NOORDENVELD. Raadsvoorstel Notitie 'Werken naar Vermogen; inspelen op de Participatiewet' Standpunt van het college. Uw vragen

Transcriptie

1 G E M E E N T E NOORDENVELD B E Z O E K A D R E S P O S T A D R E S W E B S I T E / E - M A I L T E L E F O O N Raadhuisstraat AA Roden Postbus AC Roden www gemeentenoordenveld nl T postbus@gemeentenoordenveld nl Aan de raad van de gemeente Noordenveld De heerw. Damman, griffier UW BRIEF VAN O N D E R W E R P Notitie Werken naar Vermogen UW K E N M E R K ONS K E N M E R K U RODEN 7 februari 2013 Geachte raadsleden, In de commissievergadering van 30 januari jl. heeft u de Notitie 'Werken naar Vermogen; inspelen op de Participatiewet' (hierna: de Notitie) behandeld. Daarbij zijn veel vragen gesteld. De commissie heeft ons gevraagd deze vragen voor de raadsvergadering van 13 februari as. schriftelijk te beantwoorden. Met deze brief geven wij u die antwoorden. Raadsvoorstel Notitie 'Werken naar Vermogen; inspelen op de Participatiewet' In het raadsvoorstel vragen wij u in te stemmen met de gemaakte keuzes in de Notitie. Die keuzes schetsen de contouren waarlangs de uitvoering van de Participatiewet vorm krijgt. Kortom, wat moet er gebeuren om te komen tot een adequate dienstverlening aan onze inwoners. Na uw instemming met de Notitie wordt vervolgens uitgewerkt hoe de gewenste situatie gerealiseerd kan worden. De inhoud van de Notitie ligt in het verlengde van het advies van de commissie Van Bekkum. In uw commissievergadering van 28 maart 2012 heeft u informerend over dit advies gesproken. Daaruit kwam naar voren dat u zich op hoofdlijnen kunt vinden in het advies, met uitzondering van het advies om de ISD Noordenkwartier in haar geheel af te bouwen. Standpunt van het college Gedurende het voorbereidingstraject Wet werken naar vermogen, nu de Participatiewet, hebben wij steeds het volgende standpunt ingenomen. Het waarborgen van de continuïteit van de dienstverlening aan onze inwoners staat voorop. Aangezien de invoeringstermijn van de nieuwe wet kort is kan die continuïteit in gevaar komen. Wij hebben ons steeds op het standpunt gesteld dat er geen sprake kan zijn van het afbouwen van de ISD. De ISD organisatie voert nu al de belangrijkste taken uit die straks onder de Participatiewet vallen. Het opheffen van de ISD ten gunste van een, door vijf gemeenten nieuw op te zetten organisatie, zou naar onze mening een risico voor die continuïteit betekenen. Nu de Notitie spreekt van het verder uitbouwen van de ISD is dit een goede basis voor de verdere uitvoering. Uw vragen Wij hebben uw vragen naar onderwerp gerubriceerd. Per onderwerp beantwoorden wij de daarop betrekking hebbende vragen. U Bijlagen III Hill

