Voorbeeld Veiligheidsplan Behorend bij Kernbeleid Veiligheid 3.0 d.d. september 2010

Transcriptie

1 Voorbeeld Veiligheidsplan Behorend bij Kernbeleid Veiligheid 3.0 d.d. september 2010 Ter toelichting: dit voorbeeld sluit grotendeels aan op het format veiligheidsplan behorend bij Kernbeleid 3.0; het wijkt slechts af in de volgende opzichten: in hoofdstuk 2 ontbreekt paragraaf 2.1: Kaders waarbinnen is gewerkt ; in hoofdstuk 3 ontbreekt paragraaf 3.1: Inbedding van het veiligheidsbeleid ; hoofdstuk 6 Overzicht dwarsverbanden is niet opgenomen en hoofdstuk 7 Organisatie en coördinatie in dit voorbeeld dus hoofdstuk 6, kent geen aparte paragrafen de gemeente Achterheuvel is een fictieve gemeente met meer dan inwoners

2 Integraal veiligheidsbeleid gemeente Achterheuvel Bestuursdienst gemeente Achterheuvel, maart

3 Inhoudsopgave 1. Inleiding p Huidige situatie p Veilige woon- en leefomgeving p Bedrijvigheid en veiligheid p Jeugd en veiligheid p Fysieke veiligheid p Integriteit en veiligheid p Coördinatie en regievoering over het veiligheidsbeleid p Strategisch kader p Hoofdkoers p Overige strategische uitgangspunten p Strategische partners p Flankerend beleid p Prioriteiten p Veilige en leefbare wijken en buurten p Veilig opgroeien p Veilig uitgaan en veilige evenementen p Veilige thuissituatie: aanpak huiselijk geweld p Overige strategische thema s p Veilig winkelgebied en veilige bedrijventerreinen p Prostitutiebeleid p Verkeersveiligheid p Brandweerzorg p Externe veiligheid p Voorbereiding op rampenbestrijding p Bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit p Mensenhandel p Drugs/aanpak cannabisketen p Organisatie en coördinatie p Begroting p... 2

4 1. Inleiding Hierbij treft u de veiligheidsnota van de gemeente Achterheuvel aan. Het College legt deze nota aan de Raad voor vanuit de volgende overwegingen: 1. Het oude veiligheidsbeleid liep van 2005 tot 2009; het jaar 2010 geldt als overgangsjaar waarin het nieuwe veiligheidsbeleid wordt voorbereid. Vanwege het aflopen van het oude beleid is een nieuwe strategische positiebepaling aan de orde. 2. Ook het Grote Stedenbeleid (GSB) is in 2009 afgelopen. De veiligheidsaanpak in de periode is mede gefinancierd met GSB-middelen. Vanaf 2010 zijn middelen voor veiligheid beschikbaar via de zgn. Decentralisatie-uitkering Veiligheid. Voor het jaar 2010 is het budget hetzelfde als in de jaren In dit overgangsjaar wordt het veiligheidsprogramma dan ook volgens dezelfde uitgangspunten gecontinueerd. In het jaar 2011 zal sprake zijn van verkleining van het van rijkswege beschikbare veiligheidsbudget. Dit betekent dat de financiering van de aanpak van sociale veiligheidsthema s op een nieuwe grondslag zal moeten plaatsvinden. Deze beleidsnota bevat de oor het College voorgestelde koers dienaangaande. Kernbeleid Veiligheid Het College heeft ervoor gekozen in het nieuwe veiligheidsbeleid de definitie van integrale veiligheid van de VNG-methode Kernbeleid Veiligheid te volgen. Deze methode wordt door veel gemeenten gehanteerd, geldt als uitgangspunt voor diverse landelijke actoren (waaronder het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties) en wordt ook gebruikt door de districtspolitie van Achterheuvel. Consequentie hiervan is dat uitgegaan wordt van een vijftal veiligheidsvelden, te weten Veilige woon- en leefomgeving, Bedrijvigheid en veiligheid, Jeugd en veiligheid, Fysieke veiligheid en Integriteit en veiligheid. Met elkaar vormen deze velden het integrale veiligheidsterrein. Binnen deze veiligheidsvelden worden diverse veiligheidsthema s onderscheiden. De analyse van de huidige situatie heeft op elk van de vijf veiligheidsvelden plaatsgevonden. En het voorgestelde beleid strekt zich eveneens uit tot de vijf velden met dit verschil met de veiligheidsanalyse dat in de uitwerking van het beleid de specifieke, voor Achterheuvel relevante veiligheidsthema s centraal staan en als noemer gebruikt worden, en niet de in het algemeen gehanteerde vijf veiligheidsvelden. De opbouw van de nota is als volgt. Hoofdstuk 2 bevat een analyse van de huidige situtaie. Ingegaan wordt op de veiligheidsproblematiek op de vijf veiligheidsvelden van Kernbeleid Veiligheid, de huidige aanpak daarvan en de verbeterpunten daarin en daarnaast op de coördinatie en regievoering over het veiligheidsbeleid in de afgelopen tijd.. Hoofdstuk 3 bevat het strategisch kader. Respectievelijk worden behandeld de hoofdkoers in het beleid, overige strategische uitgangspunten, de strategische partners en de belangrijkste flankerende beleidprocessen. In Hoofdstuk 4 worden de prioriteiten uitgewerkt, in hoofdstuk 5 de overige strategische thema s. Hoofdstuk 6 gaat in op de ambtelijke en bestuurlijke coördinatie over het beleid en hoofdstuk 7 ten slotte bevat de begroting. In de voorbereidingsfase van deze nota is intensief afgestemd met de interne en externe veiligheidspartners. Daarnaast is natuurlijk gebruik gemaakt van beschikbare gegevens vanuit onder meer de Monitor Veiligheid en Leefbaarheid, de politieregistraties en beschikbare evaluaties. Deze nota bevat de hoofdlijnen van het integrale veiligheidsbeleid voor de periode Deze hoofdlijnen worden nader geconcretiseerd in uitvoeringsplannen; de eerste daarvan zal betrekking hebben op 2011 en in het najaar van 2010 gereed zijn. De uitvoeringsplannen worden opgesteld door het cluster OOV, in het kader van de ambtelijke coördinatie van het IVB, echter in nauwe samenwerking met de interne en externe partners. 3

