categorie/agendanr. stuknr. B. en W RA A 14 04/1100 Dienst: SZWH Afdeling: BOS Steller: A. Kiewiet ((0591) )

Transcriptie

1 o~~çëîççêëíéä låçéêïéêéw Middelen chronisch zieken, gehandicapten en ouderen Portefeuillehouder: H. Brummel Dienst: SZWH Afdeling: BOS Steller: A. Kiewiet ((0591) ) ^~å=çé=öéãééåíéê~~ç sççêöéëíéäç=äéëäìáí Kennis te nemen van het collegebesluit tot het verstrekken van een éénmalige uitkering van 70,-- aan alle Wvg-gerechtigden met een actuele verstrekking en personen die vanwege ziekte, zorg of handicap periodieke bijzondere bijstand ontvangen. p~ãéåî~ííáåö Het gemeentelijk minimabeleid onder de Abw droeg in belangrijke mate bij aan de armoedeval. In de aanloop naar de Wwb werd duidelijk dat gemeenten geen minimabeleid mochten voeren. Onder druk van het parlement zijn er echter enkele uitzonderingen gemaakt. Tot deze uitzonderingen hoort de mogelijkheid tot het voeren van een categoriaal beleid voor chronisch zieken, gehandicapten en ouderen. Tijdens de kamerbehandeling is de financiële situatie van deze groep aan de orde geweest. Het kabinet en werkgevers hebben middelen beschikbaar gesteld om de koopkracht van deze groep te verbeteren. Tijdens de vergaderingen van 27 mei en 30 september 2004 heeft uw raad het college verzocht te onderzoeken op welke wijze een bedrag van rechtstreeks aan de doelgroep ten goede kan komen. Bijlagen: geen Stukken ter inzage: het collegebesluit en de daarbij behorende stukken.

2 -2- NK ^~åäéáçáåö=îççê=üéí=îççêëíéä Met de invoering van de Wet werk & bijstand heeft het kabinet de met de Abw ingezette, gedachte van Werk boven inkomen verder uitgewerkt. Eén van de doelstellingen van de Wwb is de drempels naar werk zoveel mogelijk weg te nemen. Het gemeentelijk minimabeleid droeg in belangrijke mate bij aan de armoedeval. In de aanloop naar de Wwb werd duidelijk dat gemeenten geen minimabeleid zouden mogen voeren. Onder druk van het parlement zijn er echter enkele uitzonderingen gemaakt. De uitzonderingen gelden voor situaties waarmee er geen directe link naar de arbeidsmarkt ligt. Tot deze uitzonderingen hoort de mogelijkheid tot het voeren van een categoriaal beleid voor chronisch zieken, gehandicapten en ouderen. Tijdens de kamerbehandeling is de financiële situatie van deze groep aan de orde geweest. Deze groep heeft te maken met extra uitgaven in verband met zogenoemde verborgen kosten 1, de pakketverkleining van het ziekenfonds en de stijging van de AWBZ premie. Het kabinet en werkgevers hebben middelen beschikbaar gesteld om de koopkracht van deze groep te verbeteren. Tijdens de vergadering van 27 mei 2004 heeft uw raad het college verzocht te onderzoeken op welke wijze beschikbare middelen ten bedrage van aan de doelgroep ten goede kunnen komen. Het college is verzocht bij haar onderzoek gebruik te maken van de expertise van het OSOG. Zoals al aangegeven mag de gemeente via een categoriale regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen ondersteunen. Een dergelijke regeling kan daarom zonder (uitgebreide) aanvraagprocedures worden vormgegeven. Een ander kenmerk is dat er geen onderscheid naar inkomstenbron mag worden gemaakt. Als voorwaarde om een categoriale uitvoering te kunnen uitvoeren geldt dat er duidelijke definities en criteria worden gehanteerd om de kring van rechthebbenden vast te kunnen stellen. Het kabinet heeft het aan de gemeenten overgelaten om invulling te geven aan de begrippen chronisch zieken, gehandicapten en ouderen. Hoewel in de literatuur tientallen verschillende definities van chronisch zieken worden gegeven, is duidelijk dat er sprake moet zijn van een langdurige en onomkeerbare situatie. Als ervoor gekozen wordt om de middelen via een categoriale regeling te verstrekken dan zal er binnen een groep gevonden moeten worden, waarbij er sprake is van een langdurige, onomkeerbare chronische aandoening of beperking. Het gehele Wvg-bestand en de groep die vanwege medische beperkingen periodieke bijzondere bijstand toegekend heeft gekregen, voldoen aan deze criteria. De doelgroep van de regeling bestaat op de peildatum van 1 oktober 2004 uit 7896 personen 2 (7716 Wvg en 180 periodiek bijzondere bijstand i.v.m. medische redenen). Naar verwachting is er ook een groep die voor de peildatum al als chronisch ziek of gehandicapt aangemerkt wordt, maar die omwille van persoonlijke redenen geen beroep heeft gedaan op de de Wvg of bijzondere bijstand in verband met ziekte, zorg of handicap. N =séêäçêöéå=âçëíéå=òáàå=çé=âçëíéå=çáé=áå=îéêä~åç=ãéí=òáéâíé=çñ=ü~åçáå~é=ïçêçéå=öéã~~âí=ã~~ê=çáé=çé=öêçåç=î~å ÄÉëí~~åÇÉ=êÉÖÉäáåÖÉå=åáÉí=îÉêÖçÉÇ=ïçêÇÉåK O =lìçéêéå=òáàå=~äë=~ñòçåçéêäáàâé=öêçéé=äìáíéå=äéëåüçìïáåö=öéä~íéåk=bê=ïçêçí=î~åìáí=öéö~~å=ç~í=~äë=éê=äáà=çéòé=öêçéé ëéê~âé=áë=î~å=ééå=åüêçåáëåüéi=ä~åöçìêáöé=çåçãâééêä~êé=~~åççéåáåöi=òáà=~ä=äáååéå=çé=ççéäöêçéé=î~å=çé=tîö=éå=äáàòçåçéêé Äáàëí~åÇ=î~ääÉåK

