Adviesnota Bestuur datum: 10 mei 2016

Transcriptie

1 Dienst Sociale Zaken en Werkgelegenheid Noardwest Fryslân Adviesnota Bestuur datum: 10 mei 2016 Adviesnota voor: (kopieer en plak voor regel van toepassing) X Onderwerp: Algemeen Bestuur (AB) Dagelijks Bestuur (DB) Reg.nr.: Jaarverslag 2015 van de Commissie voor de behandeling van bezwaarschriften Advies: 1. Inhoud (wat willen wij bereiken en/of wat gaan wij doen in maximaal 2 zinnen?) Instemmen met aanbevelingen van de commissie. 2. Nettokosten (wat mag/gaat het kosten?) n.v.t. 3. Dekking (ten laste van welk budget?) n.v.t. Besluit Dagelijks Bestuur (ter voorbereiding op behandeling Algemeen Bestuur) Besluit Algemeen Bestuur Besluit Dagelijks Bestuur

2 Paraaf Afdeling: Dienstverlening Team: Rechtmatigheid Hoofdredacteur: R.S. de Vries Teamleider: M.Schotanus Directeur: M.J. Jellema Portefeuillehouder: Nader advies ingewonnen bij: Naam: Paraaf: A.Brouw S.Dijkstra H. Zondervan Behandeld in MT Ja Zo ja, wanneer: Afgestemd met Planning & Control Nee Zo ja, wanneer: Afgestemd met Applicatiebeheer Nee Zo ja, wanneer: Afgestemd met Communicatie Nee Zo ja, wanneer: Planning: Voorbereiding in DB 18 mei 2016 Algemeen Bestuur: 26 mei 2016 Dagelijks Bestuur: Ter inzage legging: a. Inleiding en Toelichting Bijgaand het jaarverslag over 2015 van de Commissie voor de behandeling van bezwaarschriften. Voor een samenvatting zij verwezen naar hoofdstuk 6 van het verslag. De commissie komt op basis van haar bevindingen tot een aantal aanbevelingen, te weten: 1. Bij het aanmerken van (een deel van ) de ondersteuning huishoudelijk hulp als algemene voorziening steeds nagaan of deze voorziening adequaat is en financieel kan worden gedragen. 2. In relatie hiermee, voorafgaand aan het verzenden van de beschikking (enkelvoudige) HH1 beoordelen of de betrokkene in aanmerking komt voor de Compensatieregeling (dit hoort bij het onderzoek of de algemene voorziening financieel kan worden gedragen). Dit betekent een aanpassing van de huidige werkwijze, waarbij dit los van elkaar beoordeeld wordt. 3. In die gevallen dat uit onderzoek blijkt dat de betrokkene niet in aanmerking komt voor de Compensatieregeling en hij of zij de algemene voorziening financieel niet kan dragen een maatwerkvoorziening verstrekken. 4. Duidelijkheid verstrekken over de wettelijke grondslag van de Compensatieregeling.

3 5. Zorgen voor een duidelijke en eenduidige toepassing van de Zelfredzaamheid-Matrix en de vertaling hiervan naar de bouwstenen. 6. Bij de eerstvolgende contractbesprekingen met zorgverleners ten aanzien van de bouwstenen voor begeleiding één of meer categorieën hanteren die liggen tussen zwaar en licht, opdat er meer recht kan worden gedaan aan bepaalde situaties (er meer maatwerk kan worden geleverd). 7. Uitkeringsspecificaties maandelijks naar de uitkeringsgerechtigden toezenden (eventueel in digitale vorm). 8. Bij de Bbz 2004 de nodige soepelheid hanteren ten aanzien van de toepassing van artikel 12 wanneer de zelfstandige er niet in slaagt om vóór 1 juli van het jaar dat volgt op de bijstandsverlening, de jaarstukken in te leveren en hem hieromtrent geen ernstig verwijt kan worden gemaakt. Deze aanbevelingen geven aanleiding tot de volgende reactie: Ad 1 en 2 De aanbeveling onder 1 komt (naar ook door de commissie wordt opgemerkt) overeen met hetgeen is neergelegd in het beleidsplan Sociaal domein in de praktijk, zoals vastgesteld door de raden van de gemeenten in oktober Daarin is opgenomen dat bij elke cliënt onderzoek wordt gedaan naar de persoonlijke omstandigheden en dat dient te worden onderzocht of de cliënt de algemene voorziening financieel kan dragen en of de algemene voorziening adequate ondersteuning biedt. Het onderzoek daartoe ligt bij de gebiedsteams. De aanbeveling van de commissie onder 1 zal worden geagendeerd voor het overleg van de Gebiedsteams. Of een cliënt de algemene voorziening kan dragen zal overigens mede afhankelijk zijn van de vraag of hij of zij in aanmerking komt voor een tegemoetkoming op grond van de Compensatieregeling. In het huidige proces wordt het onderzoek over de ondersteuning op grond van de Wmo gedaan door het Gebiedsteam, waarna het besluit door de Dienst wordt genomen en wordt een aanvraag voor een tegemoetkoming op grond van de Compensatieregeling behandeld door de afdeling Rechtmatigheid van de Dienst, welke afdeling ook het besluit neemt. Vanuit de gedachte dat de Compensatieregeling een soort vangnet is voor degenen die de kosten van een algemene voorziening niet kunnen betalen, is dit een logische gedachtegang, maar als het besluit over de Compensatieregeling na het besluit tot ondersteuning komt en hierin dus niet kan worden meegenomen staat dit haaks op uitspraken van de Rechtbank Noord-Nederland. Het Gebiedsteam zal samen de Dienst bekijken hoe het proces zo kan worden aangepast dat de beoordeling of de belanghebbende in aanmerking komt voor de Compensatieregeling vooraf gaat aan het beschikken over de ondersteuning op grond van de Wmo. Ad 3 Uit jurisprudentie gevormd onder de Wmo 2007 en uit het beleidsplan Sociaal domein in de praktijk blijkt dat gemeenten een algemene voorziening als voorliggend kunnen aanmerken als deze beschikbaar is, een adequate oplossing biedt en betaalbaar is. In beginsel is de vraag of iemand al of niet in aanmerking komt voor een tegemoetkoming op grond van de Compensatieregeling een goede

