Besluitenlijst van de vergadering van de gemeenteraad van Bergen op Zoom, gehouden op 16 oktober 2014, aanvang uur.

Transcriptie

1 Geme ---::>---~~ ~Bergen op Zoom GRIFFIE l llllllll llll llllll lll lllll llll llllll lllll lllll lllll llll llll RBL Besluitenlijst van de vergadering van de gemeenteraad van Bergen op Zoom, gehouden op 16 oktober 2014, aanvang uur. VOORZITTER: AANWEZIG: burgemeester dr. F.A. Petter de dames: E.A.H.M. de Koek, M.E.M. Suijkerbuijk, A.E.J. Govers-Gabriëls, drs. A.J.A.M. Stinenbosch- Kools, M.C.F.M. Martens-van Gils, C. Elion-Valter AFWEZIG: de heren: de heer: M.J.P. van Eekelen, A. Akkaya,, P.M.M. Roosendaal, E.M.L. Weys, P.C.J. Schut, S. Soutou, L.C.J. Wijten, M. Dam, drs. A.F.M. Siebelink, J.C.J. Linssen, J.G. Huismans, J.A.A. Pais, M.C. Velthoen, B. Jacobs M.Sc., A F.M. Bakx, U. Cuman, C.J. Moerkerken, L.H. van der Kallen, P.M.I. van den Kieboom, P.C.M. Bakx, W.C.E. Musters, A.J. van der Wegen, A. Danjaoui, S. Ergec, P.A. van den Ouden J.A. de Krom, F. El-Khassim, A.J.F.M. Linssen WETHOUDERS: de heren: A.G.J. van der Weegen, A.J.M. Coppens, P.A.M. van der Velden Mevrouw: drs. Y.J.M.M. Kammeijer-Luycks GRIFFIER: de heer: C.J.M. Terstappen VAN DEZE VERGADERING IS EEN AUDIOVERSLAG BESCHIKBAAR VIA HET BESTUURLIJK INFORMATIE SYSTEEM 1. Opening De voorzitter opent de vergadering met de gebruikelijke openingstekst. Er is bericht van verhindering ontvangen van de heer J.A. de Krom, de heer El-Khassim en wethouder Linssen. De voorzitter staat stil bij het overlijden van de heer Hagenaars en zijn betekenis als raadslid en wethouder van de gemeente Bergen op Zoom. De voorzitter wenst familie, vrienden, bekenden van de heer Hagenaars veel sterkte toe. 2. Vaststellen agenda De agenda (versie 16 oktober 2014) is ongewijzigd vastgesteld. 3. Ingekomen post: a. U Collegeprogramma De fracties hebben aangegeven of de ambities en prioriteiten die in het collegeprogramma staan beschreven worden onderschreven. b Indiening ontslag van de heer Ö. Duman per 1 oktober 2014 De voorzitter dankt de heer Duman voor zijn inzet als raadslid en wenst hem veel succes toe in het buitenland. 4. Beëdiging raadslid Voorstel: De voorzitter van de raad stelt voor om over te gaan tot het instellen van een commissie voor onderzoek van de geloofsbrieven.