3 -3- Voor deze groep worden ook middelen gereserveerd. Zodra men een beroep op de regeling doet dient men zelf aan te tonen dat men tot de doelgroep behoort. Uw raad heeft als voorwaarde gesteld dat de uitvoering van deze regeling zo eenvoudig mogelijk moet worden vormgegeven. Dit is deels afhankelijk van de doelgroep bepaling, en deels van aanwezige, benodigde gegevens. Om de uitkering over te maken is het noodzakelijk dat de bank- of girorekeningen bekend zijn. Van een groot deel van het Wvg-bestand is dit niet het geval. Dit betekent dat de hele doelgroep aangeschreven moet worden met het verzoek om het rekeningnummer aan te geven. Vervolgens moeten alle rekeningnummers in Civision Welzijn ingevoerd worden. Deze handeling en de controle op de invoer neemt per klant circa 3 minuten in beslag. Dit afgezet tegen het aantal te verwachten uitkeringen van 7896 betekent dat de afhandeling 16 weken in beslag zal nemen. De handelingen worden verricht door een administratief medewerker. De bijbehorende loonkosten bedragen op jaar basis ,--. De loonkosten om deze regeling uit te voeren bedragen daarom ,--. De kosten van de mailing worden geschat op circa 4.800,--. Aan de doelgroep kan daarom een bedrag van 70,-- overgemaakt worden. De resterende 7.480,-- wordt gereserveerd voor de groep die vóór 1 oktober al tot de doelgroep behoort, maar die geen aanspraak op de Wvg of bijzondere bijstand heeft gemaakt. OK ^êöìãéåí~íáéläéççöç=éññéåí Door het toekennen van een individuele uitkering van 70,-- aan de doelgroep chronisch zieken, gehandicapten en ouderen, worden de extra kosten die zij in verband met ziekte of handicap maken deels gecompenseerd. PK oéä~íáé=ãéí=äéëí~~åç=äéäéáçlééêçéê=öéåçãéå=äéëäìáíéå Door het vaststellen van de hierboven beschreven categoriale regeling geeft de raad uitvoering aan het op 27 mei 2004 ingediende amendement 1 onder besluitpunt 4 en aan de op 30 september 2004 door wethouder Brummel gedane toezegging om een rechtstreekse uitkering aan de doelgroep te verstrekken. QK ^ÑëíÉããáåÖ=ãÉí=ÉñíÉêåÉ=é~êíáàÉåLÅçããìåáÅ~íáÉ Met het OSOG is over de besteding van de middelen gesproken. Het bepalen van de doelgroep en de hoogte van de uitkering is erg lastig gebleken. Enerzijds moet er een duidelijk afgebakende doelgroep geformuleerd worden. Anderzijds mag de doelgroep ook niet zo groot zijn dat er van een redelijke compensatie geen sprake meer is. Een andere randvoorwaarde is dat de uitvoeringskosten zo laag mogelijk zijn. Het vinden van de juiste balans van tussen de omvang van de doelgroep en de hoogte van een redelijke vergoeding bleek erg lastig. Het OSOG is van mening dat 150,-- een redelijke compensatie van de gemaakte meerkosten is. In eerste instantie is dit bedrag als uitgangspunt genomen om de omvang van de doelgroep te bepalen. Na een uitgebreide discussie blijkt dat de doelgroep niet op deze manier kan worden vastgesteld, telkens blijkt dat bepaalde groepen onbedoeld uitgesloten worden. Daarop is geconcludeerd dat de doelgroep moet bestaan uit de personen met een actuele Wvg-voorziening en/of periodieke bijzondere bijstand in verband met ziekte, zorg en handicap. De doelgroep is hiermee duidelijk omschreven zodat de aanspraak op de middelen ook kan worden vastgesteld. De hoogte van de compensatie kan daarom op 70,-- worden bepaald. Het OSOG is van mening dat de groep cliënten die periodieke bijzondere bijstand in verband met medische redenen geen onderdeel zouden moeten uitmaken van de doelgroep.

