categorie/agendanr. stuknr. B. en W RA B 6 09/454

Transcriptie

1 o~~çëîççêëíéä jaar stuknr. låçéêïéêéw Omzetting van het openbaar lichaam Esdalcollege in een stichting voor openbaar onderwijs op grond van de Wet op het voortgezet onderwijs. Portefeuillehouder: M.H. Thalens-Kolker Dienst Beleid Beleidsvoorbereiding E.J.Lutterop, telefoon ((0591) ) ^~åçéöéãééåíéê~~ç sççêöéëíéäçäéëäìáí 1. Te besluiten tot opheffing van de Gemeenschappelijke regeling ter behartiging van de belangen van het openbaar voortgezet onderwijs in Emmen en omgeving per 1 januari 2010; 2. De openbare scholengemeenschap Esdalcollege in stand te houden door een stichting voor openbaar voortgezet onderwijs met bijgaande statuten als opgenomen in bijlage 1 van het rapport Rapportage wijziging rechtsvorm en bestuursmodel Esdal College; 3. In samenspraak met de gemeentebesturen van Borger-Odoorn en Coevorden het openbaar lichaam Esdalcollege om te zetten in een stichting voor openbaar onderwijs op grond van de Wet op het voortgezet onderwijs en dit besluit op gebruikelijke wijze te publiceren; 4. In te stemmen met de bestuursoverdracht per 1 januari 2010 door het openbaar lichaam aan de onder 2 genoemde stichting van het Esdal College, onder volgtijdelijke liquidatie van het openbaar lichaam van de Gemeenschappelijke regeling; 5. Het besluit tot oprichting van de stichting Esdalcollege ter goedkeuring voorleggen aan Gedeputeerde Staten van Drenthe; 6. Het bestuur van het openbaar lichaam Esdalcollege te verzoeken de stichting voor openbaar voortgezet onderwijs op te richten conform de vastgestelde statuten in bijlage 1 van het rapport Rapportage wijziging rechtsvorm en bestuursmodel Esdal College; 7. Te benoemen tot directeur/bestuurder van de Stichting Esdal College de heer J.C. van der Veen. p~ãéåî~ííáåö Het Esdal College is een openbare school voor voortgezet onderwijs met vestigingen in Emmen, Borger, Oosterhesselen en Klazienaveen en valt onder het bestuur van een openbaar lichaam waarin onder andere de gemeenten Emmen, Borger-Odoorn en Coevoerden participeren. Omdat het openbaar lichaam als rechtsvorm niet meer adequaat is voor het bestuur van het openbaar onderwijs, opteert het bestuur van het openbaar lichaam voor het omzetten van deze rechtsvorm in die van een stichting voor openbaar onderwijs op grond van artikel 42b van de Wet op het voortgezet onderwijs. Bijlagen: 1. Statuten Stichting Esdal College Stukken ter inzage: JRapportage wijziging rechtsvorm en bestuursmodel Esdal College - Strategische Risicoanalyse Openbare Scholengemeenschap Esdal College te Emmen - Handboek Governance Esdal College

