Verkeerscirculatieplan

Transcriptie

1 Verkeerscirculatieplan Autoluwer en Gastvrijer Vastgesteld 6 juli 2017 Gemeenteraad Kampen

2 Inhoudsopgave Inleiding p. 3 Woord vooraf p. 4 Hoofdstuk 1: Kwaliteitsstad Kampen p. 6 Hoofdstuk 2: Van kwaliteitsprobleem naar kwaliteitskans p. 8 Hoofdstuk 3: Kampen Bereikbaar; uitnodigende toegangen p. 17 Hoofdstuk 4: Kampen Gastvrij; magneten aan de randen p. 18 Hoofdstuk 5: Kampen Autoluw; Logisch parkeren en circuleren p. 23 Hoofdstuk 6: Samenhangend maatregelenpakket; uitvoerbaar en gefaseerd p. 34 Hoofdstuk 7: Kosten; kwaliteitsinvesteringen p. 35 Hoofdstuk 8: Inspraak en Besluitvorming p. 41 Verantwoording p. 42 Bronnen p. 44 Bijlage 1: Aanzet uitvoeringsagenda VCP p. 45 2

3 Inleiding In 2007 is er opdracht gegeven om een eerste aanzet te doen voor een nieuw verkeerscirculatieplan voor de binnenstad van Kampen. Tijdens het raadsbesluit van oktober 2008 is er besloten tot het opstellen van een plan van aanpak verkeerscirculatie en parkeren in de binnenstad. Dit heeft uiteindelijk geresulteerd in de Keuzenotitie verkeerscirculatie Binnenstad van december Dit voorstel is in januari 2011 aan de gemeenteraad voorgelegd ter besluitvorming. De keuzenotitie bevatte oorspronkelijk drie voorkeursvarianten. Na een consultatieronde is hier later een vierde variant aan toegevoegd. Uiteindelijk heeft de gemeenteraad besloten een nul-variant uit te voeren: handhaven van de huidige situatie aangevuld met eenrichtingsverkeer op de Ebbingestraten, tussen Flevoweg en Kennedylaan. Het doel hiervan was een bijdrage te leveren aan een meer autoluwe binnenstad (minder niet-bestemmend de binnenstad doorsnijdend gemotoriseerd verkeer vanaf de Kennedylaan). In de jaren daarna is de uitvoering versnipperd verlopen en zijn diverse deelmaatregelen uitgevoerd. Zoals, het afsluiten van de Gasthuisstraat voor gemotoriseerd verkeer en de Plantsoenstraat voorzien van een knip. Eind 2015 is door de Gemeenteraad van Kampen besloten om een nieuw, uitvoeringsgericht Verkeerscirculatieplan op te stellen (Keuzenotitie VCP Binnenstad, 2010). Vanwege het ontbreken van een samenhangend uitvoeringskader is hier in voorliggend verkeerscirculatieplan (hierna VCP) nadrukkelijk naar gekeken. De genoemde maatregelen in dit VCP moeten dan ook gelezen worden als een voortbouwen op de hier boven genoemde losse maatregelen en als een aanzet om kwaliteitsstad Kampen gefaseerd gastvrijer en autoluwer te maken. De volgende uitgangspunten zijn tijdens het proces tot het komen van dit VCP expliciet in acht genomen: Werk nadrukkelijk samen met stakeholders en hun diverse achterbannen aan een VCP dat invulling geeft aan een (nog) bereikbare, gastvrije, autoluwe en leefbare binnenstad. Congestie en doorstroming zijn volgens college en stakeholders (2015) op dit moment problematisch en vragen om extra maatregelen voor een gastvrijere, autoluwere en leefbaardere binnenstad te treffen; Breng samenhang aan in bestaande en nieuwe thema s van het VCP, uitgewerkt in transparante en uitvoerbare maatregelen; Draag er zorg voor dat het nieuwe VCP een logische vertaling is van de Gebiedsvisie Kampen Binnenstad 2030 en geef ook de samenhang aan tussen het VCP en de maatregelen voor het Beter Benutten-project Knoop Station Kampen. In april 2016 is er onder leiding van een onafhankelijke procesmanager een kerngroep VCP gevormd waarin de volgende deskundigen en/of stakeholders zitting hadden; Gemeente Kampen (vanuit verkeerskundige expertise en vanuit gastvrijheid), Wijkvereniging Binnenstad, Kamper Kasteleins, Ondernemersvereniging Kampen, Vastgoed, Vrienden Bolwerk Buitenwacht en de Stadsgehoorzaal. Door de kerngroep VCP is een ontwerp-vcp opgesteld. In de periode maart-april is over het ontwerp-vcp formele inspraak gehouden (27 maart 28 april), is opiniërend gesproken met de raadscommissie RO (20 april) en is het schetsplan van de OVK voor de magneet Bolwerk Buitenwacht afgewogen binnen het VCP. Voorliggend VCP is op 6 juli 2017 vastgesteld door de Gemeenteraad van Kampen. Daarmee is dit VCP een kaderstellende paraplunota voor besluiten over een gastvrijere, autoluwere en leefbaardere binnenstad van Kampen. Met de uitvoering van diverse deelprojecten is inmiddels medio 2017 gestart (zie ook bijlage uitvoeringsagenda). 3

4 Een woord vooraf Kampen is een aantrekkelijke Hanzestad aan de IJssel. Gastvrij omdat voorzieningen in de oude binnenstad op loopafstand van elkaar liggen. Gastvrij omdat je als bezoeker nét even wat meer aandacht kunt verwachten in winkels, horecagelegenheden, musea en gewoon op straat. En toch heeft Kampen te maken met leegstand in de binnenstad en dalende bezoekersaantallen. Webwinkels en perifere winkelcentra bedreigen het binnenstedelijke voorzieningenapparaat. Kampen is híerin alleen niet uniek, veel kleinere stadskernen hebben te maken met deze ontwikkeling. Juist daarom is het nu tijd om te kijken hoe we die dorpse kracht van Kampen kunnen gebruiken om de huidige bezoekers uit omliggende wijken en kernen zoals IJsselmuiden aan Kampen te binden, en de bezoeker van ver te verleiden een bezoek te brengen aan deze unieke stad aan de IJssel. Maar hoe doe je dat dan? Hiermee is een kerngroep van deskundigen en/of vertegenwoordigers vanuit verschillende doelgroepen aan de slag gegaan. Het unieke van deze VCP-kerngroep is dat ze niet vanuit één enkel belang redeneren omdat dit veel meer dan gewenst de nadruk legt op gebruikswaarde. Van deze kerngroep kan dan ook verwacht worden dat hun rol niet slechts het vertegenwoordigen van achterbannen is (geweest). Integendeel, deze groep heeft zich geprobeerd in te leven in alle betrokkenen van de binnenstad zowel binnen als buiten de werkgroep. Waarbij er met name gekeken is naar de unieke gebiedskenmerken van Kampen beschouwd vanuit het drieluik Leefbaarheid, Duurzaamheid en Levensvatbaarheid (zie hoofdstuk 1: Kampen Kwaliteitsstad). Doorgaand op de redeneerlijn van de kerngroep is er bijvoorbeeld aan de leefbaarheidscomponent in de breedste zin van het woord invulling gegeven. Zo wordt een weg niet enkel beschouwd als transportader van verkeer, met deze weg hangt ook een gevoel samen. Zowel vanuit historisch perspectief als gebruikersperspectief gezien. Bij een weg gaat het namelijk ook om aspecten zoals de aantasting van kwaliteit van leven door overlast en vervuiling. Als er aan de directe omgeving van deze weg vergroening toegevoegd kan worden dan komt dit de aantrekkelijkheidscomponent ten goede en neemt het plezier van wonen aan deze weg toe. Immers, de weg wordt niet alleen maar gebruikt door langsrazend verkeer maar wordt ook een aantrekkelijk milieu om te verblijven. Zo kan het op termijn wegstrepen van parkeerplaatsen niet enkel bekeken worden vanuit het gebruikersperspectief minder parkeerplaatsen voor de bezoeker aan Kampen maar kan er ook vanuit het totaalbeeld, het toevoegen van kwaliteit, naar de binnenstad van Kampen gekeken worden. Dat is wat de VCP-kerngroep getracht heeft te doen. Op deze manier kan er ook gekeken worden naar éénrichtingsverkeer met herinrichting die als tussenvorm kan fungeren tussen leefstraten en verkeersstraten. Zeker in kwetsbare monumentale binnensteden zoals Kampen waarin de binnenstad ook een woonfunctie heeft, is deze benadering van de openbare ruimte van levensbelang. Kwaliteitsstraten kunnen een cruciale rol spelen op die plekken waar het gemotoriseerde verkeer de afgelopen jaren de overhand heeft gekregen. Dit wil niet zeggen dat de auto niet meer welkom is of verbannen wordt uit de binnenstad. Door een logische en goed aangegeven circulatie kunnen een aantal straten omgezet worden in straten waar de auto te gast is en waar faciliteiten worden getroffen waardoor het voor fietsers, 60% van de Kampenaren komt immers op de fiets naar de binnenstad, en wandelaars aantrekkelijker wordt om langer te verblijven in de binnenstad. In een stad als Kampen is dat mogelijk omdat de binnenstad bijzonder smal is. Een unieke kernkwaliteit die te danken is aan economische terugval in een deel van de Kamper geschiedenis. Kampen kent niet veel grachtengordels waardoor de stad zich smal en langgerekt heeft kunnen ontwikkelen tussen groen (de eindeloze weilanden in het achterland) en blauw (de IJssel). Dit is een plek die het verdient om aantrekkelijker te worden zodat bezoekers verleid worden hier langer te vertoeven zonder dat dit ten koste gaat van de unieke gebiedskwaliteiten en leefbaarheid van de totale binnenstad. Vertaald naar het verkeerscirculatieplan van deze stad stelt de kerngroep een circulatie voor waarbij op het hogere schaalniveau de auto centraal staat (toegangswegen) en waar op lager schaalniveau bezoekers op de magneten verleid worden om te wisselen van modaliteit. Cruciaal daarbij is de verbinding tussen magneet en binnenstad. Deze fiets- en looproutes moeten zo aantrekkelijk en kort mogelijk zijn met een maximaal gevoel van veiligheid. Juist om deze reden zetten we in dit verkeerscirculatieplan in op kwaliteitsroutes waar de auto te gast is zodat er aantrekkelijke verblijfmilieus ontstaan die het smalle en monumentale karakter van Kampen benadrukken. 4

5 M M M M M Afb. 1 de gratis parkeer magneten in historisch perspectief Daarbij zetten we in op keuzevrijheid waarin verleiding centraal staat. Tevens betekent voorliggend plan dat niet alles realiseerbaar en uitvoerbaar is op de korte termijn. Wel is het belangrijk dat er nu al keuzes gemaakt worden die de beschreven lange termijn ontwikkelingen mogelijk maken Kampen, Hanzestad aan de IJssel met een dorps karakter en unieke monumentale kwaliteiten die de schakel vormen naar een plek waar bezoekers langer willen zijn. Dat is volgens ons het investeren waard. Kerngroep Verkeerscirculatieplan Juli 2017 De VCP-kerngroep heeft in opdracht van de gemeente Kampen gezamenlijk het ontwerp-vcp vastgesteld en aangeboden aan het college van BenW. Dit ontwerp is door het college overgenomen en gepubliceerd voor inspraak naar alle bewoners van Kampen. Inspraakreacties (27 maart 28 april), reacties van de raadscommissie RO (20 april) en afweging van het OVK-schetsplan Bolwerk Buitenwacht zijn in overleg met de kerngroep VCP verwerkt in het definitieve VCP. Op 6juli 2017 is het VCP vastgesteld. Inmiddels is gestart met diverse uitvoeringsprojecten van het VCP. 5

6 Hoofdstuk 1: Kwaliteitsstad Kampen In het woord vooraf is al even stil gestaan bij de unieke kernkwaliteiten van de binnenstad van Kampen. In dit hoofdstuk wordt hier verder op ingegaan vanuit het drieluik Leefbaarheid, Duurzaamheid en Levensvatbaarheid. Door veranderingsprocessen aangedreven door globalisering en de komst van perifere winkelgebieden en online shopping, ondergaan dorpen en steden een grote transformatie. Enerzijds wordt er een bepaald type (groot)stedelijke centra toegevoegd aan het totale winkelapparaat terwijl anderzijds achteruitgang en leegstand te zien is in met name binnenstedelijke kernwinkelgebieden. Deze transformatie vraagt om een ander soort aanpak. Een aanpak die gericht is op het onderstrepen en in de markt zetten van unieke gebiedskenmerken. Verborgen in deze aanpak zit dan ook het gegeven dat iedere stad, groot of klein, uniek is en dat daarmee de aanpak dus ook specifiek gericht moet zijn op de kenmerken van deze stad. Als belangrijke voorzieningen om te vermarkten wordt er gewezen op het herleven van de historie, monumentale gebouwen, groenvoorzieningen en water. Laat Kampen nu net al deze kenmerken bezitten. Dat wil echter niet zeggen dat er optimaal wordt omgegaan met deze kwaliteiten. Het zichtbaar maken en benutten van deze kwaliteiten staat daarom ook centraal in het verkeerscirculatieplan. Afb. 2 De Kamper binnenstad toen en nu De Kamper binnenstad is smal en langgerekt, gelegen aan het water en met verassende (monumentale) zichtlijnen. Dit smalle karakter biedt veel mogelijkheden voor vervoersmodaliteiten zoals fietsen en wandelen zonder daarbij de bereikbaarheid te kort te doen. Juist dit gegeven, dat er meer vervoersmodaliteiten zijn dan gemotoriseerd vervoer, speelt een belangrijk gegeven in het verkeerscirculatieplan. Door in te zetten op een combinatie van auto, fiets en wandelen kan er een optimale bereikbaarheid gegarandeerd worden en kan de Kamper binnenstad een gastvrijere en autoluwere uitstraling krijgen.. Doordat er in de jaren 60 met name is ingezet op gemotoriseerd vervoer, is de monumentaliteit op een aantal punten in Kampen aangetast. Denk daarbij aan de verbreding (schaalbreuk) van de Flevoweg en de Kennedylaan zodat de auto snel de binnenstad in- en uit kon rijden. Dit heeft ervoor gezorgd dat het monumentale plantsoen momenteel een versnipperde indruk achterlaat. Zoals hierboven al is aangegeven, vormen fietsers en wandelaars de afgelopen jaren een steeds groter onderdeel van het totaal aantal verplaatsingen. Als er een bezoek wordt gebracht aan een stad verwacht men een totaalpakket aan te treffen welke niet enkel wordt aangedreven door het stimuleren van bereikbaarheid per gemotoriseerd voertuig. Het verkeerscirculatieplan geeft hier mogelijkheden voor door op het hoogste schaalniveau het gemotoriseerde verkeer centraal te stellen en op het laagste schaalniveau de fietsers en wandelaars. Het grootste deel van de bezoekers aan de Kamper binnenstad komt immers met de fiets. Door het gefaseerd aanpakken van de schaalbreuken, ook die in de binnenstad, kan de relatieve afstand tot de voorzieningen in de binnenstad voor fietsers en wandelaars worden verkleind terwijl er tegelijkertijd meer kwaliteit toegevoegd wordt aan de openbare ruimte. Dit betekent niet dat gemotoriseerde voertuigen uit de binnenstad geweerd worden, integendeel, ook voor deze vervoersmodaliteit moet de Kamper binnenstad gastvrijheid uitstralen. Door op een aantal punten de 6

