Beroepsinstantie inzake de openbaarheid van bestuur DE BEROEPSINSTANTIE

Transcriptie

1 Beroepsinstantie inzake de openbaarheid van bestuur Vlaamse Regering Diensten voor het Algemeen Regeringsbeleid Afdeling Kanselarij Boudewijnlaan 30, bus Brussel tel. secretariaat: 02/ fax secretariaat: 02/ Dossiernummer : OVB/ 2007/68 DE BEROEPSINSTANTIE Gelet op het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 4 juni 2004 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake de openbaarheid van bestuur, gewijzigd bij besluit van de Vlaamse Regering van 10 maart 2006; Gelet op het oorspronkelijk verzoek van xxxx dd. 28 augustus 2007, gericht aan de informatiedienst van de stad Brugge, te 8000 Brugge, Burg 11, waarbij werd verzocht om een afschrift, te verlenen van: - Het verslag van 13 juni 2007 getiteld "volledig akoestisch onderzoek café xxxx" dat werd opgesteld door het akoestisch bureau Eva-International voorafgaandelijk aan de beslissing van de Burgemeester van de stad Brugge van 22 juni 2007; - Het verslag van 1 juni 2007 dat werd opgesteld door het akoestisch bureau Eva-International voorafgaandelijk aan de beslissing van de Burgemeester van de stad Brugge van 22 juni 2007; - De verslagen van eventuele andere onderzoeken die voorafgaandelijk aan de beslissing van de Burgemeester van de stad Brugge van 22 juni 2007 zouden zijn uitgevoerd met betrekking tot café xxxx; Gelet op de beslissing van de informatiedienst van de stad Brugge dd. 10 september 2007 waarbij enerzijds de afschriften van de verslagen van het akoestisch bureau werden geweigerd en anderzijds een afschrift van het evaluatieverslag van de stadsecoloog van de stad Brugge dd. 21 juni 2007 wel werd bezorgd; Gelet op het beroepschrift van xxxx, dd. 17 september 2007 tegen de gedeeltelijke weigering van de informatiedienst van de stad Brugge; Gelet op de registratie van het beroepschrift op 17 september 2007; Wat de ontvankelijkheid betreft: 1

2 Overwegende dat de in beroep aangevochten beslissing dateert van 10 september 2007; dat in de aangevochten beslissing de beroepsmogelijkheden en de modaliteiten van het beroep niet werden vermeld; dat daaruit volgt dat de termijn om beroep in te stellen geen aanvang heeft genomen conform artikel 35 van het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur; Overwegende dat het ingediende beroepschrift dan ook tijdig werd ingesteld; Overwegende dat het ingediende beroepschrift bijgevolg als ontvankelijk wordt beschouwd; Wat de gegrondheid betreft: Overwegende dat overeenkomstig artikel 7, tweede lid van het decreet van 26 maart 2004 het recht op passieve openbaarheid betrekking heeft op bestuursdocumenten; dat op grond van deze bepaling elke instantie in principe verplicht is aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten; Overwegende dat in casu door de beroepsindiener de openbaarmaking wordt gevraagd van verslagen van geluidsmetingen, opgesteld door het akoestisch bureau Eva International; dat deze verslagen die dateren van 1 juni 2007 en 13 juni 2007 ongetwijfeld als bestuursdocumenten moeten beschouwd worden aangezien de stad Brugge ze in zijn bezit heeft; Overwegende dat xxxxx reeds een afschrift heeft ontvangen van de evaluatieverslagen die werden opgesteld door de stadsecoloog van Brugge; dat om die reden het voorwerp van onderhavig beroep dan ook wordt beperkt tot de eigenlijke verslagen van het akoestisch bureau Eva International dd. 1 juni 2007 en 13 juni 2007; dat dergelijke verslagen kunnen beschouwd worden als bestuursdocumenten die milieu-informatie bevatten en dat voornoemde bestuursdocumenten dan ook principieel voor openbaarmaking in aanmerking komen; Overwegende dat de openbaarmaking slechts kan geweigerd worden, mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen 11 tot en met 15 van voormeld decreet; Overwegende dat uit onderzoek door de beroepsinstantie het volgende feitenrelaas is naar voor gekomen: - Bij besluit van de Burgemeester van de stad Brugge dd. 14 mei 2007 werd de stopzetting bevolen van het spelen van muziek in café xxxx; dat de muziekinstallatie buiten werking werd gesteld en dat dit zo zou blijven totdat café xxxx de resultaten kon voorleggen van de controle door een erkend geluidsdeskundige, met opgave van de maatregelen om te voldoen aan de wettelijke regelgeving; dat tevens de goedkeuring van de maatregelen door de dienst Leefmilieu van de stad Brugge vereist was; - dat op 1 juni 2007 een attest afregeling begrenzer café xxxx te Brugge werd opgesteld door het studiebureau Eva-International; dat dit attest (dat door de beroepsindiener verslag genoemd wordt) de uitvoering betreft van een opdracht op vraag van de uitbater van café xxxx, met name het afregelen van een recent nieuw geplaatste begrenzer van de muziekinstallatie; 2