4 maatstaf ten aanzien van de beoordeling of iemand de algemene voorziening voor de huishoudelijke hulp HH1 kan betalen. Maar er zijn uitzonderingen denkbaar in die zin dat iemand die niet in aanmerking komt voor de Compensatieregeling, door zijn financiële lasten niet in staat is om de (eventueel na toepassing van de HHT regeling resterende) kosten voor de huishoudelijke hulp te betalen. In een enkel geval zal middels de hardheidsclausule van de Compensatieregeling alsnog een oplossing middels deze regeling worden gevonden. Wanneer deze zich daar niet voor leent zal het verstrekken van een maatwerkvoorziening geboden zijn. Daarover is in beginsel dan wel een eigen bijdrage verschuldigd. Overigens wordt de algemene voorziening niet toegepast bij cliënten die de ondersteuning ontvangen in de vorm van HH2. Ad 4 Dit is met name een juridisch vraagstuk. De Compensatieregeling is gebaseerd op beleidskeuzen uit het beleidsplan Sociaal domein in de praktijk (de Wmo 2015 verplicht in artikel gemeenten om een beleidsplan op te stellen met daarin een aantal voorgeschreven onderwerpen) en op daaruit voortvloeiende beleidskeuzes van het algemeen bestuur d.d. 1 oktober De uitwerking van de Compensatieregeling ligt vast in de beleidsregels financieel vangnet Ad 5 De vraag is of de zelfredzaamheid-matrix (ZRM) gehandhaafd blijft. Een heroverweging van het gebruik van de ZRM, de bouwstenensystematiek en de connectie daartussen wordt in eerste instantie vormgegeven door middel van enquêtes met gebiedsteams, aanbieders en medewerkers Dienst. Dit onderzoek wordt in mei en juni 2016 uitgevoerd. Dit in het kader van het inkoopproces Wmo 2017 ( verlenging en wijziging contracten 2017). Een conclusie kan daar nu nog niet aan worden verbonden. Voor zover de huidige zelfredzaamheid-matrix (ZRM) wel gehandhaafd blijft en dat is dus nog de vraag, zal er actie worden uitgezet om deze eenduidig toe te passen. Ad 6 De stap tussen een Bouwsteen begeleiding regulier en die van de Bouwsteen begeleiding zwaar wordt door de aanbieders als te groot ervaren. Bij de eerstvolgende contractbesprekingen met zorgaanbieders is de insteek om ten aanzien van de bouwstenen voor begeleiding één of meer categorieën te hanteren die liggen tussen licht en zwaar, opdat er meer recht kan worden gedaan aan bepaalde situaties (er meer maatwerk kan worden geleverd). Ad 7 Conform het rijksoverheidsbeleid zullen cliënten in uiterlijk 2018 op elk moment inzage kunnen krijgen in hun uitkeringsgegevens, door in te loggen op Mijn Overheid middels een DIGID. Op korte termijn is het met het uitkeringssysteem dat door de Dienst wordt gebruikt technisch nog niet mogelijk om dit te realiseren. Maandelijkse verzending van uitkeringsspecificatie aan alle cliënten leidt ook tot veel extra kosten en is ook niet altijd noodzakelijk..

5 Wel kunnen cliënten die niet automatisch een nieuwe uitkeringsspecificatie ontvangen (in het geval er geen wijzigingen zijn) telefonisch of schriftelijk een uitkeringsspecificatie aanvragen. De informatie hierover zal op de website van de Dienst ook worden verbeterd. Verder wordt er gewerkt aan een oplossing dat een uitkeringsspecificatie door de procesondersteuner kan worden uitgedraaid en verzonden. Daarmee kan tijd worden gespaard ten opzichte van de huidige situatie dat medewerkers van de uitkeringsadministratie dit verzorgen. Ad 8 Dit zal worden meegenomen in de gesprekken die de Dienst heeft met het BZF. Daarbij zal er op worden aangedrongen om in die gevallen dat de belanghebbende hieromtrent geen ernstig verwijt kan worden gemaakt, hierin de nodige soepelheid te hanteren. Gelet op het voorgaande adviseer ik u in te stemmen met de aanbevelingen van de commissie, zoals hierboven is verwoord. De acties, zoals genoemd, zullen worden uitgezet. b. Communicatie h1 Voorlichting intern De resultaten zullen intern worden uitgezet (via de afdeling voorlichting) h2. Voorlichting extern Adviesraad Sociaal Domein ontvangen het jaarverslag middels de AB stukken. c. Bijlagen Jaarverslag commissie voor de behandeling van bezwaarschriften 2015