2 Besluit: De volgende personen zijn benoemd: 1. De heer W.C.E. Musters, tevens voorzitter 2. De heer P.M.M. Roosendaal 3. Mevrouw M.E.M. Suijkerbuijk De COMMISSIE uit de raad van de gemeente Bergen op Zoom in wier handen werden gesteld de geloofsbrief en verdere bij de Kieswet gevorderde stukken, ingezonden door Elion-Valter, C. (Carinne) (v), op woensdag 1 oktober 2014 benoemd tot lid van de raad van de gemeente Bergen op Zoom, rapporteert de raad van de gemeente Bergen op Zoom, dat zij bovengenoemde bescheiden heeft onderzocht en in orde bevonden. Gebleken is dat de benoemde aan alle in de Gemeentewet gestelde eisen voldoen. De commissie adviseert tot haar toelating als lid van de gemeente Bergen op Zoom. Besluit: zonder discussie en zonder hoofdelijke stemming besluit de raad overeenkomstig het voorstel van de commissie onderzoek geloofsbrieven. Mevrouw C. Elion-Valter is beëdigd als raadslid. 5. Besluitenlijst a. RBL Besluitenlijst raadsvergadering d.d. 18 september 2014 De besluitenlijst is ongewijzigd vastgesteld. 6. A-stukken a. RVB Verordening basisregistratie personen Bergen op Zoom Voorstel: Het college stelt voor: De Verordening basisregistraties personen Bergen op Zoom vast te stellen. Besluit: Zonder discussie wordt overgegaan tot stemming. De fractie van Groen Links stemt tegen het voorstel. De overige aanwezige fracties stemmen voor het voorstel, waarmee het voorstel is aanvaard. 7. B-stukken a. RVB Beleidsplan Wmo 2015 en Verordening Voorstel: Het college stelt voor: 1. Het Beleidsplan Wmo vast te stellen, waarin de beleidsvoornemens voor de door het college te nemen besluiten of te verrichten handelingen voor de uitvoering van de Wmo 2015 zijn beschreven voor de volgende onderdelen: a. Eigen kracht; b. Maatschappelijke ondersteuning; c. Toegang; d. Financieel kader; e. Samenhang overige taken Sociaal Domein; f. Samenwerking met zorgverzekeraars en zorgaanbieders. 2. De Verordening voorzieningen maatschappelijk ondersteuning Bergen op Zoom 2013, vastgesteld op 25 april 2013, in te trekken per 1 januari 2015; 3. De navolgende Verordening Voorzieningen maatschappelijke ondersteuning 2015 vast te stellen en in werking te laten treden per 1 januari

3 3. De navolgende Verordening Voorzieningen maatschappelijke ondersteuning 2015 vast te stellen en in werking te laten treden per 1 januari Door de fracties van Lijst Linssen, VVD, D66 en CDA is het volgende amendement ingediend. amendement De gemeenteraad van Bergen op Zoom, in vergadering bijeen op 16 oktober 2014 inzake RVB (Beleidsplan Wmo 2015 en Verordening) A. Het overhevelen van de taken vanuit de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) vanuit het Rijk naar de gemeente gepaard gaat met forse bezuinigingen; B. Het maken van misbruik van dan wel het plegen van fraude met de voorzieningen die de gemeente op basis van de Wmo biedt, hard moet worden aangepakt zodat er ondersteuning geboden kan {blijven) worden aan de mensen die het daadwerkelijk hard nodig hebben. C. Het college in alle gevallen waarin ten onrechte een maatwerkvoorziening is verstrekt op basis van opzettelijk onjuist of onvolledig verstrekte gegevens, de geldswaarde van de verstrekte maatwerkvoorziening in zijn geheel terugvordert. Besluit de concept Verordening (met bijbehorende toelichting) bij bovengenoemd raadsvoorstel als volgt te wijzigen: Huidig: "Aanhef artikel 16, lid 4 verstrekking van de onjuiste of onvolledige gegevens door de cliënt opzettelijk heeft plaatsgevonden, kan het college van de cliënt en degene die daaraan opzettelijk zijn medewerking heeft verleend, geheel of gedeeltelijk de geldswaarde vorderen van de ten onrechte genoten maatwerkvoorziening:" Nieuw: " verstrekking van de onjuiste of onvolledige gegevens door de cliënt opzettelijk heeft plaatsgevonden, zal het college van de cliënt en degene die daaraan opzettelijk zijn medewerking heeft verleend, de geldswaarde