5 2. Huidige situatie De huidige veiligheidssituatie is in twee opzichten geanalyseerd ter voorbereiding van het nieuwe veiligheidsbeleid: er is gekeken naar de huidige veiligheidsproblematiek (aantastingen van de veiligheid) en naar de huidige veiligheidsaanpak en verbeterpunten daarin. Beide zijn nodig: alleen zicht op de harde veiligheidsgegevens verschaft een onvoldoende basis voor het bepalen van de hoofdlijnen van de nieuwe aanpak aangezien dan niet zichtbaar is op welke wijze en met welke intensiteit reeds ingezet wordt op de veiligheidsthema s. Hierna wordt de stand van zaken op de vijf veiligheidsvelden van Kernbeleid Veiligheid op hoofdlijnen beschreven (NB: een uitgebreidere beschrijving van de uitgangssituatie is separaat bijgevoegd). Het gaat om de volgende veiligheidsvelden: 1. Veilige woon- en leefomgeving; dit betreft de veiligheid in de alledaagse woon- en leefomgeving, dat wil zeggen: de woning, de straat, de buurt, de wijk; indicatoren voor de veiligheid op dit veld zijn de sociale kwaliteit in de buurt (inclusief overlast), de fysieke kwaliteit van de woonomgeving (inclusief verloedering), criminaliteit/objectieve veiligheid (inclusief diverse vormen van geweld) en veiligheidsgevoel/subjectieve veiligheid; 2. Bedrijvigheid en veiligheid; dit betreft de sociale veiligheid rond winkel- en horecavoorzieningen en bij evenementen en op bedrijventerreinen 3. Jeugd en veiligheid; hierbinnen vallen jeugdoverlast en criminaliteit, jeugd & alcohol en veilig in en om de school 4. Fysieke veiligheid: hierbinnen vallen de klassieke fysieke veiligheidsthema s, te weten: verkeersveiligheid, brandveiligheid (preventieve en repressieve brandweerzorg), externe veiligheid (veiligheid rond inrichtingen met en vervoer van gevaarlijke stoffen) en de voorbereiding op rampenbestrijding (in het bijzonder de gemeentelijke kolom) 5. Integriteit en veiligheid; binnen dit veld vallen maatschappelijke verschijnselen die haaks staan op fundamentele regels van onze samenleving en in die zin de integriteit van onze samenleving fundamenteel bedreigen; in dit kader gaat het dan vooral om radicalisering en polarisatie en vormen van georganiseerde criminaliteit. Na de behandeling van de vijf veiligheidsvelden (paragraaf 2.1 t/m 2.5) wordt ook stilgestaan bij de huidige sturing en coördinatie van het veiligheidsbeleid (paragraaf 2.6). Dilemma Elk veiligheidsthema wordt hierna in eerste instantie bekeken met behulp van de beschikbare cijfermatige gegevens, waaronder politiecijfers en de uitkomsten van de Enquête Leefbaarheid en Veiligheid. Ten aanzien van de politiecijfers doet zich echter een dilemma voor: door een verandering in de systematiek van registratie begin 2009 zijn de politiecijfers over 2009 niet goed te vergelijken met de gegevens over 2008 en eerdere jaren. De cijfers over 2009 worden om die reden niet gepresenteerd in dit document en zijn ook niet gebruikt in de veiligheidsanalyse (met uitzondering van de cijfers ten aanzien van woninginbraak en het totaal aantal aangiften; gebleken is dat deze wel te vergelijken zijn met eerdere jaren). 4

6 2.1 Veilige woon- en leefomgeving Veiligheidsproblematiek Kernindicatoren op dit veld zijn zoals gezegd sociale kwaliteit, fysieke kwaliteit, objectieve veiligheid en subjectieve veiligheid. Tabel 1 bevat cijfermatige gegevens over deze indicatoren. Indicator bron t.a.v. sociale kwaliteit: aantal incidenten overlast (totaal) per politie inwoners overlast (indicatorscore; hoger is meer) enquête L&V 2,9 2,8 2,9 aantal incidenten drugs- en drankoverlast per politie inwoners drugsoverlast (%) enquête L&V overlast door omwonenden (%) enquête L&V t.a.v. fysieke kwaliteit: oordeel schoonhouden woonomgeving enquête L&V (% positief) gemiddeld rapportcijfer) onderhoud enquête L&V 7,3 7,4 7,4 woonomgeving % waarnemingen dat voldoet aan gemeente 89 IBOR-doelen aantal incidenten vernieling per inwoners politie verloedering (indicatorscore; hoger is meer) enquête L&V 3,4 3,4 3,7 t.a.v. objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit: totaal aantal aangiften per inwoners politie aantal incidenten woninginbraak per politie woonruimten slachtoffer (poging tot) inbraak woning (%) enquête L&V aantal incidenten diefstal uit/vanaf motorvoertuigen politie per inwoners slachtoffer autodelicten eigen buurt (%) enquête L&V aantal incidenten diefstal brom-, snor-, fietsen per politie inwoners slachtoffer fietsendiefstal eigen buurt (%) enquête L&V aantal incidenten lichamelijke integriteit/geweld politie per inwoners slachtoffer geweldsdelicten eigen buurt (%) enquête L&V aangiften huiselijk geweld per inwoners politie 2,3 2,5 1,9 2,0 incidenten huiselijk geweld per inwoners politie 7,2 6,8 5,3 7,3 perceptie dreiging (indicatorscore; hoger is meer) enquête L&V 1,4 1,2 1,3 t.a.v. subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel: % bewoners dat zich wel eens onveilig voelt enquête L&V 19% 15% 15% tabel 1 5

7 Belangrijke kenmerken van de veiligheidssituatie op dit veiligheidsveld zijn de volgende: op gemeentelijk niveau: Sociale kwaliteit : het totaal van de overlastmeldingen en ervaringen is redelijk stabiel in de periode 2004 t/m 2008/2009; de drugsoverlast is wel afgenomen; overlast van omwonenden daarentegen is juist wat toegenomen Fysieke kwaliteit : ook die lijkt in algemene stabiel hoewel de verloederingsscore zich negatief ontwikkelt tussen 2004 en 2008/2009; de monitor Veilig & Leefbaarheid meldt daarnaast een stijging van het aantal vernielingen in 2008 Objectieve veiligheid/veelvoorkomende criminaliteit : de vermogenscriminaliteit neemt duidelijk af in de periode 2004 t/m 2008/2009; het aantal geweldsincidenten daalt echter niet of nauwelijks; zo is zowel het aantal incidenten van huiselijk geweld als het aantal aangehouden verdachten in 2009 sterk gestegen ten opzichte van 2008; ook de bewonersperceptie van dreiging is iets verslechterd tussen 2006 en 2008 Subjectieve veiligheid/veiligheidsgevoel : het veiligheidsgevoel is verbeterd tussen 2004 en 2006 en daarna stabiel De monitor Veiligheid en Leefbaarheid 2008 meldt in algemene zin en over een langere periode een verbetering van de veiligheid en leefbaarheid. Maar na 2006 is er sprake van een verslechtering van de veiligheid, zo blijkt uit de monitor. Die is dan met name gelegen in geweld en overlast en de bewonersperceptie van dreiging en verloedering. De vermogenscriminaliteit is afgenomen na op stadsdeelniveau: Stadsdeel Centrum: de trends in de politiecijfers zijn grotendeels conform het stedelijk beeld, dat wil zeggen: afname vermogenscriminaliteit, gelijk blijven/lichte groei geweld, stijgen woonoverlast, stijgen horecaoverlast; in de Gebiedscan van de politie wordt onder meer gewezen op de actieve toepassing van het geluidsprotocol (o.m. jegens studentenpanden; dit leidt tot stijging van geluidsoverlast), het geweld dat plaatsvindt binnen specifieke doelgroepen (verslaafden/dealers en studentenverenigingen), op de gevallen van vrouwenhandel en loverboypraktijken die zich voordoen binnen de prostitutie, op het relatief grote aantal inbraken in studentenwoningen (vooral gelegenheidsdieven, geen georganiseerd verband) en op de drugshandel in het A-kwartier; de Benchmark van de politie wijst uit dat dit stadsdeel veruit hoogste aantal overlastincidenten en misdrijven per inwoners kent; de algemene conclusie over dit stadsdeel luidt dat de veiligheids- en leefbaarheidssituatie past bij het profiel van een omvangrijk en divers centrumgebied; vanuit dat oogpunt doen zich geen vreemde uitschieters voor Stadsdeel Noord: ook ten aanzien van dit stadsdeel zijn de politiecijfers grotendeels conform het stedelijke beeld, dat wil zeggen: afname vermogenscriminaliteit, gelijk blijven/lichte groei geweld, licht stijgen woonoverlast, overlast als geheel redelijk stabiel, stijgen horecaoverlast; in de Gebiedscan van de politie wordt onder meer gewezen op het relatief hoge aantal drugsadressen/coffeeshops, goedkope woningen en voorzieningen in de sfeer van drugsopvang, horeca, AZC en dak- en thuislozenopvang (inclusief de daarbij behorende overlast) in dit stadsdeel; veel van de geweldsincidenten in het gebied blijken horecagerelateerd; en studentenwoningen vormen wederom een relatief gemakkelijke prooi voor inbrekers; de Benchmark van de politie wijst uit dat dit stadsdeel wat betreft incidenten overlast als tweede uit de bus komt (na het centrum) maar wat betreft pas als derde (na centrum en stadsdeel Noorddijk/Basiseenheid Oost); de algemene conclusie over dit stadsdeel luidt dat de veiligheidsen leefbaarheidssituatie passen bij het profiel van een oud binnenstadsgebied en in die zin evenmin duidelijke uitschieters vertoont Stadsdeel Zuid: de politiecijfers zijn conform het stedelijke beeld wat betreft het min of meer gelijkblijven van overlast en de daling van vermogenscriminaliteit; onderscheidend zijn het niet- 6

