Advies: Kennis te nemen van het Voortgangsverslag Ruimtelijke Agenda Woerden 2015

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Van: S. Gabriel Tel nr: 8522 Nummer: 16A Datum: 15 september 2016 Tekenstukken: Nee Bijlagen: 2 Afschrift aan: N.a.v. (evt. briefnrs.): Team: Ruimtelijke Plannen weth. de Weger, J. Michel, C. Vermeulen, E. ten Westenend, W. Lam Onderwerp: Voortgangsverslag Ruimtelijke Agenda Woerden 2015 Advies: Kennis te nemen van het Voortgangsverslag Ruimtelijke Agenda Woerden 2015 Begrotingsconsequenties NEE B. en W. d.d.: Portefeuillehouder: wethouder de Weger

2 Inleiding: Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening in werking getreden. Deze wet gaat uit van een provincie, die veel minder toetst en vooral het overleg en de samenwerking zoekt. In een pilot heeft de provincie met twee pilots-gemeenten een andere vorm van doorwerking van provinciaal ruimtelijke beleid en een andere invulling van de relatie gemeente provincie verkend. De gemeente Woerden was één van deze pilotgemeenten. In 2012 is de provincie gestart met de pilot. Eerst zijn de gemeenteschappelijke ontwikkelopgaven onderzocht. Dit heeft geresulteerd in 5 gezamenlijke ontwikkelopgaven. Deze 5 ontwikkelopgaven vormen samen de Ruimtelijke Agenda Woerden. Op 24 februari 2014 is de Ruimtelijke Agenda Woerden door toenmalig wethouder Schreurs en door toenmalig Gedeputeerde Krol ondertekend. De Ruimtelijke Agenda Woerden heeft als doelstelling een effectieve samenwerking tussen de gemeente Woerden en de provincie Utrecht bij het benoemen en uitvoeren van gezamenlijke ruimtelijke ontwikkelopgaven. In de Ruimtelijke Agenda Woerden 2014 zijn afspraken gemaakt over het monitoren van de gezamenlijke ruimtelijke ontwikkelopgaven. Tijdens het periodiek ambtelijk overleg tussen de gemeente en de provincie staat de ruimtelijke agenda centraal en wordt de voortgang met betrekking tot de ontwikkelopgaven besproken. De ruimtelijke agenda heeft een dynamisch karakter, omdat door de tijd heen ontwikkelopgaven zullen worden afgerond, verschuiven naar een andere categorie ontwikkelopgaven, van doelstelling veranderen, etc. Om de veranderingen in ontwikkelopgaven te borgen, wordt er jaarlijks een voortgangsverslag opgesteld. Dit verslag geeft inzicht in de resultaten van de RAG van het afgelopen jaar en wordt er een doorkijk gegeven naar het komende jaar. Daarnaast wordt aangegeven welke ontwikkelopgaven op de agenda blijven staan en eventueel welke nieuwe ontwikkelopgaven aan de agenda worden toegevoegd. Voor de Ruimtelijke Agenda Woerden 2015 is een voortgangsverslag opgesteld. Nieuw in deze rapportage zijn de acties voor Acties zijn onderwerpen waar de gemeente en de provincie beide belang bij hebben en die actueel en uitvoerbaar zijn. Het verschil met de ruimtelijke ontwikkelopgaven is dat acties soms niet integraal zijn, geen strategisch component hebben en eenmalig of kortdurend zijn. Acties zijn eenvoudiger op te lossen en vragen minder capaciteit. Het is mogelijk dat een actie leidt tot een nieuwe gezamenlijke ruimtelijke ontwikkelopgave. Het voortgangsverslag Ruimtelijke Agenda Woerden 2015 is samen met de provincie Utrecht opgesteld en wordt nu ter kennisname aan u toegezonden. De bevoegdheid van het college komt voort uit de volgende wet - en/of regelgeving: Is niet van toepassing, omdat het voortgangsverslag wordt ter kennis name wordt aangeboden. Beoogd effect: Kennis nemen van het voortgangsverslag Ruimtelijke Agenda Woerden 2015 Argumenten: Kanttekening: Financiën: n.v.t.