2 Uw vragen over het governancemodel U stelde de volgende vragen over de wijze van besturen van de nieuwe organisatie en het toezicht daarop: 1. wat hebben we geleerd uit het verleden met betrekking tot het aansturen van de nieuwe organisatie (visie college); 2. hoe kan de raad vorm geven aan zijn regierol; 3. hoe wordt gegarandeerd dat alle relevante informatie beschikbaar komt; 4. bestaat het bestuur van het Werkbedrijf straks uit dezelfde wethouders als in de huidige situatie; 5. wordt de Raad van Commissarissen (RvC) van Novawork straks de RvC van de Dienst Werk en Inkomen? Antwoorden: (vragen 1 t/m3) Wat het verleden ons heeft geleerd is het volgende. We hebben Novatec de afgelopen jaren laten uitgroeien tot een complexe organisatie. Een organisatie met meerdere locaties en met veel en vaak kapitaalintensieve werksoorten, diverse deelnemingen en een dochter (Novawork) met een eigen rechtspersoonlijkheid en directie. Wij zijn het met u eens dat dit het besturen en controleren tot een lastige aangelegenheid heeft gemaakt. De herstructurering van Novatec tot de Werkplaats heeft onder andere tot doel die complexiteit weg te nemen. De Werkplaats is straks een organisatie met slechts enkele eenvoudige werksoorten, gehuisvest onder één dak en aangestuurd door een kleine organisatie. Wij zijn van mening dat wanneer de herstructurering is afgerond de Werkplaats een overzichtelijke en daarom goed bestuurbare en controleerbare organisatie is. De informatievoorziening aan de raad blijft in onze optiek gaan via de standaard cyclus' van begroting, kwartaalrapportages en jaarrekening. Daarnaast zullen er, zeker tijdens de periode van herstructurering, geregeld plenaire informatiebijeenkomsten zijn voor alle gemeenteraden. De informatieavond van 18 december 2012 in Niekerk voor alle GR-gemeenteraden over de Notitie Werken naar Vermogen was daarvan een goed voorbeeld. (vragen 4 en 5) Het vertrekpunt voor de vorming van de Dienst Werk en Inkomen en de Werkplaats zijn de bestaande GRregelingen ISD en Novatec. Het Werkbedrijf, als onderdeel van de Dienst Werk en Inkomen zal daarom vallen onder het huidige bestuur van de ISD. Eventuele uitbreidingen en/of wijzigingen van dat bestuur zijn natuurlijk niet uit te sluiten. Het aanstellen van de huidige RvC van Novawork als RvC van de Dienst Werk en Inkomen is als idee genoemd en is op dit moment ook niet meer dan dat. In de Notitie kunt u ook lezen dat dit vertrekpunt van de bestaande GR-regelingen verder niets in beton giet. Als college staan we achter dit vertrekpunt omdat dit, zeker voor de kortere termijn, de continuïteit van de dienstverlening aan onze inwoners het beste waarborgt.

3 /tv Het is daarnaast de intentie van de stuurgroep 'Werken naar Vermogen', een werkgroep in te stellen die onderzoek gaat doen naar de noodzakelijke aanpassingen van de bestaande GR-regelingen. Op voorhand is daarbij het op termijn in stand houden van die regelingen geen doel op zich. Uw vragen over de herstructurering U stelde de volgende vragen over het herstructureringsproces: 1. kunt u een verdere onderbouwing geven van de herstructureringskosten ad. 2,5 min. euro; 2. gaat de verkoopwaarde van het onroerend goed gelijk zijn aan de opgenomen boekwaarde daarvan en worden de opbrengsten in mindering gebracht op het transitiebudget; 3. is er een risicoparagraaf opgesteld met mogelijke tegenvallers; 4. in 2015 worden de kosten van huisvesting in het herstructureringsplan becijferd op ,- terwijl dit de jaren daarvoor fors lager is; 5. hebben wij als gemeente voldoende zinvol werk voor de 50 sw-medewerkers die van Novatec naar de gemeente overgaan en wat betekent dit financieel gezien; 6. hoe haalbaar is het opheffen van Novawork? Antwoorden: (vragen 1 en 3) Er is een raming gemaakt van wat de herstructurering, verdeeld over de jaren 2013, 2014 en 2015 gaat kosten. Voor de dekking van die kosten is geen specifiek budget opgenomen. De kosten van de herstructurering moeten ieder jaar gedekt worden uit de lopende exploitatie. Zo maken de herstructureringskosten in 2013 ad. 1 min. euro via de post buitengewone lasten deel uit van de lopende begroting. Een begroting die een exploitatiebijdrage voor de gemeenten oplevert van 2.200,- per SE. Kortom, de herstructureringskosten zijn onderdeel van de jaarlijkse exploitatiebijdrage die de gemeenten aan Novatec betalen. Eventuele financiële risico's worden daarom niet vermeld in het herstructureringsplan maar in de begroting, (vraag 3) Het is op dit moment niet mogelijk de herstructureringskosten meer te onderbouwen dan al in de begroting 2013 van Novatec is gedaan. Voor meer informatie hierover verwijzen wij u daarom naar de komende kwartaalrapportages over de voortgang van de begroting 2013 van Novatec. (vraag 2) Ook de afboekingen op gebouwen en machines zijn op die manier als herstructureringskosten onderdeel van de begroting. De afboekingen zijn geen garantie dat de uiteindelijke verkoopprijs gelijk is aan de geactualiseerde boekwaarde (verwachte verkoopprijs). Er is alleen dan sprake van opbrengsten wanneer de verkoopprijs straks hoger is dan de boekwaarde. Op voorhand achten wij die kans, gelet op de marktsituatie, niet erg groot. (vraag 4) Het bedrag van ,- heeft geen betrekking op huisvestingskosten maar op de kosten van het afstoten van die huisvesting (afboekingen e.d.). Daarom valt het merendeel van die kosten in het laatste

