Evaluatie Hondenbeleid

Transcriptie

1 Evaluatie Hondenbeleid Eind 2012 is door de raad van de gemeente Montferland het hondenbeleidsplan vastgesteld. Naar aanleiding van dit beleidsplan is in 2013 gestart met de uitvoer van de in het beleidsplan opgenomen maatregelen. Gezamenlijk met de wijk- en dorpsraden van Montferland is deze voorbereiding en uitvoer projectmatig opgepakt. In het hondenbeleidsplan is aangegeven dat het wenselijk is de uitvoer van het beleid conform trede 5 van de participatieladder uit het WKW-beleid te realiseren. Daarnaast hebben de wijk en dorpsraden de mogelijkheid gehad te kiezen tussen de plaatsing van afvalbakken of de aanleg van hondentoiletten. 1. Het doel van het project? Het beoogde doel van het hondenbeleidsplan is de overlast van honden verminderen. Om dit doel te realiseren is ingestoken op de grootste overlast die honden in de openbare ruimte kunnen veroorzaken, namelijk overlast van hondenpoep en loslopende honden. Hiervoor zijn in het beleid 4 randvoorwaarden opgesteld die een bijdrage leveren aan het verminderen van de overlast ten aanzien van hondenpoep. Te weten: Voorzieningen, Regelgeving, Communicatie en Handhaving. 2. Ontwikkelingen die effect hebben gehad op de uitvoer: Uitvoer van het hondenbeleid kan worden opgedeeld in twee delen. Ten eerste het praktische deel, te weten de voorzieningen die zijn aangelegd om de hondeneigenaar te faciliteren en als doel hebben de overlast van hondenpoep te verminderen. Ten tweede de naleving van het beleid. In het hondenbeleid zijn regels opgenomen voor zowel de gebruiker van de openbare ruimte als voor de gemeente, als beheerder van deze zelfde ruimte. Na vaststelling van het hondenbeleid is een aanvang gemaakt met de uitvoering. De bovengenoemde randvoorwaarden zijn voor beide delen van uitvoer leidend geweest. Voorzieningen: Aan de wijk- en dorpsraden is de mogelijkheid voorgelegd om te kiezen uit een tweetal voorzieningen, zijnde hondentoiletten of afvalbakken. Bij start van het project hebben s- Heerenberg, Loil en Didam aangegeven dat zij graag hondentoiletten als voorziening in hun kern zouden willen hebben. Nieuw-Dijk heeft aangegeven een combinatie van beiden te willen. De overige kernen hebben gekozen voor afvalbakken. Ontwikkelingen die effect hebben gehad op de aanleg van deze voorzieningen zijn: Bij het vaststellen van het hondenbeleid is aangegeven dat maatwerk ten aanzien van de aanleg van voorzieningen altijd mogelijk is. Dit maatwerk geeft ruimte om afwijkend van het beleid inrichtingen te realiseren. Voor elke kern of wijk in Montferland is een inloopavond georganiseerd om locaties van de voorzieningen te bepalen en informatie te geven over het hondenbeleid. Gezien het aantal klachten met betrekking tot hondenpoep was de verwachting dat dit onderwerp veel interesse zou wekken, echter de opkomst bij deze avonden was in algemene zin erg laag. Hieruit blijkt dat dit onderwerp vooral een ergernis is, maar niet uitnodigt tot het gezamenlijk zoeken naar oplossingen. Didam noord (Hoevert) heeft geen wijkraad. Voor deze wijk heeft de gemeente het communicatietraject opgepakt. Afwijkend van de rest van Didam is in deze wijk gekozen voor het plaatsen van afvalbakken. Aangezien Kerkwijk nog niet volledig bebouwd was in tijden van het uitvoeringstraject voor de voorzieningen, is deze wijk destijds niet meegenomen. Gezien de vragen van de wijkraad, het symbion en de wijk is onlangs dit traject

