8522 Geraadpleegd. M.J. Schreurs, E. van den Elshout, J. Zwaneveld

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Van: S. Gabriel Tel.nr. : 8522 Geraadpleegd consulent Datum: 17 februari 2014 Team: Ruimtelijke Plannen Financieel: Tekenstukken: Nee Bijlagen: 1 Afschrift aan: N.a.v. (evt. briefnrs.): M.J. Schreurs, E. van den Elshout, J. Zwaneveld Onderwerp: Ondertekening Ruimtelijke Agenda Woerden 2014 Nee Juridisch Nee Personeel Nee Communicatie Nee ICT Nee Inkoop: Nee Datum: 17 februari 2014 Nummer: 14A Advies: 1. In te stemmen met de Ruimtelijke Agenda Woerden 2014; 2. De Ruimtelijke Agenda Woerden laten ondertekenen door wethouder Schreurs namens de gemeente op 27 februari 2014; Paraaf team-manager: Begrotingsconsequenties NEE Opmerkingen leidinggevende: B. en W. d.d.: Portefeuillehouder: wethouder Schreurs Inleiding:

2 Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening in werking getreden. Deze wet gaat uit van een provincie die veel minder toetst en vooral het overleg en de samenwerking zoekt. In 2012 is de provincie Utrecht in dit kader gestart met de pilot Het Nieuwe Werken. De gemeente Woerden heeft deelgenomen aan deze pilot. Tijdens deze pilot is een andere vorm van doorwerking van provinciaal ruimtelijke beleid en een andere invulling van de relatie gemeente-provincie verkend. Tijdens de startbijeenkomst van de pilot zijn 5 gezamenlijke ruimtelijke agendapunten benoemd. Dit zijn: - Binnenstedelijke opgave; - Middelland; - Ontwikkelen Kernrandzones (Zegveld); - Toekomst groene polders Breeveld, Haanwijk, Bijleveld; - Dynamiek in de linten. De afgelopen 2 jaar is gezamenlijk gewerkt aan deze 5 ruimtelijke agendapunten. Op 30 januari 2014 is de pilot geëvalueerd. Uit de evaluatie is naar voren gekomen dat een voortzetting van de samenwerking op deze wijze wenselijk is. Het doel van de ruimtelijke agenda is om samen met de provincie een focus aan te brengen in de ontwikkelopgaven in het ruimtelijke domein en vervolgens hier uitvoering aan te geven. Hiermee worden gezamenlijke doelen en ambities gerealiseerd. Door vroegtijdige samenwerking in projecten worden gezamenlijke, integrale doelen sneller gerealiseerd. De provincie denkt nu aan de voorkant mee in plaats van toetsing aan de achterkant van het proces. Vanuit het provinciale RAP heeft de provincie voor de uitvoering van de Ruimtelijke Agenda (beperkte) financiële middelen beschikbaar. Deze middelen kunnen ingezet worden voor bijvoorbeeld gebiedsverkenningen en haalbaarheidsonderzoeken. De volgende stap is het formaliseren van de pilot. Hiervoor is het document Ruimtelijke Agenda Woerden 2014 opgesteld. Dit document is als bijlage bijgevoegd. Door de Ruimtelijke Agenda door beide partijen te ondertekenen ontstaat er meer draagvlak. Het belang van de samenwerking wordt benadrukt. De agenda wordt ondertekend door zowel de gemeente (wethouder ruimtelijke ordening) als door de provincie (gedeputeerde ruimtelijke ordening). Ruimtelijke Agenda Woerden 2014 Op de ruimtelijke agenda staan bovenstaande agendapunten. De agenda is een dynamisch document zonder duidelijke einddatum. Agendapunten worden van de lijst gehaald indien deze zijn afgerond en geëvalueerd. Nieuwe agendapunten kunnen worden toegevoegd. In het periodiek overleg met de provincie staat de ruimtelijke agenda centraal. Daarnaast wordt jaarlijks de agenda besproken op bestuurlijk niveau. Regelmatig, voorlopig jaarlijks, wordt een rapportage opgesteld over de voortgang en wat de resultaten zijn voor de te bereiken gemeentelijke belangen. Bevoegdheid: Het ondertekenen van de Ruimtelijke Agenda Woerden 2014 is een bevoegdheid van het college. Het gaat om samenwerking op ambtelijk niveau. Wijzigingen van het gemeentelijke beleid worden in een later stadium ter vaststelling aan de raad aangeboden. Beoogd effect: Door het formaliseren van de Ruimtelijke Agenda Woerden 2012 wordt de samenwerking formeel bekrachtigd. Argumenten: 1.1 Hierdoor wordt de samenwerking met provincie beter De provincie en gemeenten werken samen aan de genoemde ruimtelijke agendapunten. Dit heeft een aantal voordelen: - Er kan efficiënter gewerkt worden. De provincie toetst niet meer achteraf, maar denkt mee. Hierdoor ontstaat een resultaat die door beide overheden gedragen wordt. - Kennis van de provincie kan ingezet worden. Doordat de kennis van de provincie ingezet kan worden, hoeft de gemeente niet op nieuw het wiel uit te vinden. Bijvoorbeeld de kennis die is opgedaan door de provincie bij het Eiland van Schalkwijk, kan gebruikt worden bij het agendapunt Toekomst groene polders Breeveld, Haanwijk, Bijleveld. - Sneller duidelijkheid over de mogelijkheden binnen het provinciaal beleid. Door samen te werken is snel inzichtelijk welke harder kaders er zijn en waar nog enige flexibiliteit is. 1.2 Agendapunten worden gezamenlijk bepaald. De ruimtelijke agendapunten worden gezamenlijk bepaald. Hierdoor heeft de gemeente voldoende inbreng om haar doelen en wensen in te brengen.