3 - dat op 1 juni 2007 het studiebureau Eva-International dit attest overmaakte aan de stad Brugge; dat zij dit deed met de bedoeling om zo snel als mogelijk een oplossing te bekomen voor café xxxx; dat het studiebureau duidelijk stelde dat dit attest zeker niet mocht worden doorgegeven, zo deelde de stad Brugge mee aan de beroepsinstantie; - dat de stadecoloog van de stad Brugge in een evaluatieverslag dd. 1 juni 2007 oordeelde dat het op basis van dit attest onmogelijk was af te leiden dat door café xxxx voldaan is aan de wettelijke regelgeving en dat aanvullend onderzoek vereist was; - dat het studiebureau EVA-International vervolgens een volledig akoestisch onderzoek van café xxxx uitvoerde en hiervan een verslag opstelde; dat het desbetreffend verslag van EVA- International dateert van 13 juni 2007; dat op 20 juni 2007 dit verslag door EVA-International aan de stad Brugge werd bezorgd; - dat op basis van en onder uitdrukkelijke verwijzing naar dit verslag van 13 juni 2007 getiteld "volledig akoestisch onderzoek café xxxx", dat werd opgesteld door het akoestisch studiebureau Eva-International, de Burgemeester van de stad Brugge bij besluit van 22 juni 2007 aan café xxx de toestemming gaf om opnieuw muziek te spelen; Overwegende dat in casu nu een afschrift werd gevraagd van beide verslagen (attesten) van het akoestisch bureau Eva International dd. 1 juni 2007 en 13 juni 2007; dat beide verslagen werden toegestuurd naar de stad Brugge en dus in hun bezit zijn; Overwegende dat de informatiedienst van de stad Brugge bij schrijven van 10 september 2007 aan de beroepsindiener meedeelde dat de opgevraagde verslagen over café xxx eigendom zijn van het studiebureau Eva-International en door de beroepsindiener desgevallend rechtstreeks dienden gevraagd te worden aan het studiebureau; Overwegende dat het feit dat de opgevraagde verslagen als eigendom van het studiebureau Eva-International beschouwd worden de openbaarmaking van deze bestuursdocumenten niet in de weg mag staan, op voorwaarde dat geen andere in het decreet van 26 maart 2004 opgesomde uitzonderingsgronden kunnen ingeroepen worden; Overwegende dat de stad Brugge aan de beroepsinstantie meedeelde dat zij de mening is toegedaan dat Eva-International nog altijd over de auteursrechten van dit verslag beschikt; Overwegende dat het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur geen regels bevat op het vlak van bescherming van intellectuele rechten; dat de intellectuele eigendom volgens artikel 6, 1, VI, lid 5, 7 van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen immers een federale aangelegenheid is; dat het decreet van 26 maart 2004 de federale regelgeving betreffende intellectuele rechten onverlet laat en instanties er dus vanzelfsprekend niet van ontslaat die regelgeving te eerbiedigen bij het nemen van beslissingen over aanvragen tot openbaarmaking; Overwegende dat artikel 1, 1 van de wet van 30 juni 1994 betreffende het auteursrecht en de naburige rechten het recht om een werk van letterkunde of kunst te reproduceren op welke wijze en in welke vorm ook, uitsluitend voorbehoudt aan de auteur; dat een werk de bescherming geniet van het auteursrecht als het van oorspronkelijkheid getuigt, wat inhoudt dat het werk de persoonlijke stempel draagt van de maker; dat de bescherming van rechtswege ontstaat; Overwegende dat onderzoek door de beroepsinstantie heeft uitgewezen dat de opgevraagde bestuursdocumenten de volgende inhoud bevatten: 3

