Raads informatiebrief

Transcriptie

1 gemeente Eindhoven Raadsnummer 15R6379 Inboeknummer 15bst00768 Dossiernummer (9) Beslisdatum B&W 23 juni 2015 Raads informatiebrief Onderwerp:Definitieve oprichting Stichting WIJeindhoven. Inleiding Middels deze raadsinformatiebrief worden de laatste besluiten die nodig zijn om over te gaan tot de daadwerkelijke oprichting van de stichting WIJeindhovenaan u gepresenteerd. Coalitieafspraak Besluit van college van burgemeester en wethouders 1. Instemmen met de bijgevoegde statuten voor de stichting. 2. Instemmen met het bepalen van het aantal bestuursleden op 1 en bijbehorende profielschets. 3. Instemmen met het benoemen van 5 leden van de Raad van Toezicht en bijbehorende profielschetsen voor voorzitter en leden. 4. Instemmen met het benoemen van F. Kurcaba als interim-bestuurder van de stichting, tot het moment dat een directeur-bestuurder is benoemd. 5. De burgemeester te verzoeken om volmacht te geven aan notaris Theunissen tot oprichting van de Stichting WIJeindhoven op 17 juni 2015 namens de gemeente. 6. Instemmen met bijgevoegd voorstel voor de governance, waarin de afspraken tussen gemeente en stichting worden vastgelegd. 7. Instemmen dat de huidige rechtsvorm (stichting) een tijdelijke rechtsvorm is in relatie tot governance en sturingsvraagstukken, zonder dat dit gevolgen heeft voor de rechtspositie van de medewerkers. 8. Het advies van de OR over te nemen, waarbij met betrekking tot de gestelde voorwaarden het allen bespreekpunten zijn die door het regieteam zullen worden meegenomen in het verdere traject. 9. In te stemmen met de geformuleerde uitgangspunten van het regieteam met betrekking tot de indiensttreding van Stichting WIJeindhoven en de portefeuillehouder mandaat te verlenen om in samenspraak met het regieteam een protocol indiensttreding op te stellen. Argumenten/kanttekeningen 1.1 Bijgevoegde statuten zijn aangepast op de wensen van de betrokken wethouders en op basis van het advies van Deloitte

2 In december 2014 zijn de statuten vastgesteld, waarin de Stichting de opdracht krijgt tot het uitvoeren van de eerstelijnstaken volgens het beleid van de gemeente Eindhoven. Hierop zijn enkele wijzigingen doorgevoerd gedurende het proces, waardoor de statuten opnieuw aangepast moeten worden. De markeringen geven de wijzigingen weer. 2.1 Een éénhoofdig bestuur past bij een platte uitvoeringsorganisatie Gezien de grote opgave in de opbouw en organisatie is er voor gekozen om tijdelijk een tweede directeur aan te stellen, de directeur Inhoud en Operationele Organisatie.Deze directeur krijgt de opdracht zich specifiek te richten op de opbouw van de organisatie. 3.1 Het college dient het aantal leden en de profielschetsen vast te stellen van de Raad van Toezicht en directeur bestuurder. Ondanks het feit dat de Stichting op afstand van de gemeente opereert, is het van belang om ook vanuit de gemeente sturing te kunnen behouden. Een van de sturingsmogelijkheden is het vaststellen van de profielen. In de selectiecommissie zal nadrukkelijk aandacht besteed worden dat zowel diversiteit als vertegenwoordiging vanuit de inwoners geborgd is in de Raad van Toezicht. 4.1 Het benoemen van een bestuurder is noodzakelijk voor de oprichting van de Stichting. Omdat de directeur-bestuurder nog niet is aangesteld zal een interimbestuurder benoemd moeten worden. Bij oprichting van de Stichting WIJeindhoven is een (interim) bestuurder noodzakelijk. De externe werving voor de directeur-bestuurder loopt, maar is nog niet afgerond. Omdat het oprichten van de Stichting prioriteit heeft, zodat generalisten ook daadwerkelijk in dienst genomen kunnen worden, is het benoemen van een tijdelijk bestuurder noodzakelijk. Gezien de meest recente ontwikkelingen bij de WIJorganisatie, maar tevens het belang om de continuïteit van het proces te borgen, achten wij het nodig om Frank Kurcaba tijdelijk als bestuurder aan te wijzen. Hierbij is de afweging gemaakt in het kader van ons deelnemingenbeleid om toch een ambtelijk vertegenwoordiger aan te wijzen, waarbij wij ons terdege bewust zijn van het feit dat dit mogelijk onverenigbaarheid met de ambtelijke functie op zou kunnen leveren. 6.1 Naast de onafhankelijkheid van de Stichting WIJeindhoven is sturing vanuit de gemeente noodzakelijk en gewenst. Het voorstel met betrekking tot de governance tussen de gemeente en de Stichting (bijlage 6) geeft een goede balans tussen onafhankelijkheid van de Stichting enerzijds en sturing vanuit de gemeente anderzijds. Door regelmatig contact tussen de gemeente en de stichting op verschillende niveaus kunnen de cruciale ontwikkelingen binnen de stichting gevolgd worden. Deze hebben direct effect op het behalen van systeemdoelstellingen waar de gemeente voor verantwoordelijk is. 7.1 De tijdelijkheid van de rechtsvorm (stichting) biedt ruimte voor het ontwikkeltraject ten aanzien van een nieuwe rechtsvorm. Dit ontwikkeltraject dient in gezamenlijkheid, tussen het bestuur van de gemeente en de Raad van Toezicht, vorm gegeven te worden. Hierbij is het uitgangspunt de filosofie en visie van WIJeindhoven. Randvoorwaarden hierbij zijn dat in de nieuwe organisatievorm enerzijds de rol van de 2

