NEE. Van: E. ten Westenend Tel nr: 8455 Nummer: 16A Datum: 1 december 2016 Tekenstukken: Nee

Transcriptie

1 VOORSTEL AAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Van: E. ten Westenend Tel nr: 8455 Nummer: 16A Datum: 1 december 2016 Tekenstukken: Nee Team: Ruimtelijke Plannen Bijlagen: Afschrift aan: Archief, Weth. I. ten Hagen, Weth. H.M.M. Haring, J. Michel, I. Baggen N.a.v. (evt. briefnrs.): Onderwerp: Hoorzitting Inpassingsplan Kantoren provincie Utrecht Advies: 1. Vaststellen van de conceptreactie ten behoeve van de hoorzitting over het inpassingsplan Kantoren van de provincie Utrecht en deze te verzenden naar de raad; 2. Vaststellen van de beantwoording van de artikel 40 vragen van de fractie Inwonersbelangen inpassingsplan Kantoren van de provincie Utrecht middels bijgevoegde raadsinformatiebrief en deze ter informatie te verzenden naar de raad. Begrotingsconsequenties NEE B. en W. d.d.: Portefeuillehouder: wethouder ten Hagen

2 Inleiding: Het voorontwerp van het provinciaal inpassingsplan Kantoren heeft ter inzage gelegen van 1 september tot en met 12 oktober Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Woerden heeft op 12 oktober 2016 een reactie ingediend in het kader van het vooroverleg als bedoeld in artikel Bro. Op 14 december 2016 heeft de provincie Utrecht een hoorzitting gepland waarvoor de gemeenteraad is uitgenodigd om een mondelinge toelichting te geven op de gemeentelijke reactie. Mevrouw Berkhof zal tijdens deze hoorzitting de inbreng van de raad van Woerden uitdragen. De bevoegdheid van het college komt voort uit de volgende wet - en/of regelgeving: Artikel lid 1 Besluit ruimtelijke ordening en artikel 160 lid 1 sub f Gemeentewet. Beoogd effect: De provincie op de hoogte te stellen van onze bevindingen op het voorontwerp inpassingsplan Kantoren. Argumenten: Het inpassingsplan Kantoren en de aanvliegroute van de hoorzitting over dit inpassingsplan zijn besproken in de vergadering van de commissie Ruimte van 17 november Tijdens deze commissie zijn de artikel 40 vragen van de fractie Inwonersbelangen aangekondigd. Vanwege dezelfde problematiek bieden wij de beantwoording van deze artikel 40 vragen ook bij dit voorstel aan. Kanttekening: n.v.t. Financiën: n.v.t. Uitvoering: n.v.t. Communicatie / Website: n.v.t. Ondernemingsraad: n.v.t. Samenhang met eerdere besluitvorming:

3 Collegebesluit 11 oktober 2016, 16A.00991: Vooroverlegreactie provinciaal inpassingsplan Kantoren Bijlagen: 1) De conceptreactie inpassingsplan Kantoren, uit te spreken tijdens de hoorzitting van de Provinciale Staten op 14 december i ) De raadsinformatiebrief met de antwoorden op de artikel 40 vragen met corsa nr: 16R ) De ingekomen brief met de artikel 40 vragen met corsa nr:

