Inhoudsopgave. 1. Inleiding Strategische visie. 3. Hoe staat Voorschoten er voor en wat is er nodig? 4. Prioriteiten, acties, planning

Transcriptie

1 (Concept) Integraal Veiligheidsplan gemeente Voorschoten

2 Inhoudsopgave 1. Inleiding 4 2. Strategische visie 2.1 Inleiding Strategische missie en doelstelling Managementsamenvatting Veiligheidsmonitor Kaders Strategische partners Flankerende beleidsprocessen Communicatie Hoe staat Voorschoten er voor en wat is er nodig? 3,1, Inleiding Veilgheidsvelden en veiligheidsthema s gemeente Voorschoten Veiligheidsanalyse Veilige woon en leefomgeving Bedrijvigheid en veiligheid Jeugd en veiligheid Fysieke veiligheid Integriteit en veiligheid Rijk 4. Prioriteiten, acties, planning 4.2. Samenvatting prioriteiten, acties en planning 32 Bijlagen: Bijlage 1: effectindicatoren tbv monitoring. 2

3 1. Inleiding Eén van de belangrijkste aandachtspunten op lokaal, regionaal en landelijk niveau is veiligheid. Op het gebied van veiligheid voert de gemeente de regie. Een essentiële daad van regie is het vaststellen van een veiligheidsplan. De aanleiding voor het opstellen van de nota is meerledig. Ten eerste is het een noodzakelijk vervolg op het Integraal Veiligheidsplan (vastgesteld januari 2006) welke houdbaar is tot en met Ook is er nog steeds een groeiende behoefte aan een gestructureerde samenwerking en afstemming tussen de verschillende veiligheidspartners om zodoende te komen tot een succesvolle aanpak. Dit beleid kan niet door één organisatie worden opgepakt, omdat inbreng vanuit verschillende invalshoeken nodig is. Niet alle doelstellingen kunnen op korte termijn worden gerealiseerd en vragen aandacht gedurende een langere periode. Daarom omvat dit plan een beleidscyclus van 4 jaar. Centraal in het benoemen van de strategische doelen voor de korte en (middel)lange termijn staan de vijf veiligheidsvelden, zoals deze in Veiligheid in ontwikkeling (een uitgave van de VNG, Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Centrum Criminaliteitspreventie Veiligheid) worden omschreven en welke als handvat bij het opstellen van deze nota zijn gebruikt: Veilige woon- en leefomgeving Bedrijvigheid en Veiligheid Jeugd en Veiligheid Fysieke Veiligheid Integriteit en veiligheid In deze nota worden de strategische ambitie en doelen voor de korte en (middel)lange termijn geformuleerd. Belangrijk vertrekpunt voor het bepalen van deze doelstellingen is het resultaat van de uitgevoerde veiligheidsmonitor in In hoofdstuk 2 treft u een managementsamenvatting aan. In hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de strategische visie op veiligheid. De aanleiding van deze nota, de strategische missie en het ambitieniveau staan hierin centraal. Ook worden de strategische partners en de flankerende beleidsprocessen benoemd. De analyse van de actuele veiligheidssituatie in Voorschoten op basis van ca. 30 thema s die voortkomen uit de gnoemde 5 thema s is opgenomen in hoofdstuk 4. Daarbij zijn de voorgenomen acties met bijbehorende planning opgenomen. In het voglende hoofdstuk zijn de prioriteiten en speerpunten benoemd en de acties en planing samengevat. Ten slotte wordt in hoofdstuk 5 ingegaan op de organisatorische borging, monitoring en financiën. 3

4 2. Wat willen we bereiken? 2.1 Inleiding Voor de strategische visie zijn hieronder weergegeven de strategische missie en doelstelling en de kaders voor de nota. 2.2 Strategische missie en doelstelling De missie van de gemeente Voorschoten luidt: de gemeente Voorschoten is een veilige en leefbare samenleving. Een samenleving waarin veiligheid continu de aandacht krijgt en waarin de partners uit het publieke en private domein samenwerken aan het verbeteren en op peil houden van de subjectieve en objectieve veiligheid. Voorschoten heeft eind 2008 meegedaan aan de Veiligheidsmonitor Rijk. Deze veiligheidsmonitor is (landelijk) ontwikkeld om de prestaties van deelnemende gemeenten op het gebied van integrale veiligheid meetbaar te maken. De uitkomst van deze monitor voor Voorschoten vormt de basis voor het formuleren van de ambities en prioriteiten. In deze veiligheidsmonitor is op ca 30 thema s de beleving van veiligheid door de bevolking onderzocht. De resultaten zijn vergeleken met de uitkomsten van de refentiegroep 1. De conclusie uit dit onderzoek was dat de beleving van het veiligheidsgevoel van de burgers in Voorschoten een positief beeld liet zien t.a.v. de referentiegroep. Van de 30 thema s scoorde Voorschoten slechts op 7 thema s lager dan de referentiegemeenten. Deze thema s zijn in willekeurige volgorde: Overlast tussen bewoners / botsende leefstijlen Verloedering / kwaliteit leefomgeving Woning inbraken Nazorg gedetineerden Verkeersveiligheid Overlast gevende jeugdgroepen Brandveiligheidsvoorzieningen De burgers is ook gevraagd de 5 thema s aan te geven die wat hen betreft prioriteit zouden moeten krijgen. Hieruit is de volgende Top 5 ontstaan: Te hard rijden 1 (Noot: de referentiegroep wordt gevormd door gemeenten die in de categorie (zeer) stedelijk vallen (CBS index). Binnen Hollands Midden zijn dit bijvoorbeeld de gemeenten: Alphen aan den Rijn, Leiderdorp, Gouda, Katwijk, Oegstgeest en Leiden. De referentiegroep uit de Veiligheidsmonitor 2008 is groter en wordt gevormd door alle gemeenten die aan de monitor hebben deelgenomen en die vallen in de categorie (zeer) stedelijk. Dit zijn ook gemeenten buiten Hollands Midden. In totaal hebben 92 gemeenten deelgenomen aan de Veiligheidsmonitor 2008) 4