3 inwoner/maatschappij prominent vorm wordt gegeven en anderzijds voldoende flexibiliteit in de sturing is vanuit de gemeente. De oprichting van de stichting is voorlopig gekozen en is geschikt om te borgen dat de rechtspositie van de medewerkers zorgvuldig kan worden ingericht, maar deze rechtsvorm is nadrukkelijk een tussenstap richting een andere (innovatieve) rechtsvorm. Hierin zal met name gekeken worden naar het governance-model, waarin de sturingsmogelijkheden van de gemeente Eindhoven geborgd zijn, en de rol van de inwoner centraal staat in relatie tot het vorm geven van de maatschappelijke vraag. Dit traject zal maximaal 2 jaar duren vanaf datum van oprichting, of zoveel als mogelijk eerder. De te kiezen rechtsvorm zal geen gevolgen hebben voor de rechtspositie van medewerkers. 8.1Het voornemen tot oprichten van een stichting is ter advisering voorgelegd aan de OR omdat er sprake is van een belangrijke wijziging van de werkzaamheden van de organisatie en een overdracht van de zeggenschap over een onderdeel van de organisatie (artikel 25 WOR). Bij het dossier 14bst01088 is door het college als beslispunt toegevoegd om advies bij de OR te vragen. De OR adviseert uitvoering te geven aan het voorgenomen besluit met betrekking tot de oprichting van de stichting, onder enkele voorwaarden. Deze voorwaarden betreffen reeds de aandachtspunten zoals bekend bij het regieteam en zullen dan ook als zodanig worden meegenomen in het verdere traject. 8.2 De uitgangspunten bij indiensttreding van personeel bij de stichting zijn opgesteld door het regieteamen bieden zowel medewerkers als de Stichting de juiste voorwaarden voor het oprichten van de Stichting. Deze uitgangspunten zijn separaat als bijlage toegevoegd. Kanttekeningen De kanttekeningen zijn separaat als bijlage toegevoegd. Kosten en dekking De kosten voor de oprichting van de stichting zijn 4500, te weten de notariskosten. Deze kosten worden betaald uit kostenplaats WIJeindhoven. Ter inzage gelegde stukken Bijlage 1 Statuten Bijlage 2/4Profielschetsen Bijlage 5Volmacht notaris Bijlage 6Governance Bijlage 7 Advies OR Burgemeester en wethouders van Eindhoven, secretaris 3

4 Bijlage bij Raadsinformatiebrief: Uitgangspunten bij indiensttreding Het regieteam heeft zijn informatie gehaald uit signalen van de medewerkers, en uit gesprekken met de vakbonden en instellingen. Uitgangspunt bij indiensttreding van personeel is de schone lei, omdat het hier geen verzelfstandigingstraject betreft maar een nieuwe organisatie met nieuwe taken en nieuwe functies. Het is de bedoeling om de nieuwe Stichting niet te belasten met allerlei oude regelingen, maar een schone start te bieden. De bonden zijn in de tweede helft van 2014 periodiek geïnformeerd over het proces en de stappen die tot dan toe gezet waren (w.o. rechtsvorm, keuze cao, spoorboekje). Insteek voor overleg met de vakbonden was investeren in het leggen van een basis voor dialoog en gezamenlijke verantwoordelijkheid. Belangen zijn geïnventariseerd, evenals vragen die er leven. Tevens zijn ze meegenomen in het te volgen tijdspad. Op 18 mei jl. heeft het regieteam hen o.a. maatmensvergelijkingen getoond. D.w.z. hoe ziet de financiële situatie van een gemiddelde medewerker bij de 20 instellingen er nu uit t.o.v. (in nieuwe gevallen) cao WMD. Op 19 mei jl. is er een vervolggesprek geweest met een delegatie van het regieteam met een delegatie van de bonden en zijn verschillende aandachtspunten besproken. Enkele van deze punten vallen onder verantwoordelijkheid van de instellingen, omdat die betrekking hebben op de gebruikelijke afspraken die gemaakt worden bij beëindiging van een dienstverband. Het regieteam heeft ook gesproken over bedrijfsregelingen van de stichting en aangegeven dat die in overleg met de OR van de nieuwe stichting nog opgesteld worden. In diezelfde bijeenkomst is aangegeven dat de gemeente ten behoeve van een soepele indiensttreding serieus het punt behoud van dienstjaren zal onderzoeken. Dit heeft geleid tot opname van dit punt in het collegevoorstel en is als zodanig door ons vastgesteld. Formeel hebben de bonden geen rol bij het opzetten van een nieuwe stichting, maar de insteek blijft om in dialoog een soepele in- en uitdiensttreding te bewerkstelligen. Punten die de bonden vervolgens inbrachten zijn te herleiden tot specifieke gevallen en die verschillen per instelling. Dit zijn punten die om maatwerk vragen en meer op het terrein van de latende partij liggen of in overleg met de nieuwe OR moeten worden vastgesteld. Om tegemoet te komen aan de wensen van de vakbonden hebben wij besloten om de algemene uitgangspunten over de indiensttreding op te nemen in samenwerkingsafspraken. Het betreft hier samenwerkingsafspraken met 21organisaties, waaronder de gemeente Eindhoven zelf. Daarmee is vooraf helder voor alle medewerkers wat de afspraken zijn. Het voorstel schone lei betekent dat de medewerkers formeel uit dienst gaan bij de huidige instelling en daar een eindafrekening ontvangen voor opgebouwde verlofaanspraken en in een aantal gevallen de overstap maken naar een ander pensioenfonds. 4