2 -2- jaar stuknr. NK ^~åäéáçáåöîççêüéíîççêëíéä Het Esdal College is een openbare school voor voortgezet onderwijs met vestigingen in Emmen, Borger, Oosterhesselen en Klazienaveen en valt onder het bestuur van een gemeenschappelijke regeling (GR) waarin onder andere de gemeenten Emmen, Borger- Odoorn en Coevoerden participeren. Omdat een gemeenschappelijke regeling als rechtsvorm niet meer adequaat is voor het bestuur van het openbaar onderwijs, opteert het bestuur van het openbaar lichaam voor het omzetten van deze rechtsvorm in die van een stichting voor openbaar onderwijs op grond van artikel 42C van de Wet op het voortgezet onderwijs. Nadat het bestuur van het openbaar lichaam het voornemen tot omzetting van het openbaar lichaam in een stichting voor openbaar onderwijs heeft uitgesproken heeft in het voorjaar van 2007 een consultatieronde bij de betrokkene gemeentebesturen plaatsgevonden (o.a. in de vorm van een bijeenkomst voor de gezamenlijke raadscommissies), bij de stichtingen - voorzover niet reeds opgeheven - die mede deel uitmaken van het openbaar lichaam en bij de vertegenwoordigers van de ouders, leerlingen en het personeel van het Esdal College. Op basis van deze consultatie heeft het bestuur van het openbaar lichaam besloten om de procedure tot omzetting van het openbaar lichaam in een stichting voor openbaar onderwijs in werking te stellen. Daartoe is een projectgroep ingesteld die was samengesteld uit de algemeen directeur als voorzitter, een lid van de oudergeleding van de medezeggenschapsraad, een lid van de personeelsgeleding van de medezeggenschapsraad en een lid van het middenmanagement. De projectgroep is ondersteund door een extern adviseur. De projectgroep heeft de consequenties van de omzetting van het openbaar lichaam in een stichting voor openbaar onderwijs onderzocht en beschreven in de Rapportage wijziging rechtsvorm en bestuursmodel Esdal College. Op basis van de rapportage heeft het bestuur van het openbaar lichaam een voorgenomen besluit genomen en voorgelegd aan de medezeggenschapsraad. De medezeggenschapsraad heeft op 7 april 2009 met het voorgenomen besluit ingestemd. Het bestuur van het openbaar lichaam heeft vervolgens op 8 april 2009 een definitief besluit genomen gericht op het oprichten van de Stichting Esdal College voor openbaar voortgezet onderwijs in Emmen en omstreken, het per 1 januari 2010 overdragen van het bevoegd gezag over het Esdal College aan de stichting en tot slot het opheffen van de Gemeenschappelijke regeling ter behartiging van de belangen van het openbaar voortgezet onderwijs in Emmen en omgeving, nadat het Esdal College aan de stichting is overgedragen. De uitvoering van het besluit van het bestuur van het openbaar lichaam vereist de medewerking van de gemeenteraden van Emmen, Borger-Odoorn en Coevorden. Derhalve wordt aan de drie gemeenteraden van Emmen, Borger-Odoorn en Coevorden in gelijkluidende bewoordingen voorgesteld om gezamenlijk over te gaan tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling en: 1. het oprichten van een stichting voor openbaar voortgezet onderwijs met statuten als opgenomen in bijlage 1 bij genoemde rapportage en 2. in te stemmen met de bestuursoverdracht per 1 januari 2010 door het openbaar lichaam aan de op te richten stichting onder volgtijdelijke liquidatie van het openbaar lichaam.

3 -3- Na een positief besluit van de drie betrokken gemeenteraden wordt vervolgens bij notariële akte de stichting Esdal College opgericht. Het bestuur van de Stichting berust bij een directeur/bestuurder. Als eerste directeur/bestuurder wordt de heer J.C. van der Veen, de huidige algemeen directeur van het Esdal College, benoemd. Deze benoeming is geregeld in het slotartikel van de statuten. De stichting kent ook een raad van toezicht. De leden van deze raad van toezicht worden in de komende maanden geworven en geselecteerd door een selectiecommissie die bestaat uit: de drie portefeuillehouders van de gemeenten Emmen, Coevorden en Borger-Odoorn een lid namens de Stichting samenwerkingsschool voor algemeen bijzonder, protestants christelijk en rooms katholiek onderwijs te Klazienaveen en omstreken, een lid namens de oudergeleding van de MR, een lid namens de personeelsgeleding van de MR, een lid namens het managementteam. De directeur/bestuurder is adviserend lid van de selectiecommissie. Nadat de selectiecommissie tot een keuze is gekomen worden de geselecteerde kandidaten voor de raad van toezicht ter benoeming voorgedragen aan de drie gemeenteraden. Daarnaast wordt eind dit jaar de procedure voor de liquidatie van het openbaar lichaam voorbereid. Na de overdracht van het Esdal College aan de nieuwe stichting blijft er een openbaar lichaam zonder activiteiten en zonder activa en schulden over. Volgens de procedure als beschreven in de gemeenschappelijke regeling wordt het openbaar lichaam geliquideerd. Dit heeft voor de betrokken gemeenten verder geen (financiële) consequenties. Opgemerkt wordt dat de besluiten tot oprichting van de stichting en tot opheffing van de gemeenschappelijke regeling ter kennisneming c.q. goedkeuring aan het college van gedeputeerde staten dienen te worden voorgelegd. Het is nog van belang om op te merken dat als onderdeel van het onderzoek van de consequenties van deze omzetting ook naar de toekomst van de school en de eventuele (financiële) risico s is gekeken. Daarvoor is gebruik gemaakt van een strategische risicoanalyse van de organisatie door de Onderwijs Service Groep. Deze risicoanalyse is ter inzage bij de stukken gevoegd. Op grond van deze strategische risicoanalyse kan worden geconcludeerd dat het Esdal College financieel gezond is en geen bijzondere risico s loopt. Het weerstandsvermogen van het Esdal College is toereikend, en passend binnen de door het ministerie OCW gestelde grenzen. De continuïteit van de organisatie is gewaarborgd. Het Esdal College is en blijft een openbare school. Het openbare karakter is statutair verankerd. De statuten schrijven daarnaast voor dat de sleutelfunctionarissen, de directeur/bestuurder en de leden van de raad van toezicht voorstander dienen te zijn van openbaar onderwijs. Deze statuten kunnen niet zonder instemming van de gemeenteraden worden gewijzigd. De gemeenteraden houden bovendien overeenkomstig het bepaalde van artikel 42 b van de Wet op het voortgezet onderwijs extern toezicht op het Esdal College. Bij ernstige taakverwaarlozing kunnen de gemeentebesturen ingrijpen. De gemeenteraden keuren de begroting en jaarrekening goed. In ultieme zin kan de stichting als zelfstandige rechtspersoon in de positie geraken dat niet meer aan de financiële verplichtingen kan worden voldaan, waarna een faillissement kan volgen. In dat geval blijven de gemeenten gehouden om op grond van de Grondwet te blijven voorzien in voldoende openbaar onderwijs. Dat betekent echter niet dat de schulden van de stichting ten laste van de gemeenten komen. Gemeenten kunnen ook op andere wijze in voldoende openbaar onderwijs voorzien. Ten opzichte van de huidige situatie van een openbaar lichaam, waar de participerende gemeenten wel volledig aansprakelijk zijn voor een eventueel tekort, is een stichting voor openbaar onderwijs voor de gemeenten een minder risicovolle rechtsvorm.

