Nr Houten, 21 oktober 2008

Transcriptie

1 Raadsvoorstel BARCODE STICKER Nr Houten, 21 oktober 2008 Onderwerp: Samengaan GGD Eemland en GGD Midden-Nederland Beslispunten: 1. In te stemmen met toetreding van de gemeenten Amersfoort, Baarn, Bunschoten, Eemnes, Leusden, Soest en Woudenberg tot de gemeenschappelijk regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Midden-Nederland, overeenkomstig het besluitvormingsdocument "Samengaan GGD Eemland en GGD Midden-Nederland d.d. 24 september 2008"; en 2. toestemming te verlenen aan het college en de burgemeester tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Midden- Nederland, overeenkomstig de gewijzigde ontwerpregeling GGD Midden- Nederland. Samenvatting: De besturen van de GGD Eemland en de GGD Midden-Nederland streven ernaar per 1 januari 2009 samen te gaan. Om samen te gaan is het nodig dat 7 gemeenten in Eemland toetreden tot de gemeenschappelijk regeling GGD MN en dat de gemeenten van de GGD MN besluiten tot wijziging van de gemeenschappelijke regling GGD MN. Beide aspecten zijn samengevat in het besluitvormingsdocument Samengaan GGD Eemland en GGD Midden-Nederland. De meerwaarde van samengaan zit in kwaliteitswinst zonder dat dit leidt tot extra kosten voor de gemeenten. De gemeenten en de burgers zullen niets van dit samengaan merken, omdat de dienstverlening niet verandert. Na het samengaan is de GGD MN de derde van het land qua grootte (ca inwoners). Inleiding: Na een langdurig en zorgvuldig gelopen traject willen de GGD Eemland en de GGD Midden-Nederland samengaan. Dit betekent dat 7 Eemland gemeenten zullen toetreden aan onze gemeenschappelijke regeling GGD MN. Bovendien wordt van de gelegenheid gebruik gemaakt om de gemeenschappelijke regeling up to date te maken door een aantal wijzgingen door te voeren. Deze wijzigingen hebben betrekking op de toepassing van de dualiseringswetgeving, de bestuurssamenstelling van de GGD Midden-Nederland (de nieuwe naam na ) en enkele redactionele aanpassingen. De GGD MN heeft een besluitvormingsdocument Samengaan GGD Eemland en GGD Midden-Nederland d.d. 24 september 2008 opgesteld ter stroomlijning van de besluitvorming in 28 gemeenten. Dit document is de leidraad, waarin u de benodigde informatie kunt vinden. Ook is van het document een samenvatting gemaa kt. Beide documenten zijn als bijlage bij dit voorstel gevoegd, alsmede de gewijzigde ontwerpregeling GGD Midden-Nederland. Beoogd effect: Met dit samengaan wordt beoogd meer kwaliteit te kunnen leveren zonder dat dit leidt tot extra kosten voor de deelnemende gemeenten. Door de schaalvergroting beslaat de GGD MN na toetreding de gehele provincie Utrecht, uitgezonderd de stad Utrecht (heeft eigen GG&GD) en kunnen meer beleidsadviezen op maat aan de gemeenten worden geleverd. Ook wordt de GGD MN een sterkere overlegpartner voor de provincie Utrecht, het ministerie van VWS en het RIVM (Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu).

