 10 juni 2008 nee

6 Raadsbesluit Steenwijk, Nummer: De raad van de gemeente Steenwijkerland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van, nummer 2007/ ; b e s l u i t : Verordening wachtlijstbeheer Wet Sociale Werkvoorziening; Verordening persoonsgebonden budget begeleid werken Wet sociale werkvoorziening; Verordening Cliëntenparticipatie Sociale Werkvoorziening. De uitvoering van de verordeningen wachtlijstbeheer en persoonsgebonden budget begeleid werken Wsw te mandateren aan de NoordWestGroep. De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, R.G.H.P. Moonen drs. H.H. Apotheker 1