Raadsvoorstel. Aan de raad, De heer H. ter Heegde, burgemeester Wijziging gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek 2018

Transcriptie

1 Raadsvoorstel Zaaknummer Portefeuillehouder Voorstel De heer H. ter Heegde, burgemeester Wijziging gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek 2018 Aan de raad, 1. Beslispunten De raad van Gooise Meren besluit: 1. In te stemmen met het ontwerp tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek 2018, die op 13 april is vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de Regio, met uitzondering van de voorstelde wijziging van artikel 11 inzake stemverdeling en quorum (artikel 11 inzake gewogen stemming dient gehandhaafd te blijven). 2. In te stemmen met de wijziging van taken artikel 5 lid 9, 10 en 11 en de (uitvoerings)bevoegdheden in artikel 7 lid Het Algemeen Bestuur van de Regio uiterlijk 6 juli te informeren over de besluiten 1 en Inleiding In de vergadering van het Algemeen Bestuur van de Regio van 9 februari 2017 is ingestemd met een voorstel tot verbetering van de governance (=samenhang en transparantie bestuurlijke organisatie met het oog op efficiënte en effectieve realisatie van overeengekomen beleidsdoelstellingen). Aanleiding om naar de governance van de Regio te kijken is onder meer de wens om de raden beter te betrekken bij beleidsontwikkeling en de besluiten die in Regioverband genomen worden, en ook de wens om tot een meer integraal opererend bestuur van de Regio te komen. De directeur a.i. Rein Schurink heeft de opdracht gekregen van het Algemeen Bestuur een voorstel tot verbetering van de governance op te stellen. Met dit voorstel heeft het Algemeen Bestuur op de bewuste 9 februari ingestemd. Onderdeel van dit voorstel is een aantal maatregelen om de communicatie naar de gemeenteraden vanuit de Regio te verbeteren en de raden meer vroegtijdig te betrekken bij beleidsontwikkelingen. Onderdeel van het voorstel zijn ook aanbevelingen die effect hebben op de gewenste integraliteit van het besturen van de Regio. De voorstellen van Rein Schurink zijn uitvoerig met alle betrokken portefeuillehouders besproken en kunnen bogen op breed draagvlak. Ten einde de aanbevelingen te effecturen zijn ook enkele wijzigingen van de gemeenschappelijk regeling Regio Gooi en Vechtstreek nodig, die met name ruimte moeten bieden om integraler te besturen. Met de keuze voor het wijzigen van de gemeenschappelijke regeling zijn ook een tweetal andere wijzigingen meegenomen die om praktische redenen nodig waren: 1. De verwerking in de regeling van het partieel toetreden van de gemeente Eemnes, zodat in alle relevante artikelen nu ook de positie van Eemnes is verdisconteerd. 2. De mogelijkheid om zonder wijzigingen van de gemeenschappelijke regeling wijzigingen aan te brengen in de aan de Regio overgedragen taken en bevoegdheden.

2 Pagina 2 van 5 3. Beoogd effect De aanpassing van de gemeenschappelijke regeling draagt er aan bij dat deze synchroon loopt met de bestuurlijke realiteit en beoogd ook bij te dragen aan een meer integrale en daardoor een meer effectieve bestuursvorm. 4. Argumenten De hoofdpunten van de wijziging betreffen (naast de praktische punten): a. De instelling van een portefeuillehoudersoverleg wordt gebonden aan voorafgaande instemming van het Algemeen Bestuur. b. De qua inwonersaantal grootste gemeente wijst één extra lid in het Algemeen Bestuur aan. Uit de door de grootste gemeente aangewezen leden wordt de voorzitter van het Algemeen Bestuur aangewezen. De voorzitter vervult een onafhankelijke positie en heeft geen stem in het Algemeen noch in het Dagelijks Bestuur. c. Het stelsel van gewogen stemmen vervalt; elk AB-lid heeft één stem. Ad. a Dit versterkt de relatie tussen Algemeen Bestuur en de portefeuillehoudersoverleggen. Deze versterking zal overigens ook vorm moeten krijgen doordat het Algemeen Bestuur en de portefeuillehoudersoverleggen meer gezamenlijk optrekken, overigens met behoud van eigen taak en rol. Er is niet voor gekozen om de aanbevelingen van Rein Schurink op dit vlak te vertalen naar de gemeenschappelijke regeling, zoals bijvoorbeeld leden van het AB voorzitter te laten zijn van de portefeuillehoudersoverleggen. Dan zou de regeling teveel als een keurslijf gaan werken. De huidige regeling biedt echter alle ruimte voor inbedding van de aanbevelingen. Ad.b. De voorzitter kan zich door deze keuze primair richten op het voorzitterschap, zonder tegelijk de belangen van de eigen gemeente te hoeven behartigen. Ad. c. In de huidige regeling bepaalt het aantal inwoners in een gemeente het gewicht van een stem 1. Door ieder bestuurslid één stem te geven wordt de stemverhouding in het Algemeen Bestuur anders. Voordeel hiervan is weliswaar dat de regiofunctie van het AB benadrukt wordt, maar zwaarwegend is ook dat de stem van Gooise Meren door het loslaten van het principe van gewogen stemmen minder gewicht in de schaal legt. Dit kan belangrijk zijn als aankomt op besluitvorming over de begroting of begrotingswijzigingen. Juist bij financiële beslissingen ligt het voor de hand het verschil in gewicht van de onderscheiden gemeenten tot uitdrukking te brengen. 1 Artikel 11 Stemverdelingen quorum gemeenschappelijke regeling 2016: 1. Elk algemeen bestuurslid heeft een aantal stemmen. De verdeling van de stemmen geschiedt als volgt: - het algemeen bestuurslid dat een gemeente met inwoners of meer vertegenwoordigt: 5 stemmen; - het algemeen bestuurslid dat een gemeente met meer dan inwoners én minder dan inwoners vertegenwoordigt: 3 stemmen; - het algemeen bestuurslid dat een gemeente met minder dan inwoners vertegenwoordigt: 1 stem. 2. Een stemming is alleen geldig als meer dan de helft van het aantal stemmen én meer dan de helft van het aantal leden dat zitting heeft, en zich niet van deelneming aan de stemming moet onthouden, daaraan heeft deelgenomen. 3. Voor het tot stand komen van een besluit bij stemming wordt de volstrekte meerderheid vereist van het aantal uitgebrachte stemmen.

