Raadsvoorstel. Aan de gemeenteraad

Transcriptie

1 Raadsvoorstel ~ Gemeente Delft Aan de gemeenteraad Van Datum Pfh. Steller tel.nr. Programma Registratie nr. BBV nr. Onderwerp : college van B&W : : A. Hekker : M. Kats : : mkats@delft.nl : Sterke Samenleving : : : Transitie naar Raad van Toezicht model, wijziging statuten incl. bijbehorend convenant en benoeming leden Raad van Toezicht Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Delft (STOVOD) Gevraagde beslissing: 1. ln te stemmen met de invoering van het Raad van Toezicht model, het wijzigen van de statuten incl. bijbehorend convenant van de Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Delft; 2. - Op voordracht van de selectiecommissie te benoemen tot leden van de Raad van Toezicht van Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Delft per 1 januari 2018, voor een perioda van vier jaar; dhr. Drs. T. Yazir mevr. Ing. E. Koek mevr. A. Jans dhr. Mr. H. Kelderhuis mevr. T. Loeffen De drie huidige bestuursleden zullen voor de perioda van 1 januari 2018 tot 1 augustus 2018 tijdelijk worden benoemd als lid van de Raad van Toezicht en treden van rechtswege af per 1 augustus 2018; dhr. Drs. A. Beune dhr. Drs. D.D. Voerman mevr. W.C. Steffen-Hoogendoorn 3. Dit besluit met bijgevoegde brief kenbaar te maken aan het bestuur van Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Delft. Samenvatting Sinds de bestuurlijke verzelfstandiging van het openbaar voortgezet onderwijs, per 1 augustus 201 O, is de Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Delft (STOVOD) verantwoordelijk om voor de gemeente de openbare scholen voor het Voortgezet Onderwijs in stand te houden. Per 1 augustus 201 O is de Wet 'goed onderwijs, goed bestuur' in werking getreden. Alle schoolbesturen moeten per 1 augustus 2011 voldoen aan de functiescheiding tussen bestuur en intern toezicht. Bij de bestuurlljke verzelfstandiging van het Grotius College naar de Stichting STOVOD is destijds gekozen voor de bestuursvorm van een toezichthoudend bestuur. 1

2 Het bestuur van de Stichting STOVOD heeft per brief kenbaar gemaakt dat men het bestuurlijk model van de school in lijn wil brengen met de omliggende schalen van het voortgezet onderwijs. Conform de Wet op het voortgezet onderwijs (Wvo) wordt de gemeenteraad gevraagd in te stemmen met de invoering van het Raad-van-Toezicht-model en in te stemmen met de gewijzigde statuten, bijbehorend convenant en benoeming van de voorgedragen leden. 1. Aanleiding Het bestuur van STOVOD heeft bij brief verzocht om in te stemmen met een wijziging van de statuten, incl. bijbehorend convenant, ten behoeve van de nieuwe bestuurs- en toezichtstructuur (Raad van Toezicht model) én om de leden van de Raad van Toezicht te benoemen. Reden om tot deze wijziging over te gaan is een gewenste verheldering in de taken en bevoegdheden van organen van de stichting, alsmede een algemene actualisatie van de statuten op grond van huidige wet- en regelgeving. 2. Bevoegdheid Gemeenteraad, conform artikel 42 twaalfde lid onder a. tot en met c. van de Wet op het voortgezet onderwijs (Wvo) en conform artikel 23 van de inwerking zijnde statuten van STOVOD. 3. Historie / relatie met eerdere besluiten/ proces Goed bestuur Het openbaar voortgezet onderwijs in de gemeente Delft is sinds 201 O verzelfstandigd en wordt aangeboden door STOVOD, een stichting voor openbaar onderwijs als bedoeld in artikel 42b van de Wet op het voortgezet onderwijs (Wvo). Het stichtingsbestuur heeft, krachtens haar bevoegdheid op grond van artikel 23 van de inwerking zijnde statuten, besloten tot wijziging van de statuten en legt deze gewijzigde statuten nu ter instemming aan de raad voor. De wijziging houdt in dat een nieuw toezichts- en bestuursmodel wordt ingevoerd, waarbij (intern) toezicht en bestuur worden gescheiden, overeenkomstig artikel 24e Wvo, door middel van het instellen vaneen Raad van Toezicht (RvT). Wet Goed Onderwijs, Goed Bestuur De voorgestelde wijziging van de statuten heeft te maken met de invoering van de 'Wet Goed Onderwijs, Goed Bestuur' in 201 O. Sinds de invoering van die wet geldt voor onderwijsorganisaties een aantal nieuwe verplichtingen. De belangrijkste daarvan is een zo optimaal mogelijke scheiding van (intern) toezicht en bestuur. Daarbij gaat het om een heldere toedeling van taken en bevoegdheden en een efficiënte, effectieve en ook flexibele inrichting van de organisatie. Om bestuur en intern toezicht te structureren, hanteren de meeste besturen in het voortgezet onderwijs het RvT-model waarbij bestuur en intern toezicht organiek gescheiden zijn door instelling vaneen college of raad van bestuur enerzijds en een onafhankelijke raad van toezicht anderzijds (rapport Commissie Goed Onderwijsbestuur VO, 2014). Binnen STOVOD worden toezicht en uitvoering ook organiek gescheiden tussen raad van toezicht en college van bestuur. Wijzigingen 2