5 Bij de indiensttreding zijn vervolgens de volgende uitgangspunten gehanteerd naar aanleiding van de gesprekken met de instellingen en vakbonden: 1. Principe bij de indiensttreding is zoveel mogelijk schone lei. Voorts: - Vrijwillige indiensttreding; - Arbeidscontract waarin cao Welzijn & Maatschappelijke Dienstverlening is geïncorporeerd; - Arbeidscontract met vermelding van o.a. functie, functie indeling, salarisschaal, salaris, arbeidsduur, aantal vakantiedagen; - Behoud van hetzelfde arbeidscontract als bij de latende organisatie (vast contract blijft vast contract, full time blijft full time); - Geen proeftijd. Naar aanleiding van het overleg met de latende instellingen en vakbonden en signalen van werknemers is een knelpunt gesignaleerd t.a.v. het behoud van dienstjaren bij de indiensttreding bij WIJeindhoven. Het advies aan het college is dat werknemers bij de indiensttreding hun opgebouwde dienstjaren bij de latende organisaties behouden. Deze toezegging vraagt om een extra weerbaarheidsvoorziening voor de Stichting. 2. Uitdiensttreding bij latende organisaties (20 instellingen + gemeente Eindhoven) - Vrijwillige uitdiensttreding; - Geen opzegtermijn; - Normale eindafrekening (afkoop van verloftegoed, afronding regelingen en voorzieningen, terugbetalingsverplichtingen); - Uitdiensttreding en indiensttreding vindt op hetzelfde moment plaats; - Mogelijkheid van terugkeer naar latende organisatie als aanbod van WIJeindhoven door werknemer niet wordt geaccepteerd (met uitzondering van een grootleverancier); 5

6 Bijlage bij Raadsinformatiebrief: Kanttekeningen Deloitte heeft advies gegeven op de governance tussen de gemeente en de stichting WIJeindhoven, waarbij het advies is meegenomen in de overwegingen. Hierbij zijn enkele, maar niet alle, voorstellen overgenomen. Deloitte adviseert een aantal aanscherping door te voeren in de statuten rondom de invloed op de stichting. Naar aanleiding van het rapport zijn de volgende zaken aangepast in de statuten: - In de doelstelling van de Stichting is de verantwoordelijkheid opgenomen voor het bijdragen aan de ontwikkeling van het gemeentelijke beleid in het sociale domein, zonder de onafhankelijkheid van het bestuur en de Raad van Toezicht aan te tasten, richting gegeven aan hun handelwijze. - Een intensieve en tweezijdige uitwisseling van informatie tussen gemeente en Stichting is in onze ogen niet alleen gewenst om de gemeente in staat te stellen om zich politiek en publiekelijk te verantwoorden maar ook om de kwaliteit van bet beleid en de uitvoering te laten meegroeien met de ontwikkelingen in het sociale domein. Het volgend advies is niet overgenomen: - In het advies is opgenomen om formele invloed op te nemen in de statuten rondom de uitvoeringsstrategie, bedrijfsvoering en structuur; door het toevoegen van de tweezijdige uitwisseling van informatie en aanpassingen in het doel zijn aanscherpingen doorgevoerd. Echter is het doorvoeren van invloed op de bedrijfsvoering, strategie en structuur tegenstrijdig met het doel van de ontvlechting van de WIJeindhoven organisatie. Maatschappelijk effect Bij een aantal instellingen heeft het regieteam opgehaald dat deze instellingen tot 1 juli 2015 een terugkeergarantie hebben afgegeven richting de medewerkers en dat zij na 1 juli zelf in een reorganisatietraject terecht zullen komen. Als gevolg van mogelijke vertraging in besluitvorming rondom de oprichting van de stichting kan dit een negatief maatschappelijk effect hebben richting de organisaties in de stad. 6