vorderen van de ten onrechte genoten maatwerkvoorziening:" Toelichting: Huidig: Lid 4 Het vierde lid bevat een herhaling van hetgeen al in de tekst van de wet is opgenomen (artikel 2.3.8, en 2.4.1). Met opname van deze wettekst in de verordening wordt beoogd een compleet beeld te geven van de regels voor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van een maatwerkvoorziening, alsmede van misbruik of oneigenlijk gebruik van de wet. verstrekking van de onjuiste of onvolledige gegevens door de cliënt opzettelijk heeft plaatsgevonden, kan het college van de cliënt en degene die daaraan opzettelijk zijn medewerking heeft verleend, geheel of gedeeltelijk de geldswaarde vorderen van de ten onrechte genoten maatwerkvoorziening. Dit heeft betrekking op voorzieningen die in bruikleen of in eigendom zijn verstrekt en heeft betrekking op ondersteuning die is verleend. Het gaat hierbij zowel om voorzieningen/ondersteuning in natura als om voorzieningen/ondersteuning in pgb. In artikel tot en met van de wet zijn regels voor het verhaal van kosten opgenomen en is de bevoegdheid aan het college gegeven tot het (in geldswaarde) terugvorderen van een ten 3

4 onrechte verstrekte voorziening in bruikleen of in eigendom en geleverde diensten (ondersteuning) in natura en/of pgb. Hierbij is tevens bepaald dat het college het terug te vorderen bedrag bij dwangbevel kan invorderen. Uit de memorie van toelichting op artikel (Kamerstukken Il , , nr. 3, blz. 157) wordt duidelijk dat daarnaast de mogelijkheid blijft bestaan om voorzieningen in bruikleen of in eigendom terug te vorderen; 'omdat het niet in alle gevallen mogelijk is een al genoten voorziening in bruikleen of in eigendom terug te vorderen, kan het college de waarde van de genoten voorziening in bruikleen of in eigendom uitdrukken in een bedrag dat voor terugvordering in aanmerking komt.' Nieuw: Lid 4 Het vierde lid bevat een herhaling van hetgeen al in de tekst van de wet is opgenomen (artikel 2.3.8, en 2.4.1). Met opname van deze wettekst in de verordening wordt beoogd een compleet beeld te geven van de regels voor de bestrijding van het ten onrechte ontvangen van een maatwerkvoorziening, alsmede van misbruik of oneigenlijk gebruik van de wet. verstrekking van de onjuiste of onvolledige gegevens door de cliënt opzettelijk heeft plaatsgevonden, zal het college van de cliënt en degene die daaraan opzettelijk zijn medewerking heeft verleend, de geldswaarde vorderen van de ten onrechte genoten maatwerkvoorziening. Dit heeft betrekking op voorzieningen die in bruikleen of in eigendom zijn verstrekt en heeft betrekking op ondersteuning die is verleend. Het gaat hierbij zowel om voorzieningen/ondersteuning in natura als om voorzieningen/ondersteuning in pgb. In artikel tot en met van de wet zijn regels voor het verhaal van kosten opgenomen en is de bevoegdheid aan het college gegeven tot het (in geldswaarde) terugvorderen van een ten onrechte verstrekte voorziening in bruikleen of in eigendom en geleverde diensten (ondersteuning) in natura en/of pgb. Hierbij is tevens bepaald dat het college het terug te vorderen bedrag bij dwangbevel kan invorderen. Uit de memorie van toelichting op artikel (Kamerstukken Il , , nr. 3, blz. 157) wordt duidelijk dat daarnaast de mogelijkheid blijft bestaan om voorzieningen in bruikleen of in eigendom terug te vorderen; 'omdat het niet in alle gevallen mogelijk is een al genoten voorziening in bruikleen of in eigendom terug te vorderen, kan het college de waarde van de genoten voorziening in bruikleen of in eigendom uitdrukken in een bedrag dat voor terugvordering in aanmerking komt.' En gaat over tot de orde van de dag, Door de fracties van Lijst Linssen, VVD, D66 en GBWP is de volgende motie ingediend: motie 1 inzake decentralisaties De gemeenteraad van Bergen op Zoom, in vergadering bijeen op 16 oktober 2014 inzake RVB (Beleidsplan Wmo 2015 en Verordening) en gezien