3 Organieke scheiding van toezicht en bestuur Bij een organieke scheiding van bestuur en toezicht worden twee afzonderlijke 'organen' ingericht met eigen, onderscheiden taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden. Dat betekent: a. de inrichting vaneen Raad van Toezicht (i.p.v. huidige stichtingsbestuur); b. de vorming vaneen College van Bestuur (i.p.v. huidige directie). ad a. Raad van Toezicht (RvT) De RvT krijgt andere bevoegdheden dan het huidige stichtingsbestuur, met name op het gebied van het interne toezicht op de organisatie. Deze bevoegdheden zijn in bijgevoegde statuten geformuleerd. Onder meer is de RvT belast met het goedkeuren van de begroting en de jaarrekening. De RvT zal bestaan uit ten minste vijf en ten hoogste zeven natuurlijke personen; voor hen is een profielschets opgesteld. De leden van de RvT worden op voordracht vaneen selectiecommissie benoemd door de gemeenteraad. ad b. College van Bestuur (CvB) Het CvB is belast met het besturen van de stichting, onder toezicht van de RvT. Aan het college van bestuur komen in de stichting alle taken en bevoegdheden toe die tot het bevoegd gezag behoren en die niet door de wet of de statuten aan andere organen zijn opgedragen. Het CvB legt verantwoording af aan de RvT. De taken, verantwoordelijkheden en bevoegdheden van het CvB zijn eveneens in bijgaande statuten (artikel 7) vastgelegd. Het CvB bestaat uit ten minste één natuurlijk persoon. Benoeming vindt plaats aan de hand van een door de raad van toezicht, na verkregen advies van de (gemeenschappelijke) medezeggenschapsraad, vast te stellen en vooraf openbaar te maken werving- en selectieprocedure en profielschets. Rol gemeenteraad Op grond van de Wvo houdt de gemeenteraad, als extern toezichthouder, een groot aantal bevoegdheden zoals vastgelegd in artikel 42 van de Wvo. Echter betekent toepassing van het RvT-model ook een wijziging in de rol van de gemeenteraad. Bij de invoering van het Raad-van-Toezicht-model verschuiven enkele taken van de gemeenteraad naar de raad van toezicht (art. 42b, twaalfde lid WVO, art e lid WEC), van extern toezicht (gemeenteraad) naar intern toezicht (eigen raad van de stichting). ln plaats van de gemeenteraad besluit voortaan de Raad van Toezicht over: De benoeming van de leden van het College van Bestuur; De goedkeuring van de beg roting en het jaarverslag. De gemeenteraad krijgt een nieuwe bevoegdheid, namelijk het benoemen van de leden van de Raad van Toezicht. De overige bevoegdheden van de gemeenteraad blijven ongewijzigd. De bevoegdheid van de gemeenteraad tot het opheffen en het stichten van een openbare school blijft bestaan. Bovendien blijft de gemeenteraad o.a. bevoegd om bij ernstige taakverwaarlozing van het CvB of bij functioneren in strijd met de wettelijke bepalingen zelf te voorzien in het bestuur van de openbare schalen en zo nodig de stichting te ontbinden (conform wetgeving, zie onderstaande tabel). 3