2 opgepakt. De verwachting is dat nog dit jaar in Kerkwijk een hondentoilet is aangelegd. Regelgeving: De APV is afgestemd op het hondenbeleid, zodat handhaving mogelijk is. Daarnaast zijn er in s-heerenberg 2 bezwaren van aanwonenden geweest met betrekking tot de aangelegde hondentoiletten. Naar aanleiding van deze bezwaren is besloten 1 toilet weg te halen. Daarnaast zijn we momenteel in goed overleg met wijkraad en bezwaarmaker een passende oplossing aan het uitwerken voor het andere bezwaar. Tevens is uit dit laatste bezwaar gebleken dat hondentoiletten dienen te worden aangewezen in de APV. Dit gaat meegenomen worden in de eerstvolgende herziening van de APV. Communicatie: Met de Campagne Toon karakter worden de gebruikers van de openbare ruimte in Montferland geinformeerd over de lokale regels met betrekking tot het opruimen van hondenpoep. Als onderdeel van deze campagne is een flyer gemaakt die aan alle geregistreerde hondeneigenaren is gestuurd. Daarnaast is bij de aanvang van de campagne veel aandacht voor dit onderwerp geweest via de lokale media. Handhaving: Uitgangspunt van het hondenbeleid is dat bij overtredingen direct wordt geverbaliseerd. De uitwerking hiervan vindt plaats binnen de door de gemeenteraad van Montferland op 30 mei 2013 vastgestelde grenzen zoals omschreven in het Gemeentebreed Integraal Handhavingsbeleid 2013 en het daarmee samenhangende Handhavingsjaarprogramma. Conform dit beleid gaat er aan het uitschrijven van een bon eerst een waarschuwing vooraf. Dit heeft geleid tot het uitschrijven van 11 bonnen in de onderzochte periode en een veelvoud aan waarschuwingen (ongeveer 400 in 2014). De nadruk bij deze aanpak ligt op preventie. Door middel van een goed gesprek met de overtreder wordt getracht hem of haar te bewegen tot norm conform gedrag. Toen alle voorzieningen uit het beleid, zoals hondentoiletten en prullenbakken, waren getroffen is op 25 november 2013 de hierboven genoemde campagne Toon Karakter van start gegaan. Deze campagne heeft gelopen tot en met half februari In maart 2014 heeft er vervolgens, in samenwerking met een student van het ROC Graafschap college, in de kernen `s-heerenberg en Zeddam een herhaling van deze campagne plaats gevonden. Onze BOA s geven aan dat deze methode zijn vruchten heeft afgeworpen. Zij krijgen steeds minder meldingen binnen over hondenoverlast. Bij het surveilleren zien de BOA s ook dat hondentoiletten steeds vaker worden gebruikt en dat de behoeften worden opgeruimd. Een ontwikkelingen die verder effect heeft gehad op de handhaving is dat de BOA s die verantwoordelijk zijn voor de uitvoer van de handhaving zijn van de afdeling Openbare Werken naar de afdeling Vergunning & Handhaving gegaan. Hierbij heeft ook een uitbreiding in de taken van de BOA s plaatsgevonden en een daarmee gepaard gaande verzwaarde opleidingsplicht. Dit komt bovenop de reeds bestaande werkvoorraad waarvan het tegengaan van hondenpoep slechts één onderwerp is. 3. Ontwikkelingen die ook relevant zijn voor andere projecten waren: De wijk-en dorpsraden hebben (met een enkele uitzondering) aangegeven niet volgens participatieladder 5 te willen werken en geven aan dat de verantwoording voor uitvoer, en communicatie een gemeentelijke taak is. Bij de afweging of inzet van trede 5 past binnen een project kan deze ervaring worden meegenomen

3 4. Samenwerking tussen de stakeholders Bij het opstellen van het beleid zijn de volgende partijen betrokken geweest: Wijk- en Dorpsraden Hondenverenigingen Dierenarts BOA s Beheerders van de hondentoiletten en afvalbakken Bij de aanleg van de voorzieningen zijn de volgende partijen betrokken geweest: Wijk- en Dorpsraden Cluster Werken van de afdeling Openbare Werken Afdeling communicatie Wegenbouwbedrijf Geven BV voor de aanleg van de hondentoiletten. Groenteam Montferland (Wedeo) voor de plaatsing van de afvalbakken. 5. Projectresultaat Over de jaren heen is gebleken dat ongeveer 3% van het aantal meldingen die in het Klant Contact centrum (KCC) zijn opgenomen is gerelateerd aan overlast van honden. Het aantal geregistreerde honden dat als basis heeft gediend voor de aanleg van de voorzieningen, was in het voorjaar van In de zomer van 2015 waren het er Dit is een daling van 162 geregistreerde honden (4,2%). Onderstaande tabel geeft een beeld van het aantal meldingen in het KCC met betrekking tot overlast van honden. Uit deze tabel is duidelijk op te maken dat in 2015 de voorjaarspiek in meldingen is uitgebleven. Hieruit zou je de conclusie kunnen trekken dat na de aanleg van de voorzieningen de klachten ten aanzien van hondenoverlast zijn afgenomen. Het in 2013 vastgestelde handhavingsbeleid laat niet direct de verwachte verbetering in klanttevredenheid zien, in de vorm van vermindering van het aantal meldingen van overlast.

4 jan feb mrt apr mei jun jul aug sep okt nov dec Als vervolgens dezelfde gegevens per kern worden bekeken en jaarlijks worden samengevoegd, is vanaf 2014 wel een duidelijk daling van het aantal klachten te constateren. Dit zou een gevolg kunnen zijn van de combinatie tussen de uitvoer van het vastgestelde beleid (de aanleggen van de voorzieningen in combinatie met de campagne) en het handhavingsbeleid. Vanuit handhaving is wel aangegeven dat de aard van de meldingen (ten aanzien van de overlast) van honden is veranderd. In het verleden waren de meldingen veelal gericht op overlast van loslopende honden en hondenpoep. De laatste tijd neemt het aantal bijtincidenten toe. Het hondenbeleid richt zich niet op deze laatste vorm van overlast

5 Naast de meldingen die zijn opgenomen in het KCC zijn er ook schriftelijke meldingen die uit corsa te extraheren zijn. Uit deze brieven is lastig op te maken wat de exacte hoeveelheid klachten is, aangezien er regelmatig namens de buurt wordt gesproken, waarbij vaak niet is aangegeven hoeveel mensen het betreft. In onderstaande tabel is het aantal binnengekomen brieven opgenomen. Jaartal Meldingen ten aanzien van handhaving. Meldingen ten aanzien van beheer Conclusie In algemene zin kan gezegd worden dat het aantal meldingen met betrekking tot hondenoverlast na de aanleg van de voorzieningen is afgenomen en daarmee de doelstelling die in het hondenbeleid is opgenomen is behaald. Punten van aandacht zijn: Het hondenbeleid en het handhavingsbeleid kunnen nog beter op elkaar worden afgestemd. Het toepassen van participatieladder trede 5 was voor uitvoer van het hondenbeleid wat hoog ingezet. Het advies is bij toepassing van de participatieladder de kennis van wijk- en kerngericht werken te gebruiken om de juiste trede te kiezen. Het hondenbeleid richt zich niet op bijtincidenten.