Betreft 1. Nieuw beleid inzake overlast Honden(poep). 2. Kredietbesluit.

Transcriptie

1 Stein 7 december 2004 Gemeenteblad Afdeling A 2005, no. 6 Agendapunt 8 Bijlagen 2 Aan De Raad Betreft 1. Nieuw beleid inzake overlast Honden(poep). 2. Kredietbesluit. Inleiding Uit vele reacties, waaronder de inbreng tijdens de wijkgesprekken, blijkt dat er veel overlast en irritatie is van hondenpoep en loslopende honden op plaatsen waar het niet hoort. Alhoewel op onderdelen er preventieve maatregelen en regelgeving binnen de gemeente Stein beschikbaar is, blijkt uit de reacties van bewoners dat dit niet afdoende is. Derhalve wordt voorgesteld om aanvullende maatregelen te treffen. Argumentatie In de vergadering van 5 februari 2004 heeft de Raad in de nieuwe Algemene Plaatselijke Verordening met betrekking tot hondenpoep en loslopende honden een aantal artikelen opgenomen. Artikel Loslopende honden 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen: a. binnen de bebouwde kom op de weg zonder dat die hond aangelijnd is; b. buiten de bebouwde kom of binnen de door het college aangewezen en als zodanig kenbaar gemaakte gebiedsdelen, zonder dat die hond aangelijnd is; c. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide of op een andere door het college aangewezen plaats; 2. Het verbod geldt niet voor zover de eigenaar of houder van een hond zich vanwege zijn handicap door een geleidehond laat begeleiden en de hond als zodanig aantoonbaar gekwalificeerd is of indien een eigenaar of houder van een hond deze aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot geleidehond.

2 Artikel Verontreiniging door honden 1. De eigenaar of houder van een hond is verplicht ervoor te zorgen dat die hond zich niet van uitwerpselen ontdoet: a. binnen de bebouwde kom op de weg; b. op een gedeelte van de weg dat bestemd is of mede bestemd voor het verkeer van voetgangers; c. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide; d. op een andere door het college aangewezen plaats. 2. De strafbaarheid wegens overtreding van het in het eerste lid gestelde gebod wordt opgeheven indien de eigenaar of houder van de hond er zorg voor draagt dat de uitwerpselen onmiddellijk worden verwijderd. Artikel a Verplichting tot meevoeren ruimmiddel 1. Het is eenieder verboden zich binnen de bebouwde kom met een hond te bevinden op de weg zonder dat men een hulpmiddel, dat gezien vorm en constructie kennelijk bestemd is tot het opruimen van hondenuitwerpselen, bij zich draagt. 2. Degene die zich met een hond op de in het eerste lid bedoelde plaatsen bevindt is verplicht het hulpmiddel op eerste vordering van de met het toezicht op de naleving van dit artikel belaste ambtenaren te tonen. In artikel (loslopende honden) is vastgelegd dat honden aangelijnd moeten zijn: - binnen de bebouwde kom op de weg; - buiten de bebouwde kom of op plaatsen binnen de bebouwde kom door het College aan te wijzen gebieden; - voor publiek toegankelijke aangemerkte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide. In de praktijk blijkt dat artikel van de APV regelmatig wordt overtreden. Het naleven van art van de APV kan bewerkstelligd worden door ten eerste veel meer dan tot dusver het gemeentelijk beleid uit te dragen, ten tweede de gebieden te markeren waar dit van toepassing is en ten derde de handhaving te versterken. Bij handhaving moeten discussies worden voorkomen of een hond binnen de bebouwde kom zich op de weg begeeft of naast de weg. Daarnaast wordt voor de duidelijkheid voorgesteld als algemeen uitgangspunt te kiezen voor het verbieden van het los laten lopen van honden binnen en buiten de bebouwde kom. Voorgesteld wordt om de tekst van artikel als volgt te wijzigen: 2