4 Taak gemeenteraad (algemeen op grond van wet) Vindplaats wet Toezien op de algemene toegankelijkheid en het openbaar artikel 42 Wvo karakter van het openbaar onderwijs Benoemen van de!eden van de raad van toezicht, die toezie n op artikel 42b lid 12 Wvo het functioneren van het college van bestuur en de naleving van de wet door het college van bestuur (Kunnen) lngrijpen in geval van emstige taakverwaarlozing artikel 42b lid 10 en bestuur of het niet tijdig vaststellen van de begroting 11 Wvo Bevoegdheden gemeenteraad Vindplaats wet Besluit tot opheffing van de school Artikel 42b lid 5 Wvo Benoemen (alsmede schorsen en ontslaan) van de leden van de Artikel 42b lid 12 Wvo raad van toezicht Verlenen van instemming aan statutenwijziging Artikel 42b lid 7 Wvo Peñodieke inforrnatierechten, waaronder jaarlijkse verslaglegging Artikel 42b lid 8 Wvo door het college van bestuur aan de gemeenteraad over de werkzaamheden en de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs "Voorts komen aan de Gemeente bevoegdheden toe ten aanzien van de huisvesting voor het openbaar onderwijs, confonn het daartoe in de onderwijswet bepaalde, Partijen genoegzaam bekend. Convenant ln het kader van partnerschap, wederzijdse belangen en bestuurlijke verhoudingen is ook een convenant opgesteld (zie bijlage). Het convenant voorziet in nadere afspraken over de wijze waarop STOVOD en de Gemeente zieh tot elkaar verhouden en waarborgt, naast de sterke verbinding tussen de gemeente en STOVOD, ook de betrokkenheid en invloed van de gemeente. Om heldere verwachtingen te creëren en afspraken te maken, zijn in het convenant nadere afspraken gemaakt over de invulling van voornoemde bevoegdheden, alsmede de daartoe benodigde informatievoorziening, in aanvulling op en ter uitwerking van het bepaalde in de onderwijswet- en regelgeving. Zo is o.a. in het convenant bepaald dat de vastgestelde begroting en de vastgestelde jaarrekening ter informatie aan de gemeente worden toegestuurd (zie convenant, artikel 4.2). Gevolgde procedure Conform de statuten (artikel 11, lid 6) is er voor de werving van de leden voor de Raad van Toezicht een selectiecommissie samengesteld en is door PublicSpirit een openbare procedure opgestart door middel van het eigen uitgebreide netwerk, diverse websites en publicatie in een landelijk en lokale media. Het doel van de werving en selectie was het vinden van de meest geschikte kandidaten voor de Raad van Toezicht met een evenwichtige samenstelling en met specifieke kennis op verschillende aandachtsgebieden. 4