5 Hondenpoep Parkeeroverlast Woninginbraken Overlast groepen jongeren Deze thema s komen overeen met de bovengenoemde thema s waaruit kan worden geconcludeerd dat de thema s waarop wij minder scoren dan de referentiegemeenten onze burgers ook de hoogste prioriteit toekennen om deze aan te pakken. Het voorstel is dan ook om het veiligheidsbeleid vooral op deze beleidsvelden de komende 4 jaren te focussen. Ambitie De ambitie voor de nieuwe planperiode wordt als volgt geformuleerd: Aan het eind van de planperiode zijn de resultaten uit de veiligheidsmonitor van dat jaar voor Voorschoten minstens gelijk aan de uitkomsten van de referentiegemeenten. Dit betekent dat een beleidsintensivering zal plaatsvinden op de bovengenoemde 8 beleidsterreinen. In hoofdstuk 3 zijn de uitkomsten van de veiligheidsmonitor van Voorschoten nader geanalyseerd. Daarbij is aangegeven wat de huidige stand van zaken is, welke concrete acties worden voorgesteld en wat de globale uitvoeringsplanning is. Prioriteit kennen wij toe aan het realiseren van de volgende doelstellingen: 1. Vermindering jeugdoverlast, met name in parken; 2. Vermindering woninginbraken door middel van het toepassen van het Keurmerk Veilig wonen; 3. Vermindering huiselijk geweld. Daarnaast zijn speerpunten het bevorderen van de verkeersveiligheid door het plaatsen van camera s en de ontwikkeling van indicatoren op de verschillende veiligheidsvelden waardoor er steeds een actueel beeld kan worden gegeven van de Veiligheidssitatie van Voorschoten. In het Uitvoeringsplan 2010 dat na vaststelling van dit plan zal worden opgesteld zullen de prioriteiten vertaald worden in concrete acties. De managementsamenvatting van de veiligheidsmonitor is hierna integraal opgenomen Management Samenvatting Veiligheidsmonitor Aan de Veiligheidsmonitor 2008 hebben 385 bewoners van Voorschoten meegedaan. De resultaten van Voorschoten zijn vergeleken met vergelijkbare gemeenten in Hollands Midden (Alphen aan den Rijn, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest en Gouda). Voor de indeling van de gemeenten in referentiegroepen wordt de mate van stedelijkheid gebruikt zoals deze door het CBS is vastgesteld. Voorschoten wordt vergeleken met de gemeenten die vallen in de categorie (zeer) sterk stedelijke gemeenten. In vergelijking met deze referentiegroep scoort Voorschoten op een aantal punten afwijkend. Het gaat om de volgende punten: Leefbaarheid: Voorschoten scoort iets beter dan de referentiegroep Gemiddeld rapportcijfer leefbaarheid en woonomgeving zijn hoger dan gemiddeld, namelijk een 7,5 en een 7,6 (zie figuur 1) 5

6 Figuur 1. De score voor sociale cohesie is iets hoger dan gemiddeld. De score voor de fysieke voorzieningen is gemiddeld (zie figuur 2). De beoordeling van de gemeente is vergelijkbaar met de referentiegroep. Figuur 2. Buurtproblemen: Voorschoten scoort beter op alle indicatoren 'Dreiging, sociale overlast', 'overlast van vermogensdelicten', fysieke verloedering' en 'verkeersoverlast' komen in de beleving van de inwoners minder vaak voor (zie figuur 3 tot en met 7 op de volgende pagina s). 6

7 Figuur 3. Figuur 4. Figuur 5. 7

8 Figuur 6. Figuur 7. Top-5 direct aan te pakken problemen: te hard rijden op de eerste plaats De top 5 is te hard rijden, hondenpoep, parkeeroverlast, overlast van groepen jongeren en inbraak in woningen (zie figuur 8). Figuur 8. 8

9 Slachtofferschap: ligt in Voorschoten lager 18% van de inwoners van Voorschoten zegt in het afgelopen jaar slachtoffer te zijn geweest van één van de genoemde delicten, dat is minder dan bij de andere groepen geïnterviewden. Minder dan gemiddeld geven inwoners van Voorschoten aan dat zij slachtoffer zijn geweest van vermogensdelicten (fietsendiefstal) en geweldsdelicten (bedreiging) (zie figuur 9). Figuur 9. Functioneren politie: Voorschoten scoort beter Voorschoten scoort hoger op beschikbaarheid en functioneren van de politie (zie figuur 10). Figuur 10. 9