3 2.1 De samenwerking wordt formeel bekrachtigd Door de ruimtelijke agenda te laten ondertekenen door het college en door Gedeputeerde Staten wordt de samenwerking formeel bekrachtigd. Beide overheden spreken hiermee uit samen te willen werken op genoemde agendapunten. Kanttekening: 1.1 De agenda is dynamisch en kent geen eindtijd. Het is mogelijk om nieuwe agendapunten toe te voegen. Het is niet noodzakelijk om bij elke wijziging de agenda opnieuw te laten vaststellen. Regelmatig (voorlopig jaarlijks) wordt een gezamenlijke rapportage opgesteld over de voortgang van de ruimtelijke agenda en de resultaten voor de te bereiken gemeentelijke belangen. Financiën: Voor de uitvoering van de Ruimtelijke Agenda is er vanuit de gemeente alleen formatieve inzet voor begeleiding van projecten beschikbaar. Waar mogelijk worden de kosten verhaald op derden (kostenverhaal). Uitvoering: Op 27 februari 2014 wordt de Ruimtelijke Agenda Woerden 2014 ondertekend door de gemeente (wethouder Schreurs) en door de provincie (Gedeputeerde Krol). Communicatie / Website: Bij de ondertekening van de agenda is pers aanwezig. Ondernemingsraad: N.v.t. Samenhang met eerdere besluitvorming: n.v.t. Bijlagen: Ruimtelijke Agenda Woerden 2014 (14I.00505)

4 Gemeente Woerden II Ruimtelijke Agenda Woerden 2014 Gemeente Woerden & Provincie Utrecht

5 PROVINCIE :: UTRECHT ^ ^^^^^^ gemeente WOERDEN Ruimtelijke Agenda Woerden Gemeente Woerden en Provincie Utrecht De voorliggende strategische agenda is gezamenlijk opgesteld en bevat de volgende ruimtelijke ontwikkelopgaven, die de komende tijd samen worden aangepakt: Bestaande ontwikkelopgaven 1. Binnenstedelijke opgave 2. Middelland nieuwe ontwikkelopgaven 3. Ontwikkelen Kernrandzones (Zegveld) 4. Toekomst groene polders Breeveld, Haanwijk, Bijleveld Potentieel nieuwe ontwikkelopgaven 5. Dynamiek in de linten De agenda kent geen eindtijd en is dynamisch van karakter. Zodra er ruimte is voor een volgende nieuwe opgave, wordt deze ontleend aan de potentieel nieuwe opgaven of aan de actualiteit van dat moment. Voortgang in de agenda zal een basis bieden voor bestuurlijk overleg en werkbezoeken. Woerden, 27 februari 2014 College van Burgemeester en Wethouders Van Woerden College van Gedeputeerde Staten van Utrecht namens hen, ^AJ' namens hen, } %J M.J. Schreurs R.W. Krol