4 RAADSINFORMATIEBRIEF met beantwoording artikel 40 vragen 16R Van: : college van burgemeester en wethouders Datum : 6 december 2016 Portefeuillehouder(s) : wethouder Ten Hagen Portefeuille(s) : Ruimtelijke ordening Contactpersoon : R.C. Ouwerkerk Tel.nr. : adres : ouwerkerk.r@woerden.nl Onderwerp: Beantwoording vragen ex artikel 40 van het Reglement van Orde van de gemeenteraad gesteld door de fractie van Inwonersbelangen over het inpassingsplan kantoren van de provincie Utrecht Beantwoording van de vragen: 1. De stellingname van het inpassingsplan is dat op grond van een onderzoek er in Woerden een kantoorbehoefte tot 2027 geraamd wordt van ten hoogste 3000 m² bvo. Op basis van welk actueel onderzoek van de gemeente Woerden is de conclusie gerechtvaardigd dat het minstens m² zelfstandig kantoor zou zijn? En waarom niet of m²? In het gebied Snellerpoort is momenteel circa m2 ( m2 bvo) ontwikkelcapaciteit aan te realiseren kantoren. In de samen met de U10-gemeenten opgestelde Regionale overeenkomst kantoren , is deze m2 bvo aan kantooroppervlakte opgenomen. Deze m2 zijn dus niet gebaseerd op een onderzochte behoefte. Overigens heeft Woerden in het verleden al de keus gemaakt om het areaal aan nieuwbouw van kantoren flink omlaag te brengen. De oorspronkelijk bij het NS-station geprojecteerde m2 aan kantoren zijn in 2007 teruggebracht tot circa m2. 2. Als dat onderzoek er is, kan dat dan onder de raadsleden worden verspreid en wanneer? De m2 bvo m2 is niet gebaseerd op een onderzochte behoefte, maar is de huidige ontwikkelcapaciteit aan nieuwe kantoren in Snellerpoort. 3. Is de grondopbrengst- vermindering een reden om m² bvo te willen blijven reserveren en hoe verhoudt dat zich tot de belangen van beleggers en investeerders van de vele leegstaande kantoorgebouwen, o.a. in Middelland? In het inpassingsplan wordt geen rekening gehouden met de specifieke Woerdense situatie. Samen met de provincie Utrecht is Woerden bezig om het kantoren- en bedrijventerrein Middelland te herstructureren en transformeren. Daarmee wordt ook de leegstand in Middelland verminderd. Waar op Middelland het aantal vierkante meters aan bestaande kantoren vermindert, kan de locatie Snellerpoort dienen om nieuwbouw toe te staan. Voor een gezond kantorenbestand en vestigingsklimaat is er naast de transformatie en herbestemming van bestaande kantoorpanden ook een blijvende behoefte aan een reëel aanbod aan nieuwe kantoren. De werkelijke vraag aan nieuwe kantoorruimte is nog niet te bepalen. Dat kan alleen met nieuw marktonderzoek bepaald worden. Wij vinden dat het aantal van 3000 m2 bvo in het voorontwerp inpassingsplan onvoldoende is onderbouwd. We willen niet dat het inpassingsplan de daadwerkelijke behoefte aan kantoren onmogelijk gaat maken. Totdat we de behoefte scherp hebben, is het daarom wenselijk dat de huidige plancapaciteit gehandhaafd blijft.