2 -2- Argumenten: 1.1 er wordt een kwaliteitswinst verwacht door de toetreding van de 7 Eemland - gemeenten. Deze kwaliteitswinst wordt verwacht op alle inhoudelijke vakgebieden door een toename van specialisatie. Daarnaast worden de innovatiekracht, de flexibiliteit, de beleidskracht en de efficiencyvoordelen (meer continuïteit in de uitvoering) verbeterd en/of versterkt door deze toetreding. 1.2 het bestaande takenpakket wordt gehandhaafd en er zijn geen grote veranderingen in het takenpakket door de toetreding Uitgangspunt is dat de gemeente dezelfde producten van de GGD krijgt als voor de samenvoeging. De bestaande beleidplannen worden gecontinueerd. Het takenpakket van beide GGD-en komt sterk overeen, maar er zijn enkele verschillen. Uniformering zal in het nieuwe beleidsplan worden meegenomen. 1.3 instemming van de raad en van het college is een vereiste voor de toetreding van de 7 Eemland-gemeenten De huidige gemeenschappelijke regeling GGD MN is tot stand gekomen door besluiten van de burgemeester, het college en de raad. In artikel 31 van de regeling staat dat toetreding door andere gemeenten kan plaatsvinden, indien de raden en de colleges van de deelnemende gemeenten daarin bewilligen. Dit betekent dat de raad en het college moeten instemmen met deze toetreding. 2.1 de toestemming van de raad wordt gevraagd op grond van artikel 1, lid 2 en 3 van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Na de toetreding is de wijziging van de gemeenschappelielijke regeling zelf aan de orde. In het besluitvormingsdocument staan de oude en nieuwe bepalingen van de gemeenschappelijke regeling naast elkaar. Ook is de gewijzigde regeli ng apart opgenomen in een document. Door het dualisme is niet alleen de Gemeentewet, maar ook de Wet collectieve preventie volksgezondheid gewijzigd en wel in die zin dat de dagelijkse bestuursbevoegdheden en taken overgedragen zijn aan het college. De raad draagt na het dualisme geen taken en/of bevoegdheden meer over aan de GGD MN, maar heeft wel het budgetrecht (zie Financiën). Bij de gewijzigde gemeenschappelijke regeling gaat het alleen om taken en bevoegheden van het college en de burgemeester. In de aanhef van de gewijzigde regeling (bijlage 7 van het besluitvormingsdocument) gaat de raad de regeling niet meer aan, maar de colleges en de burgemeesters. In artikel, 1, lid 2 van de Wet gemeenschappelijke regelingen staat echter dat de colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters niet overgaan tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden. De toestemming kan slechts worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang. In het 3 e lid van dat artikel staat dat onder het treffen van een regeling mede wordt verstaan het wijzigen van, het toetreden tot en het uittreden uit een regeling. Wij verzoeken u ons college en de burgemeester toestemming te verlenen voor het wijzigen van de gemeenschappe lijke regeling GGD Midden- Nederland, overeenkomstig de gewijzigde ontwerpregeling GGD Midden-Nederland. Participatie: Deze toetreding en wijziging hebben geen gevolgen voor de inwoners. Het betreft een zaak tussen gemeenten en GGD-en. Communicatie: De gemeente zal na de besluitvorming een mededeling op de website over de samenvoeging van beide GGD-en per 1 januari 2009 en over het takenpakket, dat voor de Houtenaren niet verandert.