3 Uitvoering: Er wordt verder gewerkt aan de ruimtelijke ontwikkelopgaven en acties. Naar verwachting wordt volgend jaar een voortgangsverslag Ruimtelijke Agenda Woerden 2016 opgesteld. Communicatie / Website: n.v.t. Ondernemingsraad: n.v.t. Samenhang met eerdere besluitvorming: Ondertekening Ruimtelijke Agenda Woerden 2014 (14a.00136) Bijlagen: - Voortgangsverslag Ruimtelijke Agenda Woerden 2015

4 Voortgangsverslag Ruimtelijke Agenda Woerden 2015 Inleiding Het is twee jaar geleden dat de Ruimtelijke Agenda Woerden (verder RAG) is opgesteld. Afgesproken is dat jaarlijks een voortgangsverslag wordt opgesteld. In 2015 is de eerste voorgangsverslag opgesteld en bestuurlijk besproken op 12 maart Inmiddels zijn we weer een jaar verder en is het tijd voor een volgende. Dit voortgangsverslag verschaft inzicht in de algemene voortgang. In bijlage 1 wordt per ontwikkelopgave inzicht gegeven in de stand van zaken bij de uitvoering van de RAG. In bijlage 2 worden de gezamenlijke acties voor dit jaar beschreven en in tabel 1 geeft een inzicht in de planning. De Ruimtelijke Agenda Woerden voor 2015 zag er als volgt uit: Bestaande ontwikkelopgaven 1. Binnenstedelijke opgave 2. Middelland Nieuwe ontwikkelopgaven 3. Gebiedsgericht grondwaterbeheer Potentiële (nieuwe) ontwikkelopgaven 4. Ontwikkelen Kernrandzones 5. Toekomst groene polders Breeveld, Haanwijk, Bijleveld 6. Samenwerking project ontwikkeling veenweidegebieden Doel voortgangsverslag De RAG betreft een samenwerkingsagenda met als doelstelling een effectieve samenwerking tussen gemeente Woerden en Provincie Utrecht bij het benoemen en uitvoeren van de gezamenlijke ruimtelijke ontwikkelopgaven. Voor bestuurlijke overleggen en werkbezoeken zal de RAG een actueel inzicht en handvat bieden. Dit voortgangsverslag biedt inzicht in de resultaten van de RAG van het afgelopen jaar. Daarnaast wordt een doorkijk gegeven naar het aankomende jaar. In tabel 1 in bijlage 3 is de macroplanning opgenomen en zo nodig aangepast/aangevuld. Terugblik De ontwikkelopgaven zijn onderverdeeld in bestaande, nieuwe en potentieel nieuwe opgaven 1. Ten aanzien van bestaande ontwikkelopgaven is vanuit de RAG geen extra of andere aansturing beoogd. 1 Bestaande ontwikkelopgaven betreffen opgaven waarbij er sprake is van gezamenlijke belangen waaraan reeds wordt gewerkt en die zijn ondergebracht in bestaande programma s of projecten. In sommige gevallen hebben deze opgaven een continu karakter. Nieuwe ontwikkelopgaven ontstaan daar waar een nadere gezamenlijke actie wenselijk is, om zodoende (gezamenlijke) belangen te realiseren. Omdat de uitvoering hiervan niet reeds verzekerd is, wordt in de RAG hier uitgebreider bij stilgestaan. Van potentieel nieuwe ontwikkelopgaven is sprake indien er een aantal gezamenlijke belangen zijn waar nog onzekerheden over bestaan. Op het moment dat onzekerheden zijn weggenomen of uitgekristalliseerd, zal in gezamenlijkheid worden beoordeeld of er sprake is van een ontwikkelopgave.