4 jaar. Huisvesting kan immers pas dan worden afgestoten wanneer het merendeel van de sw-medewerkers buiten de poorten' van het sw-bedrijf werkt. (vraag 5) De ca. 50 Novatec medewerkers die overgaan naar de gemeente voeren nu hoofdzakelijk taken uit in opdracht van de afdeling OW&A (openbare werken en accommodaties) van Noordenveld. In 2013 komen deze mensen via een inleenconstructie (detachering) direct onder de verantwoordelijkheid van de gemeente. Dit vergt, vooral van de afdeling OW&A de nodige voorbereiding en organisatie. Het werk is er wel maar moet nu anders georganiseerd worden. Naast het feit dat deze operatie noodzakelijk is om de herstructurering van Novatec mogelijk te maken zijn wij ervan overtuigd dat onze organisatie in staat is deze uit te voeren. Deze wijziging heeft voor de betreffende OW&A budgetten geen gevolgen. Ons uitgangspunt in de onderhandelingen met Novatec over het inlenen van de sw-medewerkers is dat deze operatie moet passen binnen de beschikbare budgetten. Dat is nu gelukt. De tarieven van detachering die wij Novatec gaan betalen zijn nu echter lager dan Novatec in haar begroting 2013 heeft opgenomen. Dit kan voor Noordenveld leiden tot een hogere exploitatiebijdrage in 2013 dan begroot. Daar staat echter tegenover dat Novatec als gevolg van de detacheringen de groenafdeling versneld kan afbouwen en kosten kan verminderen. Pas aan het eind van dit jaar kunnen we die balans opmaken en beoordelen of er voor Noordenveld sprake is van een extra exploitatiebijdrage en zo ja, hoe hoog die dan is. (vraag 6) Het opheffen van Novawork is haalbaar maar ook noodzakelijk. Om de uitvoering van de Participatiewet betaalbaar te houden is het belangrijk 'dubbelingen' weg te nemen. Het is daarom financieel niet houdbaar in de toekomst naast de Dienst Werk en Inkomen een aparte organisatie, met eigen directie, toezicht en overhead aan te houden. Uw vragen over de nieuw organisatie (De Dienst Werk en Inkomen en de Werkplaats) U stelde hierover de volgende vragen: 1. is er ruimte voor eigen beleid van Noordenveld en samenwerking met andere gemeenten dan de GR-gemeenten; 2. wat bedoelt het college met de alinea Toekomst' in het raadsvoorstel; 3. wordt de uitvoering van de tegenprestatie' onderdeel van de Dienst of gaat de gemeente dit zelf doen; 4. hoe worden medewerkers met werkgevers-genen' aan boord van het Werkbedrijf gehaald; 5. is de gemeente secretaris van Leek aantoonbaar voldoende gekwalificeerd directie te voeren over de Werkplaats; 6. worden Grootegast en Zuidhorn extra belast als blijkt dat de GR-gemeenten van de Dienst Werk en Inkomen met exploitatietekorten te maken krijgen?

