DE BEROEPSINSTANTIE. Gelet op het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur;

Transcriptie

1 Beroepsinstantie inzake de openbaarheid van bestuur Vlaamse Regering Diensten voor het Algemeen Regeringsbeleid Kanselarij Boudewijnlaan Brussel tel. secretariaat: 02/ fax secretariaat: 02/ Dossiernummer: OVB/2006/95 DE BEROEPSINSTANTIE Gelet op het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 4 juni 2004 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake de openbaarheid van bestuur; Gelet op de oorspronkelijke aanvraag die xxxxxxxxx, met een schrijven van 20 september 2006 bij de afdeling Water van de Vlaamse overheid heeft ingediend tot het verkrijgen van een afschrift van de oorspronkelijke overstromingskaarten voor de omgeving van de percelen van xxxxxxx, en dit van elke versie die er van die kaarten heeft bestaan sinds de eerste opmaak ervan, met aanduiding of het gaat om ROG kaarten, een kaart van risicozones of NOG kaarten ; dat tevens uitleg werd gevraagd over de gegevens die geleid hebben tot de afbakening die de verschillende gebieden bevatten en die geleid hebben tot de verschillende wijzigingen; Gelet op het feit dat de afdeling Water heeft nagelaten om binnen de decretaal voorgeschreven termijn een beslissing te treffen; Gelet op het beroepschrift van xxxxxxxx per aangetekend schrijven ingesteld op 9 oktober 2006; Gelet op de registratie van het beroepschrift op 10 oktober 2006; Wat de ontvankelijkheid betreft: Overwegende dat door het feit dat de afdeling Water geen beslissing heeft genomen binnen de decretaal voorgeschreven termijn, de termijn om beroep in te stellen geen aanvang heeft genomen, conform artikel 22, derde lid, van het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur; Overwegende dat het beroepschrift dd. 9 oktober 2006 dan ook tijdig werd ingesteld en bijgevolg ontvankelijk is. 1

2 Wat de gegrondheid betreft: Overwegende dat overeenkomstig artikel 7, tweede lid van het decreet van 26 maart 2004 het recht op passieve openbaarheid betrekking heeft op bestuursdocumenten; dat op grond van deze bepaling elke instantie in principe verplicht is aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten, uitgezonderd in geval van toepassing van de uitzonderingsgronden opgesomd in de artikelen 10 tot en met 14 van het decreet van 26 maart 2004; Overwegende dat uit onderzoek van de beroepsinstantie is gebleken dat xxxxxx inmiddels een bericht van heeft ontvangen van de afdeling Water, waarbij de volgende informatie werd toegestuurd: 1) Een uittreksel uit de watertoetskaart met overstromingsgevoelige gebieden, zoals ze gevoegd werd in bijlage bij het besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 betreffende de watertoets. Voor wat betreft de tekst van het besluit en meer toelichting bij de watertoets wordt verwezen naar en 2. Een interne toelichtingsnota bij de ontwerpversie van de watertoetskaart met overstromingsgevoelige gebieden. In deze nota wordt ook verwezen naar de NOG kaart (van nature overstroombare gebieden) en de ROG kaart (recent overstroomde gebieden) die gebruikt werden voor de opbouw van deze watertoetskaart. Voor wat betreft de NOG en de ROG kaarten wordt gesteld dat dit tussentijdse documenten zijn zonder juridisch statuut, die geregeld worden bijgewerkt (voor wat betreft de ROG) en die louter ten informatieve titel kunnen geraadpleegd worden op het geoloket overstromingsgebieden van het AGIV ( 3. Een uittreksel uit de risicokaart overstromingsgebieden ten behoeve van de natuurrampenverzekering zoals ze dit jaar werd voorgelegd aan de Vlaamse regering met de bedoeling om deze door de federale regering bij KB te laten vastleggen in functie van de wet op de natuurrampenverzekering. In afwachting van dit KB werd de nieuwe risicokaart ten informatieve titel reeds raadpleegbaar gemaakt op het geoloket overstromingsgebieden; 4. Een interne toelichtingsnota bij de ontwerpversie van de kaart met risicozones; Overwegende dat xxxxxxxx bijgevolg alsnog een gedeelte van de opgevraagde informatie heeft bekomen, zodat het beroep voor dat gedeelte zonder voorwerp is geworden; Overwegende dat xxxxxxxx, met een schrijven van aan de beroepsinstantie heeft laten weten het beroep te handhaven ondermeer voor wat betreft de vraag tot openbaarmaking van de oorspronkelijke overstromingskaarten voor de omgeving van de percelen van xxxxxxx, van elke versie die er van die kaarten heeft bestaan alsook van de redenen van de aangebrachte wijzigingen; 2

