Raadsvoorstel agendapunt

Transcriptie

1 Raadsvoorstel agendapunt Aan de raad van de gemeente IJsselstein Zaaknummer : Datum : 17 november 2015 Programma : Woon- en leefomgeving Blad : 1 van 6 Cluster : Ruimte Portefeuillehouder: dhr. V.G.M. van den Berg Informatie bij : J.C.S. Heerkens /tel.nr. : [email protected]/1776 Onderwerp Wijziging artikel 2.57, 2.58 en 2.59 van de A.P.V. gemeente IJsselstein 2011 Samenvatting De overlast van hondenpoep in de openbare ruimte behoort tot één van de grootste ergernissen. In IJsselstein geldt een algemene opruimplicht met een behoorlijk aantal uitzonderingen. (zie huidige hondenuitlaatkaart). Om de openbare ruimte schoner te houden, de overlast van hondenpoep te beperken en de handhaving te vergemakkelijken wordt voorgesteld in de gemeente IJsselstein een algehele opruim- en aanlijnplicht in te voeren. Per 1 januari 2016 treedt het nieuwe hondenbeleid in werking, waarmee het voor alle bewoners duidelijk is wat wel en niet is toegestaan. Daarnaast verwijst de huidige A.P.V. ten aanzien van gevaarlijke honden naar de richtlijn gevaarlijke honden. Deze richtlijn is echter niet meer van kracht. Derhalve wordt een aanpassing van de A.P.V. voorgesteld waarmee de burgemeester handelingsperspectieven krijgt in geval bijtincidenten en beoordeling van gevaarlijke honden. Inleiding Hondenpoep vormt nog steeds een grote overlast in de gemeente IJsselstein. In 2009 is door het college de definitieve hondenuitlaatkaart vastgesteld. Op deze uitlaatkaart is een behoorlijk aantal uitzonderingsgebieden aangewezen voor wat betreft de aanlijn- en opruimplicht. In de praktijk blijkt de overlast door hondenpoep nog steeds groot. Daarom wordt voorgesteld een aanlijn- en opruimplicht in geheel IJsselstein in te voeren. Door middel van de realisatie van een aantal uitrenvelden is het mogelijk honden op deze specifieke locaties los te laten lopen. Hier geldt wel een opruimplicht. Hoewel er recentelijk geen bijtincidenten of incidenten met gevaarlijke honden bekend zijn, wordt het aanpassen van het uitlaatbeleid aangegrepen om het beleid en de handelingsperspectieven rondom gevaarlijke honden te vernieuwen. Uitgangspunt hierbij is dat de burgemeester de bevoegdheid krijgt om risico-assesment uit te laten voeren op een hond indien hiertoe aanleiding is. Op basis hiervan kan de burgemeester besluiten tot extra verplichtingen ten aanzien van het aanlijnen en muilkorven of het inbeslagnemen van de hond Wat willen we bereiken? Duidelijkheid voor honden- en niet hondenbezitters met betrekking tot aanlijnen en opruimen en hierdoor een afname van de overlast van hondenpoep. Duidelijkheid voor honden- en niet hondenbezitters en het bieden van handelingsperspectieven voor de burgemeester bij de beoordeling van gevaarlijke honden aldanniet bij bijtincidenten.

2 Raadsvoorstel Blad: 2 van 6 Waarom willen we dit? 1. Argumenten 1. Om overlast van hondenuitwerpselen tegen te gaan is er behoefte aan een algemeen verbod waarop het college uitzonderingsgebieden kan aanwijzen. Nu geldt er alleen een verbod op de weg, in speeltuinen en op plaatsen die het college aanwijst als verboden terrein. Dit betekent dat in de meeste openbare groenstroken etc. geen opruimplicht geldt. Dat is onwenselijk en er komen veel klachten over binnen. Met het algemene verbod met uitzonderingsgebieden is duidelijker dat er altijd een opruimplicht geldt, behalve op speciaal daarvoor aangewezen terreinen. 2. De landelijke regeling agressieve dieren is niet meer van toepassing, deze gaf enige handelingsperspectieven voor de burgemeester om op te treden. Met het nieuwe voorstel ontstaat er zowel voor de (niet) hondenbezitter en burgemeester een heldere situatie hoe wordt opgetreden bij het vermoeden van een gevaarlijke hond en bij bijtincidenten. Door het risico-assessment wordt gekeken naar het gedrag van de individuele hond en niet alleen het ras. Door de assessment krijgt de burgemeester een objectief advies en hoeft deze niet zelf de beoordeling te maken of een hond agressief is. 2. Alternatieven Niet invoeren van aanlijn- en opruimplicht. Geen aparte regeling in de A.P.V. waardoor alleen een strafrechtelijke procedure resteert om op te treden na bijtincidenten. 3. Kanttekeningen Invoering van de aanlijn- en opruimplicht betekent niet dat de overlast verdwijnt. Middels verschillende communicatie-uitingen zal het nieuwe beleid kenbaar worden gemaakt en er zal gehandhaafd worden. Er wordt niet actief gezocht naar honden die mogelijk gevaarlijk zijn. Van het nieuwe beleid wordt gebruik gemaakt indien er signalen binnenkomen van een mogelijk gevaarlijke hond of indien een bijtincident heeft plaatsgevonden. Wat gaat het kosten? Er zijn geen financiële consequenties m.b.t. de invoering van de geboden. Handhaving vindt plaats binnen de reguliere uren. De kosten van de risico-assessment zijn voor de hondenbezitter. Wat gaan we daarvoor doen? De A.P.V. wordt gewijzigd. Communicatie voortraject n.v.t. voor wat betreft aanpassing A.P.V. Er worden wel bewoners betrokken bij de praktische invulling van het hondenbeleid (aanwijzen locaties uitrenvelden en (extra) prullenbakken) Communicatie besluit Via een persbericht, publicatie in de Zenderstreeknieuws en op de website wordt bekend gemaakt dat de regels zijn aangepast. Alle hondenbezitters ontvangen een brief waarin gemeld wordt dat de geboden vanaf 1 januari 2016 van kracht zijn. De BOA s en het KCC worden geïnformeerd over de wijziging van de A.P.V..