4 -4- Het OSOG is van mening dat de compensatie hoger hoort te zijn. De gemeente heeft ten behoeve van de chronisch zieken, gehandicapten en ouderen een bijdrage ontvangen van het rijk. In de raadsvergadering van 27 mei 2004 is besloten om voor dit doel een bedrag van beschikbaar te stellen. Het resterende bedrag is aan de algemene middelen toegevoegd. Het OSOG is van mening dat de uitvoeringskosten vanuit de algemene middelen dienen te worden voldaan zodat deze kosten niet drukken op het compensatiebedrag voor de doelgroep. Het OSOG concludeert dat het voortdurend uitblijven van besluitvorming inzake het amendement van 27 mei jl. door de bestuursorganen tot onnodige vertraging heeft geleid. Een regeling had al veel eerder opgezet kunnen worden. De vertraging heeft tot gevolg gehad dat eerst op1 november 2004 het overleg met het OSOG heeft plaatsgevonden, de voorbereidingstijd erg beperkt is geweest. RK àìêáëåüé=~ééåíéåw Voor beide voorgestelde varianten geldt dat de besteding van de extra middelen plaatsvindt in het kader van de uitvoering van de Wet werk & bijstand. Er is zijn daarom geen bijzondere juridische aspecten waar rekening mee gehouden hoeft te worden. SK cáå~ååáøäé=åçåëéèìéåíáéëlîççêöéëíéäçé=çéââáåö Voor dit doel is een bedrag ad beschikbaar gesteld. Een concept-besluit is bijgevoegd. Emmen, 16 november Burgemeester en wethouders van Emmen, de secretaris, de burgemeester, A.J. Mewe C. Bijl

5 -5- o~~çëäéëäìáí De raad van de gemeente Emmen; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 16 november 2004, nummer: 04/1100; b e s l u i t : kennis te nemen van het collegebesluit tot het verstrekken van een éénmalige uitkering van 70,00 aan alle WVG-gerechtigden met een actuele verstrekking en personen die vanwege ziekte, zorg of handicap periodieke bijzondere bijstand ontvangen. Vastgesteld in de openbare vergadering van 23 december de griffier, de voorzitter, J.A. Hekman C. Bijl