10 Voorzorgsmaatregelen Inwoners van Voorschoten hebben iets vaker maatregelen genomen dan gemiddeld. Figuur Kaders De kaders voor het integraal veiligheidsplan zijn: Het beleid wordt integraal afgestemd met de veiligheidspartners, De gemeente voert de regie over het beleid; Veiligheid wordt integraal meegenomen in alle beleidsvelden van de gemeente en de uitvoering; Voor de uitvoering van het beleid wordt jaarlijks een uitvoeringsprogramma opgesteld; Voor de verantwoording en terugkoppeling naar de raad over de voortgang van het veiligheidsplan en uitvoeringsprogramma wordt aangesloten bij de bestaande planning en control cyclus van de gemeente. Na twee jaar vindt een specifieke tussenrapportge plaats. Begroting Naast hoofdfinanciering in programma 8, Openbare orde en veiligheid, verloopt dit ook op onderdelen via programma 1 Ruimte en Bouwen, programma 3 Ruimtelijk Beheer en programma 5 Betrokken samenleving. Een en ander is opgenomen en verwoord in de meerjarenbegroting De externe partners nemen hun inspanningen op in hun eigen begrotingen. In het programma veiligheid gaat het om de volgende budgetten: 10

11 Programma Openbare orde en veiligheid Product Rekening 2008 Begroting 2009 begroting 2010 begroting 2011 begroting 2012 begroting Brandweer Openbare orde en veiligheid Uitvoering bijzondere wetten Drank- en horecabeleid Rampenbestrijding Vergunningen o.b.v. APV Totaal Programma = negatief Daarnaast in onder de post Noodzakelijk nieuw beleid bedrag ad opgenomen voor dejaren 2010 tot en met Strategische partners Op het gebied van lokale veiligheid heeft de gemeente de regisseursrol en formuleert in samenspraak met de veiligheidspartners het beleid. De uitvoering vindt met name plaats door de externe partners zoals politie Hollands Midden, GGD Hollands Midden, woningbouwverenigingen, welzijnsinstellingen, maatschappelijk werk, ouderenvereniging, jeugd en jongerenwerk, HALT, Provincie Zuid Holland, Waterschap, Belastingdienst, horeca Nederland, Veiligheidsregio Hollands Midden en de scholen. 2.6 Flankerende beleidsprocessen Flankerende beleidsprocessen zijn bestaande beleidsprocessen die een rol spelen bij het integraal veiligheidsbeleid. Voor de gemeente is dat onder meer jeugdbeleid, welzijnsbeleid, structuurvisie? woonruimte beleid, ondernemersbeleid, handhavingsbeleid, volksgezondheidbeleid, verkeer en vervoerbeleid, beleid en beheer van de openbare ruimte en diverse gemeentelijke verordeningen Communicatie De interne communicatie zal vooral gaan over de uitvoering van het beleid, het uitvoeringsprogramma s en de betrokkenheid van de partners. Met de externe partners moet afstemming plaatsvinden over de totstandkoming van het uitvoeringsprogramma, de uitvoering en de samenwerking. Verder is er nog de communicatie naar de raad en de burgers. De communicatie naar de raad over de uitvoering vindt plaats via de gemeentelijke jaarverantwoording. Op het gebied van veiligheid spelen de burgers een grote rol. Zij zullen waar nodig betrokken en geïnformeerd worden over de effecten van de genomen maatregelen. 11

12 3. Hoe staat Voorschoten er voor en wat is er nodig? 3.1 Inleiding Om de gewenste doelstellingen op korte en (middel)lange termijn te bepalen is een veiligheidsanalyse uitgevoerd. Voor de analyse is onder meer gebruik gemaakt van de gegevens uit het integraal Veiligheidsplan , de tussenrapportage van het integraal Veiligheidsplan van feb. 2008, de resultaten van de Veiligheidsmonitor 2008 Voorschoten zoals die in juni 2009 zijn gepresenteerd, de verdiepende analyses van de politie Hollands Midden van sept. 2009, de bestaande gemeentelijke gegevens en die van samenwerkende partners Veiligheidsvelden en veiligheidsthema s gemeente Voorschoten Veiligheid in ontwikkeling herkent vijf veiligheidsvelden: veilige woon- en leefomgeving, bedrijvigheid en veiligheid, jeugd en veiligheid, fysieke veiligheid en integriteit en veiligheid. Binnen de veiligheidsvelden worden veiligheidsthema s onderscheiden. Gemeenten, politie en OM binnen de veiligheidsregio Hollands Midden hanteren voor het grootste deel deze onderverdeling, waardoor er een zeker vergelijkingsmodel tussen de gemeentelijke integrale veiligheidsnota s ontstaat. Dit biedt voordelen niet alleen in de aanpak, maar ook in het lerend effect. Voor het overzicht zijn hieronder de velden en thema s die gehanteerd worden gegroepeerd. Hierin is ook het extra veiligheidsveld Rijk opgenomen, dit om inzichtelijk te maken hoe het Rijksbeleid de gemeente raakt. Veilig woon- en leefomgeving Uitleg: dit veld gaat over veiligheidsthema s die direct met de alledaagse kwaliteit van wonen en leven de wijken te maken heeft. Dit thema is vooral gericht op de veiligheidsgevoelens van de burgers. De fysieke veiligheid komt verder in de nota aan bod. Bedrijvigheid en veiligheid Uitleg: dit veld gaat over thema s die te maken hebben met de sociale onveiligheid rond bedrijvigheid. Maatregelen op dit veld hebben vaak een gemengd publiek privaat karakter. Overlast tussen bewoners botsende leefstijlen Verloedering kwaliteit leefomgeving Onveiligheidsgevoelens Huiselijk geweld Geweld op straat publiek domein Woninginbraken Voertuigcriminaliteit Overige veel voorkomende criminaliteit Drugs- en alcoholoverlast Winkelcentra Bedrijventerreinen Uitgaan horeca Toerisme en onveiligheid Grootschalige evenementen Jeugd en veiligheid Uitleg: dit veld heeft betrekking op die veiligheidsproblemen die met jongeren te maken hebben. Het gaat zowel om 12-minners als om oudere jeugd. Het gaat hierbij om thema s die een nadrukkelijke relatie hebben met veiligheid, bijvoorbeeld overlast, Overlast gevende jeugdgroepen Criminele jeugdgroepen Alcohol en drugs Individuele criminele jongeren Veiligheid in en om de school 12 minners 12