4 -4- OK ^êöìãéåí~íáéläéççöçéññéåí Omzetting van het openbaar lichaam in een stichting voor openbaar onderwijs op grond van artikel 42C van de Wet op het voortgezet onderwijs wordt gekozen voor een adequate rechtsvorm voor het Esdalcollege. PK oéä~íáéãéíäéëí~~åçäéäéáçlééêçéêöéåçãéåäéëäìáíéå Gemeenschappelijke regeling ter behartiging van de belangen van het openbaar voortgezet onderwijs in Emmen en omgeving QK ^ÑëíÉããáåÖãÉíÉñíÉêåÉé~êíáàÉåLÅçããìåáÅ~íáÉ Afstemming heeft plaatsgevonden met de gemeentebesturen van Borger-Odoorn en Coevorden, stichtingen die (nog) deel uitmaken van het openbaar lichaam alsmede de medezeggenschapsraad van het Esdalcollege. RK Geen. cáå~ååáøäéåçåëéèìéåíáéëlîççêöéëíéäçéçéââáåö Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 12 mei Burgemeester en wethouders van Emmen, de secretaris, de burgemeester, A.J. Mewe C. Bijl

5 -5- Jaar stuknr. o~~çëäéëäìáí De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 12 mei 2009, nummer: 09/4544; gelezen het besluit van het bestuur van het openbaar lichaam d.d. 8 april 2009; gelet op de instemmende reactie van de medezeggenschapsraad van het Esdal College d.d. 7 april 2009; overwegende dat een stichting voor openbaar voortgezet onderwijs een meer geëigende rechtsvorm is voor het Esdal College dan een openbaar lichaam op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen; gelet op het bepaalde in de Wet op het voortgezet onderwijs; b e s l u i t : 1. Te besluiten tot opheffing van de Gemeenschappelijke regeling ter behartiging van de belangen van het openbaar voortgezet onderwijs in Emmen en omgeving per 1 januari 2010; 2. De openbare scholengemeenschap Esdalcollege in stand te houden door een stichting voor openbaar voortgezet onderwijs met bijgaande statuten als opgenomen in bijlage 1 van het rapport Rapportage wijziging rechtsvorm en bestuursmodel Esdal College; 3. In samenspraak met de gemeentebesturen van Borger-Odoorn en Coevorden het openbaar lichaam Esdalcollege om te zetten in een stichting voor openbaar onderwijs op grond van de Wet op het voortgezet onderwijs en dit besluit op gebruikelijke wijze te publiceren; 4. In te stemmen met de bestuursoverdracht per 1 januari 2010 door het openbaar lichaam aan de onder 2 genoemde stichting van het Esdal College, onder volgtijdelijke liquidatie van het openbaar lichaam van de Gemeenschappelijke regeling; 5. Het besluit tot oprichting van de stichting Esdalcollege ter goedkeuring voorleggen aan Gedeputeerde Staten van Drenthe; 6. Het bestuur van het openbaar lichaam Esdalcollege te verzoeken de stichting voor openbaar voortgezet onderwijs op te richten conform de vastgestelde statuten in bijlage 1 van het rapport Rapportage wijziging rechtsvorm en bestuursmodel Esdal College; 7. Te benoemen tot directeur/bestuurder van de Stichting Esdal College de heer J.C. van der Veen. Vastgesteld in de openbare vergadering van 25 juni de griffier, de voorzitter, H.D. Werkman C. Bijl