7 oorspronkelijke kleine schaal van Kampen terug te brengen wordt het voor iedere modaliteit duidelijk wanneer men een ander stedelijk milieu binnentreedt. Gevolg hiervan is dat rijstijlen aangepast worden en het uiteindelijk voor zowel gemotoriseerd vervoer als fietsers als wandelaars prettiger is om de binnenstad te bezoeken. Terug naar het drieluik Leefbaarheid, Duurzaamheid en Levensvatbaarheid. Welke betekenis hebben deze woorden nu in de context van Kampen Kwaliteitsstad. Leefbaarheid richt zich op het verbeteren en aantrekkelijker maken van het leefklimaat. Daarbij kan er gedacht worden aan het verminderen van geluidsoverlast, het verhogen van de luchtkwaliteit en het aantrekkelijk maken van een woonmilieu zodat ontmoetingen plaats kunnen vinden. Vertaald naar het laagste schaalniveau is er daarom in het verkeerscirculatieplan gekeken naar hoe het meer belastende gemotoriseerde verkeer (in vergelijking met fietsers en wandelaars) past binnen de kleinschalige context van de Kampen binnenstad. In het verkeerscirculatieplan is hier invulling aan gegeven door de volgende aspecten mee te nemen; - Eénrichtingsverkeer zodat binnenstedelijke doorsnijdingen op een aantal plekken worden verminderd; - Eénrichtingsverkeer in combinatie met herinrichting zodat er meer ruimte komt voor fietsers en wandelaars en het verblijfsklimaat toeneemt. Een concrete maatregel hierin kan zijn door auto s schuin te laten parkeren en tussen de parkeerplaatsen groenstroken aan te brengen; Duurzaamheid is een begrip waar inmiddels op veel verschillende manieren invulling aan wordt gegeven. In de context van de Kamper binnenstad is hier invulling aan gegeven door te richten op de monumentale omgeving en hoe we die optimaal tot haar recht laten komen. Er wordt zuinig omgegaan met de binnenstad door zicht op groen, water en monumentaliteit centraal te stellen. Daarnaast wordt er invulling gegeven aan duurzaamheid door een gedragen verkeerscirculatieplan op te stellen dat gefaseerd uitgevoerd wordt en de koers vormt voor de komende jaren. Bovenstaande werkt terug in de volgende maatregelen; - Het inrichtingen van kwaliteitsroutes van magneet naar de binnenstad (zie hoofdstuk 4); - Het bieden van ruimte voor vrije zichtlijnen naar water en groen. Een voorbeeld kan zijn het herinrichten van parkeerlocaties waarbij groen en monumentaliteit (meer) een rol gaan spelen. Aan het begrip levensvatbaarheid is invulling gegeven door voorzieningen, winkels, horeca, cultuurcentra en uitgaansgelegenheden in kaart te brengen en te kijken waar zij bij gebaat zijn om hun huidige functie uit te kunnen blijven voeren. Met betrekking tot het verkeerscirculatieplan zijn daarbij aspecten als bereikbaarheid en parkeerfaciliteiten cruciaal. Centraal staat in dit VCP dat fietsers en wandelaars via een korte en veilige route naar de binnenstad moeten kunnen komen waarbij fietsers ook moeten worden voorzien in parkeerfaciliteiten. Voor gemotoriseerd verkeer is het vertrekpunt dat de binnenstad- en parkeerfaciliteiten bereikbaar moeten blijven waar in sommige gevallen het maken van een omweg bij hoort. Dit heeft concreet geresulteerd in maatregelen gericht op; - Strategische, goed bereikbare plaatsen voor fiets parkeren in de nabijheid voor stedelijke voorzieningen zoals winkels, horeca en culturele centra; - Het voorzien in een duidelijke voorkeursparkeerroute (zie afb. 4 & 5) waarbij er voor gekozen wordt om automobilisten eerst te verleiden om op gratis parkeerlocaties te parkeren (de magneten) alvorens ze de betaald parkeren route gaan volgen. Op de Cellebroedersweg moet eenrichtingsverkeer stad-in ervoor zorgen dat er niet continue gewisseld wordt van circuit (gratis parkeren vs. betaald parkeren), de IJsselkade bovenstrooms blijft tweerichtingsverkeer overeenkomstig met de besluitvorming Knoop Station Kampen in de raad (bron: besluit 15 dec 2016 over Knoop Station Kampen). Bovenstaande is de basis waarop de maatregelen in de volgende hoofdstukken gebaseerd zijn. Bij het lezen van deze hoofdstukken is het daarom goed om af en toe weer even terug te grijpen op de aangehaalde begrippen leefbaarheid, duurzaamheid en levensvatbaarheid uit dit hoofdstuk. 7

8 Hoofdstuk 2: Van kwaliteitsprobleem naar kwaliteitskans Kampen is een aantrekkelijke Hanzestad aan de IJssel. Als de lezer een paar zinnen verder leest dan wordt het duidelijk dat de paragraaf enerzijds kwaliteitskansen benoemt terwijl anderzijds ook kwaliteitsproblemen opgesomd worden. Deze kwaliteitsproblemen heeft de kerngroep omgezet in kansen voor de oude binnenstad van Kampen. Voordat er in dit, en de opvolgende hoofdstukken gefocust kan worden op kwaliteitskansen van de Kamper binnenstad is het goed om nog even stil te staan bij de kwaliteitsproblemen van Kampen. Wat is nu ook alweer de aanleiding voor het uitdenken en schrijven van dit VCP; 2.1 Opgaven VCP Kampen Vanuit verkeerskundige optiek is er een aantal verkeersproblemen waarvoor het nieuwe VCP een kader moet bieden om tot gerichte oplossingen te komen in de komende jaren. Belangrijkste problemen zijn: De verkeersdruk en de doorstroming op het Knooppunt Station Kampen zijn met name in de ochtend- en avondspits problematisch. In het project Knoop Station Kampen (zie bron : Kampen Bereikbaar-van test naar uitvoering nov.2016) is deze problematiek verder onderbouwd. De eerste verkeerskundige maatregelen zijn voorzien voor 2017, zie par Op specifieke momenten (weekenddagen, Hanzedagen en evenementen) zijn er tijdelijke knelpunten in de stad waardoor de doorstroming gehinderd wordt; Al jaren wordt er aangegeven dat er te veel zoekverkeer is in de stad. Bezoekers van buiten maar ook lokale bezoekers/bewoners hebben moeite om snel een parkeerplaats te vinden. Deels wordt dit veroorzaakt door een overschot aan bebording en deels door niet-bestemmend binnenstad doorsnijdend verkeer. In het kader van maatregelen, samenhangend met, eenrichtingsverkeer Ebbingestraten is het probleem van zoekverkeer/doorsnijdingen in beeld gebracht en is er in samenhang met het VCP gezocht naar (preventieve) maatregelen; Het aantal parkeerplekken in de gehele stad lijkt kwantitatief voor de huidige situatie (vergunninghouders, P-plekken voor bezoekers) redelijk tot goed op orde. Op specifieke momenten en op specifieke parkeerplekken is er wel regelmatig sprake van parkeerdruk. De huidige capaciteit is echter onvoldoende om in te kunnen spelen op de wens meer bezoekers aan de randen van de stad op gratis parkeerlocaties op te vangen; Een probleem dat de afgelopen jaren sterk is toegenomen is de wildgroei aan fiets parkeren. De afgelopen jaren zijn er meerdere stallingen gebouwd op centrale plaatsen (Botermarkt en onder de Stadsbrug) welke niet bleken te functioneren. De noodzaak voor gerichte maatregelen blijft daarom bestaan. Een tweede opgave voor het VCP is om de kansen voor Kwaliteitsstad Kampen te vergroten en uit te nutten. Daarvoor zijn maatregelen in beeld die gericht zijn op kwaliteitsimpulsen: Het aanbieden van een logisch en aantrekkelijk pakket aan randvoorwaarden zoals informatie, parkeerplekken auto s, ov-aansluitingen en fietsgebruik; Helder en eenvoudig informatiesysteem voor parkeren aan de randen en (selectief) in de binnenstad van Kampen; Logische circulatie via gewenste routes, ontmoedigen van (zoek-)verkeer dat de binnenstad doorsnijdt en aantrekkelijk maken van kwaliteitsroutes voor fietsers/voetgangers; Inspelen op de wensen van bewoners, middenstand/horeca en bezoekers voor een gastvrijer en autoluwer Kampen. De derde opgave is om te komen tot een integraal, meerjarig beleid voor verkeerscirculatie en parkeren in Kampen. Voorliggend VCP biedt hiervoor het kader: Hanteren van een aantal inrichtingsprincipes bij het nemen van maatregelen op het gebied van verkeerscirculatie en goede parkeerfaciliteiten zoals parkeermeters en bel parkeren; Maatregelen zijn nu te ad-hoc en versnipperd, werken met een meerjarig pakket aan maatregelen die in samenhang worden uitgevoerd is gewenst De informatie en de verschillende regimes voor parkeren zijn onduidelijk en te ingewikkeld voor bezoekers. Maak een transparant en eenvoudig te begrijpen maatregelenpakket voor de komende jaren ( ) met een doorkijk voor de middellange termijn ( ). 8

9 Relatie VCP met Gebiedsvisie Kampen Binnenstad 2030 In de in 2012 door de raad vastgestelde Gebiedsvisie Kampen Binnenstad 2030 is er al een aanzet gemaakt voor het gastvrijer en autoluwer maken van de binnenstad. Een aantal strategische keuzes die in dit document zijn gemaakt, vormen de hoofdlijnen voor het nieuwe VCP. De volgende hoofdlijnen komen daarom terug in het VCP: De kwaliteit van de binnenstad is uniek. Het monumentale, kleinschalige langgerekte stedelijk gebied met grote verscheidenheid en verrassende zichtlijnen, gelegen tussen water en groen, zijn kwaliteiten waar de Kampenaar trots op is. Het VCP richt zich op de benutting- en versterking van deze kwaliteiten; Waar de Gebiedsvisie Kampen Binnenstad de binnenstad verdeelt in deelgebieden, beschouwen wij in het VCP de binnenstad als één geheel; De combinatie van monumentaliteit, water, groen en kleinschaligheid zijn voor zowel bewoners als bezoekers van Kampen belangrijke kernwaarden. Deze kernwaarden bepalen voor een groot deel de leefbaarheid van de binnenstad en leveren tegelijkertijd economische voordelen op. Benutten en waar mogelijk versterken van deze kwaliteiten maakt Kampen een unieke stad om te wonen, te werken en te bezoeken ( Place to stay ); Het nieuwe VCP richt zich primair op de periode We werken met name die maatregelen uit die in deze periode uitvoerbaar en betaalbaar zijn. Tegelijkertijd kijken we naar maatregelen op de langere termijn zodat er ook aan lange termijn ambities een invulling gegeven kan worden. Het VCP draagt er daarmee zorg voor dat er een duurzame en consistente ontwikkeling ingezet wordt om te komen tot een gastvrijere en autoluwere binnenstad; De verkeerscirculatie en het parkeren zijn op een eenvoudige en begrijpelijke manier vormgegeven waarbij zowel gastvrijer als autoluwer de uitgangspunten zijn. Dit betekent dat we gastvrijheid en autoluw als integrale principes hebben meegenomen en hebben benaderd als zijnde samen één. 2.2 Strategie en principes De hierboven beschreven strategische lijnen zijn vertaald in een aantal principes die de basis vormen voor de uitvoeringsmaatregelen en verder. Kampen Gastvrijer Principe 1 Principe 2 Principe 3 Kampen Autoluwer Principe 1 Principe 2 Auto s verleiden we om aan de randen van de binnenstad te parkeren Omrijden voor een gerichte bestemming p-plek is acceptabel, onnodig zoekverkeer past niet bij een gastvrij Kampen Voetgangers en fietsers leiden we vanaf de randen van de binnenstad via kwaliteitsroutes, korte- veilige- en aantrekkelijke routes, naar bestemmingen in de binnenstad Een autovrije binnenstad is ongewenst en maatschappelijk niet haalbaar Oost-west doorsnijdingen van de binnenstad zijn ongewenst, p-routes zijn om deze reden noord-zuid gericht Principe 3 Bestaande doorsnijdingen worden zo autoluw mogelijk gemaakt, waar nodig ondersteund met eenrichtingverkeer en herinrichting van de straatprofielen Principe 4 Principe 5 Kampen parkeren Principe 1 Principe 2 Principe 3 Principe 4 Principe 5 Autoluw betekent ook vrije zichtlijnen waardoor verschillende kwaliteitsgebieden zoals Groene Hart en IJssel met elkaar verbonden kunnen worden. Dit betekent op sommige plaatsen een upgrading van parkeerlocaties of verplaatsing daarvan. Autoluwer op de IJsselkade betekent een kwaliteitsimpuls voor (horeca)ondernemers Parkeren moet voor bezoekers en bewoners transparant en eenvoudig zijn Gratis en langdurig parkeren aan de randen van de binnenstad, in de binnenstad betaald parkeren voor bezoekers en vergunninghouders Parkeren aan de randen is herkenbaar, gemakkelijk toegankelijk, gratis en sociaal veilig met daarbij korte, aantrekkelijke en veilige routes naar binnenstedelijke bestemmingen Uitbreiding van het parkeeraanbod met twee parkeerlocaties aan de randen van de binnenstad is nodig om extra bezoekers te trekken, parkeerdruk op te vangen en de binnenstad autoluwer te maken In de binnenstad is een aantal specifieke betaald p-plekken beschikbaar en bereikbaar 9