8 stijgen van woonoverlast en het niet-dalen van diefstal brom- en snorfietsen, in combinatie met het stijgen het aantal gevallen van winkeldiefstal; in de Gebiedscan van de politie wordt onder meer gewezen op het grote aantal studentenpanden (veelal koopwoningen die door meerdere studenten worden bewoond), hetgeen resulteert in behoorlijke overlast in de vorm van verkeerd geparkeerde fietsen, muziek, woon- en leefgeluiden; dit geeft veel irritatie onder met name oudere bewoners; geweldsincidenten vinden vooral plaats op het stationsplein; in de Benchmark van de politie komt dit stadsdeel wat betreft incidenten overlast op de derde plaats uit (na centrum en noord) en wat betreft het aantal misdrijven op de vierde plaats (met groot verschil met de nummers 1 t/m 3: de stadsdelen Centrum, Oost en Noord); de algemene conclusie ten aanzien van dit stadsdeel luidt: een gemengd woon- en werkgebied met een redelijk gunstige veiligheidsen leefbaarheidssituatie Stadsdeel Oost: de politiecijfers ten aanzien van dit stadsdeel vertonen een behoorlijke afwijking van het stedelijk beeld: sprake is namelijk van gelijk blijven en op onderdelen stijging van vermogenscriminaliteit, stijging van diverse geweldsdelicten alsook een stijging van drank- en drugsoverlast, jeugdoverlast en vernielingen; ook stijgt het totaal aantal aangiften; in de Gebiedscan van de politie wordt onder meer gewezen op de overlast van psychisch gestoorden in de wijk Bensterveld, de aanwezigheid van diverse dealpanden in het stadsdeel en het fenomeen straatraces op een van de bedrijventerreinen; daarnaast wordt een verplaatsingseffect gesignaleerd ten aanzien van de jeugdoverlast (doordat er veel aandacht is geweest voor de aanpak van jeugdoverlast in Bensterveld en Kruisveld verplaatst overlast zich naar andere wijken in het stadsdeel); in de Benchmark van de politie komt dit stadsdeel wat betreft incidenten overlast op de vierde plaats uit (na centrum, noord en zuid, met echter een klein verschil met de nummers 2 en 3) en wat betreft het aantal misdrijven op de tweede plaats (na centrum); de algemene conclusie ten aanzien de veiligheids- en leefbaarheidssituatie van dit stadsdeel luidt: een woongebied waar het nodige aan de hand is, met relatief veel overlast, criminaliteit en geweld Stadsdeel West: de politiecijfers laten gunstige trends zien ten aanzien van de vermogenscriminaliteit, geweld, overlast (waaronder burengerucht) en het totaal aantal aangiften; daarmee wijkt dit stadsdeel gunstig af van het stedelijk beeld; in de Gebiedscan van de politie wordt onder meer gewezen op de sociale problematiek in de wijken Hoofdkamp en Bloemenwijk (hoge werkloosheid, veel eenoudergezinnen, huiselijk geweld en psychische problematiek) en de slooproutes in relatie tot het uitgaan; in de Benchmark van de politie komt dit stadsdeel wat betreft zowel de incidenten overlast als het aantal misdrijven op de vijfde ofwel gunstigste plaats uit; de algemene conclusie ten aanzien de veiligheids- en leefbaarheidssituatie van dit stadsdeel luidt: een woongebied met duidelijke, onderscheidende positieve ontwikkelingen in diverse opzichten De huidige aanpak en verbeterpunten De aanpak op het veiligheidsveld veilige woon- en leefomgeving geschiedt via het neerzetten en onderhouden van een infrastructuur voor afstemming en coördinatie, via investeringen in fysieke en sociale kwaliteit, via het bevorderen van bewonersbetrokkenheid, via toezicht en handhaving en via de aanpak van specifieke criminaliteitsfenomenen. Zwaartepunten in de infrastructuur zijn de structurering van de wijkaanpak via wijkperspectieven en wijkplannen en de inzet van wijkteams en van stadsdeelcoördinatoren en secretarissen - maar ook instrumenten als het veiligheidshuis, de meldpunten overlast en zorg (MOZ) en diverse netwerken in de wijken waaronder de OGGZ-netwerken. De aanpak van de fysieke kwaliteit geschiedt vanuit het programma Schoon, heel veilig ; dit is zodanig opgezet dat ideeën en initiatieven van bewoners meteen kunnen worden meegenomen. Specifieke accenten in de aanpak zijn inzet van stadsdeelbeheerders, inzet van zgn. flexteams om vernielingen terug te dringen, de gezamenlijke schoonmaakdag Voorjaarskolder en de methodiek IBOR inclusief de jaarlijkse IBOR-schouw met bewoners. Accenten in de aanpak van de sociale kwaliteit zijn de aanpak van overlastgevenden, 7