6 Inhoudsopgave I N H O U D S O P G A V E 1 1. INLEIDING AANLEIDING W A T GAAN WE DOEN EN WAT HEBBEN WE AL GEDAAN? 2 2 O P B O U W E N A F B A K E N I N G RUIMTELIJKE AGENDA GEMEENTEN CONTEXT ONTWIKKELOPGAVEN LOOPTIJD 4 3 O N T W I K K E L O P G A V E N BEVORDEREN WONINGBOUW EN BINNENSTEDELIJKE ONTWIKKELING MIDDELLAND ONTWIKKELEN KERNRANDZONES (ZEGVELD) DUURZAME ONTWIKKELING GROENE POLDERS DYNAMIEK IN DE LINTEN 8 4 U I T V O E R I N G ORGANISATIE ROLVERDELING PLANNING MIDDELEN 11 5 M O N I T O R I N G 12 6 V E R V O L G 13 Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 1

7 1. Inleiding 1.1 Aanleiding In 2009 is Ruimtelijke Structuurvisie Woerden door de gemeenteraad vastgesteld. De structuurvisie vormt het ruimtelijke ontwikkelings- en toetsingskader voor de periode tot Sinds 2009 is de wereld veranderd en zijn planologische inzichten gewijzigd daarom heeft de raad van de gemeente Woerden op 28 maart 2013 een aanpassingsvoorstel voor de structuurvisie vastgesteld. Met de vaststelling van de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) d.d. 4 februari 2013 hebben Provinciale Staten gekozen voor duidelijke sturingsfilosofie; 'Lokaal wat kan, regionaal wat moet'. Hiermee wordt gekozen voor een accentverschuiving van toetsing naar ontwikkeling. Het is belangrijk dat het provinciaal ruimtelijk beleid in de PRS wordt gerealiseerd en een goede doorwerking krijgt in gemeentelijke plannen en visies. Hier is een actieve ontwikkelingsgerichte aanpak voor nodig, die tevens vraagt om een andere invulling van de relatie tussen gemeente en provincie. Deze relatie moet meer gericht zijn op samenwerking bij ruimtelijke opgaven met overleg in een vroeg stadium. Hierbij hanteren zowel provincie als gemeente de eigen belangen. 1.2 Wat gaan we doen en wat hebben we al gedaan? Deze Ruimtelijke Agenda heeft als doelstelling een effectieve samenwerking tussen Provincie Utrecht en gemeente Woerden bij het benoemen en uitvoeren van de gezamenlijke ruimtelijke ontwikkelopgaven. Het vormt hiermee een samenwerkingsagenda. Tijdens bestuurlijke overleggen en werkbezoeken zal de Ruimtelijke Agenda een actueel inzicht en handvat bieden. Beide partijen hebben een gelijkwaardige bijdrage geleverd aan de totstandkoming van deze agenda. Onderzocht is welke behoeften, kansen en ambities er zijn gelegen voor de diverse ruimtelijke opgaven die zich in Woerden (kunnen) manifesteren. Tijdens de ambtelijke werkbijeenkomst van 15 februari 2012 zijn deze bouwstenen met elkaar besproken en is naar een aantal concrete ontwikkelopgaven toegewerkt. Deze concrete opgaven staan in voorliggende agenda centraal. Woerden was één van de pilot gemeenten voor de ontwikkeling van het RAG, de samenwerking wordt met de ondertekening opnieuw bekrachtigd. Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 2 I