4 - betreffende het attest van 1 juni 2007, opgesteld door het akoestisch bureau Eva- International: een omschrijving van de opdracht, de wettelijke bepalingen; resultaten van de meting en afstelling en een besluit; - betreffende het rapport van 13 juni 2007 getiteld "volledig akoestisch onderzoek van een café xxxx", opgesteld door het akoestisch bureau Eva-International: een omschrijving van de opdracht, een verslag van de geluidsisolatiemetingen, een beschrijving van de huidige geluidstoestand in en rond café xxx met het K.B. van 24 februari 1977 houdende vaststelling van geluidsnormen voor muziek in openbare en private inrichtingen als referentie, een saneringsvoorstel; een bijlage met figuren; een bijlage genaamd meetresultaten geluidsisolatie ; een bijlage meetresultaten begrenzing en een bijlage genaamd documentatie ; Overwegende dat de beroepsinstantie van oordeel is dat voornoemde verslagen niet kunnen beschouwd worden als een originele creatie, dit wil zeggen een intellectuele creatie eigen aan de maker ervan; dat de opgevraagde verslagen niet het vereiste individueel karakter vertonen om door het auteursrecht te worden beschermd; dat de stad Brugge zich op basis van de auteurswetgeving niet kan verzetten tegen het openbaar maken van de verslagen van 13 juni 2007, respectievelijk 1 juni 2007; Overwegende dat de stad Brugge voorts ten aanzien van de beroepsinstantie beweert dat zij deze beide verslagen expliciet vertrouwelijk heeft ontvangen van het studiebureau Eva- International; Overwegende dat de stad Brugge tegenover de beroepsinstantie artikel 15, 1, 5 van het decreet van 26 maart 2004 inroept als grond om aan beroeper te weigeren hem een afschrift van de verslagen van het studiebureau te bezorgen; Overwegende dat artikel 15, 1, 5 van het decreet van 26 maart 2004 bepaalt dat een aanvraag tot openbaarmaking moet afgewezen worden indien het belang van de openbaarheid niet opweegt tegen de bescherming van de informatie die door een derde werd verstrekt zonder dat hij daartoe verplicht werd en die hij uitdrukkelijk als vertrouwelijk heeft bestempeld, tenzij die persoon met de openbaarmaking instemt; Overwegende dat het onderzoek door de beroepsinstantie heeft uitgewezen dat de informatie die in casu werd verstrekt door Eva-International op vrijwillige basis werd meegedeeld aan de stad Brugge; Overwegende dat de stad Brugge aan de beroepsinstantie meedeelde dat zij de verslagen die Eva-International aan haar overmaakte, expliciet vertrouwelijk ontvangen heeft; Overwegende dat de beroepsinstantie conform artikel 24, 1, derde lid van het decreet van 26 maart 2004 aan het akoestisch studiebureau Eva-International bij mail dd. 28 september 2007 vroeg of de beroepsindiener toestemming krijgt om alsnog toegang te krijgen tot de gevraagde bestuursdocumenten; Overwegende dat Eva-International per mail dd. 3 oktober 2007 aan de beroepsinstantie hierop antwoordde dat gezien het dossier en de verslagen betreffende het akoestisch onderzoek van café xxx in dispuut liggen met de klant, zij geen toestemming geven om hun verslagen te kopiëren; dat het studiebureau zich beroept op de door Aminal opgelegde 4