ook RVB (Beleidsplan en Verordening Jeugdhulp) Het overhevelen van de taken op het terrein van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en de Jeugdhulp naar de gemeente ingrijpend is voor de inwoners van Bergen op Zoom die een beroep op deze ondersteuning en zorg (moeten) doen, Deze decentralisaties gepaard gaan met enorme bezuinigingen vanuit het Rijk; De decentralisaties de kwetsbaren in de samenleving treffen, waaronder ouderen, minder validen en kinderen; De Jeugdzorg een historie van versnippering heeft en de Wmo de gemeente confronteert met nieuwe verantwoordelijkheden waaronder dagbesteding; 4

5 Op dit moment nog geen zicht bestaat op de concrete uitwerking van deze decentralisaties en de exacte gevolgen daarvan voor de uitvoering; De gemeente en de gemeenteraad erop voorbereid moeten zijn dat zaken mislopen en er (onverhoopt) incidenten zullen plaatsvinden waarop zij worden aangesproken; Een adequate reactie op eventuele incidenten en uitvoeringsproblemen altijd en onverkort voorop staat; Het College heeft aangegeven veel waarde te hechten aan inbreng van inwoners, zorgaanbieders en belangenorganisaties ten aanzien van de uitvoering van de decentralisaties; De raadswerkgroep Sociaal Domein in haar opdracht (RVB ) heeft staan om inzicht te krijgen in de gevolgen van de nieuwe wetgeving en ontwikkelingen; Spreekt als zijn mening uit dat: De gemeenteraad het als zijn taak ziet om nauw betrokken te zijn bij de uitvoering van de decentralisaties en eventuele incidenten en uitvoeringsproblemen die zich hierbij voordoen; Uit deze uitvoeringsproblemen lering moet worden getrokken ter voorkoming van herhaling in de toekomst, De samenwerking met de gemeenten Steenbergen en Woensdrecht hierbij van groot belang is. Draagt het College van B&W op: Elk kwartaal de Werkgroep Sociaal Domein (met daarin een vertegenwoordiging vanuit alle raadsfracties) middels een monitor Sociaal Domein financieel en inhoudelijk te informeren over de uitwerking van de decentralisaties en de eventuele incidenten en uitvoeringsproblemen die zich op dit terrein voordoen. Draagt de Werkgroep Sociaal Domein op: 1) Actief informatie te vergaren vanuit de samenleving (inwoners, zorgaanbieders en belangenorganisaties uit de gemeenten Bergen op Zoom, Steenbergen en Woensdrecht) over de uitvoering van de genoemde beleidsplannen en de nadere vormgeving van het beleid; 2) In samenwerking met de gemeenteraden van Steenbergen en Woensdrecht onderzoek te doen naar de wenselijkheid en mogelijkheden om in de toekomst te komen tot een adviesraad Sociaal Domein. En gaat over tot de orde van de dag. Door de fracties van het CDA en BSD is de volgende motie ingediend: Motie 2 Wmo inspraak De raad van de gemeente Bergen op Zoom in vergadering bijeen op donderdag 16 oktober 2014 inzake rvb beleidsplan Wmo 2014 en verordening de veranderingen in de zorg ingrijpend zijn; het College heeft aangegeven veel waarde te hechten aan inbreng van burgers; de inbreng van inwoners het draagvlak bij de invoering van de transitie WMO vergroot; de gemeenten Steenbergen en Woensdrecht werken met een WMO raad; Spreekt als zijn mening uit dat: Inspraak van de inwoners positief bijdraagt aan de invoering van de nieuwe wet Maatschappelijke Ondersteuning 5

6 Verzoekt het College om: Actief informatie te vergaren vanuit de samenleving (inwoners, zorgaanbieders en belangenorganisaties uit de gemeenten Bergen op Zoom, Steenbergen en Woensdrecht) over de uitvoering van de genoemde beleidsplannen en de nadere vormgeving van het beleid. En voor 1 december 2014 terug te koppelen naar de raad hoe deze inspraak door de inwoners wordt gegarandeerd. En gaat over tot de orde van de dag. Besluit: Na discussie volgt stemming door handopsteken. Tegen het amendement stemt de fractie van de BSD. De overige aanwezige fracties stemmen voor het amendement, waarmee het amendement is aanvaard. Alle aanwezige fracties