8 2 Opbouw en afbakening 2.2 Ruimtelijke Agenda Gemeenten De Ruimtelijke Agenda Gemeenten is een samenwerkingstraject dat gericht is op het realiseren van gezamenlijke opgaven. Daarmee pretendeert het niet alles te omvatten wat in beleid is neergelegd. De Ruimtelijke Agenda Gemeenten brengt in beeld wat actuele belangrijke (strategische) ruimtelijke onderwerpen zijn waarvan de realisatie gezamenlijke inzet vragen. Vanuit dit perspectief wordt een intensieve samenwerking voorgestaan bij de verschillende projecten, programma's en opgaven. Deze zijn bestaand, nieuw of potentieel nieuw. Voorliggende agenda is geen (juridische) overeenkomst en vormt geen nieuw beleidsdocument. Bestuurlijk wordt een inspanningsverplichting aangegaan. Ten aanzien van de uitvoering wordt in voorliggende agenda inzicht verschaft in het te verwachten eindresultaat, de rol van gemeente en provincie en de globale planning. Per nieuwe ontwikkelopgave zullen nadere afspraken worden gemaakt. De uitwerking hiervan zal beslag krijgen in een plan van aanpak. Deze plannen van aanpak zullen op managementniveau worden geaccordeerd. Bij de aanvang van de agendavorming is een veelheid aan acties en aandachtspunten geïnventariseerd. Hieruit zijn ontwikkelopgaven gedestilleerd. 2.3 Context Binnen het ruimtelijk beleidsdomein zijn er diverse programma's en projecten die worden geïnitieerd door Gemeente Woerden en/of Provincie Utrecht. De Ruimtelijke Structuurvisie Woerden heeft de gemeente voor deze periode de ruimtelijke ontwikkeling van Woerden geschetst. In deze structuurvisie is een uitvoeringsprogramma opgenomen. In het uitvoeringsprogramma is aangegeven op welke wijze de structuurvisie tot uitvoering kan komen. Het provinciaal ruimtelijk beleid is neergelegd in de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie, die op 4 februari 2013 is vastgesteld. Aan deze structuurvisie wordt onder meer uitvoering gegeven middels de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV), het Ruimtelijk Actieprogramma (RAP), het Integraal Gebiedsontwikkelingsprogramma (IGP) en de Ruimtelijke Agenda Gemeenten (RAG). Daarnaast acteert Provincie Utrecht in samenwerkingsverbanden die zich richten op concrete uitwerking en uitvoering, zoals de Gebiedscommissie Utrecht-West en het Recreatieschap. Daarnaast wordt op een strategisch niveau uitvoering gegeven aan de PRS en bijbehorende provinciale belangen door met het rijk en/of de regio te werken aan bijvoorbeeld de Gebiedsagenda. De Ruimtelijke Agenda Woerden maakt voor de provincie deel uit van het traject Ruimtelijke Agenda Gemeenten en is gericht op een actieve beleidsdoorwerking in nauwe samenwerking Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 3 ï

9 met de gemeente. Uitvoering van de agenda treedt geenszins in de plaats van bovengenoemde uitvoeringssporen, maar er vindt uiteraard wel onderlinge afstemming plaats. Ook in de organisatie van bestaande ontwikkelopgaven zal - als gevolg van opname op de agenda - in beginsel niets veranderen. Het is wel mogelijk dat er extra aandacht wordt gevraagd om andere gemeentelijke en/of provinciale belangen te kunnen laten "meeliften". 2.4 Ontwikkelopgaven De Ruimtelijke Agenda bevat een aantal ruimtelijk relevante ontwikkelopgaven die voortvloeien uit de actualiteit binnen het ruimtelijk domein en gedeelde strategische belangen kennen. Bij de benoeming van ontwikkelopgaven spelen een aantal overwegingen, zoals met name: - Gaat het hier om een gezamenlijk zwaarwegend (strategisch) belang? - Heeft realisering de nodige urgentie? - Dient er sprake te zijn van een nauwe samenwerking? Deze overwegingen zijn meegenomen in de gezamenlijke afweging t.a.v. de ontwikkelopgaven. 2.5 Looptijd De Ruimtelijke Agenda dient als middel om gezamenlijke strategische ruimtelijke opgaven in beeld te brengen en waar nodig te selecteren. De agenda zelf kent geen tijdshorizon, omdat het benoemen en uitvoeren van ontwikkelopgaven een continu traject betreft. Van de bestaande en nieuwe ontwikkelopgaven is een globale planning opgenomen. Door de tijd heen zullen de ontwikkelopgaven worden afgerond, verschuiven naar een andere categorie, van doelstelling veranderen, benoemd, enz. Om die reden heeft de agenda een dynamisch karakter. Omdat dit past binnen de inspanningsverplichting, zal niet over iedere wijziging bestuurlijke afstemming plaatsvinden. Dit vindt incidenteel plaats. Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 4 I