9 gebiedsgerichte aanpak conform de stadsdeelprogramma s met inzet op onder meer inbraakpreventie, enge plekken, fietsenoverlast en geluidsoverlast, en meer algemeen de doorvoering van OGGz- en Wmo-taken in de wijken. Bewonersbetrokkenheid wordt bevorderd in Achterheuvel via het project buurtbemiddeling, de buurtschouwen conform IBOR, de methodiek Burgernet en bijvoorbeeld acties als Voorjaarskolder. Toezicht geschiedt zowel fysiek als elektronisch: in de woonwijken zijn naast de buurtagenten ook stadswachten en buurtconciërges actief; in het centrumgebied, specifiek de uitgaansstraten, is ook sprake van cameratoezicht. Accenten in de aanpak van specifieke criminaliteitsfenomenen zijn de aanpak van de veelplegers (onder regie van het veiligheidshuis), de aanpak van woninginbraak (specifiek seniorenwoningen en studentenwoningen), de aanpak van fietsendiefstal (veel aandacht voor binnenstad en centraal station) en de aanpak van huiselijk geweld (inclusief de implementatie van het tijdelijk huisverbod). De analyse heeft uitgewezen dat er diverse verbeterpunten zijn op dit veiligheidsveld. Ten aanzien van de veiligheid zelf valt de combinatie op van daling van de vermogenscriminaliteit aan de ene kant versus verslechtering van de dreigings- en verloederingsscore, stijging van woonoverlast en gelijk blijven en in sommige opzichten stijging van geweld anderzijds. De inzet in de afgelopen jaren op veelplegers, die verantwoordelijk zijn voor het grootste deel van de vermogenscriminaliteit, lijkt zodoende effectief geweest terwijl de algemenere sociale veiligheid en leefbaarheid in woongebied en wijken zowel subjectief als objectief onder druk is komen te staan. Inderdaad is reeds geconstateerd dat het wijkgericht werken, dat een cruciaal instrument vormt voor de borging van de sociale veiligheid in de alledaagse woon- en leefomgeving, belangrijke verbeterpunten kent. In 2010 is hiervoor een concernbreed verbetertraject ingezet. Geconcludeerd is dat voor bewoners het overzicht weg is (het is te druk in de wijken) en dat de afdelingen nu onvoldoende samenwerken op wijkniveau. Beoogd worden een actuele visie op wijkgericht werken, versterking van de plancyclus en informatiepositie op wijkniveau, versterking van de bewonersparticipatie en realisatie van organisatorische voorwaarden in de gemeentelijke organisatie voor effectieve integraliteit op wijkniveau. Naast deze verbeterpunten in het wijkgericht werken is ook vastgesteld, specifiek door de commissie Vensterhuis, dat de aanpak van huiselijk geweld duidelijk verbeterpunten kent. Weliswaar verloopt de implementatie van het relatief nieuwe instrument tijdelijk huisverbod effectief, maar daarnaast kennen de regievoering, aansturing en informatiepositie jegens het veld, specifiek het Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld, belangrijke verbeterpunten. Deze worden in de loop van 2010 reeds aangevat. Overigens is ook geconstateerd dat deze regievoering en informatiepositie ook op andere aspecten van de aanpak op dit veiligheidsveld verbeterpunten kennen - het gaat daarbij bijvoorbeeld om de informatiepositie ten aanzien van veelplegers en overlastgevenden en de sturing van de aanpak vanuit het veiligheidshuis. Ook deze verbeterpunten worden aangevat. 8

10 2.2 Bedrijvigheid en veiligheid Veiligheidsproblematiek Thema s binnen dit veiligheidsveld zijn veilig winkelgebied, veilige bedrijventerreinen, veilig uitgaan, veilige evenementen en prostitutie. Tabel 2 bevat cijfermatige gegevens over een aantal van deze onderwerpen. Indicator bron aantal incidenten winkeldiefstal politie slachtofferschap winkeldiefstal slachtofferschap mishandeling/bedreiging met geweld overlast door bekladding thermometer Binnenstad thermometer Binnenstad thermometer Binnenstad -4% t.o.v % t.o.v % t.o.v onveiligheidsgevoel thermometer Binnenstad + % t.o.v overlastgevende personen thermometer Binnenstad + % t.o.v aantal incidenten overlast politie uitgaansgelegenheid/ horeca aantal incidenten geluidshinder evenement politie aantal incidenten diefstal/inbraak in bedrijven en instellingen politie tabel 2 Ook op dit veiligheidsveld zien we een duidelijke afname van de vermogenscriminaliteit (winkeldiefstal en inbraak in bedrijven en instellingen). Ook is het slachtofferschap van winkeliers van geweld en bekladding afgenomen. Aan de andere kant zien we een toename van horecaoverlast en overlast van evenementen en is daarnaast uit specifieke analyses gebleken dat het uitgaansgeweld toegenomen is in de binnenstad (waarbij verhoogde aandacht daarvoor wel deels een verklarende factor vormt). Daarnaast vormen de overlast en vernielingen rond zgn. (s)looproutes een belangrijk aandachtspunt. De huidige aanpak en verbeterpunten De aanpak van de veiligheid in winkelgebied en bedrijventerreinen geschiedt met behulp van de landelijke methodiek Keurmerk Veilig Ondernemen. Recent heeft het kernwinkelgebied van Achterheuvel de derde ster in de wacht gesleept en de Achterheuvelse bedrijventerreinen hebben in 2009 de eerste ster bemachtigd. Gesteld kan worden dat de aanpak ten aanzien van winkelgebied en bedrijventerreinen voortvarend én effectief is, afgaande op de genoemde afname van de vermogenscrminaliteit. De veilig uitgaan-aanpak kent als rode draden de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan Achterheuvel, het handhavingsprotocol horeca, de inzet van cameratoezicht en het Panel Deurbeleid. Aandachtspunten in de komende tijd vormen de ontwikkeling en inzet van nieuwe/aanvullende maatregelen ter vermindering van het uitgaansgeweld, de oriëntatie op omvang en aanpak van de horecaoverlast en de evaluatie van de Kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan. De aanpak van de veiligheid rond evenementen is gebaseerd op de nota Feesten in Balans. Deze is verouderd en zal geactualiseerd worden. De vergunningverlening ligt bij het Centraal Meldpunt Evenementen 9

