Raadsvoorstel inzake fusie prooses en Stichting Focus

Transcriptie

1 Betreft Raadsvoorstel inzake fusie prooses en Stichting Focus Vergaderdatum 16 december 2010 Gemeenteblad 2010 / Agendapunt Aan de Raad Voorstel De gemeenteraad wordt voorgesteld: - Akkoord te gaan met de ontbinding van de Stichting primair openbaar onderwijs, School en samenwerking (prooses) per 1 januari 2011; - Akkoord te gaan met de oprichting van een nieuwe Stichting ter instandhouding van openbare basisschool De Maaskei per 1 januari 2011; - In te stemmen met de statuten van de nieuw op te richten Stichting waarin de bestaande schoolbesturen prooses en Focus samengaan. Inleiding Op 15 juli 1999 heeft de gemeenteraad besloten het bestuur van openbare basisschool De Maaskei onder te brengen bij de Stichting Openbaar Onderwijs Westelijke Mijnstreek. Ook de openbare basisscholen in de voormalige gemeenten Born, Geleen en Sittard alsmede in de gemeente Beek zijn toen aangesloten bij deze Stichting. In de loop der jaren zijn ook de openbare basisscholen in de voormalige gemeenten Echt en Maasbracht toegetreden. Argumentatie Voornoemd raadsbesluit is geëffectueerd per 1 januari 2000, hetgeen betekent dat per die datum het bestuur van het openbaar onderwijs in onze gemeente daadwerkelijk op afstand is geplaatst. Aanvankelijk in de Stichting Openbaar Onderwijs Westelijke Mijnstreek, later is deze naam gewijzigd in de Stichting prooses. Deze Stichting beheert in totaal 9 openbare basisscholen. De krimp in de provincie Limburg vormt de aanleiding tot het intensiveren van de samenwerking tussen de Stichtingen prooses en Focus. Samenwerken biedt kijkend naar de toekomst de kans om het beste van beide organisaties te behouden en te investeren in ontwikkeling in plaats van met afbouw bezig te zijn. Na analyse van mogelijke samenwerkingsverbanden hebben Focus en prooses begin 2010 het voornemen uitgesproken om de samenwerking verder te intensiveren en een mogelijke fusie te onderzoeken. De belangrijkste motieven hiervoor zijn: Garanderen van gevarieerd onderwijsaanbod; Ontsluiten passend onderwijs voor een breder publiek; Keuzevrijheid ouders in een situatie van krimp; Kiezen voor de menselijke maat ; Versterken van de professionaliteit en het bieden van werkgelegenheid; Verhogen service aan scholen, directies en College van Bestuur; Verruiming van de schaal ten bate van de leerling.

2 Op basis van de uitkomsten van de analyse naar mogelijke meerwaarde van verdergaande samenwerking tussen prooses en Focus zijn de volgende conclusies getrokken: De externe omgeving vraagt strategische ingrepen die beter gezamenlijk dan afzonderlijk uitgevoerd kunnen worden; Verdergaande samenwerking sluit aan op het proces dat na de provinciale nota Kracht door krimp is ingezet; prooses en Focus komen elkaar vaak tegen, kennen elkaar goed en hebben inmiddels goede samenwerkingservaringen. Focus en prooses achten om bovengenoemde motieven en conclusies de combinatie FocusprooSes geschikt voor samenwerking. Voor een verdere uitwerking hiervan verwijzen wij kortheidshalve naar de fusie-effectrapportage Samen Bouwen die bij de stukken ter inzage ligt. Het is om die reden dat beide organisaties met hun geledingen de koers hebben ingezet om de fusie tot een goed resultaat te brengen. De beoogde fusiedatum is 1 januari Met betrekking tot de afzonderlijke beslispunten, zoals verwoord in dit voorstel, willen wij nog het volgende onder uw aandacht brengen: 1. Akkoord gaan met de ontbinding van de Stichting primair openbaar onderwijs, School en samenwerking (prooses): In artikel 23, lid 2 van de huidige statuten is bepaald dat de gezamenlijke gemeenteraden, na overleg met het bestuur, de Stichting kunnen ontbinden. Tijdens de vergadering van de Raad van Toezicht d.d. 13 oktober 2010 hebben de portefeuillehouders in gezamenlijkheid en in overleg met het bestuur besloten hun gemeenteraden een besluit te laten nemen tot ontbinding van de huidige Stichting per 1 januari Akkoord gaan met de oprichting van een nieuwe Stichting ter instandhouding van openbare basisschool De Maaskei: Op grond van artikel 17, lid 1 van de Wet op het primair onderwijs is de gemeenteraad bevoegd om de instandhouding van een of meer openbare scholen en een of meer bijzondere scholen op te dragen of over te dragen aan een Stichting die met dit doel wordt onderscheidenlijk is opgericht. Ook de gemeenteraden van Beek, Echt-Susteren, Maasgouw en Sittard-Geleen nemen eenzelfde besluit. In de vergadering van de Raad van Toezicht van 13 oktober 2010 is de afspraak gemaakt dat alle vijf de gemeenten dit voorstel in de decembervergadering aan de orde stellen. De huidige 9 openbare basisscholen in deze gemeenten gaan dan allemaal over naar de nieuwe Stichting. 3. Instemmen met de statuten van de nieuw op te richten Stichting waarin de bestaande schoolbesturen prooses en Focus samengaan: In artikel 17, lid 2 van de Wet op het primair onderwijs is bepaald dat het statutaire doel van de stichting in elk geval is het geven van openbaar onderwijs en onderwijs aan een of meer richtingen in afzonderlijke scholen voor openbaar onderscheidenlijk bijzonder onderwijs. In de concept statuten is de borging van het openbaar onderwijs geregeld. Deze statuten zijn opgesteld door een notaris waarbij de huidige statuten van Focus en prooses de basis hebben gevormd. 2