10 Principe 6 Principe 7 Principe 8 Principe 9 (via betaald p-route binnenstad) voor bezoekers en bewoners In de binnenstad max. 3u parkeren voor bezoekers met een eenduidig tarief en één strategische locatie voor dagkaart parkeren waarbij geen maximum van 3u van toepassing is. Parkeren per 10min blijft mogelijk Aantal plekken voor vergunninghouders blijft gehandhaafd Aan het einde van iedere kwaliteitsroute is er een mogelijkheid tot stallen van fietsen bij herkenbare fiets p-plekken Uitgangspunt voor iedere magneet is 5% inrichten als blauwe zone (max. 3u) tenzij de noodzaak hiervoor blijkt te ontbreken. 2.3 Opbouw VCP In voorgaande paragraaf zijn de strategische lijnen en daaruit voortkomende principes aan bod gekomen. Zij vormen de basis van het voorliggend VCP en komen terug in de volgende hoofdstukken. De hoofdstukken zijn opgebouwd vanuit het principe verschillende schaalniveaus. We zijn begonnen met kijken naar het hoogste schaalniveau: de hoofdentrees van Kampen. Dit zijn de entrees waar de bezoeker aan Kampen voor het eerst verleid wordt de stad te bezoeken. We noemen dit de toegangen naar Kampen (afb. 3, hfst. 3). Als we een schaalniveau lager gaan kijken dan is de bezoeker aangekomen in Kampen en wil hij/zij via een eenvoudige entree geleid worden naar de binnenstad. Het is dit niveau waar we de bezoeker willen opvangen om te parkeren en verleiden om via een mooie kwaliteitsroute te voet of met de fiets naar de binnenstad te verplaatsen. We noemen dit de magneten (afb. 4, hfst. 4) Dalen we nog een niveau verder af dan krijgen we te maken met gericht bestemmingsverkeer binnenstad: bewoners en bezoekers van Kampen die geen gebruik maken van de gratis en eenvoudig ingerichte magneten maar dichter bij hun bestemming in de binnenstad willen parkeren. Deze autogebruikers worden via een eenvoudige en duidelijke circulatie door de stad geleid: logisch parkeren en circuleren (afb. 5 en 6, hfst. 5). Afb. 3 Toegangen naar Kampen Bovenstaande leidt uiteindelijk tot een gratis parkeren route en een betaald parkeren route verdeeld in een buitenring en een binnenring. 10

11 Gratis parkeren route Vanaf de hoofdtoegangen van Kampen (Zwolle N764/N760, Wezep N763, N50/N764 Kampen Zuid, N50 /N307) worden routes aangegeven naar de entrees aan de randen van de binnenstad (magneten). Die aanduidingen zijn herkenbaar als P-route. Tussen de magneten is er een samenhangende adviesroute die de magneten snel met elkaar verbindt. Dit is de voorkeursroute om bezoekers die een gratis parkeerplek zoeken snel van de ene magneet naar de andere magneet te leiden. De route loopt als volgt 1 : Station Kampen Stadsbrug rechtsaf - IJsselkade benedenstrooms 2 - Buitenhaven - Oranjesingel/Oostzeestraat - Flevoweg/Europa-allee - Kamper straatweg - IJsseldijk - de la Sablonièrekade IJsselkade bovenstrooms - Stadsbrug. Deze route komt grotendeels overeen met de huidige P-route. Legenda Voorkeursroute 1. Magneet Bolwerk Buitenwacht 2. Magneet Buitenhaven 3. Magneet Flevoweg (nieuw) 4. Magneet Burgemeester Berghuisplein 5. Magneet Bovenhaven (nieuw) Afb. 4 Gratis parkeren route Route betaald parkeren binnenstad (buitenring en binnenring) Vanaf de magneten worden bezoekers die op zoek zijn naar een specifieke bestemming in de Binnenstad en betaald willen parkeren dicht bij het centrum een gerichte buitenring-route adviesroute aangereikt. Op deze route Betaald Parkeren Binnenstad vinden bezoekers en bewoners een aantal specifieke bestemmingen waar een betaal parkeren regime is ingesteld. De route loopt als volgt: Station Kampen - Stadsbrug rechtsaf - bestemming Van Heutszplein/Stadskazerne - Buitenkade/Oranjesingel - 3 e Ebbingestraat - bestemming Albert Heijn Meeuwenplein/De Bongerd - 2 e Ebbingestraat 1 e Ebbingestraat - bestemming Polikliniek - Engelenbergstraat IJsseldijk/De La Sablonièrekade - bestemming Muntplein/Hofstraat parkeergarage IJsselkade bestemming betaald parkeren IJsselkade. In principe wordt hier één regime voor betaal parkeren gehanteerd: min. 1 uur parkeren max. 3 uur voor bezoekers, gelijk tarief op alle plekken in combinatie met parkeren vergunninghouders. 1 Het blijft mogelijk om vanaf de Stadsbrug linksaf te slaan de IJsselkade bovenstrooms op. De aangegeven route is enkel een voorkeurs P-route 2 De IJsselkade benedenstrooms maakt onderdeel uit van de voorkeursroute gratis parkeren. Het VCP stelt, na uitgebreid onderzoek en advies van Goudappel Coffeng(2016), voor om de huidige eenrichtingsverkeer situatie om de volgende redenen te behouden: - Kwaliteitsimpuls voor de horeca aan de IJsselkade strookt niet met tweerichtingsverkeer/autoluw; - Winst maatregelen knooppunt station Kampen worden met tweerichtingsverkeer verwaarloosbaar; - Capaciteit van de VRI laat tweerichtingsverkeer niet toe; - Tweerichtingsverkeer betekent een fysieke ingreep waar budget voor beschikbaar gemaakt dient te worden; - Tweerichtingsverkeer zorgt voor een nieuwe sluiproute door de stad wat in strijd is met het principe autoluw; - Aandachtspunt: Regels m.b.t. uitzonderingsgevallen zoals hulpdiensten, taxi s, gemeentelijke busjes. 11

12 Nog dichter bij de binnenstad wordt de huidige binnenring-route voor betaald parkeren binnenstad gehandhaafd. Het gaat hier om de circulatieroute Burgwal-Vloeddijk met aanduidingen voor de bestemming parkeerlocaties Kalverhekkenbos, Nieuwe Markt en parkeren Burgwal/Vloeddijk. Deze binnenste betaald parkeren route wordt vanaf de voorkeurs P-route langs de magneten selectief aangeduid. Men wordt geadviseerd om van de gratis parkeerlocaties gebruik te maken zodat zoekverkeer op de binnenring beperkt wordt. De aanduiding p-route Meeuwenweg en Nieuwe markt komen dus te vervallen. Bij Buitenhaven en het Oorgat worden de locaties Kalverhekkenbos, Nieuwe Markt en Burgwal/Vloeddijk aangegeven als betaald parkeren locaties. Legenda Voorkeursroute 1. Van Heutszplein 2. Meeuwenplein/De Bongerd 3. Polikliniek 4. Muntplein 5. Hofstraat garage 6. Parkeren IJsselkade 7. Kalverhekkenbos 8. Nieuwemarkt 9. Burgwal/Vloeddijk 10. Bregittenstraat Afb. 5 Route betaald parkeren binnenstad (buitenring en binnenring) Keuze gratis parkeren / betaald parkeren Om bezoekers een keuzemogelijkheid te bieden wordt op een aantal cruciale punten met een eenvoudige, eenduidige aanwijzing de keuzemogelijkheid geboden om gratis bij de magneten te parkeren of te kiezen voor de route Betaald Parkeren Binnenstad. Op die punten hanteren we 1 type bord (rechtsaf naar magneet, linksaf/rechtdoor naar betaald parkeren binnenstad. Deze keuzeplekken zijn: Buitenkade/Oranjesingel, Oranjesingel/3 e Ebbingestraat, kruising Flevoweg / Oostzeestraat, 1 e Ebbingestraat/Kennedylaan, Boven Havenstraat/De La Sablonièrekade (als P-magneet Bovenhaven is gerealiseerd), IJsselkade/Stadsbrug. Als uitgangspunt voor de betaald parkeren route langs het Burgelcircuit wordt er uitgegaan van het circuit als losstaande ring. Een circuit met een in- en een uitgang die noord-zuid gericht is waardoor er zo min mogelijk oost-west binnenstad doorsnijdende routes worden genomen. De in- en uitgangen van dit circuit zijn Buitenhaven en Oorgat. Omdat het VCP uit gaat van een gefaseerde aanpak kan er eerst voor een op weg variant gekozen worden waarin er een verbinding blijft bestaan tussen het Burgelcircuit (binnenring) en de buitenring. De Meeuwenweg en Graafschap worden dan in- en uitgangen en de Cellebroedersweg wordt een eenrichtingsvariant stad-in (in samenhang met eenrichtingsverkeer Ebbingestraten tussen Flevoweg en Kennedylaan). Op deze manier kan de Cellebroedersweg onderdeel worden van de kwaliteitsroute vanaf magneet Burgemeester Berghuisplein naar de binnenstad. Op deze route ligt, door de uitstraling, de nadruk op langzaam verkeer en fietsstraat waarin de auto te gast is. Als de op weg -variant onvoldoende effect heeft kan overwogen worden om verdergaande 12

13 verkeersmaatregelen door te voeren zoals eenrichtingsverkeer/afsluiten van oost-west doorsnijdingen voor autoverkeer Bovenstaande hebben we uitgewerkt in een aantal situatieschetsen. Deze schetsen hebben als doel om de beschreven routes, parkeerplaatsen en/kruisingen te verduidelijken en beeldend te ondersteunen. Het is daarbij belangrijk om te weten dat de situatieschetsen een mogelijke invulling geven gebaseerd op de uitgangspunten en principes uit dit VCP. De daadwerkelijke invulling van deze gebieden zal in verschillende deelprojecten ondergebracht moeten worden. Belangrijk is wel dat de argumentatie in lijn blijft met de principes die dit VCP beschreven staan. Om deze reden hebben we bij iedere situatieschets een argumentatie toegevoegd. Onderstaande afbeelding geeft een indicatie van welke gebieden we een situatieschets ontworpen hebben (gele cirkels). De blauwe bollen geven steeds de keuzemomenten aan, M s zijn de magneten, de witte doorgetrokken lijn geeft de gewenste hoofdcirculatie aan (gratis Parkeerroute) en de witte gestreepte lijn geeft de ondergeschikte verkeerscirculatie aan (voorkeursroute betaald parkeren). Voor magneet Buitenhaven is geen situatieschets gemaakt omdat het plan voor dit gebied al is afgerond. Afb. 6 Overzichtskaart situatieschetsen VCP 2.4 Samenhang VCP met projecten Knoop station Kampen en Bolwerk Buitenwacht Het VCP hangt samen met de projecten Knoop station Kampen en Bolwerk Buitenwacht (voor exacte uitwerkingen zie plannen Knoop Station Kampen en Bolwerk Buitenwacht. De belangrijkste samenhang tussen het VCP en bovengenoemde projecten is onderstaand samengevat Knoop station Kampen In het kader van het programma Beter Benutten Zwolle Kampen is voor het Knooppunt Station Kampen een pakket aan maatregelen ontwikkeld, gericht op de aanpak van de verkeerskundige problemen op dit knooppunt. In 2017 zullen concrete maatregelen worden uitgevoerd (Bron: maatregelen Knoop Station Kampen, vastgesteld door gemeenteraad 15 dec 2016). 13

14 Afb. 7 Overzichtskaart maatregelen Knooppunt Station Kampen Daarbij zijn de volgende kern-, ondersteunende-, en flankerende maatregelen voorzien: Kernmaatregelen In 2017 de verkeerslichten bij station en binnenstad in de spitsuren anders instellen (maatregel 7). Prioriteit voor a. fiets en b. autoverkeer Kampen-in. De verkeersstromen doorgaand verkeer Ens-Zwolle op de Zwolseweg en doorgaand verkeer IJsselkade-Bovenstrooms krijgen met name in de spitsuren minder groen. Deze weggebruikers (vnl. forensen) hebben in de spitsen alternatieven (buiten spits rijden, voor reisafstanden > 5 km is omrijden via Molenbrug/ N50 een goed alternatief, gebruik fiets voor reisafstanden < 5 km); Informatievoorziening via de community (maatregel 1) en bij de uitvalswegen (maatregel 6). Op 4 toegangswegen richting Knoop/Stadsbrug met (matrix)borden permanent het advies gegeven om de Knoop te mijden. Bij de situatie stadsbrug open wordt bij de 3 lokale toegangswegen het advies brug open, neem de Molenbrug gegeven. Spits mijden op de Stadsbrug wordt bereikt door gerichte adviezen en eigen keuze van de weggebruiker; Op de Zwolseweg het autoverkeer verminderen (maatregel 3) door minder prioriteit bij de VRI voor links afslaand verkeer en adviezen om de Molenbrug als alternatief te nemen. De testmaatregel om een rijstrook minder beschikbaar te stellen is vanwege onvoldoende draagvlak gestopt in mei 2017; Voor de stadsbrug zelf insteken op het realiseren van brug vaker dicht voor scheepvaartverkeer tijdens de scholierenspits in 2017 (maatregel 8). Een projectteam van provincie, Rijkswaterstaat, gemeente Kampen en Schuttevaer is hiermee gestart, vaste bloktijden voor Stadsbrug Kampen dicht voor scheepvaartverkeer in de spitsen lijkt haalbaar (BB-project blauwe golf ); 14