3 Raadsvoorstel Blad: 3 van 6 Voorstel Besluiten tot het vaststellen van de Verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente IJsselstein Hoogachtend, BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN IJSSELSTEIN, De secretaris, de burgemeester, J. van Delden P.J.M. van Domburg Overzicht bijlagen: Wijziging van artikel 2.57, 2.58 en 2.59

4 Raadsbesluit blad : 4 van 6 De raad van de gemeente IJsselstein; Gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 17 november 2015, zaaknummer BESLUIT: Vast te stellen de Verordening tot de wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening voor de gemeente IJsselstein De artikelen 2:57, 2:58 en 2:59 komen te luiden: Artikel 2:57 Loslopende honden Artikel I. Wijziging verordening 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen: a. binnen de bebouwde kom op een openbare plaats zonder dat die hond aangelijnd is; b. op een voor het publiek toegankelijke en kennelijk als zodanig ingerichte kinderspeelplaats, zandbak of speelweide of op een andere door het college aangewezen plaats; c. op de weg zonder voorzien te zijn van een halsband of een ander identificatiemerk dat de eigenaar of houder duidelijk doet kennen. 2. Het verbod genoemd in het eerste lid onder a geldt niet op door het college aangewezen plaatsen. 3. De verboden genoemd in het eerste lid gelden niet voor zover de eigenaar of houder van een hond zich vanwege zijn handicap laat begeleiden door een geleidehond of hulphond die aantoonbaar als zodanig gekwalificeerd is of als een eigenaar of houder van een hond deze aantoonbaar gekwalificeerd opleidt tot geleidehond of hulphond. Artikel 2:58 Verontreiniging door honden 1. Degene die zich met een hond op een openbare plaats begeeft is verplicht ervoor te zorgen dat de uitwerpselen van die hond onmiddellijk worden verwijderd. 2. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op door het college aangewezen plaatsen. 3. De in het eerste lid gestelde verplichting geldt niet voor degene die zich vanwege zijn handicap laat begeleiden door een geleidehond of hulphond die aantoonbaar als zodanig gekwalificeerd is. 4. De strafbaarheid wegens overtreding van de in het eerste lid gestelde verplichting wordt opgeheven, indien de eigenaar of houder van de hond de uitwerpselen met een doeltreffend hulpmiddel onmiddellijk verwijderd en in de daarvoor bestemde afvalbakken stopt of mee naar huis neemt. 5. De eigenaar of houder van de hond is verplicht, indien hij zich op een openbare plaats bevindt, een doeltreffend hulpmiddel bij zich te hebben dat geschikt is voor het opruimen van de uitwerpselen van de hond. 6. De eigenaar of houder van de hond die zich met die hond op een openbare plaats bevindt, is verplicht dit doeltreffende hulpmiddel op eerste vordering van een toezichthoudend ambtenaar te laten zien. 7. Het is verboden uitwerpselen al dan niet rechtstreeks te verwijderen via het riool. Artikel 2:59: Gevaarlijke honden 1. Het is de eigenaar of houder van een hond verboden die hond te laten verblijven of te laten lopen op een openbare plaats of op het terrein van een ander: a. anders dan kort aangelijnd nadat het college aan de eigenaar of de houder heeft bekendgemaakt dat het die hond gevaarlijk of hinderlijk acht en aanlijngebod in verband met het gedrag van die hond noodzakelijk vindt;