13 jeugdcriminaliteit, drugsgebruik en alcoholproblematiek. Fysieke veiligheid Uitleg: dit veld bevat vormen van onveiligheid die samenhangen met gevaarlijke stoffen, verkeer, gebouwen en natuur. Een belangrijke maatregel op dit veld betreft de voorbereiding op de crisisbestrijding. Verkeersveiligheid Brandveilige gebouwen Risico s gevaarlijke stoffen / externe veiligheid Risico s natuurrampen Risico s infectieziekten Integriteit en veiligheid Uitleg: dit veld bundelt de bedreigingen rond radicalisering en terrorisme, georganiseerde criminaliteit en niet-integer bestuurlijk handelen. Dit veld is zo genoemd omdat deze bedreigingen de grondvesten van de maatschappij kunnen aantasten. Ze bedreigen de integriteit van de samenleving Radicalisering Terrorisme Georganiseerde criminaliteit Gedragscodes bestuur Speerpunten Rijk Uitleg: dit veld gaat in op veiligheidszaken die primair op rijksniveau georganiseerd worden, doch de gemeente op onderdelen raakt. Nazorg gedetineerden Programma nationale veiligheid Politiebestel Herijking gemeente fonds Veiligheidsmonitor Rijk 3.3. Veiligheidsanalyse gemeente Voorschoten per thema De analyse op het niveau van de afzonderlijke thema s is te vinden op de volgende pagina s (15 tot en met 32). 13

14 Veilige woon- en leefomgeving Woninginbraken Surveillance toespitsten op de wijken met de meeste kans Gericht aandacht besteden aan voorlichting op Politie Keurmerk Veilig Wonen Bij projectmatige aanpak van wijken letten op omgevingskenmerken In Voorschoten ervaart 8% van de geïnterviewden woninginbraken als een probleem. Als inwoners wordt gevraagd wat zij als belangrijkste probleem ervaren worden inbraken in woningen door 12 % van hen genoemd. (bron: Veiligheidsmonitor 2008) Uit een verdiepende analyse van de politie Hollands Midden blijkt: in 2008 is een stijgende trendlijn te zien, met een hoogst aantal inbraken in december In 2009 heeft er in week 7,8,9 en 10 een stijging t.o.v. vergelijkbare periode in 2007 en 208 plaats gevonden. (bron: analyse sept politie Hollands Midden) 14

15 Voertuigcriminaliteit Reguliere aanpak volstaat Afgezet tegen de andere gemeenten in Hollands Midden is intensivering niet nodig. (bron Veiligheidsmonitor) Uit de cijfers van de politie Hollands Midden blijkt dat er sinds 2006 een afname te zien is. (bron: analyse sept politie Hollands Midden). Dit is een voortzetting van de trend die bij de tussenrapportage Veiligheidsplan 2008 was gesignaleerd. Overlast tussen bewoners botsende leefstijlen Hoewel dit onderdeel niet wordt gemeten in de Veiligheidsmonitor 2008, zijn er signalen uit het Zorgnetwerk dat sommige overlastsituaties de oorzaak vinden in burenruzies. Ook de wijkagenten signaleren dit. (bron: Zorgnetwerk / wijkagenten) Buurtbemiddeling inzetten, indicatie 10 succesvolle bemiddelingen op jaarbasis. Het instrument buurtbemiddeling (via Libertas) wordt sinds kort als pilot ingezet. Op basis van ervaringen uit andere gemeenten is buurtbemiddeling succesvol gebleken. Afgezet tegen het inwoneraantal van Voorschoten is de inschatting dat tien succesvolle bemiddelingen / jaarbasis reëel zijn. (bron Libertas) 15

16 Kwaliteit leefomgeving Aanpak op hondenpoep is volgens de inwoners van Voorschoten belangrijk. Uit de veiligheidsmonitor 2008 blijkt dat leefbaarheid in Voorschoten hoger scoort dan de andere groepen geïnterviewden. Qua woonomgeving scoort Voorschoten met een 7,6 ook beter. De fysieke verloedering behaalt in Voorschoten een 3,4. Dit is significant beter dan de andere groepen. Opvallend is dat de inwoners hondenpoep als een van de top-5 problemen opgeven qua fysieke verloedering (21% van de ondervraagden). Dit is vergelijkbaar met de referentiegroep. (bron Veiligheidsmonitor 2008) De inwoners van Voorschoten ervaren dus de overlast van hondenpoep wel, een aanpak lijkt gerechtvaardigd. 16