stemmen voor het geamendeerde voorstel, waarmee het voorstel met algemene stemmen is aanvaard. Alle aanwezige fracties stemmen voor de motie 1, waarmee de motie met algemene stemmen is aangenomen. Alle aanwezige fracties stemmen voor de motie 2, waarmee de motie met algemene stemmen is aangenomen. Toezegging Het college zegt toe dat geen enkele inwoner van Bergen op Zoom tussen het wal en het schip zal vallen. b. RVB Beleidsplan en Verordening Jeugdhulp Voorstel: Het college stelt voor: 1. Het beleidsplan 'Jeugdhulp in West-Brabant West ' vast te stellen, waarin de beleidsvoornemens voor de door het college te nemen besluiten of te verrichten handelingen voor de uitvoering van de Jeugdwet zijn beschreven voor de volgende onderdelen: a. Wat willen we bereiken in West-Brabant West?; b. Lokale toegang en vrij toegankelijke ondersteuning; c. Niet vrij toegankelijke zorg; d. Organisatie nieuwe stelsel Zorg voor Jeugd; e. Veiligheid; f. Inzet financiën ; g. Bewaking van de kwaliteit van het stelsel Zorg voor Jeugd. 2. De navolgende Verordening Jeugdhulp vast te stellen en in werking te laten treden per 1 januari 2015 Door de fracties van D66, CDA, VVD, GBWP, Lijst Linssen, Groen Links en BSD is het volgende amendement ingediend. amendement 1 De raad van de gemeente Bergen op Zoom, in vergadering bijeen op 16 oktober 2014, sprekende over het Raadsvoorstel RVB betreffende de Jeugdhulpverordening (hiema: de verordening), 6

7 overwegende dat: a. de decentralisatie van de jeugdzorg vanuit de rijksoverheid het college confronteert met een grotendeels nieuw beleidsterrein; b. de verordening het kader vormt voor een beleid dat door het versnipperde veld van de jeugdhulp nog volop op de proef wordt gesteld; c. de verordening ziet op de meest kwetsbaren in onze samenleving, te weten kinderen aan wie het door verschillende omstandigheden bovendien niet vergund is om weerbaar te zijn op geestelijk en/of fysiek gebied; d. de verordening in art. 4 het college de bevoegdheid geeft om nadere regelingen op te stellen met betrekking tot de voorwaarden voor toekenning van voorzieningen; e. er bijzondere situaties kunnen zijn waarin de verordening of de krachtens deze verordening opgestelde regelingen niet voorzien of waarbij strikte toepassing enan tot een ernstige situatie of onbillijkheid voor de jeugdige en zijn ouders zou leiden; f. deze bijzondere situaties het college plaatsen voor de noodzaak om een beschikking te nemen en daarbij af te wijken van het bepaalde in de verordening; in aanmerking nemende dat de voorliggende verordening geen voorziening heeft in de vorm van een hardheidsclausule voor dit soort bijzondere situaties; besluit de concept verordening (met bijbehorende toelichting) bij bovengenoemd raadsvoorstel als volgt te wijzigen: Verordening 1. Toegevoegd wordt het volgende artikel 12 (nieuw) : Artikel 12. Hardheidsclausule Het college kan in bijzondere gevallen ten gunste van de jeugdige en zijn ouders afwijken van hetgeen bij of krachtens deze verordening is bepaald, indien strikte toepassing daanan tot onbillijkheden van overwegende aard leidt. 2. Artikel 12 (oud) wordt vernummerd tot artikel 13. Toelichting In de artikelsgewijze toelichting wordt na artikel 11 de volgende tekst toegevoegd: Artikel 12. Hardheidsclausule De hardheidsclausule geeft het college de bevoegdheid om af te wijken van een dwingende regel uit de verordening, die voor de jeugdige en zijn ouders gevolgen zou hebben die niet in verhouding staan tot de doelen, die met de regel worden nagestreefd. Eenvoudig gezegd: het is niet de bedoeling dat toepassing van een regel uit de verordening meer kwaad dan goed doet. en gaat over tot de orde van de dag. Door de fracties van Lijst Linssen, D66, CDA en VVD is het volgende amendement ingediend Amendement 2 De gemeenteraad van Bergen op Zoom, in vergadering bijeen op 16 oktober 2014 inzake RVB (Beleidsplan en Verordening Jeugdhulp) A. Het overhevelen van de taken ten aanzien van de jeugdhulp vanuit het Rijk naar de gemeente gepaard gaat met forse bezuinigingen; 7