11 van de Milieudienst. Uit de analyse is gebleken dat de huidige positionering en regievoering verbeterpunten kennen; de aansturing van de veiligheid van de grotere evenementen wordt een aandachtspunt genoemd. De handhaving van het prostitutiebeleid kenmerkt zich door een intensieve integrale aanpak. De bestuurlijke toezichthouders controleren consequent de naleving van de vergunningvoorwaarden en werken nauw samen met de politie. Ten behoeve van de, bij overtreding van vergunningvoorwaarden, te nemen bestuursrechtelijke maatregelen is een handhavingsprotocol van kracht. In de periode zal de nadruk in het prostitutiebeleid liggen op de implementatie van de nieuwe landelijke Wet Regulering prostitutie. Deze wet voorziet o.a. voor gemeenten in een registratieplicht voor prostituees. 2.3 Jeugd en veiligheid Veiligheidsproblematiek Thema s binnen dit veiligheidsveld zijn jeugdoverlast, jeugdcriminaliteit/individuele probleemjongeren, jeugd, alcohol en drugs en veilig in en om de school. Tabel 3 bevat cijfermatige gegevens over deze onderwerpen. Indicator bron aantal incidenten overlast jeugd per inwoners politie 4,7 5,5 5,3 % bewoners dat vindt dat overlast van groepen jongeren veel voorkomt in de wijk enquête L&V aantal incidenten vernieling per inwoners politie aantal jeugdige verdachten 0-11 jaar politie aantal jeugdige verdachten jaar politie aantal jeugdige verdachten jaar per politie jarigen aantal meldingen bij Zorgafstemming Risicojongeren gemeente (ZBR) aantal Halt-afdoeningen Bureau Halt % jongeren klas 4 VO dat tenminste 1x per maand doorzakt gezondheidsenquête % 12 tot 15-jarigen dat alcohol gebruikt gezondheidsenquête % ouders dat drankgebruik kinderen goedkeurt gezondheidsenquête tabel Het aantal incidenten jeugdoverlast vertoont een stijgende trend in de periode ; wel is er sprake van een kleine afname van de overlastperceptie van bewoners. Ook het aantal incidenten van vernieling daalt licht tussen 2006 en Het aantal jeugdige verdachten is gelijk gebleven in de periode (na een sterke daling in 2008!) en dit geldt ook voor het aantal bekende Achterheuvelse risicojongeren bij het ZBR (Zorgberaad Risicojongeren). Het aantal Halt-afdoeningen vertoont een stijgende trend in de jaren waarover gegevens voorhanden zijn. Geconstateerd kan worden dat de jeugdproblematiek als geheel een redelijk constant volume kent (c.q. geen afname laat zien), zowel wat betreft de mildere vormen als wat betreft de ernstiger jeugdcriminaliteit. Het 10

12 shortlistonderzoek van de politie (inventarisatie jeugdgroepen) heeft laten zien dat er in 2009 in totaal 14 hinderlijke (en geen enkele overlastgevende) jeugdgroepen waren. De huidige aanpak en verbeterpunten Beleidskader van de huidige aanpak op dit veld vormt de nota integraal jeugdbeleid ( ). Het accent in deze nota ligt op de preventieve en curatieve inspanningen; belangrijke instrumenten zijn de aanpak van het vroegtijdig schoolverlaten, de inzet van jeugd- en jongerenteams, het project Gezonde en Veilige School en de aanpak van jeugdige veelplegers (Nieuwe Kansen 18- en 18+). Aanpak van jeugdoverlast wordt veelal geëntameerd op stadsdeel- of wijkniveau conform de zgn. Alert-aanpak. De coördinatie van de veelplegersaanpak geschiedt binnen het Veiligheidshuis, dat in Achterheuvel een relatief laag profiel kent. Daarnaast zijn belangrijke institutionele innovaties de implementatie van het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) en de invoering van het signaleringssysteem Zicht op Jeugd Achterheuvel (ZoJA); ZoJA wordt zodanig geïmplementeerd (in de back office van het CJG) dat al het zorggerelateerde casusoverleg over jeugd voortaan gecoördineerd en op dezelfde plek plaatsvindt. De aanpak van jeugd en alcohol ten slotte is in 2008 in een aparte nota vervat (Aanpak overmatig alcoholgebruik jongeren ) en kent als zwaartepunten het betrekken van ouders bij de aanpak en de intensivering van het toezicht op alcoholverstrekking aan minderjarigen door horeca, detailhandel en in sportkantines. De verbeterpunten op dit veld zijn vooral gelegen in beleidsvorming, regievoering en uitvoeringscoördinatie. Het beleidskader integraal jeugdbeleid zal in elk geval geactualiseerd worden in 2010, inclusief het onderdeel Veilig opgroeien. Dit geeft tevens de kans de aanpak van jeugdcriminaliteit en jeugdige veelplegers beleidsmatig beter te structureren; tot dusverre was dit beperkt het geval. Geconstateerd is reeds dat het aantal jeugdige verdachten niet is afgenomen waardoor de doelstelling in het oude veiligheidsbeleid niet is bereikt. Een meer gestructureerde en integrale aanpak van jeugdcriminaliteit kan daarin een verbetering betekenen. In elk geval zal daarbij ook meer integraal naar dit veiligheidsitem zelf gekeken moeten worden, in plaats van de repressie op dit item als taak van politie en justitie op te voeren. Ook kan in het nieuwe jeugdbeleid de aanpak van jeugdoverlast meer gestructureerd en integraal beschreven en aangevat worden. Zodoende kunnen de initiatieven vanuit verschillende afdelingen beter gecoördineerd worden. Koppeling van ook de aanpak ten aanzien van Jeugd en alcohol aan het nieuwe jeugdbeleid als ook de aanpak ten aanzien van Veiligheid in en rond scholen, zou een verdere verbetering van de integraliteit en regievoering ten aanzien van Veilig opgroeien betekenen. De huidige implementatie van het CJG en het ZoJA, in combinatie met de doorontwikkeling van het Veiligheidshuis, belooft reeds een belangrijke vooruitgang van de afstemming en uitvoeringscoördinatie. Zo zullen de justitiële en zorgketens duidelijker gepositioneerd worden ten opzichte van elkaar hetgeen de integraliteit van de aanpak ten goede komt. 11

13 2.4 Fysieke veiligheid Veiligheidsproblematiek Thema s binnen dit veiligheidsveld zijn verkeersveiligheid, brandveiligheid, externe veiligheid en voorbereiding op rampenbestrijding. Tabel 4 bevat cijfermatige gegevens over deze onderwerpen. Indicator bron totaal verkeersongevallen gemeente aantal lichtgewonden gemeente aantal ziekenhuisopnamen gemeente aantal doden gemeente aantal incidenten verkeersoverlast per politie inwoners meldingen grote brand brandweer brandmeldingen totaal brandweer hulpverleningen totaal brandweer controles conform Prevap brandweer % EV-objecten waarvan risico s geanalyseerd gemeente zijn (op totaal van objecten waarvoor dat wettelijk verplicht is) % actuele vergunningen BEVI en BRZO gemeente % actuele bestemmingsplannen (inclusief EVgegevens) gemeente getoetst, goedgekeurd en actueel rampenplan gemeente % deelprocessen waarvan planvorming actueel gemeente 100% 100% is % deelprocessen dat beoefend wordt gemeente 100% 100% aantal bestuurlijke rampenoefeningen gemeente tabel 4 Zichtbaar is dat de verkeersveiligheid nogal sterke fluctuaties vertoont: 2007 bijvoorbeeld was op alle indicatoren behalve aantal verkeersdoden het ongunstigste jaar terwijl 2008 juist op alle indicatoren het beste jaar was, behalve wat betreft het aantal verkeersdoden. Als geheel is in de gepresenteerde indicatoren wel een licht positieve trend zichtbaar. Dit wordt bevestigd door de zgn. blackspotanalyse. Blackspots zijn locaties waar binnen een periode van drie jaar zes of meer ongevallen met letsel of dodelijke afloop plaatsvinden. Het aantal blackspots is sinds 2006 afgenomen van 11 (periode ; 7 van de 11 in beheer bij de gemeente) naar 8 (periode ; 4 van de 8 in beheer bij de gemeente). Ten aanzien van de brandveiligheid kan gesteld worden dat die ; de positieve trend doet zich zowel bij de preventie als wat betreft feitelijke incidenten voor. Ook de veiligheid rond opslag en bewerking van gevaarlijke stoffen is verbeterd sinds 2004: de risicoinformatie is sterk verbeterd (100% geanalyseerd), het percentage actuele vergunningen is gestegen en dito het percentage actuele bestemmingsplannen. Ten slotte is Achterheuvel ook goed toegerust op de rampenbestrijding, getuige de scores op actuele planvorming en oefening van deelplannen. De huidige aanpak en verbeterpunten De aanpak van de verkeersveiligheid kent als zwaartepunten de verbetering van de veiligheid van schoolomgevingen (via allerhande verkeersmaatregelen), het aanbieden van verkeerseducatie in het onderwijs en de doorvoering van 30 kilometerzones in verblijfsgebieden (woonwijken). De diverse maatregelen zijn voor het laatst in 2007 gebundeld (nota Verkeersveiligheid ). Ten aanzien van de 30 kilometerzones is gekozen voor concentratie op een beperkt aantal gebieden in plaats van geheel Achterheuvel. De aanpak conform duurzaam veilig van de verblijfsgebieden wordt mede gerealiseerd 12