5 Vanuit dat perspectief is de RAG volgend en signalerend. Uit bijlage 1 blijkt alleen de ontwikkelopgave gebiedsgericht grondwaterbeheer nog niet lekker loopt. Getracht wordt om deze ontwikkelopgave dit jaar op orde te krijgen. De overige ontwikkelopgaven lopen gestaag door. Vooruitblik De gemeente Woerden was één van de eerste gemeenten die een RAG met de provincie heeft opgesteld. Nu is bijna met alle gemeente in de provincie Utrecht een RAG opgesteld. In de nieuwe RAG s zijn er naast de (potentiële) ontwikkelopgaven, ook acties benoemd. Acties zijn onderwerpen waar de gemeente Woerden en de provincie beide belang bij hebben en die actueel en uitvoerbaar zijn. Het verschil met de ontwikkelopgaven is dat acties soms niet integraal zijn, geen strategische component hebben en eenmalig of kortdurend zijn. Acties zijn vaak eenvoudiger op te lossen en vragen minder capaciteit. De acties zijn beschreven in bijlage 2. Uit de acties kunnen ook nieuwe ontwikkelingsopgaven voortkomen. Het zou mooi zijn als de acties op de thema s Duurzaamheid en Bodemdaling Bestendig Bouwen leidt tot twee nieuwe agendapunten op de RAG. In bijlage 3 wordt de agenda voor 2016 weergegeven.

6 Bijlage 1 Stand van zaken per ontwikkelopgave 1. Binnenstedelijke opgave (bestaande ontwikkelopgave) Doel: Het bundelen van krachten op binnenstedelijk gebied, gezamenlijke focus aanbrengen in de aanpak. Terugblik: o Op 17 april 2013 hebben de gemeente Woerden en de provincie Utrecht de convenant Samen werken aan de binnenstedelijke opgave Woerden gesloten. In dit convenant zijn twee gebieden opgenomen waar beide overheden haar activiteiten en middelen wil concentreren. Dit zijn de gebieden Defensie-eiland en Snel en Polanen (Snellerpoort en Waterrijk). o Defensie-eiland: In 2015 is de ontwikkeling van Defensie-eiland in een stroomversnelling geraakt. De Nelson Mandelabrug is in gebruik genomen en de eerste woningen op het noordelijk deel zijn opgeleverd. Alle woningen op het noordelijk deel en naar verwachting is de bouw van alle woningen van het noordelijk deel in het eerste kwartaal van 2016 gereed. In 2015 is ook gestart met de uitwerking van de plannen voor het middendeel en zuidelijk deel van het eiland. De sanering van fase 2 is volop in uitvoering. Er is een gewijzigde saneringsplan opgesteld. o Snellerpoort: Snellerpoort is pilot geworden in het traject van ontslakken. Resultaat is een concept spelregelkaart voor het gebied waarin het wel/niet omleggen van de Steinhagenseweg flexibel is opgenomen. In 2015 is onderzoek gedaan naar de voor- en nadelen van het omleggen van de Steinhagenseweg. o Waterrijk: de planologische procedures zijn inmiddels afgerond. Er zijn nog enkele kavels beschikbaar. Vooruitblik: o Defensie-eiland: het initiatief voor de verder planuitwerking ligt in belangrijke mate bij de ontwikkelaar. o Snellerpoort: duidelijkheid van het college en de raad is nodig over het wel/niet omleggen van de Steinhagenseweg. Spelregelkaart wordt aan de raad voorgelegd. o Waterrijk: dit deelgebied kan van de RAG omdat dit project is afgerond. 2. Middelland (bestaande ontwikkelopgave) Doel: Een gezonde kantorenmarkt, een aantrekkelijke economisch vestigingsklimaat, zorgvuldig ruimtegebruik en het bewaken/bevorderen van de (binnenstedelijke) kwaliteit op bedrijventerrein Middelland. Terugblik: o In 2014 is het bedrijventerrein Middelland onderdeel geworden van de landelijke pilot stedelijke herverkaveling van het Rijk. Daarnaast is er een Stichting Green Business Club Middelland Woerden opgericht. Er zijn allerlei instrumenten en middelen om de transformatie goed te faciliteren. Voor het daadwerkelijk uitvoeren van de transformatie zijn de eigenaren aan zet. o Er is een vlekkenplan opgesteld door de gemeente, provincie en de eigenaren. Vooruitblik: o Er is een externe projectleider aangetrokken voor het opstellen Ontwikkelingsvisie voor het bedrijventerrein Middelland. In samenspraak met verschillende gemeentelijke disciplines wordt in een aantal werkateliers gewerkt aan deze visie. Deze ontwikkelingsvisie zal een visie op hoofdlijnen zijn hoe op korte en middellange termijn met het gebied kan worden omgegaan met als doel om de huidige leegstand van ca. 25% van de kantoren terug te dringen. De verwachting is dat voor de zomer de visie gereed. Daarna zal bekeken worden of en op welke wijze een eventueel vervolgtraject wordt ingezet.