10 3 Ontwikkelopgaven Het ruimtelijk domein van de gemeente Woerden kent een divers palet aan belangrijke ontwikkelopgaven. Daar waar deze opgaven ook van provinciaal belang zijn, is sprake van een gezamenlijk gedeeld belang. Hierop zullen de navolgende agendapunten met name gericht zijn. Een ontwikkelopgave gaat over een specifiek beleidsveld of-aspect (binnenstedelijke ontwikkeling, buitenplaatsen), maar kan zich ook vanuit een integraal karakter nadrukkelijk op gebiedsniveau manifesteren. Gelet op de aanpak kunnen de navolgende ontwikkelopgaven in drie categorieën worden ingedeeld. Ten eerste zijn er gezamenlijke belangen waaraan reeds wordt gewerkt en die zijn ondergebracht in bestaande programma's of projecten. Daar de doelstelling en uitvoering reeds zijn verzekerd en geborgd, wordt in deze agenda de uitvoering en planning globaal benoemd. Het kan overigens ook nuttig zijn om de aanhaking van andere belangen bij deze opgaven te verkennen en zo nodig mee te nemen (meekoppelen). Deze ontwikkelopgaven zijn soms continu en worden aangemerkt als bestaande ontwikkelopgaven. Ten tweede zijn er ontwikkelopgaven die een nadere gezamenlijke actie verlangen, teneinde gezamenlijke belangen te realiseren. Deze agendapunten worden als nieuwe ontwikkelopgaven opgevat en ten aanzien van de uitvoering wordt hier nader op ingegaan. Als derde zijn er een aantal gezamenlijke belangen waar momenteel nog onzekerheden over zijn of inputbepalende activiteiten voor zijn geïnitieerd. Op het moment dat onzekerheden zijn weggenomen of uitgekristalliseerd, zal in gezamenlijkheid worden beoordeeld of er sprake is van een ontwikkelopgave. Deze ontwikkelopgaven zijn daarom in het onderstaande aangemerkt als potentieel nieuwe ontwikkelopgaven. In onderstaande tabel 3.1 worden de ontwikkelopgaven van de Ruimtelijke Agenda weergegeven, inclusief de bijbehorende categorie. In het navolgende worden deze ontwikkelopgaven toegelicht. Hierbij wordt nader ingegaan op de doelstelling, uitvoering en de planning. Tabel 3.1: Ontwikkelopgaven ruimtelijke samenwerkingsagenda met aanpak Ontwikkelopgave Aanpak 1. Binnenstedelijke opgave bestaande ontwikkelopgave 2. Middelland bestaande ontwikkelopgave 3. Ontwikkelen Kernrandzones (Zegveld) nieuwe ontwikkelopgave 4. Toekomst groene polders Breeveld, Haanwijk, Bijleveld nieuwe ontwikkelopgave 5. Dynamiek in de linten potentieel nieuwe ontwikkelopgave Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 5

11 3.2 Bevorderen woningbouw en binnenstedelijke ontwikkeling Op 17 april 2013 hebben de gemeente Woerden en de provincie de samenwerkingsovereenkomst 'Samen werken aan de Binnenstedelijke Opgave Woerden' ondertekend. In deze Samenwerkingsovereenkomst spreken de Provincie en de Gemeente de intentie uit samen te werken aan de opgave in het Binnenstedelijke Gebied van de Gemeente Woerden. In de samenwerkingsagenda worden afspraken gemaakt over twee focusgebieden, te weten: - Defensie-eiland - Snel en Polanen (m.n. deelgebieden Snellerpoort & Waterrijk) In de concretisering van de samenwerking in deze gebieden zal er extra aandacht uitgaan naar de volgende thema's: duurzame binnenstedelijke ontwikkeling (woonomgeving en woning), efficiënter gebruik bestaand vastgoed (voorkomen/oplossen leegstand en meervoudig gebruik) pauze-landschappen, vernieuwde vormen van opdrachtgeverschap en organische gebiedsontwikkeling. Doelstelling Partijen beogen met de samenwerkingsovereenkomst: * hun krachten te bundelen op binnenstedelijk gebied, * gezamenlijke focus aanbrengen in de aanpak, * de woningmarkt in Woerden een belangrijke stimulans te geven, een efficiënte en gestructureerde samenwerking te bevorderen. Uitvoering Voor deze opgave is reeds een samenwerkingsverband aangegaan. De bijbehorende agenda is een dynamisch document die dient als leidraad voor de samenwerking tussen de gemeente Woerden en de provincie. Ieder half jaar zal de agenda ambtelijk worden besproken. Op die momenten kunnen er per gebied acties worden toegevoegd en verwijderd. Jaarlijks zal de agenda bestuurlijk worden besproken om de voortgang te rapporteren en eventueel nieuwe aandachtspunten op te nemen. Dit wordt door de betrokken partijen als voldoende en adequaat beschouwd om de problematiek aan te pakken. Concrete resultaat van de samenwerking voor het Defensie eiland is een onderzoek naar de mogelijkheid van een garantstelling voor dit bouwproject. In de tweede helft van 2013 is in overleg met de gemeente en de ontwikkelaar echter gekozen voor een bijdrage van de provincie in de extra kosten als gevolg van het zgn. opknippen van fase 1. Dit als onderdeel van de nieuwe financiële afspraken tussen de gemeente en de ontwikkelaar. Kleinere hoeveelheden woningbouw kunnen immers gemakkelijker worden afgezet in de huidige woningmarkt. Snel en Polanen- Snellerpoort: voorstel voor organische gebiedsaanpak en energie genereren en inzicht krijgen in waar te beginnen. Waterrijk: uitvoeren van een verkenning naar de mogelijkheden en draagvlak voor CPO. Trekkers provincie Utrecht: Nicolien Hanny en Hans Schoemaker Planning Deze opgave heeft de voortdurende aandacht van de provincie en de gemeente. Gelet op de aard van de problematiek en de complexiteit hiervan is niet aan te geven wanneer een en ander tot een resultaat zal leiden. Het is een voortdurend proces en vraagt continu onze gezamenlijke aandacht. 3.2 Middelland Doelstelling Een gezonde kantorenmarkt. Een aantrekkelijke economisch vestigingsklimaat, zorgvuldig ruimtegebruik en het bewaken/bevorderen van de (binnenstedelijke) kwaliteit. Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 6 I