14 bij gelegenheid van regulier beheer en onderhoud. Voor de verdere borging van de verkeersveiligheid zijn met name van belang beleidsmatige en financiële borging en verdere versterking van de integraliteit. Wenselijk is het de nota verkeersveiligheid te actualiseren (om oog te hebben en te houden voor urgenties en eventuele omissies), de aanpak van verblijfsgebieden verder uit te rollen en ook te blijven inzetten op verkeerseducatie. Daarnaast is gebleken dat de integraliteit tussen enerzijds de preventie- en fysieke maatregelen-kant (Ruimtelijke en Economische Aangelegenheden/REA) en aan de andere kant de handhavingskant (met name politie) beter kan; de Bestuursdienst zou hierin, vanuit de coördinatie van integrale veiligheid, als bruggenbouwer kunnen fungeren. De aanpak van de brandveiligheid kent wat betreft de preventie de gebruikelijke accenten vergunningverlening, controle en handhaving en voorlichting. Voor de vergunningverlening en handhaving is in het bijzonder relevant de huidige implementatie van het Gebruiksbesluit en de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO). Als gevolg hiervan dienen werkprocessen opnieuw ingericht te worden en is specifiek in Achterheuvel ook een inhaalslag nodig ten aanzien van de kamerverhuurbedrijven/studentenpanden (die onder een ander regime komen te vallen). Deze opgaven zijn reeds ter hand genomen en worden verder gestalte gegeven in de komende tijd. Tegelijk en in relatie daarmee zal in komende periode ook het concept integrale handhaving verder worden ingevoerd, in samenwerking met de afdeling REA en de Milieudienst (Nota Integraal toezicht en handhaving ). Verbeterpunten wat betreft de preventie zijn de programmering van voorlichtingsactiviteiten (die is nu vooral vraaggestuurd ) en de aansturing van de veiligheid waaronder de brandpreventie van grootschalige evenementen. Voor de repressieve brandweerzorg maakt Achterheuvel gebruik van beroepskrachten. De dekkingsgraad in zowel de dag- als nachtsituatie is vrijwel volledig. Veel inzet gaat gepaard met de automatische brandmeldingen; een groot deel van deze uitrukken blijkt onnodig. Belangrijke aandachtspunten in de komende tijd voor wat betreft de repressie zijn de verdere borging van het beleid ten aanzien van opleiden en oefenen, het traject verbetering bluswatervoorziening en het verder op orde brengen en bestendigen van de interne organisatie (ook wat betreft arbeidstijden, rechtspositie, e.d.). De aanpak van de externe veiligheid (veiligheid rond opslag, bewerking en vervoer gevaarlijke stoffen) kent als accenten risico-inventarisatie en -analyse, vergunningverlening, bestuurlijke verantwoording en compenserende maatregelen, controle en handhaving en risicocommunicatie. De huidige aanpak is effectief en up to date: recentelijk is de beleidsvisie met betrekking tot het groepsrisico vastgesteld en deze wordt nu verder in processen en werkafspraken doorvertaald. Kern van de Achterheuvelse visie is Zo veilig mogelijk ofwel een restrictief beleid ten aanzien van gevaarlijke stoffen. De inzet op risicoanalyse, controle en handhaving is consequent en programmatisch en de doorvertaling in c.q. afstemming met andere disciplines (in het bijzonder RO) vindt gestructureerd en vroegtijdig plaats. Een verbeterpunt betreft de risicocommunicatie bewoners en bedrijven; hieraan wordt vanaf 2010 meer aandacht geschonken. Zwaartepunten ten slotte in de gemeentelijke voorbereiding op rampenbestrijding zijn planvorming, opleiding en oefening. Bij het op peil houden van deze onderdelen wordt intensief regionaal samengewerkt. En voor de feitelijke inzet bij incidenten zijn voor enkele van de gemeentelijke processen regiopools geformeerd. Binnen de gemeente ligt de verantwoordelijkheid ten aanzien van de respectievelijke gemeentelijke processen bij de hoofden van de actieteams zodoende zijn deze sleutelactoren integraal en consequent betrokken bij het op peil houden van de kwaliteit van de rampenbestrijdingsorganisatie. Het OTO-plan (Opleiden, Trainen en Oefenen) dateert van 2010 en gaat uit van jaarlijkse oefening van alle (8) gemeentelijke processen. Een aandachtspunt vormt de aandacht vanuit het bestuur voor de gemeentelijke kolom. Deze kan bijvoorbeeld geborgd worden door het instellen van een bestuurscommissie gemeentelijke kolom als onderdeel van de gemeenschappelijke regeling. 13