3 Artikel (NIEUW) Loslopende honden 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen: a. binnen en buiten de bebouwde kom op de weg, op percelen met openbare groenbestemming alsmede op overige openbare ruimte, zonder dat die hond aangelijnd is; b. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide of op een andere door het college aangewezen plaats; 2. Het verbod geldt niet voor zover de eigenaar of houder van een hond zich vanwege zijn handicap door een geleidehond laat begeleiden en de hond als zodanig aantoonbaar gekwalificeerd is of indien een eigenaar of houder van een hond deze aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot geleidehond. 3. Het verbod geldt niet binnen door het college aangewezen en als zodanig kenbaar gemaakte gebiedsdelen. In artikel (verontreiniging door honden) is vastgelegd dat de eigenaar of houder van een hond verplicht is er voor te zorgen dat de hond zich niet van uitwerpselen ontdoet: - binnen de bebouwde kom op de weg; - op dat gedeelte van de weg dat bestemd is voor voetgangers; - kinderspeelplaatsen, zandbak en speelweide; - op een andere door het College te bepalen plaats. In de praktijk blijkt dat ook artikel van de APV regelmatig wordt overtreden. Ook hier is uiteraard verscherpt handhaven noodzakelijk. Het doel van dit raadsvoorstel is mede het terugdringen van overlast ten gevolge van hondenpoep binnen de bebouwde kom en op verhardingen buiten de bebouwde kom, derhalve wordt voorgesteld om art als volgt te wijzigen. Artikel (NIEUW) Verontreiniging door honden 1. De eigenaar of houder van een hond is verplicht ervoor te zorgen dat die hond zich niet van uitwerpselen ontdoet: a. binnen de bebouwde kom, op de weg, op percelen met een openbare groenbestemming alsmede op overige openbare ruimte; b. buiten de bebouwde kom op een gedeelte van de weg dat bestemd is of mede bestemd voor het verkeer van voetgangers; c. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide; d. op een andere door het college aangewezen plaats. 2. De strafbaarheid wegens overtreding van het in het eerste lid gestelde gebod wordt opgeheven indien de eigenaar of houder van de hond er zorg voor draagt dat de uitwerpselen onmiddellijk worden verwijderd. 3

4 Daarnaast is het noodzakelijk om kinderspeelplaatsen, zandbakken en speelweides veel meer dan tot dusver te markeren. Op sommige plaatsen is er behoefte om honden geheel te weren. Dit is mogelijk op grond van art APV. In artikel a (verplichting tot meevoeren ruimmiddel) is vastgelegd dat eenieder met een hond is verplicht een ruimmiddel mee te voeren. Eenieder is verplicht dit te tonen aan een ambtenaar belast met het toezicht op dit artikel. Dit artikel heeft nauwelijks naleving en wordt ook niet gehandhaafd. Gezien de vele klachten dient de handhaving op dit artikel structureel ingezet te worden. Analoog aan de beide hierboven voorgestelde wijzigingen in de APV wordt voorgesteld om art a als volgt te wijzigen. Artikel a (NIEUW) Verplichting tot meevoeren ruimmiddel 1. Het is eenieder verboden zich binnen en buiten de bebouwde kom op de weg, op percelen met een openbare groenbestemming alsmede op overige openbare ruimte met een hond te bevinden zonder dat men een hulpmiddel, dat gezien vorm en constructie kennelijk bestemd is tot het opruimen van hondenuitwerpselen, bij zich draagt. 2. Degene die zich met een hond op de in het eerste lid bedoelde plaatsen bevindt is verplicht het hulpmiddel op eerste vordering van de met het toezicht op de naleving van dit artikel belaste ambtenaren te tonen. Ambtenaren dienen de bevoegdheid te krijgen om op te kunnen treden na overtreding van artikel t/m a. Conform het tweede lid van Artikel 6.2 APV zijn met het toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens de APV belast de bij besluit van het college dan wel de burgemeester aan te wijzen personen. Op overtreding van artikelen uit de APV staat onderstaande strafbepaling. Artikel 6.1 Strafbepaling Overtreding van het bij of krachtens deze verordening bepaalde en de op grond van artikel 1.4 daarbij gegeven voorschriften en beperkingen wordt gestraft met hechtenis van ten hoogste drie maanden of geldboete van de tweede categorie en kan bovendien worden gestraft met openbaarmaking van de rechterlijke uitspraak: De boetes kunnen alleen worden opgelegd door de politie en een BOA, dit eventueel na rapport van de toezichthouder. De uitgeschreven boetes komen niet ten gunste van de gemeente. Naar verwachting treedt in 2005 de wet bestuurlijke boetes in werking. Na invoering van deze wet kan door het college of door hen gemandateerde personen bestuurlijke boetes worden uitgeschreven ter handhaving van de APV. Deze bestuurlijke boetes komen ten gunste van de gemeente. 4