7 3. Gebiedsgericht grondwaterbeheer (nieuwe ontwikkelopgave) In de gemeente Woerden zijn diverse locaties waar het grondwater mogelijk tot grotere diepte is verontreinigt. Daarnaast wordt in de kern Woerden het diepe grondwater ook voor ander doeleinden benut (WKO, drinkwaterwinning). Het saneren van grondwaterverontreinigingen is kostbaar en complex. Gebiedsgericht grondwaterbeheer is een mogelijke oplossing voor de aanpak van deze verontreinigingen. Daarnaast biedt het gebiedsgericht grondwaterbeheer kansen om grootschalige complexe grondwaterverontreiniging integraal met andere onderwerpen die in de ondergrond spelen aan te pakken. De gemeente Woerden is samen met de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU) een project gestart om gebiedsgericht grondwaterbeheer toe te passen voor de kern Woerden. De provincie Utrecht ondersteunt de gemeente Woerden in dit project. Doel: Het toepassen van gebiedsgericht grondwaterbeheer in de kern Woerden. Terugblik: o Er is nog geen trekker gevonden voor dit project waardoor de voortgang stokt. Vooruitblik: o Nieuwe projectleider is noodzakelijk om project van de grond te krijgen. o Medio februari is er overleg met Rijkswaterstaat / bodemplus. In dit overleg wordt gekeken wat zij voor de gemeente kunnen betekenen. Het gaat met name om het managen van het project en om het project op de rails te krijgen. Hiermee doen we feitelijk een stap terug. o Dit jaar wordt een monitoringsronde uitgevoerd. De ambitie is om naast het werven van een projectleider dit jaar het projectplan vast te laten stellen, een aanbesteding te doorlopen om een adviesbureau aan te trekken die het project gaat ondersteunen en een start te maken met de actoren analyse. o Vanuit de provincie is Paul van Straaten (UFL/UFB) betrokken.