5 Voordracht kandidaten Raad van Toezicht Op basis van de gesprekken komt de selectiecommissie met een unanieme voordracht van vijf personen die een evenwichtige samenstelling kent op het gebied van kennis en vaardigheden en in het bijzonder geschikt worden geacht als lid van de Raad van Toezicht. Naast gebleken geschiktheid en goede kennis op één of meerdere van de aandachtsgebieden, respecteren en onderschrijven alle kandidaten de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs. Daarnaast voldoen alle kandidaten aan de eisen en voorwaarden die conform de statuten aan de!eden worden gesteld. Hiermee wordt voorkomen dater sprake kan zijn van enige vorm van belangenverstrengeling. Voor meer achtergrondinformatie over de voorgedragen kandidaten zijn de cv's bij de griffier ter inzage gelegd. Benoeming leden van de Raad van Toezicht STOVOD verzoekt de gemeenteraad om naast de instemming met de nieuwe statuten en het convenant ook de leden van de nieuwe RvT te benoemen. Om een gebalanceerd rooster van aftreden te bewerkstelligen wordt voorgesteld dat drie van de huidige toezichthoudende bestuurders van STOVOD tijdelijk toetreden tot de Raad van Toezicht van STOVOD per het moment van statutenwijziging, met een zittingstermijn tot 1 augustus ln deze periode zullen de andere!eden door hen worden ingewerkt opdat continuïteit behouden blijft en opgebouwde kennis en ervaring wordt doorgegeven. Alle overige te benoemen!eden worden benoemd voor een periode van vier jaar. De nieuwe statuten worden met de namen van de!eden van de RvT en het CvB bij notariële akte vastgesteld en in het handelsregister van de Kamer van Koophandel gedeponeerd. De RvT zaleen Handboek Governance opstellen, waarin naast het rooster van aftreden alle belangrijke zaken rond Governance zullen worden geregeld, zoals de kernpunten van de Code Goed Bestuur, het reglement van de RvT, functieprofielen, het managementstatuut, werving en selectieprocedures e.d. 4. Wat willen we berei ken? (Beoogd effect) Door deze statutenwijziging wordt invulling gegeven aan de 'Wet goed onderwijs, goed bestuur', de 'Wet Versterking bestuurskracht', en de 'Code Goed Onderwijsbestuur VO'. 5. Wat gaan we daarvoor doen? (Oplossingsrichtingen / kanttekeningen) lnstemming van de gemeenteraad met het wijzigen van de statuten van STOVOD en de benoeming van de leden van de RvT van STOVOD op grand van wettelijke bepalingen en sta tuten. 6. Wat mag het kosten? (Financiële paragraaf) Er zijn geen financiële consequenties aan deze benoeming verbanden. 7. Communicatie Het bestuur van STOVOD wordt per brief geïnformeerd over het voorgenomen besluit. 8. Verdere procedure De planning is er op gericht dat het nieuwe bestuursmodel operationeel is op 1 januari Dat betekent dat de RvT-leden uiterlijk 21 december 2017 door de gemeenteraad moeten zijn benoemd. De Raad van Toezicht zal vervolgens zelf een kalender van aftreden opstellen, waardoor vervanging van!eden gelijkmatig over de tijd wordt verdeeld. 5

6 Bijlagen: Brief en bijlagen d.d. 1 november 2017 van het bestuur van Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Delft aan de gemeenteraad; deze worden voor de raadsleden ter inzage gelegd; De uitgaande brief aan het bestuur van STOVOD. Hoogachtend, Het college van burgemeester en wethouders van Delft, 4 M. van Bijsterveldt-Vliegenthart, burgemeester. /. -~ Krul, (] _;,..../ _. //.,,. _/,.f- I _: /./ _/.,'7.,, / //,,...- secreta ris. 6

7 Raadsbesluit Datum Registratie nr. BBV nr. Onderwerp : 21 december 2017 : : :Transitie naar Raad van Toezicht model, wijziging statuten incl. bijbehorend convenant en benoeming leden Raad van Toezicht Stichting Openbaar Voortgezet Onderwijs Delft (STOVOD) De raad van de gemeente Delft; Gelezen het voorstel van het college van 14 november 2017, BESLUIT: 1. ln te stemmen met de invoering van het Raad van Toezicht model, het wijzigen van de statuten incl. bijbehorend convenant van de Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Delft; 2. Te benoemen als leden van de Raad van Toezicht van STOVOD, voor een periode van vier jaar, per 1 januari 2018: dhr. Ors. T. Yazir mevr. lng.e.koek mevr. A. Jans dhr. Mr. H. Kelderhuis mevr. T. Loeffen Te benoemen als tijdelijke leden van de Raad van Toezicht van STOVOD, voor de periode van 1 januari 2018 tot 1 augustus 2018: dhr. Ors. A. Beune dhr. Ors. O.O. Voerman mevr. W.C. Steffen-Hoogendoorn 3. Dit besluit per bijgevoegde brief kenbaar te maken aan het bestuur van Stichting voor Openbaar Voortgezet Onderwijs Delft. Altvas esteld in de openbare raadsvergadering van 21 december Í--,,-- J.M. van Bijsterveldt-Vliegenthart,burgemeester.,griffier. 7