15 2.5 Integriteit en veiligheid Veiligheidsproblematiek Te onderscheiden thema s binnen dit veiligheidsveld zijn radicalisering en polarisatie en bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. De informatiepositie ten aanzien van radicalisering en polarisatie is momenteel niet volledig. Dit heeft ook te maken met de geringe beleidsmatige aandacht voor dit thema. De indruk is dat het thema, in elk geval wat betreft islam, extreemlinks en rechts alsook dierenrecht, van beperkt belang is. Wat betreft de georganiseerde criminaliteit kan gesteld worden dat Achterheuvel, als grote stad met een omvangrijke horeca-, toerisme en evenementenindustrie, een prostitutiegebied en een regiofunctie in diverse opzichten, ook te maken heeft met de min of meer gebruikelijke vormen van georganiseerde criminaliteit in dergelijke stedelijke centra. Het gaat dan om activiteiten als drugshandel, mensenhandel, witwaspraktijken en diverse vormen van fraude. De huidige aanpak en verbeterpunten De huidige aanpak van de gemeente van radicalisering en polarisatie is low profile: deze beperkt zich tot de gebruikelijke protocollen en voorzieningen voor incidenten van discriminatie. Daarnaast wordt geïnvesteerd in sociale cohesie, hetgeen een preventief effect kan hebben op polarisatie. Er ontbreekt momenteel een duidelijke beleidslijn voor de gemeentelijke aanpak op dit thema, flankerend aan die van partners als politie, justitie, AIVD. Ook is de informatiepositie op dit item ontoereikend. De bestuurlijke aanpak van de georganiseerde criminaliteit kenmerkt zich door toepassing van het BIBOB-instrumentarium op de vergunningaanvragen in de horeca- en prostitutiesector en de specifieke inzet van bestuurlijk toezicht en handhaving in de prostitutiesector op het verschijnsel mensenhandel. Voor de aanpak van mensenhandel wordt in 2010 een ketenaanpak ontwikkeld en geïmplementeerd. Daarnaast is in november 2009 het Regionaal Convenant voor de geïntegreerde decentrale aanpak van de georganiseerde misdaad getekend en is het RIEC van start gegaan. In de gemeente Achterheuvel is een lokale werkgroep RIEC gevormd. De aanpak van drugscriminaliteit kenmerkt zich door strikte regulering en handhaving van de softdrugsbranche. Voor de aanpak van grow- en smartshops en de illegale hennepteelt wordt in 2010 specifiek beleid ontwikkeld. 2.6 Coördinatie en regievoering over het veiligheidsbeleid Het veiligheidsbeleid kende een uitvoeringsprogramma met dezelfde looptijd jaarschijven ontbraken. Dat had een zekere inflexibiliteit tot gevolg: ambities, budgetten en door te voeren acties waren aan het begin van de periode redelijk gedetailleerd vastgelegd. Waarschijnlijk is dit debet geweest aan geconstateerde onvolkomenheden in de sturing en coördinatie van het veiligheidsbeleid: de afdelingen die met de verschillende thema s aan de slag zijn gegaan (vooral WOC en REA), konden redelijk eigenstandig de benodigde inzet plegen en acties ondernemen; de noodzaak van integrale afstemming en terugkoppeling ontbrak zowel beleidsmatig als budgettair. Dit is tevens wat het meeste opvalt aan de sturing en coördinatie van het veiligheidsbeleid in de periode : zowel de sturing op het integrale beleid als de sturing op de integraliteit binnen thema s ontbrak. De diverse betrokken actoren incl. de Bestuursdienst als beleidsverantwoordelijke afdeling, hebben hier in te beperkte mate gestalte aan gegeven. Met de sturing op het integrale beleid wordt daarbij bedoeld: de terugkoppeling en regievoering over de uitvoering van het omvattende beleid; met de sturing op de integraliteit binnen thema s wordt bedoeld het bewaken van en 14

16 regievoeren over effectieve samenstellen van actoren en instrumenten voor de aanpak van de centrale thema s in de loop van de tijd. Dit in meerdere opzichten/op meerdere niveaus ontbreken van effectieve sturing kan de volgende gevolgen hebben: omissies in een aanpak worden niet tijdig bekend; doublures rond thema s worden niet tijdig bekend; het niet effectief zijn van maatregelen blijft onvoldoende bekend; de technische informatiepositie ten aanzien van beleid en veiligheidseffecten verslechtert, waardoor omissies, doublures en ineffectiviteit ook niet meer goed bepaald kunnen worden; actoren versterken elkaar in het algemeen onvoldoende; samenstellen van actoren rond thema s kunnen te beperkt zijn; dit kan weer gevolgen hebben voor de effectiviteit van de samenwerking met/aansturing van externe uitvoeringsorganisaties; doordat diensten/afdelingen elkaar niet voldoende kunnen versterken, blijven actoren die een thema trekken ook ongecorrigeerd en kan een reeds niet optimaal effectieve aanpak nog minder effectief worden; veiligheidsitems die nog niet in het veiligheidsbeleid zaten, blijven eigenlijk de hele tijd buiten beeld en kunnen zich negatief doorontwikkelen. Meerdere van deze negatieve gevolgen hebben zich in meer of mindere mate voorgedaan in de afgelopen periode. Dit bleek reeds in de beschrijving hiervoor van de aanpak van de diverse veiligheidsthema s. Essentieel is het de sturing en coördinatie van het nieuwe veiligheidsbeleid transparant en solide vorm te geven. Het gaat daarbij dus zowel om de sturing op het integrale beleid als om de sturing op de integraliteit binnen thema s. In hoofdstuk 6 van deze nota wordt beschreven hoe de sturing en coördinatie geborgd zullen worden. 15

17 3. Strategisch kader 3.1 Hoofdkoers De veiligheidsanalyse zoals in hoofdstuk 2 beknopt weergegeve,n heeft uitgewezen dat het in de afgelopen jaren in meerdere opzichten goed is gegaan met de veiligheid en leefbaarheid in Achterheuvel. Met name de vermogenscriminaliteit is verder afgenomen, en ook ervaren onze inwoners minder drugsoverlast. Gesteld kan worden dat de aanpak van veelplegers en overlastgevenden effectief geweest: Achterheuvel heeft zijn status als veilige stad weten te behouden en op onderdelen zelfs weten te verbeteren. Op andere aspecten is de ontwikkeling in de afgelopen tijd niet zo positief geweest: het aantal geweldsincidenten is niet of nauwelijks afgenomen, overlast van omwonenden en horeca is toegenomen, de verloederingsscore en dreigingsscore zijn verslechterd en ook het veiligheidsgevoel is niet verbeterd tussen 2006 en Ten aanzien van jeugd is sprake van stabilisering van de overlast en recent een toename van de jeugdcriminaliteit. Wat we zien is dat de criminaliteit en dan met name de vermogenscriminaliteit dus weliswaar daalt maar dat op een aantal voor veiligheid en leefbaarheid belangrijke sociale domeinen de situatie niet verbetert en op sommige onderdelen zelfs minder goed is geworden de afgelopen jaren. Het gaat daarbij om de domeinen samen leven en samen wonen, veilig opgroeien en veilige thuissituatie, veilig recreëren. Dit zijn tevens de domeinen ten aanzien waarvan de veiligheidsanalyse heeft laten zien dat er nog verbetermogelijkheden zijn in de aanpak: onze aanwezigheid als lokaal bestuur in de wijken en stadsdelen is nu minder effectief en begrijpelijk voor bewoners dan mogelijk is door de onvoldoende gecoördineerde aanpak en aanwezigheid in de wijken van de verschillende afdelingen. Dit heeft belangrijke gevolgen voor zowel de feitelijke effectiviteit van de aanpak van diverse problemen als voor de beeldvorming bij bewoners: een diffuse, niet goed voorspelbare overheid beïnvloedt de overlast- en veiligheidservaring van bewoners. Onvolkomenheden in de aanpak doen zich ook nadrukkelijk voor bij de aanpak van huiselijk geweld. Ook hier laat de regievoering vanuit de gemeente te wensen over. We zien een stijging van het aantal incidenten van huiselijk geweld, gecombineerd echter (en dat is misschien nog veelzeggender) met een onvolkomen informatiepositie ten aanzien van recidive en andere belangrijke effectindicatoren voor huiselijk geweld. Hetzelfde verschijnsel doet zich voor op onderdelen van de aanpak van jeugd en veiligheidonderwerpen, en dan in het bijzonder jeugdoverlast en jeugdcriminaliteit/jeugdige veelplegers. Sprake was van nog onvoldoende regie op deze items, waardoor er vanuit verschillende afdelingen en organisaties verschillende initiatieven worden genomen de synergie daartussen is niet altijd optimaal. We zien dat de veiligheidsscores van onze gemeente op de jeugd- en veiligheidsonderwerpen niet beter worden en op onderdelen slechter. Wel zien we dat de verbetering is ingezet, met onder meer de borging van het signaleringssysteem ZoJA, de koppeling met het Centrum voor Jeugd en Gezin, de positionering van de justitiële en zorgketens ten opzichte van elkaar en het voornemen tot actualisering van het integraal jeugdbeleid. Ten slotte zien we dat ook de aanpak van Veilig stappen de nodige verbeterpunten kent (onder meer wat betreft de voorkoming van uitgaansgeweld, horecaoverlast en vernielingen rond (s)looproutes) en dat er ook belangrijke vragen voorliggen met betrekking tot bijvoorbeeld het cameratoezicht. Door de 16