5 Raadsvoorstel Blad: 5 van 6 b. anders dan kort aangelijnd en voorzien van een muilkorf nadat het college aan de eigenaar of de houder heeft bekendgemaakt dat het die hond gevaarlijk of hinderlijk acht en een aanlijn en muilkorfgebod in verband met het gedrag van die hond noodzakelijk vindt. 2. Onverminderd het bepaalde in artikel 2:57, eerste lid onder c, geldt voor het bepaalde in het eerste lid bovendien dat de hond voorzien moet zijn van een optisch leesbaar, niet-verwijderbaar identificatiemerk in het oor of de buikwand. 3. In het eerste lid wordt verstaan onder: a. muilkorf: een muilkorf vervaardigd van stevige kunststof, of van stevig leer of van beide stoffen, die door middel van een stevige leren riem rond de hals zodanig is aangebracht dat verwijdering zonder toedoen van de mens niet mogelijk is en die zodanig is ingericht dat de drager geen mens of dier kan bijten, dat de afgesloten ruimte binnen de korf een geringe opening van de bek toelaat en dat geen scherpe delen binnen de korf aanwezig zijn b. kort aanlijnen: aanlijnen van een hond met een lijn met een lengte, gemeten van hand tot halsband, die niet langer is dan 1,50 meter. Artikel 2:59A: Weging ernst bijtincidenten 1. Bij weging van de ernst van bijtincidenten wordt onderscheid gemaakt tussen honden die betrokken zijn bij (zeer) ernstige bijtincidenten en overige honden die zijn betrokken bij een licht bijtincident. 2. Bij (zeer) ernstige bijtincidenten bijt een hond een persoon of brengt de hond ernstig letsel toe aan een ander dier, veelal een hond. 3. Bij een licht bijtincident bijt een hond een ander dier, veelal een hond, maar is geen sprake van ernstig letsel, of is sprake van een bijtincident zonder ernstige gevolgen dat gezien de context verklaarbaar is. Artikel 2:59B Optreden tegen ernstige bijtincidenten 1. De houder van een hond die een (zeer) ernstig bijtincident heeft begaan wordt gevraagd om afstand te doen van zijn hond. 2. De burgemeester geeft bevel tot het onvrijwillig in beslag nemen van de hond indien de houder niet vrijwillig afstand doet van de hond en de burgemeester vreest dat de kans op bijtrecidive aanwezig is, of als de hond al eerder een bijtincident heeft veroorzaakt. 3. Bij het onvrijwillig in beslag nemen kan in opdracht van de houder de hond aan een risicoassessment worden onderworpen die de burgemeester betrouwbaar acht. De test zal moeten uitwijzen of de hond resocialiseerbaar of elders herplaatsbaar is, of dat het risico bij terugplaatsing bij de houder als te groot moet worden ingeschat. 4. De kosten van vervoer, verblijf, test en eventueel laten doden van de hond komen voor rekening van de houder van de hond. 5. Bij bijtrecidive of bij (zeer) ernstige bijtincidenten informeert de gemeente het Openbaar Ministerie, zodat dit kan overwegen of het instellen van strafvervolging tegen de houder van de hond, terzake van mishandeling, vernieling, geen voldoende zorg dragen voor onschadelijk houden van een gevaarlijk dier, of overtreding van de APV aan de orde is. 6. Indien de burgemeester bij de situatie uit het tweede lid niet vreest dat bijtrecidive zal plaatsvinden, dan kan het college de hond aanwijzen als gevaarlijke hond. Artikel 2:59C: Optreden tegen overige honden 1. Bij vrees voor het ontstaan van ernstige bijtincidenten, of bij een licht bijtincident kan het college besluiten tot aanwijzing van de hond als gevaarlijke hond in de zin van artikel 2:59 APV. 2. Het college kan in bepaalde situaties aangeven dat het noodzakelijk is dat de hond een risicoassessment ondergaat.

6 Raadsvoorstel Blad: 6 van 6 3. Bij zeer ernstige vrees voor het ontstaan van een (zeer) ernstig bijtincident kan het college besluiten dat de houder onvrijwillig afstand moet doen van de hond. 4. Als de houder van een hond die als gevaarlijke hond is aangewezen in strijd met artikel 2:59 APV de hond houdt en de hond een nieuw bijtincident veroorzaakt dan geeft het college toepassing aan het vorige lid en gaat het na of er aanleiding is dat naast de bestuursrechtelijke maatregel een strafrechtelijke sanctie op zijn plaats is wegens overtreding van de APV. Artikel II. Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op 1 januari Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van de gemeente IJsselstein, gehouden op X november de griffier, de voorzitter, A.J.O van Kooij P.J.M. van Domburg