5 Samenvattend: Het wettelijk kader is aanwezig. Voorgesteld wordt om dit wettelijk kader op onderdelen aan te passen. Daarnaast moet de handhaving worden aangescherpt en ook moet de duidelijkheid door middel van bebording en faciliteiten voor uitwerpselen worden vergroot. Bij handhaving dient de politie of een BOA te worden ingeschakeld. In eerste instantie wordt voorgesteld om dit via een BOA te doen. Na de inwerkingtreding van de wet bestuurlijke boetes kan de handhaving door de gemeente zelf worden opgepakt. Momenteel zijn er in de gemeente Stein 55 stuks hondenpoepbakken. Dit aantal blijkt in de praktijk onvoldoende te zijn. Daarnaast zijn de huidige hondenpoepbakken niet goed onderhouden en is de frequentie van ledigen te laag (momenteel 1 x per 2 weken). Samenvattend wordt voorgestel om het volgende aanvullende beleid te kiezen (inclusief de bijbehorende kosten): - Met inspraak van de bevolking de gebieden verboden voor honden vast te leggen (op grond van art APV). Geschatte aantal circa 30 in Stein. Plaatsen verbodsborden, gemiddeld 4 per gebied, à 125,- per bord. Investering ,-. - Bij wandelwegen en paden meer bakken voor uitwerpselen plaatsen. De huidige 55 stuks, uitbreiden met 35 stuks. Kosten 200,- per stuk. Investering 7.000,-. Eenmalige opknapbeurt à 25,- per bak. Investering 1.375,-. - Plaatsen 30 gebruikersborden bij speelweiden, investering 7.500,-. - Grote publiciteitsactie met aparte folter in de Schakel. Kosten 5.000,-. - Inschakelen extern bureau om de huidige en de door de bevolking gewenste situatie in kaart te brengen inclusief het aansturen van de benodigde fysieke acties om het beleid uit te voeren. Geschatte kosten ,-. - Jaarlijks vervangen 10% van de bebording en de uitwerpselenbakken. Totale jaarlasten 4.050,- (prijspeil 2004). - Ledigingfrequentie uitwerpselenbakken stellen op 1 x per week in plaats van 1 x per 2 weken ( 6.390,- prijspeil 2004). - Aanstellen van een 0,25 fte BOA voor 2 jaar belast met het handhaven van het nieuwe beleid op het gebied van honden(poep). Kosten ,- per jaar. Na 2 jaar de inzet van handhaving te evalueren en de uitkomst van deze evaluatie in de raad brengen ter verdere besluitvorming. - De in dit raadsvoorstel aangegeven wijzigingen in de APV in de volgende herziening van de APV (voorjaar 2005) meenemen. Financiële onderbouwing Overzicht eenmalige kosten Omschrijving Kosten Bebording ,- Uitwerpselenbak 7.000,- Eenmalige opknapbeurt uitwerpselenbak 1.375,- Gebruikersborden 7.500,- Communicatie 5.000,- Externe begeleiding ,- TOTAAL: ,- Bedragen excl. BTW (BTW is compensabel) 5

6 Onderstaand zijn in een overzicht de kosten van het nieuwe beleid weergegeven: Lasten Kapitaallasten eenmalige kosten 1.018, , , ,- investering van ,-; af te schrijven in 10 jaar en een rente van 4% Jaarlijkse vervanging van 10% van de borden en uitwerpselenbakken. *) 4.151, , , ,- Ledigingskosten van extra 35 hondentoiletten *) 2.547, , , ,- Ledigingskosten verhogen frequentie van 1x per 2 weken naar 1 x per week *) 6.550, , , ,- Inhuur BOA *) , ,- TOTALE KOSTEN , , , ,- *) indexering 2,5 % Voor deze lasten is geen dekking en zullen derhalve ten laste van de exploitatiesaldi worden gebracht. Voorstel 1 Gemeentelijk beleid ten aanzien van hondenpoep en loslopende honden conform raadsvoorstel vaststellen en uitdragen middels groot communicatietraject richting de bevolking. 2 De door het college aan te wijzen locaties waar honden verboden zijn, duidelijk markeren middels bebording. 3 Benodigd eenmalig krediet van ,- beschikbaar stellen. 4 Jaarlijkse lasten (2005: ,-, 2006: ,-, 2007: ,- en 2008: ,-) opnemen in de begroting ten laste van de exploitatiesaldi. 5 Instemmen met voorgestelde wijzigingen in APV. 6 Aanstellen van 0,25 fte BOA gedurende 2 jaar. Burgemeester en Wethouders, de Secretaris, de Burgemeester, drs. S.G.F. Heijing drs. A.C. Barske Dict. RV 6