15 Ondersteunende maatregelen Ook wordt een eerste opzet gerealiseerd voor een Park+Bike+Walk voorziening langs de IJsselroute, afgestemd op plan Bolwerk Buitenwacht (maatregel 9). Daarmee wordt extra (bezoekers)verkeer afgevangen voor De Knoop en kan de tijdelijke parkeerruimte van het Houtplein verschoven worden naar deze plek; Continueren en uitbouwen van de Community Kampen Bereikbaar (maatregel 1). De reizigersgroep van 650 deelnemers kan goed worden benut voor de introductie van de maatregelen en peilen van ervaringen in 2017/nameting. Flankerende maatregelen Bovenstaand maatregelenpakket kan in 2017 worden gefinancierd uit het uitvoeringsbudget Beter Benutten Zwolle Kampen, voor maatregelen KSK is een budget van maximaal beschikbaar. Buiten dit budget wordt het pakket in 2017 extra ondersteund door: o fietsstimulering door het Spitsfietsenproject bij werkgevers in Kampen en introductie Deelfietsenplan Kampen (maatregel 4); o afspraken met de landbouw om De Knoop te mijden in de ochtendspits/niet de stadsbrug te nemen en voorlichting over veiligheid Molenbrug (landbouw, scholen); o handhavingsacties m.b.t. veiligheid op Veilingweg, Oosterlandenweg en IJsselkade. Ook geluidhinder is op deze locaties een aandachtspunt. Het te verwachten effect (bron: Advies Goudappel Coffeng, bijlage 7 bij uitvoeringsbesluit KSK 2017) van bovengenoemde maatregelen is: 155 extra spitsmijdingen in de ochtend- en avondspits; Minimaal 10% tijdwinst doorstroming op kruispunt/10% minder wachttijd; Verkeerskundige randvoorwaarden/ruimte voor een kwaliteitsentree bij het station in lijn met plan Bolwerk Buitenwacht Bolwerk Buitenwacht De afgelopen jaren is in een intensief proces met bewoners en stakeholders gewerkt aan de integrale planvorming voor het gebied Bolwerk Buitenwacht. De integrale gebiedsontwikkeling van Bolwerk Buitenwacht is een cruciale bouwsteen voor het VCP: Kwaliteitsimpuls voor de toegang van Kampen vanuit de N765 (Ens/Kampereiland) en de N764 (Zwolle-Kampen), met bovendien een cruciaal OV-Knooppunt (Kampenlijn); Ontwikkeling van de huidige parkeervoorziening tot een kwalitatief aantrekkelijker magneet met fiets- en wandelroutes naar de binnenstad; Een kwaliteitsentree op en nabij het station door het meer autoluw maken van het stationsgebied en omgeving (zie maatregelenkaart KSK) en het creëren van verblijfswaarde op het station. Hier begint het bezoek aan Kampen. Belangrijke randvoorwaarde is dat er geen tijdelijke parkeerplaatsen worden opgeheven voordat de nieuwe plaatsen gerealiseerd zijn. Met de maatregelen uit het pakket Knoop Station Kampen en het VCP worden de verkeerskundige randvoorwaarden voor de gebiedsontwikkeling Bolwerk Buitenwacht gerealiseerd. Omgekeerd zal de integrale gebiedsontwikkeling (gepland ) er voor zorgen dat de verkeerskundige voorzieningen optimaal worden benut. Over het uitwerkingsplan Bolwerk Buitenwacht is uitvoerig gediscussieerd met de gemeenteraad (bron: voorstel college BenW jan 2017, opiniërende bespreking in gemeenteraad 19 jan 2017). Op basis van de inspraak op het ontwerp-vcp en verdere planuitwerking Bolwerk Buitenwacht is een aangescherpt voorstel voor magneet Bolwerk Buitenwacht in hoofdstuk 4 van dit VCP opgenomen. Door de Gemeenteraad Kampen is op 6 juli 2017 een zoekrichting bepaald voor de verdere uitwerking van het plan Bolwerk Buitenwacht. 15

16 Hoofdstuk 3: Kampen bereikbaar; uitnodigende toegangen De bereikbaarheid van Kampen wordt al aan de randen van de stad aangekondigd bij de diverse toegangen naar Kampen. Ook met reisinformatie (borden, apps en websites) wordt de citymarketing van Kampen ondersteund. Voor alle toegangen geldt daarbij dat er infopunten komen aan de randen van de weg, een voorbeeld hiervan zou zijn bushalte Nijverheidsstraat aan de Flevoweg. Vanaf de toegangen worden de eerste aanduidingen voor de gratis parkeerroute naar de stad aangegeven inclusief het aantal beschikbare plaatsen. Er wordt daarnaast gekeken op welke manier er via navigatiesystemen en de app Kampen Bereikbaar gerichte informatie over parkeren in Kampen kan worden gegeven. Uitgangspunt hierbij is dat we de bezoeker aan Kampen eerst verleiden te parkeren op één van de magneten alvorens we nadere informatie geven over de betaald parkeren route binnenstad. Gemotoriseerd verkeer wordt dus niet uit de binnenstad geweerd maar verleid een andere keuze te maken door een eenduidige en eenvoudige informatievoorziening. Dit vertaalt zich als volgt in maatregelen: Toegang N764 Zwolle-Kampen Bij de Molenbrug advies geven om bezoekers te leiden naar de Park & Walk IJsselroute (magneet Bolwerk Buitenwacht) of naar magneet Burgemeester Berghuisplein (in huidige situatie) / magneet Bovenhaven (indien gerealiseerd); Bij de Molenbrug krijgt de bezoeker te zien of de Stadsbrug open of dicht is; Station Kampen is voor openbaar vervoer (ook) een hoofdtoegang. Ingrepen richten zich op: verbeteren kwaliteit (plan Bolwerk Buitenwacht), OV-fiets voor zakelijk verkeer, inrichten Park+Bike+Walk met deelfietsenplek en wandelroutes langs de IJssel naar de binnenstad. Toegang N50/Station Kampen Zuid Zakelijk auto verkeer extra kwaliteit bieden: infopunt bij het station, kiosk, aangeven gratis p- plekken met vervolgtransport OV (toekomst elektrisch) naar de binnenstad; Trein-bezoekers: OV-fiets aanbieden, Kiosk, vervolgtransport OV, infopunt We geven hier niet de mogelijkheid gebruik te maken van deelfietsen omdat de locatie voor bezoekers te ver van de binnenstad gelegen is; Autoverkeer dat door wil rijden naar de binnenstad wordt geïnformeerd over de gratis p-route langs de magneten. Toegang N50- Flevoweg De N50 is een specifieke auto-toegang tot de binnenstad en fungeert goed; Na de afslag Kampen wordt er gerichte informatie over de binnenstad gegeven op een infoplek (vb. bushalte Nijverheidsstraat); Aan het begin van de Flevoweg komt een bord waar de bezoeker verleid wordt de gratis p- route te gaan rijden; Bij de kruising Flevoweg-Europa Allee komt een bord rechtsaf gratis P-route Burgemeester Berghuisplein en over XX m gratis parkeren op magneet Buitenhaven en Flevoweg ; De aanduiding p-route Flevoweg-Meeuwenplein wordt vervangen door betaald parkeren binnenstad. Toegang N760 Genemuiden/IJsselmuiden De N760 is een specifieke auto toegang naar de binnenstad van Kampen en fungeert goed; Autoverkeer dat door wil rijden naar de binnenstad wordt geïnformeerd over de gratis p-route magneten, beginnende bij magneet Bolwerk Buitenwacht. (Bezoekers uit IJsselmuiden en Genemuiden zijn over het algemeen goed bekend met de lokale situatie. Hiervoor zullen daarom minder aanwezige verwijzingen worden aangebracht.) 16

17 Hoofdstuk 4: Kampen gastvrij; magneten aan de randen van de binnenstad De gastvrijheid van de Kampen binnenstad wordt versterkt als er gastvrije toegangen zijn aan de randen van de binnenstad. Dit noemen we de magneten van Kampen. Zoals het woord al doet vermoeden, worden bezoekers naar de binnenstad aangetrokken tot de magneten. De magneten zijn voorzien van een aantal voorzieningen; wisselen van modaliteit, gratis en langdurig parkeren, hoge parkeercapaciteit, mooie kwaliteitsroutes voor fietsers en wandelaars (kort, aantrekkelijk en veilig) de binnenstad in, en op sommige plaatsen de mogelijkheid tot overstappen op een deelfietsen systeem. Het inrichten en ontwikkelen van een vijftal magneten aan de randen van de binnenstad is een aanscherping van de koers die ingezet is in de Gebiedsvisie Binnenstad Kampen. Aan de magneten ligt een aantal randvoorwaarden ten grondslag: 1. De magneten zijn niet bedoeld als stimulans voor autoverkeer om de binnenstad in te rijden maar juist voor fietsers en wandelaars die vanaf dit punt hun route naar de binnenstad kunnen vervolgen; 2. Autoverkeer dat een specifieke bestemming heeft in de binnenstad wordt met een herkenbare en snelle parkeerroute naar geschikte parkeerplaatsen geleid als zij ervoor kiezen geen gebruik te willen maken van de gratis en langdurige parkeerlocatie op de magneten; 3. Drie entrees zijn op korte termijn beschikbaar. Dit zijn Bolwerk Buitenwacht/Stationsplein, Buitenhaven en Burgemeester Berghuisplein. Op deze magneten is een kwaliteitsimpuls nodig om te komen tot een optimale werking van deze magneten. Daarnaast zijn er twee nieuwe entrees nodig om bezoekers op logische plekken vanaf de buitenring op te vangen; een kleine p- locatie op de kruising Flevoweg / Oostzeestraat (met name voor afvang bezoekers richting Meeuwenplein/bestemmingsverkeer Groene Hart) en Bovenhaven (met name voor afvang bezoekers Zwolle/N50 en ontsluiting zuidoost kant van de Binnenstad). De kerngroep VCP geeft de nieuwe magneet Bovenhaven de 1 e prioriteit (kansrijke locatie, opvang wegvallen locatie Isala-kliniek); de magneet Flevoweg kan nooit groot zijn (kwetsbaarheid Groene Hart) en uit de nadere uitwerking zal moeten blijken welke magneetwerking hier te realiseren is; 4. De afname van het aantal parkeerplaatsen in de binnenstad blijft beperkt tot plaatsen. Tegelijkertijd vindt er een uitbreiding van het aantal structurele parkeerplaatsen plaats bij de huidige magneten. Het gaat hier om ruim 250 structurele extra parkeerplaatsen (zoekrichting BWBW). Door de ontwikkelingen van nieuwe magneten (Bovenhaven, kruising Flevoweg/Korteweg) kan dit aantal de komende jaren nog extra worden uitgebreid met ca. 140 plaatsen waarvan 90 op Bovenhaven en maximaal 50 bij kruising Flevoweg/Korteweg; Afb. 8 structureel extra parkeerplaatsen magneten 17

18 5. Het Meeuwenplein met aanvoerroute Flevoweg is als magneet voor gratis parkeren niet gewenst omdat het gemotoriseerde verkeer dan al snel van het Burgelcircuit gebruik gaat maken. Alhoewel nog steeds toegestaan is dit zoekverkeer in de binnenstad ongewenst; 6. Verbeteren van de bestaande magneten in combinatie met de ontwikkeling van nieuwe magneten maakt het op den duur mogelijk om in de binnenstad een selectief aantal parkeerplaatsen te verminderen. Bijvoorbeeld fiets parkeerplaatsen op het van Heutszplein en in de Hofstraatgarage. Harde voorwaarde hiervoor is dat dit alleen ter sprake is als het aantal parkeerplaatsen op de (nieuwe)magneten is uitgebreid. Dit betekent dus het toevoegen van meer kwaliteit op een aantal binnenstedelijke parkeerlocaties (vb. Muntplein) en binnenstedelijke kwaliteitsroutes (vb. groen/auto te gast) ten gunste van de totale binnenstad; 7. Voor alle magneten voeren we herkenbare en eenduidige kwaliteitskenmerken in: Uitnodigende en gemakkelijke toegang magneten, sociaal veilig en aanduiding Kampenuit na terugkomst; Informatie over bezettingsgraad magneten en onderlinge verwijzing naar andere magneten vanaf zowel de toegangswegen (hoofdstuk 3) als de buitenring (zie 2.1).; Wandel en fietsroutes vanaf de magneten (bebording en info Kampen-app) Fietsvoorzieningen bij alle magneten (Deelfietsenplan Kampen ) 8. Aan weerszijden van de IJsselkade zijn (seizoensgebonden) maatregelen nodig om de horeca meer kwaliteitsplekken te bieden. Dit kan bijvoorbeeld gaan om het tijdelijk aanbieden van minder parkeerplekken op de IJsselkade mits de capaciteit op de magneten voldoende is om het aantal auto s van bezoekers hier op te vangen. Onderstaande tabel geeft een inzicht in hoe de magneten zich vertalen in concrete maatregelen. Voor een aantal magneten hebben we een situatieschets toegevoegd met bijbehorende argumentatie. De basis van deze argumentatie leidt steeds terug naar de begrippen gastvrijheid en autoluw. De situatieschetsen zijn een voorbeeld van maatregelen die genomen zouden kunnen worden om tegemoet te komen aan beide begrippen. Uiteraard staat het ontwerp op zichzelf niet vast maar gaat het meer om de uitgangspunten gebaseerd op de principes uit hoofdstuk 2 paragraaf 2.2. Alle schetsen zullen bij de concrete uitwerkingsplannen na vaststelling van dit VCP verder worden uitgewerkt. Voor de magneten Bolwerk Buitenwacht, Buitenhaven en Burgemeester Berghuisplein geldt dat er in de huidige planvorming structureel 159 parkeerplaatsen worden toegevoegd. Als de voorstellen voor de magneten Bovenhaven en kruispunt Flevoweg/Korteweg uitgevoerd worden dan voorziet het VCP in nog een extra toevoeging van 90 plaatsen op Bovenhaven en 50 plaatsen op kruispunt Flevoweg / Korteweg. Magneet Bolwerk Buitenwacht /Kop Spoorlanden Magneet met dubbelfunctie voor bezoeker en forens; Tussen ontwikkelen kwaliteitsentree Bolwerk Buitenwacht bij station Kampen (zie opinienota BWBW 8 dec. 2015) Voor de nadere uitwerking van de gebiedsontwikkeling Bolwerk Buitenwacht is door de gemeenteraad Kampen op 6 juli 2017 een richtinggevend aantal parkeerplaatsen aangegeven van minimaal 360. De nadere uitwerking zal in 2017 gereed komen; Voor de langere termijn de optie open houden om parkeerplekken op Kop Spoorlanden te gebruiken als afvang voor ov-gebruikers, forensen en bezoekers Zwolle, parkeerplaatsen Bolwerk Buitenwacht bij het station Kampen met name voor bezoekers uit richting Genemuiden/IJsselmuiden; Loop- en fietsroute langs de IJssel realiseren in samenhang met opgave voor plezierhaven; Impuls voor fiets (ov-fiets bij het station, deelfietsen Kampen bij P+B+W locatie Kop Spoorlanden); Autoluw maken Zwolseweg (project Beter Benutten Kampen bereikbaar 2017, maatregelen in uitvoering in 2017); Trial en error, functioneren van de parkeerplaats op Kop van Spoorlanden als magneet voor ov-gebruikers/forens en bezoekers uit richting Zwolle; Doorkijk na 2020 Opschaling basisvoorziening P+B+W langs de Zwolseweg; Realisatie plannen Bolwerk Buitenwacht (groen, contouren oude Bolwerk, aantrekkelijke verblijfsruimte) Zoeklocatie Camper plaatsen bezoekers bovenstrooms van de Stadsbrug. 18