12 Uitvoering Om deze opgave te realiseren gaan gemeenten en provincie in nauwe samenwerking met gebruikers/ eigenaren de mogelijkheden uitwerken voor een gebiedsgerichte aanpak om de leegstand op Middelland terug te dringen. Hierbij worden de mogelijkheden voor transformatie, herbestemming en ruilverkaveling nader bekeken. Vanuit de optiek van de uitnodigingsplanologie zal er intensief worden samengewerkt met de markt. Deze aanpak past binnen het gemeentelijke beleid en past binnen het provinciale programma van de kantorenaanpak. De kantorenaanpak van de provincie is er op gericht om enerzijds de plancapaciteit terug te dringen en anderzijds te stimuleren en te faciliteren dat de bestaande leegstand wordt verminderd. Hierbij worden naast de gemeente, diverse marktpartijen (o.a. ontwikkelaars en beleggers] betrokken. Trekker: naar verwachting wordt gemeente Woerden trekker. Planning Deze opgave heeft de voortdurende aandacht van zowel de gemeente als van de provincie. 3.3 Ontwikkelen Kernrandzones (Zegveld) In de kernrandzones bestaat vaak grote dynamiek, zitten tal van uiteenlopende functies, maar is de ruimtelijke kwaliteit vaak onvoldoende. In de PRS is opgenomen dat voor de borging of verbetering van de ruimtelijke kwaliteit een integrale visie op de verschillende kernrandzones gewenst is. Visie-elementen zijn onder meer: goede landschappelijke inpassing van de kern, goede bereikbaarheid van het buitengebied, ruimte voor recreatieve functies, eventueel waterberging en vergroting leefbaarheid in de kernen. Rood kan hier eventueel en onder voorwaarden als kostendrager worden ingezet. Kernrandzones, die extra aandacht verdienen, zijn onder meer Zegveld (loopt al], noordkant van Harmeien (onderdeel van gewenste gebiedsontwikkeling tussen kern en Vijverbos met o.a. een woningbouwlocatie], en de zuidzijde ("voortuin") van de kern Woerden. Doelstelling Aantrekkelijke kernrandzones (overgangszones stad-land) voor de 5 kernen in de gemeente. Uitvoering Voor de kernrandzone Zegveld-Zuidzijde hebben de ontwikkelaars Goudriaan en Bolton door de adviesbureaus Bosch en Slabbers en IMOSS een visie laten opstellen. Hierin worden verschillende maatregelen voorgesteld ter verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in combinatie met en financiering door woningbouw binnen en buiten de rode contour. Trekker: Gemeente Woerden Richard Beumers Voor de overige kernrandzones wordt nog nader bezien wanneer daarvoor een visie wordt opgesteld. Planning De visie kernrandzone Zegveld is in procedure. De gemeente wil de visie na de verkiezingen door de raad laten vaststellen. Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 7