17 Onveiligheidsgevoelens Reguliere aanpak volstaat Uit de Veiligheidsmonitor 2008 blijkt dat de samengestelde indicator en score voor dreiging met 0.8 in Voorschoten lager ligt dan bij de andere groepen geïnterviewden. Ook de indicator voor sociale overlast komt in Voorschoten lager uit. (bron: veiligheidsmonitor 2008) 17

18 Huiselijk geweld De aanpak van huiselijk geweld is vanaf 2004 een landelijk speerpunt. De aandacht voor het fenomeen heeft geleid tot extra capaciteit en inzet, met name bij de politie. Ook zijn er extra wettelijke instrumenten ingezet (Wet Tijdelijk Huisverbod). Tussen het OM en de politie is de aandacht voor huiselijk geweld door middel van planningsafspraken geborgd en aldus opgenomen in de targets en verplichtingenafspraken. (bron: planningsafspraken OM politie Hollands Midden/ Korpsbeleidsplan politie Hollands Midden) De extra capaciteit en inzet handhaven. Meer publiciteit en aandacht geven aan dit probleem; De ontwikkelingen blijven volgen conform de gemaakte afspraken tussen OM en de politie Op basis van het geweld - cijfers waar aangifte van gedaan is - kan geconcludeerd worden dat het aantal incidenten een lichte schommeling laat zien met de top in Het aantal aangiftes in Voorschoten in 2008 bedraagt 28, tegenover 34 in Er kan nog geen conclusie worden getrokken of de veranderingen qua cijfers afhangen van de afname van geweldsincidenten of dat de aangiftebereidheid afneemt. (bron: analyse politie sept / Tussenrapportage Veiligheidsplan 2008 / Verap politie Hollands Midden 2008) In 2008 is er geen Tijdelijk Huisverbod opgelegd, in 2009 is dit (stand van zaken tot op heden) één keer toegepast. 18

19 Overige veel voorkomende criminaliteit Onder dit kopje vallen uiteenlopende incidenten, zoals bijvoorbeeld vernielingen, schade aan openbare gebouwen en vandalisme. Uit de analyse van sept van de politie Hollands Midden blijkt dat Voorschoten net als in andere gemeenten hier last van heeft. Als er puur naar de aantallen gekeken wordt was 2007 een hoogtepunt met 325 incidenten (mogelijk gerelateerd aan de rumoerige jaarwisseling), in 2008 was een forse afname te zien tot 155 incidenten. De dalende lijn lijkt zich door te zetten naar Reguliere aanpak volstaat Volgens cijfers uit de Veiligheidsmonitor zijn inwoners van Voorschoten minder vaak slachtoffer geweest van overige criminaliteit dan in de overige groepen geïnterviewden. (bron veiligheidsmonitor 2008) Drugs- en alcoholoverlast De analyse van sept van de politie Hollands Midden geeft aan dat drugs en alcohol overlast in Voorschoten nauwelijks voorkomt. Was er in 2005 nog sprake van 40 incidenten, in 2008 waren dit er slechts 20. (bron: tussenrapportage Integraal Veiligheidsplan 2008 en analyse politie Hollands Midden sept. 2009) Reguliere inzet volstaat 19

20 Geweld op straat publiek domein Reguliere inzet volstaat Zie overlast bewoners / botsende leefstijlen. Geweld op straat: de samengestelde indicator en score voor dreiging ligt in Voorschoten met 0.8 lager dan bij de andere groepen geïnterviewden. (bron Veiligheidsmonitor 2008) Geweld in publiek domein: zie overlast bewoners / botsende leefstijlen. Inzet buurtbemiddeling. 20

21 Bedrijvigheid en veiligheid Winkelcentra / Bedrijventerreinen Hieronder vallen diefstal af / uit bedrijven, winkeldiefstal en zakkenrollen. Voor 2007 en 2008 is een lichte daling waarneembaar. Waren er in 2007 nog 58 incidenten, in 2008 waren dit er 46. (bron: Verantwoordingsrapportage politie Hollands Midden) Qua aangiftes laat 2009 een stijging zien ten opzichte van dezelfde periode vorig jaar. De voorzichtige conclusie luidt dan ook dat de dalende trend in 2007 en 2008 zich waarschijnlijk niet door gaat zetten naar (bron: analyse sept politie Hollands Midden). Cijfers blijven volgen Bij (blijvende) stijgende lijn overwegen Keurmerk Veilig Ondernemen als instrument in te zetten. NS Stations: uit de resultaten van de IVAB aanpak van beide stations in Voorschoten eind 2007 bleek een grote daling van het aantal incidenten en storingen door vandalisme. Voor station Voorschoten bedroeg de dalingen resp. 68 en 37%, voor station De Vink bedroeg dit resp. 47 en 36 %. De looptijd van het convenant liep t/m Onderzoeken of beide stations De gevolgde aanpak volgens de IVAB methode heeft landelijk geleid tot de ontwikkeling van het Keurmerk Veilig Station. Nu de mogelijkheid tot certificering bestaat is het een aantrekkelijk vervolg. gecertificeerd kunnen worden met het Keurmerk Veilig Station Uitgaan horeca Het aantal incidenten is met de invoering van de kwaliteitsmeter veilig Uitgaan sterk afgenomen. Was er nog in 2007 sprake van een piek van 47 incidenten, in 2008 was dat al teruggelopen tot 37 en t/m half 2009 waren dit er slechts 10. (bron: evaluatie kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan 2009). Gericht aandacht geven aan de kwaliteitsmeter veilig uitgaan in het Horeca Overleg. De kwaliteitsmeter Veilig Uitgaan is per juni 2009 overgegaan en beheersmatig geborgd door het onderdeel te laten zijn van het regulier Horeca Overleg. 21