19 Magneet Bolwerk Buitenwacht Wat zien we en waarom? Aspecten van autoluw en gastvrij Magneet Bolwerk Buitenwacht is de entree van IJsselmuiden en Kampen; Op het oude Bolwerk is een verblijfsgebied gemaakt dat bewoners en bezoekers uitnodigt om in het gebied te verpozen; Er is een integrale, op de toekomst gerichte gebiedsopgave aangepakt door verschillende functies met elkaar te verbinden. Zo voorziet het plan in waterberging, parkeren, fiets parkeren en verpozen; De toevoeging van groen geeft uitstraling aan het gebied en wekt de indruk van een gastvrije entree; In de situatieschets is zoekruimte opgenomen om het definitief aantal parkeerplaatsen gezamenlijk vorm te geven. Afb. 9 Situatieschets Magneet Buitenhaven Magneet Buitenhaven Realisatie van de geplande parkeergarage met 213 parkeerplaatsen (toevoeging van 43 t.o.v. huidig aantal). Met name voor gemotoriseerd verkeer herkomst N50/Flevoweg en Noord- Kampen; Vanaf opening van de garage zorgen voor eenduidige bebording/aanduiding (op de kruising Flevoweg/Europa-allee en via de Kampen-app); Realisatie van een Park-Bike-Walk voorziening met kwalitatief goede wandelroute richting Binnenstad en uitgiftepunt deelfietsen Kampen; Aantal plaatsen inrichten als blauwe zone, uitgangspunt 5% van totaal aantal parkeerplaatsen (zie Parkeren principe 9); Doorkijk na 2020 Inzetten op lineaire attracties tussen Buitenhaven en Bovenhaven waardoor de hartlijn van de stad, ofwel de Oudestraat, de verschillende (culturele) attracties tussen noord- en zuid belicht. 19

20 Magneet Kruispunt Flevoweg (nieuw) Magneet Flevoweg is een kleine magneet, basisvoorziening van 50 parkeerplaatsen (zoekrichting); Overdag en in de weekenden gebruik van de magneet voor bezoekers, in de avonduren gebruik parkeerplaatsen door bewoners (geen vergunninghouders); Magneet onderdeel uit laten maken van plan nieuwbouwlocatie; Afvang doorgaand verkeer richting Meeuwenplein zodat onnodig oost-west binnenstad doorsnijdend verkeer naar de binnenstad voorkomen kan worden. Tevens opvang verkeer op één centrale plaats voor voorzieningen in Groene Hart; Doorverwijzing naar parkeerlocaties Buitenhaven of Burgemeester Berghuisplein (gratis p- route dus via de Europa-allee i.p.v. Ebbingestraten); Kwaliteitsroute: wandelen/fietsen via Groene Hart en Broedersingel naar de binnenstad. Uitgiftepunt deelfietsen bij de magneet; Doorkijk na 2020 Kwaliteitsroute versterken en minder doorgaand verkeer naar Meeuwenweg door verlegging Flevoweg. Route naar de binnenstad kan alleen nog door fietsers en wandelaars worden benut. 1 Magneet Kruispunt Flevoweg Wat zien we en waarom? Aspecten van autoluw en gastvrij De Flevoweg is afgewaardeerd als hoofdroute omdat de hoofdcirculatie via de magneten verloopt; Van magneet naar de binnenstad is een kwaliteitsroute, de Flevoweg is daarom autoluw en gastvrij gemaakt waarbij fietsers en auto s op gemengde rijbanen rijden; Door afwaarderen van de Flevoweg bij 1. is het direct duidelijk dat je als automobilist een ander milieu in rijdt (en je rijgedrag moet aanpassen), maar gemotoriseerd verkeer weren we niet; Daardoor draagt een autoluwe Flevoweg bij aan minder doorgaand binnenstad doorsnijdend verkeer over de Meeuwenweg en meer rust in het Groene Hart; We laten het fietspad aansluiten op de autoluwe Flevoweg zodat er een fietsstrook teruggegeven kan worden aan het Groene hart. Minder verrommeling en daardoor duidelijkheid, dit straalt gastvrijheid uit; Bij nadere uitwerking van deze magneet nadrukkelijk aandacht voor de veiligheid van fietsers en wandelaars. Afb. 10 Situatieschets magneet Kruispunt Flevoweg 20

21 Magneet Burgemeester Berghuisplein Uitbreiding huidige aantal parkeerplaatsen (413) met 94 plus 5 minder valide parkeerplaatsen; Toegankelijkheid locatie sterk verbeteren zodat gemotoriseerd verkeer dat anders automatisch de binnenstad in rijdt hier afgevangen kan worden. Het doorsnijdende verkeer wordt tegengegaan door het inrijverbod op de Ebbingestraten (eenrichtingsverkeer); Met name gratis parkeerplek voor verkeer met herkomst N50/Zwolseweg-Molenbrug en Wezep; Aanduiding (borden, Park-Bike-Walk) en ontsluiting (toegangswegen vanaf de Kennedylaan en Horstsingel) verbeteren; Centraal uitgiftepunt deelfietsen; Kwaliteitsroute fietsers en wandelaars via Groene Hart, Horstsingel en Cellebroedersweg; Herinrichting eindpunt Kennedylaan (zijde binnenstad) koppelen aan project herinrichting Ebbingestraten; door herinrichting en bebording bezoekers laten vertrekken via Kennedylaan- Europa-allee. Doorkijk na 2020 Om parkeren minder prominent het beeld te laten bepalen kan ervoor gekozen worden om (een deel van) van het Berghuisplein (half) verdiept gelaagd parkeren te realiseren aansluitend bij de ambitie om het Groene Hart autoluw te maken. Magneet Berghuisplein Wat zien we en waarom? Aspecten van autoluw en gastvrij De hoofdcirculatie tussen de magneten loopt niet via de Kennedylaan. Voorbij de magneet is de route gastvrij en autoluw. Dit vertaalt zich in een wegversmalling ter hoogte van de Horstsingel; Berghuisplein is een parkeermagneet dichtbij de stad, doorgaand verkeer wordt hier verleid om te parkeren; De versmalling roept een visuele beperking op van de snelheid, je draait hier dan ook het parkeerterrein op (aangegeven op het wegdek) waardoor tevens de verkeerssituatie voor overstekend fietsverkeer veiliger wordt gemaakt, Het plaatje toont dus gastvrijheid voor zowel de bezoeker als de bewoner van Kampen; De blauwe zone compact aan de rand -versterkt de gastvrijheid voor de gemotoriseerde bezoeker omdat deze kortere tijd (max. 3u) dichtbij de binnenstad toch gratis parkeert; Vanaf de magneet loopt of fietst de bezoeker gemakkelijk via een gastvrije en fraaie route via park door de Cellespoort naar de binnenstad (zie hfst. 5). Afb. 11 Situatieschets Magneet Berghuisplein 21

22 Magneet Bovenhaven (nieuw) 3 Initieel starten met 90 parkeerplaatsen waarbij er op termijn in een integraal plan (i.r.t. HBS, geref. ULO en verkeersonveilige situatie bochten Bovenhaven) gekeken kan worden naar een opschaling van het aantal parkeerplaatsen. Opwaarderen ruimtelijke kwaliteit speelt de hoofdrol; Kwaliteitsroute voor fietsers en wandelaars via de Molenstraat of Graafschap naar de binnenstad; Mogelijk uitgiftepunt deelfietsen Kampen bij de Bovenhavenstraat; In een ontwerp-atelier starten voor de integrale ontwikkeling van dit gebied en intensief overleg voeren met huidige (grond)eigenaren over mogelijke locatie-ontwikkelingen op langere termijn. Doorkijk na 2020 De magneet biedt diverse mogelijkheden voor bezoekers zoals het beleven van de IJsselroute, de hartlijn van Kampen met diverse musea/monumenten en verbinding Stadspark. Magneet Bovenhaven Wat zien we en waarom? Aspecten van autoluw en gastvrij De magneet, als afvanger van binnenstad bestemmend verkeer, ligt aan de hoofdcirculatie van magneet naar magneet, we zorgen vanaf dit punt voor een kwaliteitsroute de binnenstad in; Veilig de binnenstad in betekent een verlaging van de snelheid op de Bovenhavenstraat en meer overzicht op auto s die afslaan. Daarom brengen we haakse bochten aan die het voor de bezoeker mogelijk maken om veilig over te steken; Vanaf de IJsselkade bovenstrooms is de doorgaande route de magneet op, gastvrij parkeren, hetzelfde geldt voor de afslag naar parkeerterrein aan de kant van het Lyceum; Haakse bochten geven de entree naar de stad aan, meer groen straalt gastvrijheid uit. Afb. 12 Situatieschets Magneet Buitenhaven 3 Prioriteit voor realiseren magneet Bovenhaven. Argumenten: - Huidige parkeerdruk - Polikliniek Isala gaat een slagboom plaatsen, de parkeerdruk in dit gebied zal met het verdwijnen van dit terrein als parkeerlocatie nog verder toenemen - Logische plek/situering t.o.v. andere magneten; - Korte en kwalitatief aantrekkelijke route naar de binnenstad; - Afvang verkeer uit Wezep dat nu de stad in rijdt; - Op huidige braakliggend terrein kan nu al begonnen worden met experiment voor parkeren. 22

23 Hoofdstuk 5: Kampen autoluw; Logisch parkeren en circuleren In de vorige hoofdstukken zijn door de maatregelen aan de randen van de binnenstad de randvoorwaarden beschreven om tot een autoluwe binnenstad te komen. Vanaf de magneten is het vervolgens de opgave om met logische routes zowel bewoners als bezoekers de weg te wijzen naar en in de binnenstad zelf. Om dit te verwezenlijken zetten we in op een gerichte verleidingsstrategie waarbij de kernboodschap uitnodigen is. In de binnenstad worden bezoekers en bewoners met een aantal voorkeursroutes naar hun bestemming geleid. Het uitgangspunt is daarbij geen (niet-bestemmend) oostwest binnenstad doorsnijdend verkeer, door op een aantal plaatsen eenrichtingsverkeer toe te passen en/of herinrichting waardoor de visuele invloed van de auto op kwaliteitsplekken minder zichtbaar is. Achter dit uitgangspunt ligt de ambitie om de bezoeker aan de binnenstad van Kampen te verleiden hier langer te verblijven. 5.1 Bewust parkeren op bestemmingsplekken in de binnenstad Een gastvrije binnenstad begint bij goed bereikbare, schone en beschikbare parkeerplaatsen. Om parkeerplaatsen beschikbaar te hebben is er een parkeerregime van kracht in het centrum van Kampen dat bestaat uit betaald parkeren voor de bezoekers en vergunningen voor de bewoners en werkers in de stad. Voor het betalen van de parkeerbelasting door de bezoekers kunnen ze gebruik maken van mobiel parkeren met de mobiele telefoon of met behulp van de parkeerautomaten. Deze parkeerautomaten vertonen echter steeds meer problemen en hebben te maken met uitval. Voor het verbeteren van de bedrijfszekerheid en daarmee de werking van de automaten is het van belang dat ze een update ondergaan. In 2017 wordt onderzocht wat er nodig is om de bedrijfszekerheid van de automaten te verbeteren en hoe het onderhoud efficiënter georganiseerd kan worden. In de perspectiefnota is een voorstel gedan om de parkeerautomaten te vervangen waardoor de jaarlijkse problemen in de winter worden voorkomen en het gebruiksgemak bij de automaten wordt verbeterd. Bewoners en bezoekers moeten dus een bewuste keuze gaan maken om de binnenstad in te gaan per auto, fiets of te voet. Daarvoor is een aantal gerichte randvoorwaarden nodig die de basis vormen voor het samenhangende maatregelen pakket parkeren Communicatie speelt bij parkeren een cruciale rol. Routegeleiding en het aantal beschikbare parkeerplaatsen moet goed gecommuniceerd worden via zowel matrixborden als apps. Hiervoor hebben we twee uitgangspunten opgesteld: Een eenduidig P-route systeem met herkenbare bebording door de hele binnenstad en verwijzing naar diverse parkeervoorzieningen (parkeren max. 3u, parkeren max. 3u + vergunninghouders, parkeren uitsluitend vergunninghouders); Parkeerinformatie verstrekken via de app Kampen Bereikbaar. Optioneel hierin is het aangeven van de actuele bezettingsgraad van de diverse parkeerplekken (periode na 2020). 2. Vanaf de toegangen geven we ter plekke en op apps gerichte informatie over een aantal specifieke bestemmingen in de binnenstad. Voor deze bestemmingen is het mogelijk/gewenst om via een logische routing met de auto dichtbij de voorzieningen te komen. Het gaat daarbij om de voorzieningen: Oudestraat en omliggende straten, Polikliniek, Horeca concentraties (IJsselkade, Plantage en omgeving, Oudestraat richting Buitenhaven), Stadsgehoorzaal, Van Heutszplein/Stadskazerne en Albert Heijn; 3. We hanteren in de binnenstad een eenduidig tariefbeleid. Altijd betaald parkeren met een minimum van 10min betalen en maximaal 3uur. Vergunninghouders betalen een vast bedrag voor hun parkeerplek nabij de woning. In principe geven we geen ontheffingen met uitzondering van specifieke doelgroepen; 4. Huidig gebruik van dagkaarten wordt op de IJsselkade en Bregittenstraat omgezet naar max. 3u parkeren en vergunninghouders (per eind 2017), op Meeuwenplein / de Bongerd blijft de mogelijkheid tot dagkaarten uitgifte van kracht; 5. Voor het gemak en snelheid van parkeren worden de parkeerautomaten vervangen met de mogelijkheid om per 10 minuten te betalen. 23