3 Pagina 3 van 5 De voorgestelde wijzigingen van artikel 5 en 7 betreffen de opname van taken en bevoegdheden in de gemeenschappelijke regeling die voortvloeien uit de verbreding van de opdracht van de Regio (uitvoering Jeugdwet, Veilig Thuis, Crisisdienst e.a.). In een nieuw artikel (artikel 8) is opgenomen op welke wijze er in de overgedragen taken bevoegdheden van de Regio wijzigingen kunnen worden aangebracht, zonder dat hiervoor een wijziging van de gemeenschappelijk regeling nodig is. Het nieuwe artikel is toegevoegd om te voorkomen dat bij wijzigingen in de taken en bevoegdheden van de Regio de gemeenschappelijke regeling ook moet worden aangepast. 5. Houd rekening met 5.1 Wijziging gemeenschappelijke regeling mogelijk met twee derde van de stemmen De gemeenschappelijke regeling kan worden gewijzigd indien de bevoegde bestuursorganen van tenminste twee derde van de aangesloten gemeenten (Blaricum, Gooise Meren, Hilversum, Huizen, Laren, Weesp en Wijdemeren) daarmee hebben ingestemd (artikel 41 lid 2). Twee derde van de stemmen betekent in dit verhaal vijf van de zeven gemeenten. Gooise Meren is geen voorstander van de voorstelde wijziging van artikel 11 inzake stemverdelingen en quorum. Om als Gooise Meren niet in een situatie terecht te komen waarin ieder bestuurslid één stem heeft, dienen nog twee andere aan de regeling deelnemende gemeenten dit voorstel af te wijzen. Dan zijn 3 gemeenten tegen de wijziging waardoor de gemeenschappelijke regeling op dit onderdeel niet wordt aangepast. 5.2 Wijziging gemeenschappelijke regeling bij overdracht taken/bevoegdheden mogelijk bij unanimiteit Een wijziging van de regeling inhoudende een overdracht van taken en/of bevoegdheden aan de Regio kan alleen plaatsvinden indien de bevoegde bestuursorganen van alle gemeenten daarmee hebben ingestemd (artikel 41 lid 3) 5.3 Instemmen met de voorgestelde regeling met uitzondering van wijziging artikel 11 De instemming van Gooise Meren met de voorgestelde gemeenschappelijke regeling kan plaatsvinden onder voorbehoud van een bepaald artikel, maar dan nog is hetgeen onder 5.1 van kracht: de gemeenschappelijke regeling kan worden gewijzigd als twee derde van de aangesloten gemeenten daarmee instemmen. 5.4 Samenhang bestuur niet louter door aanpassingen regeling De voorgestelde wijzigingen zijn uitgebreid met juristen van alle gemeenten besproken. Per saldo gaan de wijzigingen met name om zaken die het praktische functioneren van de Regio verbeteren of vergemakkelijken. Deze zijn juridisch geborgd. Bezien vanuit het perspectief dat de wijzigingen moeten bijdragen aan een verbetering van de governance, moet worden geconcludeerd dat deze hier wel een bijdrage aan leveren, maar dat samenhang in bestuur niet louter door aanpassingen van de regeling worden gerealiseerd. 6. Duurzaamheid De aanpassing van de gemeenschappelijke regeling moet leiden tot meer integraal en daardoor meer effectieve (duurzame) bestuursvorm. 7. Middelen Niet aan de orde.

4 Pagina 4 van 5 8. Uitvoering, tijdpad, evaluatie De Regio heeft de raden in de regio verzocht het besluit over de voorgestelde wijziging van de gemeenschappelijk regeling Regio Gooi en Vechtstreek voor 6 juli kenbaar te maken aan het Algemeen Bestuur van de Regio. Bij een tweede derde meerderheid gaat de nieuwe gemeenschappelijke regeling in na de gemeenteraadsverkiezingen van 2018 en wel op 21 maart. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Gooise Meren, D.J. van Huizen Gemeentesecretaris drs. H.M.W. ter Heegde Burgemeester

5 Pagina 5 van 5 De Raad Gooise Meren Gelezen het voorstel Wijziging gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek 2018 met zaaknummer van het college van burgemeester en wethouders, Besluit 1. In te stemmen met het ontwerp tot wijziging van de gemeenschappelijke regeling Regio Gooi en Vechtstreek 2018 die op 13 april is vastgesteld door het Algemeen Bestuur van de Regio, met uitzondering van de voorstelde wijziging van artikel 11 inzake stemverdeling en quorum (artikel 11 inzake gewogen stemming dient gehandhaafd te blijven). 2. In te stemmen met de wijziging van taken artikel 5 lid 9, 10 en 11 en de (uitvoerings)bevoegdheden in artikel 7 lid Het Algemeen Bestuur van de Regio uiterlijk 6 juli te informeren over de besluiten 1 en 2. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van de gemeente Gooise Meren, gehouden op (datum wordt ingevuld door de griffie) De griffier De voorzitter Mevrouw drs. M.G. Knibbe drs. H.M.W. ter Heegde