22 Toerisme en onveiligheid Er zijn geen relevantie signalen dat onveiligheid gerelateerd aan toerisme een probleem is in Voorschoten. Reguliere aanpak volstaat Grootschalige evenementen De bekende grote evenementen in Voorschoten zijn onder andere de Paardenmarkt, Het Weekend van Voorschoten, Koninginnedag en de Jaarwisseling. Van de organisatoren verwachten wij dat zij hun eigen verantwoordelijk nemen om de veiligheid tijdens het evenement te kunnen waarborgen. Wel vindt er steeds vooroverleg plaats met de organisatoren waarin de risico s aan de orde komen. Handreiking evenementen voor organisatoren ontwikkelen Via het overelg met de organisatoren vinger aan de pols houden. Om de organisatoren te helpen de kwaliteit van de aanvragen te verbeteren, kan het aanbieden van een standaard draaiboek voor de organisatoren leiden tot een verbetering. 22

23 Jeugd en veiligheid Overlast gevende jeugdgroepen De overlast jeugd neemt in 2008 voor 26% van de totaal geregistreerde overlastincidenten voor zijn rekening. Dit komt neer op 257 gevallen. (bron: analyse sept politie Hollands Midden). Na een piek in 2006 is er sprake is van een daling van overlast gevende jeugdgroepen (2006: 405, 2007: 282 en 2008: 257). In de eerste 5 maanden van 2009 is er een stijging te zien van jeugdoverlast. De overlastmeldingen vinden vooral plaats op de bekende locaties zoals het centrum en parken. Intensivering nodig Opvallend te zien is echter dat in de Veiligheidsmonitor 2008 de indicator dreiging - die bestaat uit acht vormen van gedrag die inwoners als dreigend ervaren, waaronder overlast van groepen jongeren laag scoort. Binnen deze vormen van gedrag die als dreigend worden ervaren scoort overlast van overlast gevende jeugd echter wel het hoogste en dat vertaalt zich dan ook weer in een Top 5 notering van buurtproblemen. 23

24 Veiligheid in en om de school Een veilige school is een plek waar leerlingen, ouders en onderwijspersoneel zich veilig voelen. Het ministerie van OCW vervult een trekkersrol. Hoewel er niet expliciet onder de noemer veilige school projecten in Voorschoten zijn uitgevoerd (bijvoorbeeld brandveiligheid) bestaat er geen dekkend beeld over de actuele stand van zaken. Nu er ook modules voor het basisonderwijs zijn ontwikkeld is dit aanleiding hierop een nader onderzoek te naar de mogelijkheden te starten. Betrokken partijen zijn de scholen, schoolbesturen, leerlingen, ouders, gemeente en politie. Onderzoek op actuele stand van zaken. Aan de hand daarvan bepalen of intensivering nodig is. 12 minners De aanpak van 12-minners is onderdeel van de HALT aanpak. Hiervoor is Voorschoten aangesloten bij HALT Hollands Midden. De organisatie biedt jongeren tot 18 jaar de mogelijkheid om recht te zetten wat zij fout deden zonder dat zij hierbij in aanraking komen met Justitie. Voor 12 minners is dit een zogenaamde STOP reactie. In 2008 zijn 39 jongeren in een Halt traject opgenomen, en 2 in een STOP traject. (bron: jaarbericht 2008 Halt). Gelet op aantal 12 minners in STOP traject (2) volstaat reguliere aanpak. 24

25 Fysieke veiligheid Verkeersveiligheid De 4V nota vormt de basis voor de verkeersveiligheid in Voorschoten. De controle en handhaving geschiedt op basis van prestatieafspraken tussen politie en OM. Het aantal incidenten met letsel voor 2005 bedroeg 43, in 2006 waren dit er ook 43, in 2007 was dit aantal 47 en 2008 waren dit 44 gevallen. Het vertoont een stabiel beeld. (bron: analyse sept politie Hollands Midden) Te hard rijden getalsmatig volgen om zo de beleving in overeenstemming te kunnen brengen met de feiten. Zo mogelijk specifieke plekken in beeld brengen. Plaatsen van 1 of meer camera s De indicator verkeersoverlast voor Voorschoten bedraagt 3,5. Hierin doet Voorschoten het beter dan de andere groepen geïnterviewden. (bron: veiligheidsmonitor 2008) Opvallend is wel dat als inwoners worden gevraagd naar de top 10 problematiek te hard rijden wel genoemd wordt als aan te pakken probleem. Dit percentage (27%) is gelijk aan de referentiegroep. Te hard rijden vergt dus aandacht aangezien de feiten niet geheel overeenkomen met de beleving. (bron: veiligheidsmonitor 2008). Er is overigens (nog) geen duidelijke analyse van specifieke plekken waar te hard gereden wordt. 25