5 clausule "De inhoud van dit rapport mag enkel na goedkeuring van de geluidsdeskundige xxxxx of door de eigenaars van het rapport gekopieerd worden ; Overwegende dat uit onderzoek door de beroepsinstantie is gebleken dat de eisen waaraan de rapportage voor een volledig akoestisch onderzoek moet voldoen nader is vastgelegd op 24 september 2001 tijdens een vergadering met de milieudeskundigen in de discipline 'geluid en trillingen' over de inhoud en de opmaak van het 'kwaliteitshandboek'; dat het verslag van de vergadering in verband met de opmaak van het kwaliteitshandboek onder Punt II.3.d. de volgende voorwaarde vermeldt waaraan een rapportage van een volledig akoestisch onderzoek moet voldoen: Een verklaring dat het rapport alleen in zijn geheel mag worden gereproduceerd, tenzij voorafgaandelijke schriftelijke toestemming van de erkende milieudeskundige in de discipline geluid en trillingen wordt verkregen. Overwegende dat de verwijzing door de betrokken geluidsdeskundige in zijn clausule naar deze voorwaarde niet correct is; dat het rapport ten allen tijde mag gereproduceerd worden, op voorwaarde dat het in zijn geheel gebeurt; dat voor de reproductie van specifieke delen wel de voorafgaande schriftelijke toestemming van de betrokken geluidsdeskundige vereist is; dat in casu door de beroeper echter een afschrift van de verslagen in hun geheel werd opgevraagd; Overwegende dat Eva-International in haar mail dd. 3 oktober 2007 bovendien toevoegt dat echter niets belet om de verslagen ter plaatse in te kijken; dat zij hiermee in feite het vertrouwelijk karakter van de verslagen die zij aan de stad Brugge overmaakte, uitdrukkelijk herroept; Overwegende dat overeenkomstig artikel 7, tweede lid van het decreet van 26 maart 2004 de aanvrager de openbaarheid kan vragen op drie wijzen; het verlenen van inzage, het verschaffen van uitleg of het overhandigen van een afschrift van de gewenste bestuursdocumenten; Overwegende dat deze drie concrete wijzen waarop het grondwettelijk recht, zoals gegarandeerd door artikel 32 van de Grondwet, kan uitgeoefend worden, evenwaardig zijn; dat de aanvrager zeer duidelijk heeft aangegeven dat hij een afschrift wenste te bekomen van de gevraagde documenten; dat de keuze van de wijze van uitoefening van het recht op openbaarheid uitsluitend bij de aanvrager ligt (cfr. de artikelen 17, 1 en 20, 1 van het decreet van 26 maart 2004); Overwegende dat de stad Brugge de openbaarmaking niet kan weigeren, niettegenstaande het feit, zoals door de stad Brugge aan de beroepsinstantie werd meegedeeld, dat ze door het studiebureau Eva-International uitdrukkelijk vertrouwelijk werden overgemaakt, wanneer deze bestuursdocumenten door Eva-International ter plaatse op de zetel ter inzage worden gelegd; dat daardoor het vertrouwelijk karakter van de beide verslagen niet langer wordt gehandhaafd door de betrokkene zelf; Overwegende dat voorts geen van de overige decretale uitzonderingsgronden kunnen worden ingeroepen om de gevraagde documenten niet openbaar te maken; Overwegende dat het ingestelde beroep dan ook als gegrond moet worden beschouwd. 5

6 Na beraadslaging, BESLUIT: Het beroepschrift van xxxxx dd. 17 september 2007 tegen de gedeeltelijke weigering van de stad Brugge om een afschrift te verlenen van een aantal verslagen betreffende een akoestisch onderzoek in een café, wordt als ontvankelijk en gegrond beschouwd. Bijgevolg dienen beide verslagen van het akoestisch bureau Eva International dd. 1 juni 2007 en 13 juni 2007 openbaar te worden gemaakt door er een afschrift van te verstrekken. Brussel, 12 oktober 2007 Voor de beroepsinstantie inzake de openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter 6