24 Bovenstaande randvoorwaarden vertalen zich in onderstaande maatregelen per parkeerlocatie. Wederom hebben we voor een aantal parkeerlocaties situatieschetsen toegevoegd met bijbehorende argumentatie. Ook hier geldt weer, de situatieschetsen zijn een voorbeeld van maatregelen die genomen zouden kunnen worden om tegemoet te komen aan de begrippen gastvrij en autoluw. Uiteraard staat het ontwerp op zichzelf niet vast maar gaat het meer om de uitgangspunten gebaseerd op de principes uit hoofdstuk 2 paragraaf 2.2. Van Heutszplein/Stadskazerne Bij het van Heutszplein handhaven we de huidige 55 parkeerplekken, max. 3u + vergunninghouders; Herinrichten van het plein waardoor er meer ruimte ontstaat voor fiets parkeren en mobiele groenvoorzieningen (i.v.m. plein als evenementenlocatie); In- en uitgang: Bij de Schapensteeg in plaats van huidige IJsselkade benedenstrooms. Vervolg op parkeerroute IJsselkade benedenstrooms (behoud eenrichtingsverkeer huidige situatie) Parkeren Van Heutszplein Wat zien we en waarom? Aspecten van autoluw en gastvrij De hoofdcirculatie verloopt via de IJsselkade maar daarnaast is de IJsselkade ook promenade gebied. Waar aspecten van gastvrijheid zichtbaar zijn in de aanwezigheid van het horecaplan en het zicht op IJssel en historische schepen. Hier hoort ook een gepaste snelheid bij zodat het gebied gastvrijheid uitstraalt naar bezoekers; Door het terugbrengen van de zichtlijn (1) kunnen Oudestraat, van Heutszplein, IJsselkade en IJssel weer meer aan elkaar verbonden worden; Door een efficiëntere invulling aan parkeren te geven wordt het voor bezoekers duidelijker te zien of er nog plek is, dit straalt gastvrijheid uit. En worden er mogelijkheden gecreëerd voor fiets parkeren; Gastvrijheid betekent ook duidelijkheid. Om deze reden verplaatsen we de ingang van de parkeerplaats naar de Schapensteeg zodat verkeer komend vanaf de Oudestraat niet meer tegen het verkeer in op de IJsselkade rijdt; Door vrij zicht op de IJssel kan er een relatie gelegd worden met het nautisch karakter van Hanzestad Kampen door vrij zicht op historische schepen. NB. de huidige hoge muren aan de azerne zijde van het Van Heutszplein blijven als waterkerende functie behouden. 1 Afb. 13 Situatieschets Parkeren van Heutszplein ` 24

25 Meeuwenplein/De Bongerd Handhaven van de huidige 149 parkeerplaatsen primair voor bezoekers Albert Heijn en de oude binnenstad (o.a. Stadsgehoorzaal) met regime max. 3u + dagkaarten (enige locatie in de binnenstad); Experimenteren blauwe zone/gratis parkeren (voor Albert Heijn); Ingang: 3 e Ebbingestraat / Flevoweg. Mogelijkheid voor doorsnijding binnenstad wordt ontmoedigd door enerzijds bebording uitgangsroutes en het aanbrengen van een schaalversmalling aan het einde van de Flevoweg waardoor de bezoeker aan Kampen aan de inrichting van de weg ziet dat hij/zij een binnenstedelijk milieu nadert. Bijkomend voordeel is de verbinding van het plantsoen aan weerszijden van de Flevoweg; Uitgaand verkeer vanaf deze locatie: richting Flevoweg. Weginrichting Flevoweg richting Meeuwenplein Wat zien we en waarom? Aspecten van autoluw en gastvrij Flevoweg behoort niet tot de hoofdcirculatieroute tussen de magneten daarom is het gebied gastvrij en autoluw ingericht; Door de Flevoweg autoluw in te richten wordt het aantrekkelijker voor fietsers om deze route te nemen naar de binnenstad. De fietsroute via de Broederpoort komt daarmee te vervallen zodat de gevaarlijke situatie die hier nu ontstaat komt te vervallen; Een meer autoluwe Flevoweg zorgt er tevens voor dat de looproutes door het Groene hart weer beter op elkaar aan kunnen sluiten. Versnippering van paden wordt daarmee zo veel mogelijk vermeden. Afb. 14 Situatieschets Weginrichting Flevoweg 25

26 Polikliniek Isala/Speeltuin Zuid De parkeerroute naar en van de polikliniek wordt in huisstijl Kampen aangegeven; Bij speeltuin Zuid is een klein terrein beschikbaar met 28 gratis parkeerplaatsen. Dit terrein ligt buiten de binnenstad, daarom hanteren we hier een gratis parkeertarief; Het terrein van de polikliniek zelf is geen eigendom van de gemeente. Isala heeft aangegeven in het voorjaar van 2017 een slagboom te plaatsen omdat de parkeerdruk voor bezoekers aan de polikliniek te hoog is. Mede om die reden is versneld realiseren van een (tijdelijke) parkeervoorziening bij Bovenhaven gewenst; Ingang: Kennedylaan, Engelenbergplantsoen/Engelenbergstraat; Uitgang: voorkeur Engelenbergstraat-IJsseldijk. Bregittenstraat Nu een kleine parkeerlocatie met 21 plaatsen, max. 3u + vergunninghouders, dit blijft gehandhaafd, de dagkaart wordt hier in 2017 opgeheven; Parkeren IJsselkade Buiten het terrassenseizoen behouden we het aantal parkeerplaatsen aan de IJsselkade, regime max. 3u + vergunninghouders (mogelijkheid voor dagkaarten vervalt) Seizoensgebonden horecaplekken inrichten (waarbij ondernemers open staan voor een deel eigen investering) met behoud van laden en lossen plekken; Door het verdwijnen van de Stadsbus Kampen kan de huidige ruimte die ingenomen wordt door de bushalte, op den duur integraal heringericht worden waarbij ook (vergunning)houdersparkeerplaatsen toegevoegd gaan worden. Op de kortere termijn worden bewoners tegemoet gekomen door de opstelplaats voor touringcars te verkleinen en te transformeren naar een schuin parkeren zone voor vergunninghouders met max. 10 plaatsen. Afb. 15 Impressiebeelden horeca aan de IJssel 26

27 Voor bezoekers die nog dichter bij de binnenstad van Kampen willen/moeten parkeren wordt het huidige Burgwalcircuit gehandhaafd. Dit is de zogenaamde binnenring P-route. Vanuit deze binnenring wordt een aantal specifieke parkeerlocaties ontsloten. Burgwal-Kalverhekkenbos Handhaven van huidige aantal parkeerplaatsen, max. 3u + vergunninghouders; Specifieke aanduiding dat plekken niet beschikbaar zijn tijdens marktdagen; Minimale herinrichtingsmaatregelen doorsteek Meeuwenweg-Marktsteeg; Ingang: IJsselkade/Buitenkade naar betaald p-route binnenring. Uitgang: betaald p-route binnenring naar uitvalwegen Buitenhaven of Oorgat met in de eerste op weg fase ook nog de mogelijkheden Graafschap en Meeuwenweg. Aanvankelijk van het effect op autoluwer en gastvrijer kan er gekeken worden hoe de situatie er na 2020 uit gaat zien. Nieuwe Markt Nieuwe Markt blijft een van de weinige plekken in de binnenstad waar bezoekers exclusief mogen parkeren voor een bezoek aan de Stadsgehoorzaal of winkelgebied Oudestraat; Huidige 63 parkeerplaatsen tijdelijk terugbrengen naar 60 waarbij drie parkeerplaatsen ingericht worden voor fiets parkeren (direct naast het evenementencentrum/tegenover de Domino s). Als fiets parkeren op deze locatie werkt dan kan er een permanente fietsenstalling worden gerealiseerd. Mogelijkheid is ook om alleen op zaterdagen / koopavonden de mogelijkheid tot fiets parkeren hier te faciliteren. Parkeerregime van max. 3u handhaven; Ingang/Uitgang: Wederom het principe snel-in snel-uit waarbij in- en uitgang hetzelfde zijn. IJsselkade/Buitenkade-Burgwal-Nieuwe Markt. Uitgang via Burgwal met mogelijkheid om het Burgelcircuit te blijven volgen tot aan het Oorgat/Graafschap. In de periode tot 2020 ook de Meeuwenweg als mogelijkheid voor in-/uitgang (zonder dat dit aangegeven wordt). Als de nieuwe bebording/routing niet tot het gewenste effect leidt kan er na 2020 gekeken worden of eenrichtingsverkeer van de Meeuwenweg tot de opties behoort in combinatie met herinrichtingsmaatregelen. Hofstraat Dit is de enige mogelijkheid tot overdekt parkeren in de binnenstad van Kampen daarom handhaven we deze locatie; Als vergunninghouders een gelijkwaardig alternatief aangeboden kunnen krijgen (parkeren in de Margaretha garage) dan kan er op deze locatie parkeren max. 3uur bezoekers ingevoerd worden; Hofstraatgarage wordt aangegeven op de Burgwal, niet op het Muntplein; Ingang/uitgang: We gaan hier wederom uit van het principe snel-in snel-uit. Ingang voor verkeer komend uit de Boven Nieuwstraat blijft gehandhaafd (ook i.c.m. autoluw/groen maken van Boven Nieuwstraat) maar wordt niet aangegeven/is niet de voorkeursroute. Voor verkeer komend vanaf de Burgwal is de ingang Burgwalstraat-Hofstraat (i.p.v. de huidige aangegeven route via Schoolstraat / Koornmarktspoort Muntplein Boven Nieuwstraat). Muntplein/Koornmarkt Deze plek kan een deel van de bezoekers opvangen die dicht bij de Bovenkerk en het winkelgebied willen parkeren. We handhaven de combinatie max. 3u + vergunninghouders; Met een ruimtelijke aanpassing van het Muntplein kunnen de 21 tijdelijke parkeerplaatsen behouden blijven in een vergroende omgeving. De huidige parkeerplaatsen in de Boven Nieuwstraat kunnen daarmee opgeheven worden (13 plaatsen vs. 21 plaatsen op het Muntplein); Bij de nadere planuitwerking van deze locatie wordt ook gekeken naar de mogelijke variant om gemotoriseerd verkeer door de Koornmarktpoort te verbieden tegemoetkomend aan het vergroten van de verkeersveiligheid; Ingang/uitgang: in principe hanteren we snel-in snel-uit. Dit betekent dat de in- en uitgang van deze parkeerlocatie aangegeven wordt via de Schoolstraat-Burgwal-Oorgat/Graafschap. Bewoners van Kampen weten de parkeerlocatie te vinden en zullen ook gebruik maken van de Koornmarktspoort als ingang. Het aangeven van de parkeerlocatie aan de IJsselkade bovenstrooms verdwijnt echter. 27

28 Parkeerlocatie Muntplein / Boven Nieuwstraat Wat zien we en waarom? Aspecten van autoluw en gastvrij Het Muntplein is een logische parkeergelegenheid, dichtbij het centrum gelegen en een gemakkelijke toegang tot het winkelgebied Geerstraat ; Door verplaatsing van de parkeerplaatsen uit de Boven Nieuwstraat naar een in het groen gelegen parkeerterrein op het Muntplein wordt je als bezoeker aangetrokken tot groenstraat Boven Nieuwstraat ; Auto s zijn te gast in deze straat zodat de toegang naar de Hofstraatgarage mogelijk blijft, gastvrijheid voor parkeren; De Boven Nieuwstraat als groenstraat in laten richten door bewoners geeft een remmend effect op kruisend verkeer op de Geerstraat. De kruising wordt daarmee veiliger en straalt meer gastvrijheid uit voor het winkelend publiek; Parkeren op het Muntplein is ondergeschikt aan een groene inrichting waardoor het voor bewoners als een prettige plek kan worden beschouwd (eventueel kan er op de kop van de Boven Nieuwstraat een groenperk worden ingericht); Het aantal parkeerplaatsen in het totale gebied neemt toe (13 weg uit de Boven Nieuwstraat vs. behoud 21 plaatsen mits anders, groener, ingericht); Een groenere Boven Nieuwstraat en Muntplein straalt bovendien gastvrijheid uit voor zowel bezoekers als bewoners omdat meer groen bijdraagt aan een gezond leefklimaat. Afb. 16 Situatieschets Muntplein / Boven Nieuwstraat 5.2 Logische verkeerscirculatie In hoofdstuk 2, paragraaf 2.1 is het principe van de verkeerscirculatie uitgelegd. Onderstaand volgt een aanvulling op deze verkeerscirculatie in de vorm van maatregelen. Gratis parkeren route Inrichting magneten: herkenbaarheid magneten, aangeven aantal plaatsen, aangeven kwaliteitsroute naar de binnenstad; Magneet Flevoweg: tijdelijke parkeerlocatie ter compensatie van bouw parkeergarage Buitenhaven gebruiken als momentum om te bepalen of een magneet op deze plaats mogelijk/haalbaar is in relatie tot eerdere schetsplannen vooruitlopend op inrichtingsperspectief Groene Hart; Magneet Bovenhaven: Start gemaakt met een stadsatelier om integraal te kijken naar het toevoegen van ruimtelijke kwaliteit op deze plek. Het huidige grasterrein kan ingericht worden als tijdelijke magneet om te kijken of de locatie gaat functioneren. 28