5 4. Is er sprake van planschade als 3000 m² wordt vastgelegd in het definitieve inpassingsplan? Welke eigenaren betreft dat en voor wiens rekening komt eventueel deze planschade? De vraag of er risico op planschade is en hoe groot die schade is, is niet eenduidig en op voorhand te beantwoorden. De gemeente Woerden heeft zelf ook vragen gesteld aan de provincie over dit onderwerp. Het schrappen van vierkante meters aan kantoor heeft invloed op de planologische mogelijkheden voor de gronden en daarmee op de waarde van de gronden. Eventuele planschade kan de huidige eigenaren van het plangebied van het inpassingsplan betreffen (deze zijn voor het grootste deel in privaat eigendom) en tevens de eigenaren van de omliggende gronden. De provincie geeft aan dat door het 1,5 jaar van te voren aankondigen van de kantorenreductie, een vergoeding van planschade niet aan de orde zal zijn. Zekerheid hierover is er echter niet. De gemeente Woerden heeft haar twijfels hierover aan de provincie doorgegeven. Overigens is de provincie Utrecht, als bevoegd gezag, verantwoordelijk voor vergoeding van de planschade die direct uit het inpassingsplan voortkomt. 5. Klopt het dat verwacht wordt dat na het economische herstel in de komende jaren door ook het nieuwe werken een daling van de vraag naar nieuwe kantoorruimte zich zal voortzetten? Zo ja, hoe verklaart dan het college het vasthouden aan oude ramingen en reserverings- m²? Zoals onder 3 is geantwoord, is het wenselijk dat de huidige plancapaciteit gehandhaafd blijft totdat de behoefte via goed onderbouwd onderzoek is aangetoond. Het is onduidelijk of een daling naar de vraag naar nieuwe kantoorruimte zal plaatsvinden. In het licht van de weer aantrekkende economie is eerder een stijging van deze vraag te verwachten. Vanwege het verschil in kwaliteit en uitstraling tussen nieuwe kantoorpanden en (gerenoveerde) bestaande kantoorpanden blijft vanuit de markt een behoefte bestaan aan nieuwe kantoorpanden. Daardoor kan tevens een voldoende gevarieerd vestigingsklimaat ontstaan. 6. Hoe verhoudt de m² zich tot de verkeersproblematiek van de bereikbaarheid van Woerden en welke aantallen arbeidsplaatsen zijn hieraan verbonden? Hoeveel verkeersbewegingen worden hierdoor veroorzaakt? De huidige ontwikkelcapaciteit aan kantoren van bvo in Snellerpoort is geen nieuwe ontwikkeling. In het kader van de huidige planologische regelingen is het aantal verkeersbewegingen destijds aanvaardbaar gevonden. Er is nog geen actueel onderzoek naar de verkeersconsequenties gedaan. Wel zal een kantoor naast het station meer kans hebben om treinforensen te bedienen dan kantoren in Middelland. 7. Is de provincie in het inpassingsplan uitgegaan van de transformatie van bestaande leegstaande kantoren naar andere bestemmingen en indien niet wat is daarmee dan gedaan door het college in het kader van deze discussie? Bij het bepalen van het maximaal aantal vierkante meters kantoor in Snellerpoort heeft de provincie hier helaas geen rekening mee gehouden. De gemeente zet zich samen met de regiogemeenten en de provincie in om de kantorenmarkt beter in balans te krijgen. Dat heeft de gemeente gedaan door in het verleden de nieuwbouwmogelijkheden op Snellerpoort sterk te reduceren en door te werken aan de herstructurering van Middelland. Daarnaast stimuleert de gemeente de transformatie van kantoorpanden. In de Regionale overeenkomst kantoren dat samen met de U10-gemeenten is opgeteld, zijn afspraken gemaakt over deze aanpak omtrent kantoren. 8. Minder kantooroppervlak betekent meer woningbouw op deze locaties maar ook minder woningbouw op discutabele locaties als Haanwijk, Molenvliet west, of ook wel in het groen buiten de rode contour. Kan het college deze conclusie steunen en uitwerken op korte termijn? Het college ondersteunt deze conclusie niet. In de huidige planologische regelingen heeft uw raad gekozen voor deze ontwikkelcapaciteit voor kantoren en voor deze locatie. Gelet op het streven naar een gezonde kantorenmarkt is het wenselijk deze ontwikkelcapaciteit vooralsnog niet terug te brengen.

6 9. Onderschrijft het college de stelling in het inpassingsplan onder art dat: De reductie van plancapaciteit is gericht op goede ruimtelijke ordening en de provincie beoogt het duurzaam gebruik van de binnenstedelijke ruimte hiermee te stimuleren. Door het beperken van nieuwbouw zullen bestaande kantoorlocaties in gebruik blijven en daar zal worden geïnvesteerd in de kwaliteit van de locatie. Deze overweging kan voor Middelland zeer toepasselijk zijn. De stelling wordt niet onderschreven. De gemeente Woerden staat achter het beleid van de provincie om te investeren in de kwaliteit van de overgebleven bestaande kantoorlocaties en nieuwbouwmogelijkheden te beperken. Voor een gezonde en gevarieerde kantorenmarkt wil de gemeente Woerden echter ook voldoende kunnen inspelen op de huidige en toekomstige vraag naar nieuwe kantoorpanden. De gemeente is van mening dat het openhouden van de locatie Snellerpoort en transformatie in Middelland een duurzamer gebruik van de ruimte is dan de zeer forse beperking van de locatie Snellerpoort. Bijlagen: De ingekomen brief met corsanummer: De secretaris De burgemeester drs. M.H.J. van Kruijsbergen MBA V.J.H. Molkenboer