8 Bijlage 2 Acties 1. Duurzaamheid De gemeente Woerden heeft de ambitie om in 2030 een klimaatneutrale gemeente te zijn. Bij de uitvoering van deze ambitie ligt de nadruk met name op de ecologische aspecten (Planet), met een focus op klimaat en energie. Duurzaamheid is echter een breder begrip. Naast de aandacht voor klimaat en energie moet ook aandacht zijn voor sociale aspecten (People) en economische aspecten (Profit). Om deze ambitie te realiseren is een actieprogramma opgesteld, Actieprogramma Duurzaamheid gemeente Woerden Dit actieprogramma wordt jaarlijks bijgewerkt. In het actieprogramma zijn de ambities van de gemeente Woerden op het gebied van duurzaamheid benoemd en vertaald naar zeven thema s. Deze thema s zijn vervolgens verder uitgewerkt in concrete projecten en activiteiten. Bij de provincie Utrecht is het thema Duurzaamheid ook een speerpunt van het beleid. Met de handreiking Inpassing duurzame energie biedt de provincie handvatten voor het inpassen en stimuleren van duurzame energie en het combineren van de verschillende vormen met andere ruimtelijke functies. Denk aan initiatieven voor duurzame energie als wind, biovergisting, waterkracht en zonne-energie. No-regret-maatregelen om te anticiperen op de langetermijngevolgen van de klimaatverandering, leiden mogelijk tot nadere acties. Actie: We verkenning in dit jaar de mogelijkheden of er een agendapunt voor dit thema geformuleerd kan worden. 2. Bodemdaling bestendig bouwen Een groot deel van de gemeente Woerden ligt in het veenweidegebied met als gevolg dat de bodem inklinkt. Het college van B&W heeft besloten om het roer om te gooien voor wat betreft de fundering van woningbouwplannen. Het besluit is: drijvend tenzij. De reden hiervoor is dat de bodemdaling op lange termijn te grote financiële lasten met zich meebrengt voor de gemeenschap en wellicht onhoudbaar. Drijvend tenzij houd in dat dat alle woningbouwprojecten die op een slappe veenondergrond staan dat deze drijvende moeten worden ontwikkeld tenzij ook een andere na goedkeuring van de gemeente mogelijk is. Deze andere wijze moet dan in ieder geval betekenen dat in de openbare ruimte (de wegen e.d) geen zettingen meer voorkomen. Op basis van dit besluit zijn wij bij meerdere projecten aan het puzzelen wat de beste oplossing is. De projecten waar de ambitie uitgevoerd moet worden zijn op dit moment Weidz in Zegveld en Haanwijk in Harmelen. Het innovatieve karakter vraagt veel inzet van alle partijen waarbij regionaal, provinciaal en landelijk kennis wordt opgedaan en gedeeld. Beleidsuitgangspunt van de provincie Utrecht voor de bodemdalingsgevoelige gronden is d.m.v. het ruimtelijk beleid de gevolgen van daling van het maaiveld beperken. Bij bouwen in veengebieden dient rekening te worden gehouden met extra oxidatie en inklinking van het veen. Dat betekent dat per locatie moet worden gekeken op welke manier kan worden gebouwd, afhankelijk van de eigenschappen van het bodem- en watersysteem. In de prioritaire veengebieden, Groot Wilnis Vinkeveen, Zegveld Noord en Maarssenveen/Westbroek, lopen gebiedsprocessen. De oplossingen die worden bedacht en de ervaringen die worden opgedaan worden later naar een groter gebied vertaald worden. Actie: Afstemmen hoe verder met het project Anders bouwen

9 Bijlage 3 Ruimtelijke Agenda Woerden 2016 De Ruimtelijke Agenda Woerden voor 2016 ziet er als volgt uit: Bestaande ontwikkelopgaven 1. Binnenstedelijke opgave 2. Middelland Nieuwe ontwikkelopgaven 3. Gebiedsgericht grondwaterbeheer Potentiële (nieuwe) ontwikkelopgaven 4. Ontwikkelen Kernrandzones 5. Toekomst groene polders Breeveld, Haanwijk, Bijleveld 6. Samenwerking project ontwikkeling veenweidegebieden Acties 7. Duurzaamheid 8. Bodemdaling bestendig bouwen Tabel 1: Macroplanning trekker Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Bestaande ontwikkelopgaven 1. Binnenstedelijke opgave Provincie 2. Middelland Gemeente 3. Gebiedsgericht grondwaterbeheer Gemeente Potentiële (nieuwe) ontwikkelopgaven 4. Ontwikkeling kernrandzone 5. Toekomst groene polders Breeveld, Haanwijk, Bijleveld 6. Ontwikkeling veenweidegebied Acties 1. Duurzaamheid x x 2. Bodemdaling bestendig bouwen x x Globale planning volgens RAG Uitgestelde/verlengde planning Planning van nieuwe ontwikkelopgave, voorheen potentiele ontwikkelopgave Nieuw opgevoerde potentiële ontwikkelopgave