29 Waar nodig worden er op de betaald parkeren binnenstad route aanvullende verkeersmaatregelen genomen om de binnenstad in zijn totaliteit gastvrijer en autoluwer te maken. Route betaald parkeren binnenstad (buitenring) Eenrichtingsverkeer en herinrichting Ebbingestraten (tussen Flevoweg/Kennedylaan). Deze herinrichting beperkt het zoekverkeer en binnenstad doorsnijdend verkeer vanaf de zuidkant; Behoud eenrichtingsverkeer IJsselkade-Buitenkade benedenstrooms. Dit voorkomt stagnatie bij de stadsbrug op piekmomenten en houdt de IJsselkade benedenstrooms autoluw; Autoluwer maken van de Zwolseweg. Deze maatregel uit het pakket Beter Benutten Kampen bereikbaar zorgt ervoor dat verkeer dat op zoek is naar een parkeerlocatie direct verwezen wordt naar de magneet Bolwerk Buitenwacht en Kop Spoorlanden. Tevens zorgt de maatregel ervoor dat er minder verkeer afslaat de Stadsbrug op waardoor er in zijn totaliteit minder verkeer de binnenstad van Kampen met een gemotoriseerd voertuig bereikt; Ebbingestraten Kruispunt Kennedylaan Wat zien we en waarom? Aspecten van autoluw en gastvrij Kennedylaan maakt geen onderdeel uit van de hoofdcirculatie tussen de magneten. Je bevindt je hier in een ander, historisch, verblijfsgebied waar je je bewust van wordt door het passeren van de oude stadsmuur. De snelheid van gemotoriseerd verkeer neemt daardoor af; Kruising Ebbingestraat en Kennedylaan krijgt een versmalde uitrit, je rijdt hier duidelijk en overzichtelijk de eenrichtingszone uit; Door de stadsmuur weer in beeld te brengen accentueer je de historie van Kampen en wordt het nog duidelijker dat je een ander verblijfsgebied in gaat; Afb. 17 Situatieschets Kruispunt Kennedylaan Voor de route betaald parkeren binnenring zijn er tevens een aantal maatregelen gewenst om het zoeken doorgaand verkeer door de binnenstad zo veel mogelijk uit te nodigen een andere route te rijden. Route betaald parkeren binnenstad (binnenring) Huidige bebording vervangen door een gerichte betaald p-route buitenring en binnenring. Waarbij de binnenring alleen wordt aangegeven bij de in- en uitgangen Buitenhaven en Oorgat; In de periode tot 2020 fungeren de Graafschap en Meeuwenweg ook als in- uitgangen van het Burgelcircuit, de Cellebroedersweg fungeert alleen als ingang zodat er een autoluwe kwaliteitsroute van magneet Burgemeester Berghuisplein naar de binnenstad kan worden gerealiseerd. 29

30 5.3 Autoluwe kwaliteitsroutes voor fietsers en wandelaars Om te komen tot een autoluwe binnenstad zonder veel zoekverkeer is het noodzakelijk dat het autoverkeer dat een oost-west doorsnijding maakt wordt geminimaliseerd en waar mogelijk voorkomen. Dit houdt nauw verband met het kijken naar de binnenstad van Kampen in zijn totaliteit. In het Woord vooraf is uitgebreid stilgestaan bij de kwaliteitskenmerken van Kampen en de samenhang van deze kenmerken met een drietal aspecten; leefbaarheid, duurzaamheid en veiligheid. Ook de afstand van de voorzieningen in de binnenstad zijn bepalend voor de vraag of gemotoriseerd verkeer wenselijk/aanvaardbaar is of dat andere vervoersmodaliteiten (nu of op termijn) de voorkeur verdienen. Terug naar de kwaliteitsroute, hiermee bedoelen we de afstand van de magneet tot de gebieden waar (veel) voorzieningen te vinden zijn. Door deze kwaliteitsroute de uitstraling te geven van een autoluw en aantrekkelijk gebied kan er voor de totale binnenstad tegemoet worden gekomen aan de principes gastvrijer en autoluwer. Kwaliteitsroute Stadsbrug Vanaf Bolwerk Buitenwacht en Kop Spoorlanden langs de IJssel een kwaliteitsroute voor fietsers en wandelaars realiseren in combinatie met een informatiepunt bestemmingen binnenstad/nationaal Landschap op de parkeerlocaties; Lokale fietsers via de stadsbrug naar Vispoort/Plantage krijgen de mogelijkheid tot fiets parkeren op het vispoortplein; Fietsers vanaf de nieuwe P+B+W Kop Spoorlanden met gebruik van deelfietsen via de stadsbrug naar Vispoort/Plantage. Wederom een locatie realiseren voor deelfiets parkeren; Het aanbieden van uitzichtpunten voor wandelaars met zicht op het IJsselfront en een aantrekkelijke route over de stadsbrug naar de binnenstad. Kwaliteitsroute Buitenhaven Een aantrekkelijk, korte en veilige wandel- en fietsroute realiseren vanaf de magneet Buitenhaven naar de binnenstad. Deze kwaliteitsroute vormt het begin of het einde van de hartlijn van Kampen en vormt daarom een cruciale rol voor de (promotie van-) voorzieningen aan en rondom deze centrale as (Oudestraat); Aan het einde van de kwaliteitsroute wordt ter hoogte van het Van Heutszplein/ Botervatsteeg een uitbreiding van de voorziening voor fiets parkeren gerealiseerd; Kwaliteitsroute Broederweg Via de Korteweg en Buitensingel loop/fiets je vanaf het kruispunt Flevoweg/Korteweg naar de binnenstad; Fietsers worden door een duidelijke routing via de Flevoweg naar de Meeuwenweg geleid. Wandelaars lopen onder de Broederpoort door over de broederweg richting de Oudestraat; Het kruispunt Flevoweg-Meeuwenweg vraagt om herinrichting met snelheid verminderende maatregelen waardoor de bezoeker ziet dat hij/zij een binnenstedelijk gebied binnenrijdt. Tevens kan op deze manier opnieuw een verbinding tussen het plantsoen aan weerszijden van de Flevoweg gemaakt worden; 30

31 Verkeersveilige Meeuwenweg Wat zien we en waarom? Aspecten van autoluw en gastvrij De fietsroute onder de Broederpoort verplaatsen we naar de Meeuwenweg. De verkeersituatie rondom de Broederpoort wordt hiermee minder gevaarlijk. Op de Meeuwenweg krijgen fietsers een ruimere doorgang en voorrang op auto s passend bij de weginrichting van een auto te gast straat; De kruising Meeuwenweg Vloeddijk is onoverzichtelijk voor met name het verkeer vanaf de Vloeddijk. Het kruispunt versmallen we in de bocht van Vloeddijk naar Meeuwenweg zodat het verkeer afremt en beter zicht heeft op de bochten; Achter de wegversmalling komt een opstelplaats voor verkeer; De Meeuwenweg blijft een tweerichtingsstraat maar wel één waarin de auto te gast is; Door de wegversmalling aan het einde van de Meeuwenweg neemt de snelheid af waardoor het duidelijk is dat men een binnenstedelijk milieu binnentreedt. Afb. 18 Situatieschets Verkeersveilige Meeuwenweg Kwaliteitsroute Graafschap/Molenstraat Anticiperend op de toekomstige magneet Bovenhaven al starten met de eerste maatregelen voor een fiets/wandelroute van de Molenstraat naar Koornmarkt Oudestraat. In de eerste op weg fase wordt de Graafschap gebruikt als in- en uitgang, enkele maatregelen om de straat aantrekkelijker te maken kunnen wel al genomen worden; Kwaliteitsroute Cellebroedersweg Door het invoeren van eenrichtingsverkeer op de 2 e en 3 e Ebbingestraten, tussen Flevoweg - Kennedylaan wordt de sluiproute van niet-bestemmend binnenstad doorsnijdend verkeer via de Kennedylaan de binnenstad in voorkomen; Auto s zijn te gast, wandelaars en fietsers vormen de hoofdtoon in deze straat; Het omkeren van het fiets- en wandelpad door de Cellebroederspoort maakt het voor bezoekers weer mogelijk om onder de poort het binnenstedelijke milieu in- uit te lopen. De gevaarlijke oversteek voor fietsers wordt tevens weggenomen; 31

32 Vrachtverkeer dat momenteel gebruik maakt van de Cellebroedersweg als stad-uit route zal gebruik gaan maken van de route die momenteel al door veel vrachtverkeer gebruikt wordt. Voor vrachtverkeer komende uit de Voorstraat loopt de huidige route via de Prinsessenstraat Koornmarkt Muntplein Graafschap / Vloeddijk. Vrachtverkeer met bestemming Cellebroedersweg rijdt via de Flevoweg 2e Ebbingestraat - Cellebroedersweg en vervolgt de route via Burgwal Vloeddijk / Graafschap. Vrachtverkeer dat normaliter via de Cellebroedersweg de binnenstad verliet rijdt nu via de Burgwal Vloeddijk / Graafschap. Een andere route loopt via de Flevoweg Meeuwenweg Groenestraat Cellebroedersweg Burgwal Vloeddijk / Graafschap (tevens aanbevolen route met aanpassing van snelheid op Meeuwenweg). Vrachtverkeer dat moet lossen in de Geerstraat kan zich opstellen langs de Burgwal. Vrachtverkeer dat moet lossen in de Cellebroedersweg kan zich in de Groenestraat opstellen. Hiermee komt het huidige gebruik van de Cellesbrug als verkeersplein te vervallen. Gezien de korte afstand vanaf magneet Burgemeester Berghuisplein naar de voorzieningen in de binnenstad, kan de Cellebroedersweg een uitstekende functie als kwaliteitsroute gaan innemen. Ebbingestraten Kruising Cellespoort Wat zien we en waarom? Aspecten van autoluw en gastvrij De Ebbingestraten worden ingericht als eenrichtingsstraat tussen Flevoweg en Kennedylaan met verkeersremmende maatregelen zodat binnenstad doorsnijdend verkeer van West naar Oost verminderd wordt en het gemotoriseerd verkeer verleid wordt de Europa-allee te nemen; Door de Cellebroedersweg in te richten als IN-poort de stad in wordt ook nietbestemmend binnenstad doorkruisend verkeer vanaf de IJsselkade voorkomen (route Koornmarktpoort/Oorgat Vloedweg Cellesweg) en kan er groen worden toegevoegd aan de Cellesweg. Dit vergroot de leefbaarheid en de gastvrijheid. Bij eenrichtingsverkeer in omgekeerde richting heb je dit effect niet Bij de herinrichting rondom de Cellespoort staan brede wandel- en fietsroutes centraal, waaronder een goede en veilige wandelroute onder de Cellespoort naar de Poortkerk. Deze inrichting en uitstraling heeft invloed op het rijgedrag van mensen; Om de snelheid te verminderen wordt de natuurlijke knik bij de poort benadrukt en krijgt kruisend fietsverkeer voorrang; De route magneet naar binnenstad is kort, de uitdaging zit hem in (nog)aantrekkelijker en veiliger maken. Dit kan door de route verder te vergroenen als uitloper van het park; Het verplaatsen van de kruising geeft meer overzicht aan dit gestructureerde shared space gebied dat door alle modaliteiten gebruikt wordt. De voorrangsvolgorde is echter voetgangers > fietsers > automobilisten; Het fietsen langs de poort in combinatie met verleggen van het kruispunt geeft meer overzicht waardoor je als fietser ruim van te voren ziet of er gemotoriseerd verkeer nadert; Verkeersborden verplaatsen zich naar de kruising waardoor het zicht op de poort weer vrij wordt en de visuele verbinding tussen deelgebieden hersteld wordt. Afb. 19 Situatieschets Kruising Cellespoort 32

33 Afb. 20 Oude ansichten Cellebroedersweg. Links: referentiebeeld uit de Gebiedsvisie Binnenstad Kampen (2012) p Fiets parkeren 4 Bezoekers die op de fiets de binnenstad van Kampen bezoeken vormen een grote doelgroep die in de toekomst naar alle waarschijnlijkheid alleen nog maar verder zal groeien. Dit heeft gevolgen voor het inrichtingen van de openbare ruimte met betrekking tot locaties waar fietsen geparkeerd kunnen worden. Al eerder is er aangegeven dat er in ieder geval aan het einde van iedere kwaliteitsroute een mogelijkheid moet zijn om de fiets te kunnen parkeren. Fiets parkeren in de Oudestraat is niet gewenst, echter zolang er geen andere logische mogelijkheden geboden worden blijven de nietjes in de Oudestraat gehandhaafd. Het college heeft zich daarnaast uitgesproken over de onwenselijkheid van fiets parkeren in de stegen. In het VCP zijn er om deze reden een aantal mogelijke locaties verkent voor fiets parkeren. De kerngroep VCP is echter van mening dat ondernemers uit de binnenstad als geen ander weten op welke plaatsen er meer mogelijkheden voor fiets parkeren gerealiseerd zullen moeten worden. Het realiseren van fiets parkeerlocaties in de binnenstad zou om deze reden in gezamenlijk met ondernemers onderzocht moeten worden. - Fiets parkeren toevoegen tussen zijbeuken van de Bovenkerk. Eventueel mogelijkheden voor boven/beneden schuivers - Vispoortplein: fiets parkeren in combinatie met herstel oude structuur van de stadsmuur. - Grote (bewaakt) fiets parkeren locatie op het van Heutszplein; - Bij verplaatsen parkeerplaatsen Boven Nieuwstraat naar het vergroende Muntplein kunnen er mogelijkheden voor fiets parkeren worden gerealiseerd in de Boven Nieuwstraat aan weerszijden van de Geerstraat; De hierboven genoemde mogelijke locaties voor fiets parkeren zijn gebaseerd op de situering van de magneten rondom de binnenstad en een aantal locaties waar ofwel veel bezoeker komen of wel ruimte is om fiets parkeren toe te voegen. De samenhang met fietsroutes (motie van de raad om meer fietsroutes) is hier niet expliciet in opgezocht. 4 De kerngroep is van mening dat er getest moet worden met aantrekkelijke fiets parkeer locaties om te kijken of daarmee de overlast kan worden opgelost. Het eventueel weghalen of verplaatsen van de nietjes uit de Oudestraat is ook besproken. De kerngroep is van mening dat dit alleen bespreekbaar is als de nieuwe locaties blijken te werken en als de winkeliers zich ook in dit plan kunnen vinden. 33