13 3.2 Duurzame ontwikkeling Groene Polders In het aanpassingsvoorstel van de structuurvisie van de gemeente is het bedrijventerrein in de polder Bijleveld komen te vervallen. Hiervoor in de plaats moet de polder Bijleveld duurzaam groen worden ingericht. Hiermee wordt de groene kwaliteit van de polder versterkt en ontstaat er een buffer tegen verstedelijking. In de PRS zijn de polders Breeveld, Haanwijk en Bijleveld aangeduid als recreatiezone. Een samenhangende aanpak van het gehele gebied wordt door zowel provincie als gemeente van belang geacht om de groene kwaliteit van de polders te behouden. De Stichting De Groene Buffer en Stichting Groene Hart zijn een burgerinitiatief gestart en hebben een visie opgesteld voor de polder Bijleveld. Deze visie is op 23 januari 2014 gepresenteerd tijdens een informatieavond. Dit burgerinitiatief moet meegenomen worden met bij een verdere invulling van het gebied. Doelstelling Duurzame groene inrichting van de polders Breeveld, Haanwijk en Bijleveld Uitvoering Stap 1: op zoek naar een gezamenlijk gedragen overzicht van kansrijke ruimtelijke ontwikkelingen, naar bouwstenen die kunnen passen bij de groene ontwikkeling van de polders. Stap 2: het opstellen van een stappenplan voor het vervolg. Stap 3: het opstellen van een structuurvisie voor de drie polders. Trekker: de trekker is nog niet bekend. In onderling overleg wordt bepaald wie de trekker gaat worden. Planning Uit het stappenplan/overdrachtsdocument wat wordt opgesteld zal de planning volgen. 3.4 Dynamiek in de linten De linten herbergen vele dynamische functies, die voortdurend aanleiding geven voor ruimtelijke aanpassingen. Ze zijn gelegen in veenweidegebied en op oeverwallen, die deel uitmaken van kenmerkende landschappelijke structuren van het Groene Hart. Belangrijke ontwikkelingen in de landbouw (o.a. grotere stallen, stikstofemissie en zwaarder verkeer) staan op gespannen voet met behoud van openheid en kavelstructuur. Daarnaast neemt door functieverandering het aantal burgerwoningen in de linten nog steeds toe, waardoor het karakter langzaam verder verandert. Tevens zijn er initiatieven voor recreatieve voorzieningen. De ervaring leert dat de sturende werking van bestemmingsplannen nooit volledig is: er is een stroom van initiatieven, die niet (geheel) passen in het bestemmingsplan. Dan is maatwerk gewenst, waarbij steeds opnieuw het "speelveld" benoemd moet worden. Met het gezamenlijk opstellen van een integraal document over de linten wordt een algemeen kader voor dit soort initiatieven geboden. Zo nodig wordt hierbij onderscheid gemaakt tussen de diverse typen linten. Daarbij kan er gebruik gemaakt worden van de ervaringen in het project oeverwallen (Woerden - Bodegraven). Een gezamenlijk document biedt ook de ruimte voor de provincie om de beoordeling van individuele plannen geheel aan de gemeente over te laten. Doelstelling Heldere beoordelingskader/spelregels voor ruimtelijke initiatieven in de verschillende bebouwingslinten, die ruimte biedt voor concrete initiatieven en tegelijk de kernkwaliteiten van de oeverwallen en de veenweidegebieden beschermt. Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 8 1

14 Uitvoering Trekker: gemeente Woerden Sabine Gabriel Planning Nog niet bekend Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 9

15 4 Uitvoering 4.1 Organisatie De Ruimtelijke Agenda kent een algemeen bestuurlijk en ambtelijk opdrachtgeverschap. Bestuurlijk zijn namens het college van GS de portefeuillehouder Ruimtelijke Ontwikkeling en namens het college van BenW de wethouder Ruimtelijke Ordening opdrachtgever. Diverse ontwikkelopgaven kennen een sectorale insteek en / of zijn ondergebracht in een reeds bestaand programma of project. De Ruimtelijke Agenda doet geen inbreuk op de bestaande verantwoordelijkheden en handhaaft dan ook de bestaande portefeuilleverdeling binnen betrokken colleges en ambtelijke afdelingen. In paragraaf 4.2 wordt om deze reden de bestuurlijke portefeuilleverdeling expliciet betrokken. Het ambtelijk opdrachtgeverschap berust bij het management van de provincie (afdeling Fysieke Leefomgeving, team Gemeentelijke Ruimtelijke Ontwikkeling) en de gemeente (team Ruimtelijke Plannen). Het team Ruimtelijke Plannen wordt daarbij ondersteund door het team Ruimtelijk Beleid en Projecten. De primaire verantwoordelijkheid van afzonderlijke ontwikkelopgaven ligt bij de leiding van het desbetreffende beleidsteam/-afdeling. In de plannen van aanpak zal de rolverdeling op niveau van het beleidsveld en/of afdeling/teams benoemd worden. Het opdrachtnemerschap is divers van aard en daarom niet eenduidig te benoemen. Zowel gemeente als provincie hebben een opdrachtnemende rol. Daarbinnen worden sommige ontwikkelopgaven geïnitieerd door de provincie, anderen door de gemeente. In de plannen van aanpak wordt aangegeven welke beleidsdiscipline en/of afdeling binnen welke organisatie trekker is. 4.2 Rolverdeling Ten aanzien van de Ruimtelijke Agenda hebben provincie en gemeente beiden een contactpersoon die de uitvoering en voortgang van de ontwikkelopgaven proactief volgen en signaleren, zonder daarbij inbreuk te doen op de taken en verantwoordelijkheden binnen de specifieke ontwikkelopgave. Gezien de gezamenlijke verantwoordelijkheid werken de contactpersonen nauw samen. In tabel 4.1 op de volgende pagina is de bestuurlijke rolverdeling opgenomen. Per ontwikkelopgave zal in het op te stellen plan van aanpak nadere aanduiding plaatsvinden ten aanzien van opdrachtgever- en opdrachtnemerschap. Op projectniveau zullen, waar dit wenselijk is voor een goed resultaat, andere partijen aansluiten en inbreng leveren. Van belang is hierbij onder meer de Participatie- en inspraakverordening Gemeente Woerden. 4.3 Planning In tabel 4.2 op de volgende pagina is op kwartaalniveau per ontwikkelopgave een globale planning opgenomen. Voor de potentieel nieuwe ontwikkelopgaven wordt dit gedaan zodra deze worden omgezet naar nieuwe ontwikkelopgaven. Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 10