5 A (vraag 1) De ruimte voor eigen beleid zit naar onze mening vooral in de inrichting van de front-office. Hier wordt namelijk de dienstverlening aan de inwoners vormgegeven. Het advies van de commissie Van Bekkum is hierover duidelijk, iedere gemeente richt zijn eigen front-office in. Die vrijheid zullen wij ook nadrukkelijk blijven claimen. De door u gevraagde flexibiliteit moet geborgd worden in een efficiënte, effectieve en kostenbewuste inrichting van die front-office. Zoals u weet wordt daar al hard aan wordt gewerkt met ontwikkelingen als het Inwonersplein en de Noordenve/dwer/cer. In die ontwikkelingen beperken wij ons niet alleen tot samenwerking met de GR-gemeenten maar zullen wanneer dit aan de orde is ook andere samenwerkingsverbanden onderzoeken. (vraag 2) Met de alinea Toekomst hebben wij willen aangegeven dat er zich altijd ontwikkelingen buiten onze invloedsfeer kunnen voordoen met directe gevolgen voor de inhoud van de Notitie. Denkt u hierbij aan de discussie in de landelijke politiek over de gemeenten in relatie tot de decentralisaties. (vraag 3) Zoals het nu lijkt wordt de tegenprestatie een vast onderdeel van de Participatiewet. Ons uitgangspunt is dat de Dienst Werk en Inkomen de Participatiewet volledig, inclusief de tegenprestatie gaat uitvoeren. (vraag 4) WIJ realiseren ons terdege dat de Werkgeversbenadering een vak apart is'. Medewerkers worden daarom in de nieuwe organisatie geplaatst op basis van de benodigde capaciteiten en geschiktheid. Overigens hebben de ISD en Novawork al de nodige ervaringen en contacten op dit terrein met de regionale werkgevers. Wij zullen aandacht blijven besteden aan het opzetten van een excellente Werkgeversbenadering. (vraag 5) Wij zijn van mening dat de gemeentesecretaris van Leek voldoende gekwalificeerd is om de directe te voeren over de Werkplaats (het geherstructureerde Novatec). De gemeentesecretaris van Leek is al twee jaar nauw betrokken bij Novatec als adviseur van het bestuur. Hij kent de organisatie en de opdracht waarvoor deze staat. Daarnaast wordt hij in zijn opdracht het eerste jaar terzijde gestaan door de huidige directeur ad interim. Tegen de tijd dat hij de directievoering zelfstandig overneemt is Novatec naar verwachting geherstructureerd tot een kleine overzichtelijke organisatie. (vraag 6) Zuidhorn en Grootegast zijn vanaf het begin duidelijk geweest in hun standpunt niet deel te nemen in de Dienst Werk en Inkomen. Zij zullen dus ook geen risico dragen in de exploitatie van die Dienst. Wanneer beide gemeenten besluiten diensten in te kopen bij de Dienst Werk en Inkomen gebeurt dit op basis van een dienstenovereenkomst. De dienstverlening is voor deze gemeenten gelijk aan die van de GRgemeenten. In de tariefstelling aan niet GR-leden zal echter wel degelijk rekening worden gehouden met een risicobijdrage.

6 Hef vervolg; het plan van aanpak en de rol van de gemeenteraden daarin Na de vaststelling van de Notitie door de vijf gemeenteraden wordt de uitvoering van de Notitie verder vormgegeven. De stuurgroep Werken naar Vermogen heeft de projectgroep opdracht gegeven hiervoor een concreet plan van aanpak op te stellen. In uw vergadering heeft u aangegeven niet alleen geïnformeerd te willen worden over dit plan van aanpak maar ook te willen meebeslissen over de inhoud ervan. Wij zijn van mening dat het opstellen van het plan van aanpak een 'vertaling' is van de uitgangspunten in de Notitie naar de uitvoering en in die zin een bevoegdheid van ons college is. Wij zeggen u toe dat u nauw geïnformeerd blijft over het plan van aanpak. Hiervoor worden onder andere informatiebijeenkomsten voor de gezamenlijke gemeenteraden georganiseerd. Tot slot In ons voorstel schrijven wij dat de Notitie voldoende basis legt voor een adequate uitvoering. Wij zijn die mening toegedaan aangezien Noordenveld zelf de regie blijft houden over de uiteindelijke dienstverlening aan haar inwoners via de inrichting van de front-office. Daarnaast blijft de continuïteit van de dienstverlening aan onze inwoners als gevolg van het uitbouwen en verder professionaliseren van de bestaande GR ISD optimaal gewaarborgd. Wij zullen verder zorg dragen voor een adequate informatievoorziening over de voortang van de uitvoering en vertrouwen erop hiermee uw vragen naar tevredenheid te hebben beantwoord. Met vriendelijke groet, van de gemeente Noordenveld