3 In de statuten is geregeld dat in het bestuur een kwaliteitszetel openbaar onderwijs wordt bezet. Omwille van het waarborgen van de continuïteit is ervoor gekozen een deel van de huidige Raad van Toezicht van Focus en deel van het huidige bestuur van prooses de eerste Raad van Toezicht van de nieuwe Stichting te laten vormen. Conform de statuten zal deze Raad van Toezicht bestaan uit 7 personen. Vóór 1 januari 2011 zal aan de colleges van de vijf gemeenten een voordracht worden gedaan inzake de invulling van de kwaliteitszetel voor het openbaar onderwijs. Bij toekomstige vacatures in het bestuur, is er voor elke vrijvallende zetel een functieomschrijving. Zo ook voor de kwaliteitszetel openbaar onderwijs. In artikel 17 van de Wet op het primair onderwijs is geregeld dat aan de gemeenteraad een rol blijft voorbehouden als het gaat om: - de begroting van de Stichting; - de jaarrekening van de Stichting; - de wijze van toezicht op het bestuur; - een wijziging van de statuten van de Stichting; - het jaarverslag van de Stichting; - ernstige taakverwaarlozing door het bestuur of functioneren in strijd met de wet, voor zover het openbaar onderwijs betreft. De nieuwe organisatie wil de voordelen van schaalgrootte optimaal benutten. Op dit moment benutten beide organisaties dit onvoldoende. Bij de voordelen dient niet alleen gedacht te worden aan financiële voordelen, maar zeker ook aan kwaliteitsverbetering van de diensten. De nieuwe organisatie stelt zich ten doel om een financieel voordeel te behalen op korte termijn (binnen 3 jaar) van 3-6% en op langere termijn (> 5 jaar) zelfs tot 8-10%. De besparingen zullen plaatsvinden door synergie te realiseren van: - inkoop van dienstverlening (administratie, ICT-beheer en scholing e.d.) - inkoop materialen (onderwijsleerpakket, licenties e.d.) - planmatig en preventief gebouwonderhoud (onderhoudscontracten e.d.) - het bestuursapparaat. Het bovenstaande verwachte synergievoordeel biedt de nieuwe organisatie de mogelijkheid om (deels) de verminderde financiering als gevolg van het dalend aantal leerlingen en de (mogelijke) bezuinigingen op te vangen en ten goede te laten komen van het primaire proces. Het belangrijkste effect van de fusie zal zijn dat al het personeel van zowel Focus als prooses de rechtspositie krijgt die hoort bij het bijzonder onderwijs. Ten aanzien van de primaire arbeidsvoorwaarden (salaris, pensioen) zijn er geen verschillen tussen het openbaar en bijzonder onderwijs. Bij de secundaire arbeidsvoorwaarden spitsen de verschillen zich toe op het aangaan van een dienstverband, beëindiging van een dienstverband, rechtsbeschermingsysteem en de berekening van het aantal dienstjaren. Alle medewerkers van de nieuwe Stichting krijgen, vergelijkbaar met de huidige aanstelling, een aanstelling bij het nieuwe bestuur. De drie belangrijkste effecten met betrekking tot de bestuursaanstelling bij de nieuwe organisatie zijn: - Werkgelegenheidsgarantie van 4 jaar. De nieuwe Stichting kan, gezien de leeftijdsopbouw bij de medewerkers van Focus en prooses, een werkgelegenheidsgarantie van 4 jaar bieden. Bij prooses is dat op dit moment 2 jaar en bij Focus is dat al 4 jaar. 3