16 Tabel 4.1: Bestuurlijke rolverdeling per ruimtelijke ontwikkelingsopgave GS B&W 1. Bevorderen woningbouw en binnenstedelijke ontwikkeling De Vries Schreurs 2. Middelland/kantoren De Vries Duindam 3. Kernrandzone pilot Zegveld Krol Schreurs 4. Duurzame ontwikkeling Groene Polders Krol Duindam 5. Dynamiek in de linten Krol Schreurs Tabel 4.2: Macroplanning i. Binnenstedelijke ontwikkeling 2. Middelland Kantoren 3. Kernrandzone pilot Zegveld 4. Duurzame ontw groene polders 5. Dynamiek in de linten Ql Q2 Q3 Q4 Ql Q2 Q3 Q4 Ql Q2 Q3 Q4 Globale planning nieuwe / bestaande ontwikkelopgave 4.4 Middelen Vanuit het provinciale RAP kunnen voor de uitvoering van de Ruimtelijke Agenda naast formatieve inzet voor begeleiding van projecten (beperkte) financiële middelen worden ingezet. Voor het aanwenden van deze middelen wordt in eerste instantie gedacht aan gebiedsverkenningen, haalbaarheidsonderzoeken en (beperkte) proceskosten. Voor de uitvoering van de Ruimtelijke Agenda is er vanuit de gemeente alleen formatieve inzet voor begeleiding van projecten beschikbaar. Waar mogelijk worden de kosten verhaald op derden (kostenverhaal). In de plannen van aanpak voor de ontwikkelopgaven wordt inzicht verschaft in de benodigde financiële middelen en de bijdrage daarvan door partijen. Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 11

17 1 Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 12 5 Monitoring Tijdens het periodiek ambtelijk overleg tussen het team Ruimtelijke Plannen van gemeente Woerden en het team Gemeentelijke Ruimtelijke Ontwikkeling van Provincie Utrecht staat voorliggende agenda centraal. In het overleg worden kennis en voortgang met betrekking tot ontwikkelopgaven gedeeld. Tevens heeft het overleg een signalerende functie ten aanzien van potentieel nieuwe ontwikkelingsopgaven. Hierbij past tevens een integrale periodieke afstemming tussen de gemeentelijke en provinciale beleidsdisciplines. Jaarlijks wordt de voorliggende agenda besproken op bestuurlijk niveau. Hierbij zijn de verantwoordelijk wethouderfs] en gedeputeerde aanwezig. Regelmatig (voorlopig jaarlijks) wordt een gezamenlijke rapportage opgesteld over de voortgang van de ontwikkelopgaven plus wat de resultaten zijn voor de te bereiken gemeentelijke belangen. De provincie neemt hierin het voortouw.

18 6 Vervolg Incidenteel zullen aan bestuurders de algehele voortgang en resultaten worden teruggelegd. Verantwoordelijk hiervoor zijn de gemeentelijke en provinciale contactpersonen. Bij de afronding van elke ontwikkelopgaven vindt een evaluatie plaats. Een algehele evaluatie vindt jaarlijks plaats. Deze jaarlijkse evaluatie zal met bestuurders worden besproken. Ruimtelijke Agenda Gemeente Woerden & Provincie Utrecht Pagina 13