7 Art. 40 vragen inpassingsplan Kantoren van de provincie Utrecht In de Raadscommissie Ruimte van 17 november 2016 is als agendapunt behandeld de uitnodiging voor de hoorzitting van de provincie Utrecht, mogelijk op 7 of 14 december Deze hoorzitting is een wettelijke verplichting behorend bij een inpassingsplanprocedure. De volgende vragen zijn daarbij door de fractie Inwonersbelangen gesteld maar de vertegenwoordiging van het college kon hierop geen inhoudelijke antwoorden geven. Om de vertegenwoordiger van de gemeenteraad, zijnde mogelijk mevrouw Berkhof, een voldoende duidelijk standpunt mee te kunnen geven zal naar aanleiding van de antwoorden die op korte termijn door het college worden gegeven en op basis van de inbreng van alle fracties een notitie gezamenlijk worden opgesteld waarin iedere fractie zijn input kan leveren en de uiteindelijke tekst algemene instemming heeft. De vragen van Inwonersbelangen luiden als volgt: Naar aanleiding van de RIB over de vooroverlegreactie en de zienswijze welke door het college is opgesteld heeft onze fractie een aantal vragen t.b.v. de bepaling van ons standpunt in de gemeenteraad en inzake het in de hoorzitting in te nemen standpunt namens de gemeenteraad door haar vertegenwoordiging. De vragen zijn als volgt: 1. De stellingname van het inpassingsplan is dat op grond van een onderzoek er in Woerden een kantoorbehoefte tot 2027 geraamd wordt van ten hoogste 3000 m² bvo. Op basis van welk actueel onderzoek van de gemeente Woerden is de conclusie gerechtvaardigd dat het minstens m² zelfstandig kantoor zou zijn? En waarom niet of m²? 2. Als dat onderzoek er is, kan dat dan onder de raadsleden worden verspreid en wanneer? 3. Is de grondopbrengst- vermindering een reden om m² bvo te willen blijven reserveren en hoe verhoudt dat zich tot de belangen van beleggers en investeerders van de vele leegstaande kantoorgebouwen, o.a. in Middelland? 4. Is er sprake van planschade als 3000 m² wordt vastgelegd in het definitieve inpassingsplan? Welke eigenaren betreft dat en voor wiens rekening komt eventueel deze planschade? 5. Klopt het dat verwacht wordt dat na het economische herstel in de komende jaren door ook het nieuwe werken een daling van de vraag naar nieuwe kantoorruimte zich zal voortzetten? Zo ja, hoe verklaart dan het college het vasthouden aan oude ramingen en reserverings- m²?

8 Art. 40 vragen inpassingsplan Kantoren van de provincie Utrecht 6. Hoe verhoudt de m² zich tot de verkeersproblematiek van de bereikbaarheid van Woerden en welke aantallen arbeidsplaatsen zijn hieraan verbonden? Hoeveel verkeersbewegingen worden hierdoor veroorzaakt? 7. Is de provincie in het inpassingsplan uitgegaan van de transformatie van bestaande leegstaande kantoren naar andere bestemmingen en indien niet wat is daarmee dan gedaan door het college in het kader van deze discussie? 8. Minder kantooroppervlak betekent meer woningbouw op deze locaties maar ook minder woningbouw op discutabele locaties als Haanwijk, Molenvliet west, of ook wel in het groen buiten de rode contour. Kan het college deze conclusie steunen en uitwerken op korte termijn? 9. Onderschrijft het college de stelling in het inpassingsplan onder art dat: De reductie van plancapaciteit is gericht op goede ruimtelijke ordening en de provincie beoogt het duurzaam gebruik van de binnenstedelijke ruimte hiermee te stimuleren. Door het beperken van nieuwbouw zullen bestaande kantoorlocaties in gebruik blijven en daar zal worden geïnvesteerd in de kwaliteit van de locatie. Deze overweging kan voor Middelland zeer toepasselijk zijn. Namens Inwonersbelangen, Kees Weerelts Fractie-assistent