3 Overwegende dat uit onderzoek door de beroepsinstantie is gebleken dat door de afdeling Water sinds een aantal jaren op het geoloket overstromingsgebieden van het AGIV ( een aantal overstromingskaarten werden beschikbaar gesteld, met name de zogenaamde ROG-kaarten (recent overstroomde gebieden), de NOG-kaarten (van nature overstroombare gebieden) en de kaart met risicozones; Overwegende dat de zogenaamde kaart met risicozones zoals deze oorspronkelijk op voornoemd geoloket werd gepubliceerd eerder toevallig dezelfde benaming meekreeg als de risicokaart overstromingsgebieden, zoals deze dit jaar ten behoeve van de natuurrampenverzekering werd opgesteld; dat wordt aangenomen dat de vraag tot openbaarmaking in casu betrekking heeft op de kaart met risicozones in zijn oorspronkelijke betekenis en dus niet op de risicokaart overstromingsgebieden zoals gevoegd bij voornoemde wet; Overwegende dat voormelde ROG-kaarten, NOG-kaarten en kaart met risicozones schijnbaar geen duidelijk juridisch statuut hebben, maar wel werden gebruikt als één van de elementen bij de opmaak van ondermeer de watertoetskaarten zoals gevoegd bij het Besluit van de Vlaamse regering van 20 juli 2006 betreffende de watertoets; Overwegende dat de ROG-kaarten en NOG-kaarten blijkbaar ook worden geconsulteerd en gebruikt door gemeenten en provincies, als toetsingskader bij de behandeling van ondermeer vergunningsaanvragen; Overwegende dat, voor wat betreft de ROG-kaarten en de kaart met risicozones (in zijn oorspronkelijke betekenis en zoals gepubliceerd op voornoemd geoloket), deze kaarten door de afdeling Water in het verleden regelmatig werden bijgewerkt en geactualiseerd en ook in de toekomst ongetwijfeld nog zullen worden aangepast; dat de verschillende versies van deze kaarten echter als dusdanig niet worden goedgekeurd en ook nooit definitief worden goedgekeurd; dat deze kaarten als het ware permanent in evolutie zijn; Overwegende dat de ROG-kaarten en de kaart met risicozones ongetwijfeld moeten worden beschouwd als bestuursdocumenten in de zin van het decreet betreffende de openbaarheid van bestuur, ook al hebben deze kaarten geen duidelijk juridisch statuut; Overwegende dat de uitzondering op de openbaarheid van bestuur, zoals voorzien in artikel 11, 2 van het decreet betreffende de openbaarheid van bestuur, voor bestuursdocumenten die niet af of onvolledig zijn, er niet toe mag leiden dat bestuursdocumenten permanent aan de openbaarheid zouden onttrokken worden omdat zij voortdurend worden aangepast aan recente gegevens en de verschillende versies als dusdanig nooit worden goedgekeurd en er ook nooit een definitieve goedkeuring volgt; Overwegende dat anderzijds uit onderzoek van de beroepsinstantie is gebleken dat de afdeling Water bij de Vlaamse overheid niet systematisch alle verschillende versies van de diverse kaarten en alle aangebrachte wijzigingen afzonderlijk heeft bewaard en geïnventariseerd; dat slechts sporadisch op bepaalde tijdstippen een digitaal bestand van de versie op een bepaald ogenblik afzonderlijk werd bewaard (bijvoorbeeld ROG 2000 en ROG 2003); Overwegende dat de afdeling Water uiteraard enkel die versies van de kaarten kan overmaken waarover zij thans nog beschikt; 3