26 Brandveilige gebouwen Enkele woongebouwen in Voorschoten zijn uitgerust met zogenaamde veiligheidstrappenhuizen. Indien deze getoetst worden aan het (regionaal) vastgestelde beleidsniveau komen hier gebreken uit naar voren. Echter, er bestaat onduidelijkheid of dit (regionale) beleidsniveau niet strijdig is met bestaande regelgeving. Vooruitlopend op een juridische toets zijn er preventief bij die trappenhuizen waar tekortkomingen zijn geconstateerd maatregelen in de preparatieve sfeer genomen (aangepaste uitrukvoorstellen) om de veiligheid van de bewoners te kunnen garanderen. Het juridisch onderzoek start binnenkort. (bron: brandweer Voorschoten) Juridische toetst uitvoeren, aan de hand hiervan vervolgtraject bepalen. Risico s gevaarlijke stoffen / externe veiligheid Risico s natuurrampen De risico s in Voorschoten zijn ondergebracht in de risicokaart van de Provincie Zuid Holland ( Het actueel houden van de risicokaart is een beheersmatig proces. Het voorbereid zijn op crisissituaties is een wettelijke taak en mede vastgelegd in de Wet Kwaliteitsbevordering Rampenbestrijding. Het oefenen en geoefend blijven is een belangrijke taak. De jaarlijkse multi oefening met gemeente, hulpdiensten en andere organisaties is hiervoor een uitstekend middel. De organisatie geschiedt in eigen beheer. De laatste grote multi oefening van okt was bijzonder geslaagd. In de toekomst zullen dit soort oefeningen terugkomen. Actueel houden risicokaart als onderdeel van beheersmatig proces Borging crisisorganisatie tot stand brengen. Rampenplan actualiseren. Het onderhouden en borgen van het rampenplan, de opleidingen en oefeningen eist ook hier een procesmatige borging. 26

27 Risico s infectieziekten Het denken over infectieziekten is de afgelopen 15 jaar ingrijpend veranderd. De dreiging is toegenomen. De grieppandemie is de grootste dreiging. De WHO treedt hierbij op als mondiale autoriteit, het nationale communicatiepunt is het RIVM. De minister van VWS heeft een aansturende rol. De verwevenheid met het taakveld Openbare orde en Veiligheid is relevant: vertrouwen van de bevolking is voorwaarde bij een succesvolle bestrijding. Om dit te kunnen realiseren heeft de burgemeester extra taken en bevoegdheden gekregen in de Wet Publieke Gezondheid. Hierbij is het college verantwoordelijk voor de algemene infectieziektebestrijding, de burgemeester verantwoordelijk voor de epidemiebestrijding en directe voorbereiding. (bron: ministerie Volksgezondheid, Welzijn en Sport) Dreiging wordt door de primaire trekkers continu in de gaten gehouden. Gemeenten worden actief op de hoogte gehouden van het dreigingniveau, inclusief de door hen te nemen maatregelen. 27

28 Integriteit en veiligheid Radicalisering en polarisering Het Kabinet ziet radicalisering en polarisatie als een breed maatschappelijk probleem en wil dit voorkomen, belemmeren en indammen. Polarisatie en radicalisering kunnen de sociale samenhang en de onderlinge solidariteit in de samenleving bedreigen. In 2008 is door gemeente en politie een onderzoek gedaan naar de bedreigingen in Voorschoten. Toen is geconcludeerd dat er (nog) geen aanleiding bestond voor een opschaling. Om scherp te blijven op mogelijke veranderingen is een update van dit onderzoek nodig. Zie ook thema programma nationale veiligheid. Hernieuwde scan op polarisering en radicalisering (gemeente in samenwerking met politie, OM en andere betrokken partners) Terrorisme De Nationaal Coördinator terrorisme bestrijding treedt op als regisseur en waakhond. Indien er zich een dreiging voordoet worden de gemeenten en andere overheden via het alerteringssysteem geïnformeerd. Er hebben zich geen bijzondere dreiging incidenten in Voorschoten voorgedaan. Alert blijven, geen bijzondere dreiging. Georganiseerde criminaliteit Hier spelen de politie en het OM een nadrukkelijke rol. Het gaat hier om zware misdrijven. Op incidenteel niveau komen deze ook voor in Voorschoten, waarbij het criminele netwerk zich vaak vertakt naar andere plaatsen en regio s. De aanpak is vaak bovenregionaal. Incidentele (bovenregionale) aanpak Gedragscodes bestuur Deze zijn voor bestuur en raadsleden in verordeningen vastgelegd. Het zonodig actualiseren vergt een beheersmatige borging. Onderhoud & actualisatie van de verordeningen in de organisatie vastleggen 28