9 Reactie inpassingsplan Kantoren provincie Utrecht, uit te spreken door mevrouw I. Berkhof-de Vos, raadslid gemeente Woerden, tijdens de hoorzitting van de Provinciale Staten van Utrecht op woensdag 14 december Geachte voorzitter, Statenleden, dames en heren, Ik dank u om hier het woord te mogen voeren namens de gemeenteraad van Woerden over het voorontwerp inpassingsplan Kantoren. De gemeenteraad van Woerden staat samen met de regiogemeenten en u voor een gemeenschappelijke doel: we willen de kantorenmarkt beter in balans krijgen. Wat zouden de wensen van u, provincie Utrecht en ons, gemeente Woerden kunnen zijn? Ten eerste, voldoende kantoren om aan de vraag te voldoen. We willen tenslotte niet dat bedrijven die in Woerden, in Utrecht, kantoorruimte zoeken, moeten uitwijken naar bijvoorbeeld Bodegraven in Zuid-Holland. Vervolgens willen we geen leegstand. Leegstand zorgt voor kille kantoorwijken, waar te weinig gebeurd en men zich onveilig voelt. Voor werknemers en inwoners een nare situatie. Daarnaast moeten kantoren goed bereikbaar zijn. Voor ons betekent dat dichtbij het openbaar vervoer, maar daarnaast ook bereikbaar met fiets, brommer of auto. En tenslotte moeten de kantoren modern zijn, voldoen aan de arbo-eisen, energiezuinig en een sieraad in de gemeente. Wat doen we daarvoor? Samen met de provincie en de U10 geven we richting aan deze wensen. We passen bestemmingsplannen aan zodat kantoren een tweede leven kunnen krijgen. We kijken bij concrete projecten of de overcapaciteit teruggebracht moet worden en we kijken of we kantorenterreinen kunnen herstructureren om ze weer op een mooi kwaliteitsniveau te krijgen: zowel de kantoren als de leefomgeving. Concreet hebben we de plannen van Snellerpoort teruggebracht van vierkante meter kantoor oppervlakte naar vierkante meter. Snellerpoort ligt op de locatie die voldoet aan de wensen die ik eerder noemde, zoals de nabijheid bij het spoor. Op Middelland staan veel kantoren leeg. Woerden probeert het zuidelijk deel nieuw leven in te blazen om in het noordelijk deel de hoeveelheid kantoren terug te brengen. Een deel van de vierkante meters zouden we echter toch op Snellerpoort willen realiseren omdat die locatie veel aantrekkelijker is dan Middelland. Ook kunnen de daar gerealiseerde nieuwe kantoren beter voldoen aan de huidige, moderne wensen. Ook vanuit de markt is er een behoefte aan een gevarieerd aanbod, met zowel bestaande (opgeknapte) kantoorpanden als nieuwe, aansprekende en goed bereikbare kantoorpanden. Wat vinden wij van het inpassingsplan? Ondanks dat wij in Woerden denken dat onze plannen de instemming van de provincie zouden kunnen krijgen, we hebben tenslotte dezelfde wensen, lijkt u voornemens om hier een streep door te zetten. Door het inpassingsplan blijft straks voor Snellerpoort maximaal 3000 m2 bvo over aan te bouwen kantoren. Dit is een significant verschil met de huidige ontwikkelcapaciteit van m2 bvo. Een ontwikkelcapaciteit waarvan we samen met de U10-gemeenten hebben afgesproken om deze te handhaven. Het verbaast ons dat u de in het inpassingsplan opgenomen behoefte van 3000 m2 niet goed onderbouwt. Een eerder onderzoek van u, die nog dateert uit de crisistijd, geeft namelijk een hogere behoefte aan dan het onderzoek uit de tijd met weer aantrekkende economie. Daarnaast heeft er nooit een constructief overleg met ons plaatsgevonden over deze drastische vermindering.

10 Tenslotte We willen niet dat het inpassingsplan onze daadwerkelijke behoefte aan kantoren onmogelijk gaat maken. Zolang we de daadwerkelijke behoefte nog niet scherp hebben, willen we de huidige mogelijkheden handhaven. Zet het voorgenomen inpassingsplan daarom alstublieft niet door. Laat ons, in overleg met regio en provincie, verder werken aan de kwaliteitsslag die zo bij Woerden hoort. Geef de ruimte die nodig is, de kansen om het mogelijk te maken en het vertrouwen om dit tot een goed einde te brengen. Namens de gemeenteraad van Woerden dank ik u voor uw aandacht.