34 Hoofdstuk 6: Een uitvoerbaar en gefaseerd maatregelenpakket De VCP-maatregelen zoals uitgewerkt in de hoofdstukken 3-5 vragen om een gefaseerde, meerjarige aanpak waarin de diverse maatregelen worden uitgezocht, operationeel worden uitgewerkt en uiteindelijk worden ingevoerd. De onderbouwing voor deze gefaseerde aanpak is als volgt: Een aantal maatregelen moet nog nader worden uitgezocht en onderbouwd, met name de nieuwe magneten Bovenhaven en Flevoweg; Betrokkenheid en draagvlak bij stakeholders en bewoners, bij o.a. de uitbreiding van het aantal parkeerplaatsen bij Bolwerk Buitenwacht, is cruciaal voor effectieve maatregelen. Dit vraagt tijd en zorgvuldigheid; Het effect van maatregelen is niet te voorspellen, zeker op lokaal niveau zijn modellen hiervoor niet voldoende. Uitproberen met correctie op effecten die zich voordoen is een aanpak die beter aansluit bij de problematiek van Kampen; De totaalkosten van de VCP-maatregelen zijn omvangrijk. Alleen al gelet op de beschikbare middelen binnen de begroting van Kampen is een gefaseerde aanpak noodzakelijk. Wel is cruciaal dat college en raad de ambitie van dit VCP vast te leggen om te komen tot een kwaliteitsproces met bijbehorende meerjaren investeringen. Een korte investering levert Kampen niet de kwaliteitsimpuls op die de stad verdient om gastvrijer en autoluwer te kunnen worden; Mede afhankelijk van de economische groei en ontwikkeling in de detailhandel/horeca zal periodieke herijking nodig zijn voor het aantal benodigde parkeerplaatsen en de gewenste balans tussen gratis parkeren-betaald parkeren. Op dit moment is er volgens de kerngroep VCP voldoende balans tussen vraag-aanbod in parkeervoorzieningen in Kampen voor forensen, zakelijk verkeer en reguliere bezoekers (voor piekmomenten als Hanzedagen zijn altijd extra voorzieningen noodzakelijk). Voor dit VCP is daarom uitgegaan van de bestaande gegevens (bron : parkeerdruk onderzoek 2012). Voorstel is om deze herijking eens in de 3-5 jaar te doen. Hiervoor moeten dan wel onderzoeksmiddelen voor worden gereserveerd (in ). Voor de korte termijn ( ) heeft de kerngroep VCP een eerste prioriteringsslag gemaakt in het maatregelenpakket. Dit zou de basis kunnen zijn om mee te starten nadat het VCP medio 2017 is vastgesteld. Onderstaande prioriteiten zijn verwerkt in een voorlopige uitvoeringsagenda VCP (bijlage 1). Een eerste kwaliteitsslag bij de toegangen van Kampen is noodzakelijk maar houdt de inzet van eigen middelen voor deze maatregelen in beperkt; Investeer als eerste in maatregelen voor de bestaande magneten Bolwerk Buitenwacht en Burgemeester Berghuisplein, inclusief bijbehorende kwaliteitsroutes (IJsselroute/Stadsbrug resp. Cellebroedersweg/Ebbingestraten); Benut de potentie van de nieuwe magneet Bovenhaven door inrichting van tijdelijke parkeerplekken en kwaliteitsroute Graafschap/Molenstraat in Start parallel hieraan een proces voor integrale gebiedsontwikkeling (1 e stap : ontwerpatelier in 2017/2018); Hoge prioriteit voor informatie en ontsluiting van de gratis parkeerplekken met routeborden en info op de app Kampen Bereikbaar; Reserveer een taakstellend budget voor kwaliteitsimpulsen op bestaande plekken voor betaald parkeren. Start met maatregelen op Van Heutszplein, Muntplein/Boven Nieuwstraat, parkeren IJsselkade, Meeuwenplein/De Bongerd; Start zo snel mogelijk met de realisatie van een kwaliteitsimpuls voor de Horeca op de IJsselkade door invoering van seizoensgebonden aanpassingen in de parkeersituatie aan weerszijden van de Stadsbrug aan de Kampen-kant Start in met de eerste maatregelen fiets parkeren door inrichting van een aantal kansrijke plekken in de binnenstad (in ieder geval langs/aan het einde van bovengenoemde prioritaire kwaliteitsroutes IJsselroute/Stadsbrug, Cellebroedersweg en Graafschap/Molenstraat). Bovenstaande fasering en prioritering laat onverlet dat de ambitie voor het gehele VCPmaatregelenpakket in beeld moet blijven. Halve maatregelen bieden geen structurele oplossingen. 34

35 Hoofdstuk 7: Kwaliteitsinvesteringen Uit het vorige hoofdstuk is naar voren gekomen dat met de vaststelling van het VCP een meerjarig proces wordt ingezet om te komen tot samenhangende maatregelen gericht op een gastvrijer en autoluwer Kampen. Daar hoort ook bij dat er door gemeente Kampen en betrokken stakeholders meerjarige kwaliteitsinvesteringen worden gedaan. De kosten hiervan zullen voor een groot deel gedekt moeten worden uit financieringsbronnen van de gemeente en andere overheden. De volgende uitgangspunten worden gehanteerd: De maatregelen voor het VCP worden over een lange periode uitgevoerd ( ). Dat betekent dat er een ambitie moet zijn om meerjarig maatregelen te nemen en te financieren. Jaarlijks zal bepaald moeten worden welke maatregelen wanneer uit welke budgetten gefinancierd gaan worden. Een logisch moment hiervoor is de behandeling van de meerjarenbegroting en bijbehorend Perspectievennota van de gemeente Kampen; Er is bewust gekozen voor een onderscheid in korte termijn ( ) en middellange termijn ( ). Daarmee kunnen de maatregelen stapsgewijs worden voorbereid en ingevoerd (nadere studie uitwerking maatregelen invoering maatregelen). Ook biedt dit de mogelijkheden om te komen tot haalbare financiering door spreiding van kosten in de tijd; Voorliggend VCP geeft een indicatie en grove raming van de kosten en dekkingsmogelijkheden van de diverse VCP-maatregelen. Daarmee wordt het kader en de politieke ambitie vastgelegd. Concrete besluitvorming over maatregelen en inzet van middelen vindt plaats op basis van VCPuitwerkingsvoorstellen (gedurende gehele jaar, in ieder geval bij jaarlijkse begrotingsbehandeling) (zie par. 7.1); Voor de kostendekking van de VCP-maatregelen wordt gebruik gemaakt van verschillende financieringsbronnen: lopende gebiedsontwikkelingsprojecten (bijv. Bolwerk Buitenwacht), subsidies van andere overheden (bijv. Beter Benutten Zwolle-Kampen), inkomsten uit parkeerbeleid van de gemeente Kampen (parkeergelden, inkomsten vergunningen parkeren, boetes parkeren), het meerjaren investeringsprogramma van de gemeente Kampen (Perspectiefnota, onderdeel VCP) (zie par. 7.2); Voor Kampen is het aantrekkelijk als de parkeerkosten laag en transparant zijn. Kampen sluit daarbij aan bij de gangbare normen en tarieven zoals die in andere middelgrote steden in Nederland worden gehanteerd. Parkeertarieven worden niet gehanteerd als melkkoe voor de gemeente, mede omdat is aangetoond dat de opbrengsten gemiddeld slechts 10% van de kosten dekken (Bron: CROW, 2014) (zie par. 7.3); Kampen kiest bewust niet voor gratis parkeren in de binnenstad maar voor een duidelijke tweedeling: gratis parkeren aan de randen van de binnenstad (magneten) en een eenduidig, transparant betaald parkeerregime in de binnenstad (vergunningen, betaald parkeren tegen vast tarief). Dit sluit aan bij de conclusies uit diverse experimenten dat gratis parkeren niet leidt tot meer bestedingen in binnensteden of kwaliteitsverhoging (Bron: CROW, 2016) (zie par. 7.4). 7.1 Kostenramingen maatregelen VCP: de hoofdlijnen Op basis van inzichten uit expert judgement (kerngroep VCP en diverse projectleiders gemeente Kampen) is een vertaling gemaakt van de diverse maatregelen in voorliggende VCP. Dit levert het volgende beeld op: Maatregelen Toegangen (zie hfdst.3) Info over de mogelijkheden en voorzieningen van de centrale toegangen van Kampen kan ontsloten worden op de app Kampen-Bereikbaar 5 Bij alle toegangen worden borden geplaatst met info over gratis parkeren/p-routes van Kampen. Dit zijn specifieke VCP-kosten (ca ); Specifiek bij de Molenbrug (N764) wordt informatie gegeven over alternatieve routes naar het centrum; deze kosten zijn al gedekt uit project KSK; Bij toegang Kampen-Zuid zijn er kosten voor een nieuw infopunt voor bezoekers bij het station (specifiek VCP ca ); ook wordt hier de OV-fiets gepromoot (subsidieaanvraag 2017); voor de toegangen N50-Flevoweg en N765-Kampereiland zijn er geen kosten op korte termijn. 5 Deze app wordt ontwikkeld in het kader van project Knoop station Kampen. Specifieke kosten zijn het ontsluiten van informatie op de app en de promotie hiervan onder bezoekers van Kampen. 35

36 Maatregelen Magneten (zie hfdst. 4) Cruciaal voor de magneten is dat zij goed herkenbaar zijn, bij voorkeur met actuele informatie over de bezettingsgraad per magneet. Voor de korte termijn is een herkenbare aanduiding van de magneten op straat nodig (kosten VCP ). Informatie over actuele bezetting vraagt een forse investering; er zal nader uitgezocht moeten worden of dergelijke kostbare parkeerinformatiesystemen voor Kampen haalbaar/betaalbaar zijn, mede gezien het feit dat het gaat om investeringen op gratis parkeerplekken zonder private investeerders. Voor de werking van de Magneten zijn gerichte investeringen nodig in fiets en wandelroutes, inclusief het beschikbaar stellen van deelfietsen bij de magneten. De kosten voor het Deelfietsenplan zijn afgedekt in de begroting voor Voor de kwaliteitsroutes van magneten naar binnenstad is een taakstellend budget van begroot voor de eerste 3 jaar (specifiek VCP); Per magneet is een grove inschatting gemaakt van kosten op korte en lange termijn. Deze kosten en dekking worden in uitwerkingsvoorstellen vastgelegd. 36

37 Maatregelen Parkeer adviesroutes Bebording en informatie over parkeer adviesroutes op de app Kampen-Bereikbaar zijn op korte termijn wenselijk. Kosten (specifiek VCP). Info over actuele bezettingsgraad is ook gewenst bij de parkeeradviesroutes, maar erg kostbaar en niet op korte termijn te realiseren. Maatregelen specifieke parkeerbestemmingen binnenstad Voor de diverse specifieke parkeerbestemmingen zijn grove inschattingen gemaakt voor kosten op korte termijn; Voor alle plekken samen is een taakstellend budget begroot van voor 3 jaar ( ); Met name bij deze maatregelen is een bijdrage (menskracht, cofinanciering) van stakeholders van belang. Op dit moment zijn er afspraken gemaakt voor een bijdrage van de horeca (parkeren IJsselkade) en Albert Heijn (parkeren Bongerd/Meeuwenplein); Oplossen problemen parkeerautomaten door vervanging (onderdelen van) de bestaande parkeerautomaten in de binnenstad. Maatregelen autoluwe kwaliteitsroutes voor fietsers en wandelaars Voor de korte termijn is voor de kwaliteitsroute Cellebroedersweg (vanaf magneet Burg. Berghuisplein), de kwaliteitsroute Stadsbrug (vanaf magneet Bolwerk Buitenwacht) en kwaliteitsroute Graafschap/Molenstraat (vanaf nieuwe magneet Bovenhaven) een taakstellend budget opgenomen van voor 3 jaar; Aanvullend is begroot na 2020 voor de overige kwaliteitsroutes (vanaf magneet Buitenhaven & Flevoweg); Tenslotte is een specifiek budget voor maatregelen fiets parkeren opgenomen (1 e prioriteiten fiets parkeren binnenstad , een reservering van ). 37

38 7.2 Kostendekking maatregelen VCP Uit paragraaf 7.1 is een inschatting te maken van de specifieke extra VCP-kosten die in en na 2020 ten laste komen van de gemeentelijke begroting. Samengevat zijn deze extra kosten als volgt opgebouwd: In de huidige gemeentelijke (meerjaren-)begroting zijn voor deze kosten geen posten opgenomen. Om een realistisch, uitvoerbaar VCP te krijgen is het noodzakelijk dat bij de vaststelling van het VCP ook principebesluiten worden genomen over de meerjarige kostendekking uit de gemeentelijke middelen. Onderstaand voorstellen op dit punt. Uit de jaarlijkse overzichten blijkt dat de begroting en realisatie goed op elkaar aansluiten. De balans tussen inkomsten en uitgaven parkeergelden ligt op dit moment op circa positief in Er is geen sprake van een batig saldo omdat parkeren geen afzonderlijke parkeervoorziening betreft. Als er een krediet beschikbaar moet komen voor de vermelde VCP voorstellen zullen deze bij voorkeur onderdeel moeten uitmaken van de integrale afweging zoals die gemaakt wordt bij de behandeling van de begroting of de perspectiefnota Voorstel is om een bedrag van per jaar in de periode jaarlijks in te zetten voor financiering van de eerste VCP uitvoeringsmaatregelen. Daarmee is in principe een kostendekking voorzien voor de raming van PM voor de periode Voor nieuw parkeerdrukonderzoek en/of monitoring van de effecten van de VCP maatregelen in de periode is een kostenraming ad opgenomen ten laste van de reserve parkeergelegenheden (begrotingswijziging ). 38