18 omvang van ons uitgaansgebied, in combinatie met genoemde negatieve veiligheidseffecten, blijven de regievoering over en organisatie van het veilig stappen een prioritair aandachtspunt voor ons. Daaraan willen wij koppelen onze inzet op de veiligheid van de grote publieksevenementen. Achterheuvel kent er daar jaarlijks een behoorlijk aantal van. Ten aanzien van de borging van de veiligheid rond de evenementen is in de veiligheidsanalyse vastgesteld dat actualisering en aanscherping van de aanpak en regievoering nodig zijn. Samenvattend zien wij als cruciaal in onze aanpak in de komende jaren een zodanige inzet op een aantal centrale sociale veiligheidsitems dat we de basis onder tolerant en verdraagzaam samenleven en samenwonen, respectvol en met invulling van ieders eigen verantwoordelijkheid, en met borging van ieders veilige thuissituatie, extra solide gaan maken. Als gemeente kunnen we de veiligheid en leefbaarheid niet in alle opzichten afdwingen maar we kunnen er wel de randvoorwaarden voor scheppen. Dat heeft dan mede betrekking op ons eigen huiswerk, onze eigen organisatie, regie- en beleidsvoering. In die opzichten gaan we ons de komende jaren op de sociale domeinen manifesteren. We kiezen voor het motto samen leven en samen wonen, een veilige stad voor alle bewoners. Onze prioriteiten in het veiligheidsbeleid zijn zodoende: 1. Veilige en leefbare wijken en buurten 2. Veilig opgroeien 3. Veilig uitgaan en veilige evenementen 4. Veilige thuissituatie: aanpak huiselijk geweld Veiligheidsthema s waarvan de veiligheidsanalyse heeft uitgewezen dat ze op dit moment minder urgent zijn aangezien de huidige aanpak, inclusief de geplande (dan wel mogelijke) verfijningen en uitbreidingen, voldoende stabiel en gegarandeerd is, zijn: 1. Veilig winkelgebied en veilige bedrijventerreinen 2. Prostitutiebeleid 3. Verkeersveiligheid 4. Brandweerzorg 5. Externe veiligheid 6. Voorbereiding op rampenbestrijding 7. Bestuurlijke aanpak georganiseerde criminaliteit 8. Mensenhandel 9. Drugs/aanpak cannabisketen 3.2 Overige strategische uitgangspunten In aanvulling op het hiervoor gestelde hanteren wij de volgende strategische uitgangspunten: Cruciaal zijn consequente sturing en coördinatie van het veiligheidsbeleid, op basis van een robuuste organisatorische borging inclusief solide informatiepositie ten aanzien van maatregelen en veiligheidseffecten; deze worden gerealiseerd en onderhouden in de looptijd van het nieuwe beleid ( ); deze sturing en coördinatie hebben betrekking op zowel de sturing van het integrale beleid als op de sturing van de integraliteit binnen thema s, en zowel op onze interne synergie als op die met onze externe partners 17

19 In het bijzonder hebben onze aandacht daarbij de effectiviteit en kwaliteit van de afstemming en samenwerking met onze strategische veiligheidspartners Politie en Openbaar Ministerie Daarnaast zetten we in op versterking van de betrokkenheid van onze inwoners: daartoe doen wij om te beginnen ons eigen huiswerk goed (zie hiervoor en hierboven) en organiseren zodoende een aantrekkelijk speelveld dat bewoners verleidt, beweegt hun cruciale rol te pakken; we zeggen: samen leven en samen wonen, een veilige stad voor alle bewoners maar we zeggen ook: samen leven en samen wonen: veiligheid bieden en veiligheid krijgen Dit beleid wordt doorvertaald in jaarlijkse uitvoeringsplannen integrale veiligheid: deze uitvoeringsplannen bevatten onze concrete acties rond de hoofdlijnen van het beleid; ze vormen het operationele kader voor de uitvoering en voor evaluaties De integraliteit van onze aanpak wordt geborgd via onze brede definitie van veiligheid (vijf veiligheidsvelden zie hoofdstuk 3) en het benutten van de mogelijkheden van alle relevante partners in de diverse schakels van de veiligheidsketen (5 schakels: proactie, preventie, preparatie, repressie en nazorg) bij elk veiligheidsthema; De aanpak zal optimaal informatiegestuurd zijn; dit wordt geborgd via de benutting en verdere optimalisering waar nodig van beschikbare monitorinstrumenten en de uitvoering van trajecten als Burgernet Ook zal onze aanpak SMART zijn, doordat we bij elk veiligheidsthema voor zover mogelijk streefwaarden op (maatschappelijke) effectindicatoren benoemen; niet alleen gaan we zodoende meetbaar te werk we richten ons ook te allen tijde op maatschappelijke veiligheidseffecten 3.3 Strategische partners Strategische partners bij onze veiligheidsaanpak zijn: binnen de gemeente: Bestuursdienst, Afdeling WOC, Afdeling REA, Milieudienst, Hulpverleningsdienst politiedistrict Achterheuvel regiopolitie Openbaar Ministerie Stichting Veiligheidszorg Achterheuvel Woningcorporaties Welzijnsorganisatie Instellingen voor dak- en thuislozen Overige maatschappelijke instellingen Onderwijsinstellingen (BO en VO) Ondernemersverenigingen Bewonersorganisaties 3.4 Flankerend beleid Belangrijk flankerend beleid van het strategische veiligheidsbeleid is: - Integraal jeugdbeleid (in ontwikkeling) 18

20 - Integraal toezicht- en handhavingsbeleid Stadsdeelprogramma s 2011 en verder - Vitale buurten (2009) - Horecabeleid (2005) - Aanpak overmatig alcoholgebruik jongeren - Feesten in Balans (2005) - Regionale visie Aanpak Huiselijk geweld (in ontwikkeling) - Nota Verkeersveiligheid (2007) - Beleidsvisie Externe Veiligheid (2010) - Regionaal OTO-plan Rampenbestrijding (2010) - BIBOB-beleidslijn (20..) - Regionale aanpak kindermishandeling (2009) - Regionale visie OGGz (2008) - Regionaal politiebeleidsplan Jaarplannen politiedistrict Achterheuvel 19