4 Overwegende dat bijgevolg de gevraagde bestuursdocumenten, voorzover zij betrekking hebben op niet-bewaarde versies van de bedoelde kaarten, niet bestaan en er bijgevolg dan ook geen afschrift kan van worden gegeven; dat het in dat geval immers geen bestaande bestuursdocumenten betreft in de zin van artikel 3, 4 van het openbaarheidsdecreet; Overwegende dat de afdeling Water van de Vlaamse overheid wel een afschrift dient te verlenen van de verschillende versies van de ROG-kaarten en de kaart met de risicozones welke nog in haar bezit zijn en dit voor wat betreft de omgeving van de percelen van xxxxxxx; Overwegende dat, indien er zich voor wat betreft de omgeving van de percelen van xxxxxx wijzingen hebben voorgedaan aan voormelde kaarten, xxxxxx wenst te weten welke elementen aan de grondslag lagen van deze wijzigingen; Overwegende dat xxxxxxx in dat verband verwijst naar artikel 7 van het decreet betreffende de openbaarheid van bestuur en de erin vervatte mogelijkheid om uitleg te vragen over de opgevraagde bestuursdocumenten; Overwegende dat de afdeling Water echter geen historiek heeft bewaard van alle wijzigingen aangebracht aan voornoemde kaarten; dat het dienvolgens nagenoeg onmogelijk is om te achterhalen wanneer en op basis van welke elementen wijzigingen werden aangebracht; dat het alleszins een verregaande studie en onderzoek zou vergen om gans deze historiek te reconstrueren; Overwegende dat overeenkomstig artikel 20, 1, eerste lid van het decreet betreffende de openbaarheid van bestuur de vraag tot openbaarmaking geen verplichting meebrengt om de gevraagde bestuursdocumenten te verwerken of te analyseren; dat in casu alleszins een verwerking en analyse nodig zou zijn van de verschillende versies van de opgevraagde kaarten om te kunnen achterhalen welke wijzigingen werden aangebracht op welk tijdstip en op basis van welke elementen; dat de vraag tot openbaarmaking moet bijgevolg worden afgewezen voor zover deze betrekking heeft op de vraag tot uitleg bij de herkomst van de verschillende wijzigingen aangebracht aan de kaarten; Overwegende dat het ingestelde beroep, wat dit onderdeel betreft (de uitleg), dan ook als ongegrond moet worden beschouwd; Overwegende dat voor wat betreft de NOG-kaarten dient te worden opgemerkt dat hiervan slechts één versie bestaat, namelijk de kaarten zoals deze oorspronkelijk op voornoemd geoloket werden gepubliceerd; dat deze kaarten thans nog steeds ongewijzigd raadpleegbaar zijn op het genoemde geoloket, zodat de vraag tot openbaarheid wat dit onderdeel betreft dient te worden afgewezen; dat het beroep op dit punt als ongegrond wordt beschouwd; Overwegende dat het beroepschrift dan ook gedeeltelijk zonder voorwerp en gedeeltelijk gegrond wordt verklaard. Na beraadslaging, 4

5 BESLUIT: Het beroepschrift dat xxxxxxxxx, heeft ingediend, wordt ontvankelijk, gedeeltelijk zonder voorwerp en gedeeltelijk gegrond verklaard. Een afschrift moet worden overhandigd van de verschillende versies van de ROG-kaarten en de kaart met de risicozones welke de afdeling Water nog in haar bezit heeft en dit voor wat betreft de omgeving van de percelen van xxxxxxxx; Het beroep wordt voor het overige ongegrond verklaard. Brussel, 6 november 2006 Voor de beroepsinstantie inzake de openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter 5