29 Speerpunten Rijk Nazorg gedetineerden Het Programma Sluitende Aanpak Nazorg van het ministerie van Justitie beoogt samen met de gemeenten de overdracht van (ex)gedetineerde burgers naar de samenleving verbeteren. Hoofddoel daarbij is het vergroten van de reintegratiekansen voor deze groep en daarmee bijdragen aan het verminderen van de recidive. Afspraken maken met woningcorporaties Voor 2008 bedroeg de uitstroom van nazorgkandidaten in Voorschoten 13 (bron: uitstroomcijfers ex-gedetineerden 2008 Min van Justitie). Het programma voorziet ook in drie pijlers waar gemeenten voor verantwoordelijk zijn: wonen, werk en inkomen. In de uitvoering van het programma is geconstateerd dat de component wonen in Voorschoten erg lastig is. De gemeente kan niet tot nauwelijks invloed uitoefenen bij bijvoorbeeld de woningcorporaties. Door middel van concrete afspraken met de in Voorschoten opererende woningcorporaties kan dit probleem mogelijk opgelost of verminderd worden. Programma nationale veiligheid Het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties is de verantwoordelijke trekker. Het zet in op de versterking van de nationale veiligheid. In het werkprogramma nationale veiligheid kent thema s als klimaatverandering, energievoorzieningszekerheid en polarisatie en radicalisering, en grootschalige evacuatie. Het Kabinet wil zoveel als mogelijk voorkomen dat de maatschappij ontwricht raakt als gevolg van een ramp of crisis. De Tweede Kamer wordt via voortgangbrieven op de hoogte gehouden van de nationale veiligheid. (bron: Tweede Kamer nr ; Min van BiZa werkprogramma nationale Veiligheid ) Mogelijke (vervolg) acties worden via de Veiligheidsregio s uitgezet. 29

30 Politiebestel De veranderingen van het politiebestel zoals het Kabinet in gang heeft gezet, heeft grote gevolgen. Ook voor Voorschoten zijn deze veranderingen merkbaar. In de Veiligheidsmonitor 2008 spreken de inwoners van Voorschoten zich uit over het functioneren van de politie. 51% geeft aan (zeer) tevreden te zijn. Dit percentage ligt hoger dan in de andere groepen geïnterviewden. Het percentage (zeer) ontevreden is in Voorschoten 7 % tegenover 9% in de referentiegroep en 10% in Hollands Midden. Vasthouden goede prestaties als leidraad in het IVP Ook spreken de inwoners van Voorschoten zich uit over het functioneren en de beschikbaarheid van de politie. Voorschoten scoort op beide gebieden hoger dan gemiddeld. (bron: Veiligheidsmonitor 2008) Het vasthouden van deze mooie prestaties is het uitgangspunt in deze nota. 30

31 Veiligheidsmonitor Rijk De veiligheidsmonitor 2008 is het instrument bij uitstek om de prestaties van gemeenten op het gebied van integrale veiligheid te monitoren. Informatie systeem aanschaffen De Veiligheidsmonitor is eind 2008 voor het eerst ingezet en kent een tweejaarlijkse cyclus. Naast het (tweejaarlijkse) instrument is er op het gebied van (meer operationele) informatie systemen een toenemende behoefte de steeds groter wordende informatie te stroomlijnen. In de aanloop hiertoe zijn er (regionaal) afspraken gemaakt over de vorm en inhoud van de effectindicatoren. Deze zijn geobjectiveerd en representatief zodat een onderling vergelijk op individuele prestaties meetbaar wordt. Deze indicatoren treft u bijgaand als bijlage 1 aan. Indicatoren zijn als bijlage 1 opgenomen. 31

32 4. Prioriteiten. 4.1 Samenvatting prioriteiten, acties en planning De prioriteiten zijn gebaseerd op de analyse zoals beschreven in paragraaf 3.3. en integraal afgestemd en in lijn met de prioriteiten van het korpsbeleidsplan van de politie Hollands Midden, het teamjaarplan politie Voorschoten, de prioriteiten van het OM, de prioriteiten van het Rijk, het afgesloten bestuursakkoord tussen het Rijk en de VNG en de beschikbare beleidsplannen van de andere ketenpartners. Prioriteiten, acties en planning Gelet op de actualiteit, de urgentie en de lopende flankerende beleidsprocessen worden de prioriteiten benoemd voor de korte termijn, dat wil zeggen in de eerste 0 2 jaar van de beleidscyclus en voor de (middel)lange termijn, dat wil zeggen gepland voor het 3 e en 4 e jaar van de beleidscyclus. Voor de korte termijn zijn de prioriteiten (in willekeurige volgorde): Vermindering overlast tussen bewoners / botsende leefstijlen Verbetering kwaliteit leefomgeving Vermindering Woning inbraken Aandacht voor nazorg gedetineerden Verbetering Verkeersveiligheid Tegengaan overlast door jeugdgroepen Optimaliseren brandveiligheidsvoorzieningen Monitoring integrale veiligheid Voor de (midden)lange termijn zijn deze (in willekeurige volgorde): Stimuleren Veilige school ; Tegengaan Radicalisering en polarisering Kwaliteitsmeter Veilig Ondernemen Winkelgebied Keurmerk Veilig Station Grootschalige evenementen Na besluitvorming door de gemeenteraad worden de gekozen prioriteiten in een uitvoeringsprogramma opgenomen, waar deze individueel volgens de SMART methode verder worden uitgewerkt. Het college stelt het uitvoeringsprogramma vast, de raad wordt door het college geïnformeerd over het uitvoeringsprogramma. 32