3 -3- Financiën: Uitgangspunt is dat de inwonerbijdrage de komende 3 jaar niet zal stijgen ten gevolge van de toetreding. De stijging bij ons van 12,08 naar 13,20 wordt veroorzaakt door de afgesproken indexeringen en de goedgekeurde formatieuitbreidingen op grond van het beleidplan van de GGD MN. De bijdrage per inwoner maakt na samenvoeging de volgende ontwikk eling door (uit de meerjarenbegroting): GGD MN 12,08 12,78 12,99 13,20 GGD Eemland (excl. EKD 14,70 15,00 15,31 13,20 De inwonerbijdrage bedraagt in ,08 voor de bestaande 21 GGD - gemeenten. Deze bijdrage is het uitgangspunt voor het samengaan. De inwonerbijdrage van de Eemland-gemeenten aan hun GGD is nu hoger, namelijk 14,70. De Eemlandgemeenten zullen drie jaar lang een hogere bijdrage betalen, daarna geldt voor alle 28 gemeenten dezelfde inwonerbijdrage. Met de toegestane indexering en de goedgekeurde formatieuitbreiding komt de bijdrage in 2012 uit op 13,20 voor alle gemeenten. Om het wegvallen op termijn van de hogere bijdrage uit Eemland te ondervangen zijn vanaf 2009/2010 besparingen van ruim ,-- nodig door schaalvoordelen en aanpassing van het management. De GGD MN moet dat verschil zelf compenseren. De GGD MN geeft aan dat een kostenreductie van dit bedrag op een begroting van 17,3 miljoen euro mogelijk moet zijn. De besparingen worden vooral gevonden in de personeelskosten. In 2 jaar is het natuurlijk verloop van personeel ongeveer 20%. Bijlage 4 van het besluitvormingsdocument geeft een uitgebreid beeld van de kostenreductie gedurende 3 jaar. Het kostenverschil zal in ieder geval niet leiden tot een hogere inwonerbijdrage. Per saldo wordt voldaan aan de voorwaarde vanuit Midden-Nederland: geen hogere inwonerbijdrage en geen verlies van kwaliteit voor de deelnemende gemeenten. De komende 3 jaar zijn er geen nadelige financiële gevolgen voor de gemeente te verwachten. De GGD MN voert een beknopt due diligence onderzoek bij de GGD Eemland uit om een aantal specifieke financiële risico s in kaart te brengen. De resultaten van dat onderzoek worden eind oktober 2008 verwacht en zullen aan het raadsvoorstel worden toegevoegd. Op verzoek is artikel 23, lid 2 van de (gewijzigde) gemeenschappelijke regeling aangepast. Dit in verband met het budgetrecht van uw raad. In artikel 23, lid 2 van de regeling GGD MN staat dat de raden van de gemeenten binnen twee maanden na ontvangst daarvan hun zienswijze over de ontwerp-begroting naar voren kunnen brengen. Wij onderschrijven deze verandering van harte, omdat hiermee volldig recht wordt gedaan aan het budgetrecht van uw raad. Kanttekeningen: Wethouder Teeuwen heeft in het AB van 24 september 2008 overwogen een motie in te dienen om daarmee een aantal voorwaarden aan deze toetreding en wijziging toe te voegen. Hiervan heeft zij afgezien, omdat de voorwaarden (geen stijging van de inwonerbijdrage, onverminderde uitvoering van het beleidsplan van de GGD MN en geen veranderingen in de dienstverlening) meegenomen zijn de ontwerpregeling GGD Midden-Nederland. Wij achten dit voldoende en streven een uniforme besluitvorming met de deelnemende gemeenten na.

4 -4- Voortgang: Na deze besluitvorming zal de GGD MN de uitvoering ter hand nemen. De bedoeling is dat de toetreding en de wijziging ingaan op 1 januari Houten, 21 oktober 2008 Het college van burgemeester en wethouders van Houten de secretaris, de burgemeester, J. Wiegel C.H.J. Lamers Bijlagen die voor de leden van de raad ter inzage liggen op de gebruikelijke wijze: Meegezonden bijlagen bij dit voorstel: a. Besluitvormingsdocument "Samengaan GGD Eemland en GGD Midden-Nederland d.d. 24 september 2008." b. Een samenvatting van het besluitvormingsdocument. c. De ontwerpgemeenschappelijke regeling GGD Midden-Nederland (gewijzigd).

5 -5- Nr De raad van de gemeente Houten heeft het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 21 oktober 2008 nr. BWV gelezen en besluit; 1. In te stemmen met toetreding van de gemeenten Amersfoort, Baarn, Bunschoten, Eemnes, Leusden, Soest en Woudenberg tot de gemeenschappelijk regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Midden - Nederland, overeenkomstig het besluitvormingsdocument "Samengaan GGD Eemland en GGD Midden-Nederland d.d. 24 september 2008"; en 2. toestemming te verlenen aan het college en de burgemeester tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Gemeenschappelijke Gezondheidsdienst Midden-Nederland, overeenkomstig de gewijzigde ontwerpregeling GGD Midden-Nederland. Dit is besloten in de openbare vergadering van de raad op De raad van de gemeente Houten, de griffier, de voorzitter, P.M.H. van Ruitenbeek C.H.J. Lamers