4 - Verplichte eenzijdige mobiliteit. Daar waar mogelijk wordt bij verplichte eenzijdige mobiliteit rekening gehouden met de wensen van de medewerkers ten aanzien van het schoolprofiel en zijn/haar persoonlijke competenties. - Afstand en betrokkenheid. Een belangrijk aandachtspunt voor het bestuur, gezien de omvang van de nieuwe Stichting, is de afstand van de betrokkenheid met de individuele scholen, zowel horizontaal als verticaal. Hierbij staat de menselijke maat centraal: medewerkers op zowel schools- als bovenschoolsniveau moeten zich welkom voelen, plezier hebben en erkend en gekend worden. De fusie tussen Focus en prooses heeft alleen indirect effect op de (toekomstige) leerlingen van de Focus- en proosesscholen. Direct krijgt en blijft de leerling goed onderwijs ontvangen. De nieuwe organisatie staat borg voor het feit dat openbaar onderwijs ook in de toekomst beschikbaar blijft. De indirecte gevolgen van de fusie voor de leerlingen zijn: - De fusie biedt de aaneengesloten scholen gelegenheid om zich te (gaan) onderscheiden. Nieuwe schoolconcepten vergroten de keuzemogelijkheden voor de ouders om een passende school te kiezen voor hun kind(-eren). Ook biedt de fusie meer mogelijkheden om personeel met kwaliteit passend bij het schoolconcept aan te trekken of te behouden. - De fusie zorgt ervoor dat de nu al aanwezige kennis en ervaring binnen beide Stichtingen worden gespreid, gedeeld en verdiept. In het fusietraject hebben de gemeenschappelijke medezeggenschapsraden (GMR-en) een formele positie. De GMR-en zijn in dit traject van begin af aan nauw betrokken. De GMR van prooses heeft op 30 september 2010 instemming verleend aan het voorgenomen fusiebesluit. Ook de GMR van Focus heeft instemming verleend en wel op 28 september Tot slot willen wij nog een tweetal kanttekeningen maken. In vijf gemeenteraden komt dit onderwerp in de decembervergadering aan de orde. Mocht een of meerdere gemeenteraden niet akkoord gaan met de fusie, ontstaat de situatie dat deze gemeente (n) weer zelf verantwoordelijk wordt/worden voor het openbaar onderwijs. Dat zou kunnen door het weer in het leven roepen van een bestuurscommissie en het personeel van de van de openbare scholen weer onder het personeel van de gemeente te laten vallen. Een andere mogelijkheid zou zijn om met andere schoolbesturen het gesprek aan te gaan om de openbare basisscholen van die gemeenten over te nemen. Op 3 november 2010 hebben de beide schoolbesturen het Decentraal Georganiseerd Overleg gevoerd met de vakbonden. Ook de vakbonden zijn van begin af aan goed geïnformeerd en betrokken bij dit proces. Er is een akkoord bereikt over de werkgelegenheidsgarantie voor 4 jaar en de berekening van de diensttijd. Het sociaal statuut daarentegen dient nog op een aantal onderdelen te worden aangepast. De verwachting is dat ten tijde dit voorstel wordt besproken overeenstemming is bereikt met de vakbonden. Tijdens de vergadering van de commissie Maatschappelijke Zaken op 3 november 2010 hebben de heren van den Eijnden (prooses) en Prince (Focus) een presentatie verzorgd met betrekking tot deze fusieplannen. Gelijktijdig zijn door hun de gestelde vragen beantwoord. Een toelichting die overigens als zeer verhelderend is ervaren. 4

5 Financiële onderbouwing Niet van toepassing. Relevante beschikbare achtergrondinformatie A. Huidige statuten van de Stichting primair openbaar onderwijs, School en samenwerking (prooses) d.d. 9 november B. Schrijven van de Stichting prooses d.d. 5 oktober 2010, 14 oktober 2010 en 26 oktober C. Fusie-effectrapportage Focus-prooses Samen Bouwen, inclusief bijbehorende financiële nota. D. Nieuwe statuten van de Stichting Focus-prooSes (= werknaam). Burgemeester en Wethouders, de Secretaris, de Burgemeester, Dict. WvG 5