8 B. Het maken van misbruik van dan wel het plegen van fraude met de voorzieningen die de gemeente op basis van de Verordening Jeugdhulp biedt, hard moet worden aangepakt zodat er ondersteuning geboden kan (blijven) worden aan de jeugdigen die het daadwerkelijk hard nodig hebben. C. Het college in alle gevallen waarin ten onrechte een maatwerkvoorziening is verstrekt op basis van opzettelijk onjuist of onvolledig verstrekte gegevens, de geldswaarde van de verstrekte individuele voorziening in zijn geheel terugvordert. Besluit de concept Verordening bij bovengenoemd raadsvoorstel als volgt te wijzigen: Huidig: "Aanhef artikel 7, lid 3 verstrekking van de onjuiste of onvolledige gegevens opzettelijk heeft plaatsgevonden, kan het college van degene die opzettelijk onjuiste of onvolledige gegevens heeft verschaft geheel of gedeeltelijk de geldswaarde vorderen van de ten onrechte genoten individuele voorziening of het ten onrechte genoten pgb." Nieuw: verstrekking van de onjuiste of onvolledige gegevens opzettelijk heeft plaatsgevonden, zal het college van degene die opzettelijk onjuiste of onvolledige gegevens heeft verschaft de geldswaarde vorderen van de ten onrechte genoten individuele voorziening of het ten onrechte genoten pgb." En gaat over tot de orde van de dag, Besluit: Na discussie volgt stemming door handopsteken. Alle aanwezige fracties stemmen voor amendement 1, waannee amendement 1 met algemene stemmen is aangenomen. Tegen amendement 2 stemt de fractie van de BSD. De overige aanwezige fracties stemmen voor het amendement, waarmee het amendement is aangenomen. Alle aanwezige fracties stemmen voor het geamendeerde voorstel, waarmee het voorstel met algemene stemmen is aanvaard. Toezegging: Het college zegt toe: De toepassing van de hardheidsclausule in 2015 niet te mandateren. Mocht in de daarop volgende jaren tot mandatering worden overgegaan, dan wordt dit meegenomen in de monitor. 8

9 c. Motie vreemd aan de orde van de dag Door de fracties van D66, PvdA, GroenLinks, GBWP, CDA en BSD is de volgende motie vreemd aan de orde van dag ingediend. Motie vreemd aan de orde van de dag De gemeenteraad in vergadering bijeen op 16 oktober 2014, 1. De oorlogssituatie in Irak en Syrië een vluchtelingenstroom van Honderdduizenden mensen veroorzaakt 2. De opvang van vluchtelingen bij voorkeur plaatsvindt in de regio waar de vluchtelingen vandaan komen 3. De opvangmogelijkheden in de regio door het grote aantal vluchtelingen ontoereikend zijn 4. Bergen op Zoom haar medeleven en solidariteit met de vluchtelingen wil omzetten in een concrete bijdrage Verzoekt het College: 1. Te onderzoeken op welke wijze Bergen op Zoom een maximale inspanning kan leveren in het beschikbaar stellen van ruimten ten behoeve van de eerste opvang van vluchtelingen uit Syrië en Irak. 2. Te overleggen met het Centrum Opvang Asielzoekers (COA) teneinde vast te stellen of het bedoelde onderzoek naar ruimten voor de opvang van vluchtelingen in Bergen op Zoom past bij de behoeften aan opvangplaatsen in Nederland 3. Voor de bedoelde te onderzoeken opvangmogelijkheden zich uitdrukkelijk te richten op tijdelijke opvang 4. Het bedoelde onderzoek uit te voeren en af te ronden voor 18 december Na onderzoek aan de gemeenteraad de resultaten te rapporteren en te overleggen met de gemeenteraad over de vervolgstappen En gaat over tot de orde van de vergadering, Besluit: Na discussie volgt stemming door handopsteken. De fractie van de VVD stemt tegen de motie. De overige aanwezige fracties stemmen voor de motie, waarmee de motie met algemene stemmen is aangenomen. De voorzitter sluit de vergadering om circa uur. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 27 november De griffier, De voorzitter, C.J.M. Terstappen dr. F.A. Petter 9