Raadsnota. Aan de gemeenteraad,

Transcriptie

1 Raadsnota Raadsvergadering d.d.: 4 november 2013 Agenda nr: Onderwerp: jaarstukken jong Leren en verzoek om goedkeuring statuten fusiestichting jong Leren/SKOM Aan de gemeenteraad, 1. Doel, Samenvatting en Advies van het raadsvoorstel Stichting jong Leren overlegt het jaarverslag 2012 en de begroting over 2013 en vraagt uw Raad of u gebruik wil maken van het in de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) aan u toegekende overlegrecht over deze jaarstukken. Verder vraagt Stichting jong Leren/SKOM goedkeuring van uw Raad over de voorliggende statuten die als gevolg van de fusie tussen stichting jong Leren en stichting Katholiek Onderwijs Mergelland per 1 januari 2014, zijn opgesteld. Deze nieuwe statuten bevestigen de positie van het openbaar onderwijs binnen de nieuwe stichting alsook de toezichthoudende rol van uw Raad ten aanzien van het openbaar onderwijs in Valkenburg aan de Geul. Naar de mening van ons college getuigt de financiële stand van zaken van de Stichting jong Leren zoals hieronder vermeld er van dat er op een reële en verantwoorde wijze wordt omgegaan met gemeenschapsgelden. Gelet op de bestuurlijke verhouding tussen schoolbestuur en toezichthoudende gemeente, kan uw Raad enkel uw waardering of afkeur uitspreken over het gevoerde financiële beleid. Ingrijpen door uw Raad is alleen mogelijk in geval van ernstige taakverwaarlozing of functioneren in strijd met de wet, voor zover het het openbaar onderwijs betreft. Daarvan is nu geen sprake. Ten aanzien van de goedkeuring van de statuten kan worden vastgesteld dat de overheersende invloed van uw Raad zoals in de afgelopen jaren in de statuten opgenomen, ook in de statuten van de nieuwe onderwijsstichting is gewaarborgd. Daarom is er geen reden om goedkeuring van de voorliggende statuten te onthouden. De gemeenteraad wordt geadviseerd om: 1. kennis te nemen van het jaarverslag 2012 en de begroting 2013 van stichting jong Leren; 2. geen gebruik te maken van het overlegrecht met stichting jong Leren over voornoemde jaarstukken en: 3. goedkeuring te geven over de voorliggende statuten van de nieuwe onderwijsstichting. 2. Situatie / Aanleiding / Probleem Stichting jong Leren legt de jaarstukken aan uw Raad voor met de vraag of uw Raad gebruik wil maken van het overlegrecht. Conform de Wet op het Primair Onderwijs (WPO) bepaalt artikel 17 lid 2 van de statuten van Stichting jong Leren, dat het schoolbestuur de jaarstukken vaststelt nadat de gemeenteraad van de gemeente, waarin de openbare school is gelegen, in de gelegenheid is gesteld om daarover overleg met het bestuur te voeren. In de afgelopen jaren is uw Raad in de raadsstukken met betrekking tot jaarstukken van jong Leren geïnformeerd over het dalende leerlingenaantal als gevolg van de krimp. Voor zowel jong Leren als fusiepartner SKOM was en is het helder dat op dezelfde weg door gaan het zelfstandig voortbestaan op langere termijn lastig zal worden en dus ook het openbaar onderwijs in gevaar kan komen. Derhalve besloten beide organisaties om samen verder te gaan als één nieuwe organisatie en dienden zij in 2012 een verzoek in bij het ministerie om te mogen fuseren (Fusie-effectrapportage). Inmiddels heeft het Ministerie van OC&W positief op dit verzoek beschikt. De Stichting jong Leren/SKOM vraagt nu goedkeuring van uw Raad over de voorliggende statuten die als gevolg van de fusie tussen stichting jong Leren en stichting Katholiek Onderwijs Mergelland per 1 Pagina 1 van 6

2 januari 2014, zijn opgesteld. Door instemming met de statuten kan tot fusie worden overgegaan. De naam van de fusiestichting zal worden: Stichting kom Leren 3. Relatie met bestaand beleid De gemeente droeg het bestuur over het openbaar onderwijs in 2001 over aan Stichting jong Leren. Op basis van artikel 17 van de WPO wordt de gemeenteraad van de gemeente waarin een openbare school is gelegen een overheersende overheidsinvloed voor zover het openbaar onderwijs betreft, toegekend. Dit om te voorkomen dat de essentialia van het openbaar onderwijs in het gedrang komen. Deze overheersende invloed is uitgewerkt in de statuten van Stichting jong Leren, t.w. het goedkeuren door de gemeenteraad van een statutenwijziging met betrekking tot het openbaar onderwijs en het overlegrecht over de jaarstukken van de Stichting. 4. Gewenst beleid en mogelijke opties Jaarstukken De belangrijkste kengetallen (weerstandsvermogen, liquiditeit, solvabiliteit en kapitalisatiefactor) uit de voorliggende jaarstukken tonen aan dat Stichting jong Leren een betrouwbaar en stabiel financieel beleid voert. Stichting jong Leren sloot 2012 af met een positief resultaat aan baten en lasten van (2011 sloot af met een tekort van -/ ). Voornaamste oorzaak voor deze gunstige ontwikkeling zijn aanvullende rijkssubsidies, aanpassing bekostiging, terugloop in personeel/fte en koerswinst. De begroting 2013 laat daarentegen weer een negatief resultaat zien van ; enerzij ds als gevolg van het teruglopen van het aantal leerlingen - per 1 oktober / - 5,25% hetgeen neerkomt op ongeveer minder inkomsten- en anderzijds vindt aanpassing van de lasten en de baten altijd met vertraging van minimaal een jaar plaats. De prognose is dat het leerlingenaantal zeker tot en met 2016 met jaarlijks 5% blijft dalen en dat deze tegenvallers niet opgevangen kunnen blijven worden met alleen natuurlijk verloop. Op basis van de overgelegde stukken blijkt dat de financiële situatie van deze Stichting de continuïteit van het onderwijsproces op korte termijn, voor zover het het openbaar onderwijs betreft, waarborgt. Fusie De onderwijsstichtingen S.K.O. Mergelland en jong Leren hebben toestemming gekregen van het Ministerie van Onderwijs Cultuur en Wetenschap om te fuseren. Beoogde fusiedatum is 1 januari Achtergrond van de fusiewens is dat het beide besturen duidelijk is geworden dat op dezelfde weg doorgaan, met een dalend leerlingenaantal door de krimp, het zelfstandig voortbestaan op langere termijn lastig wordt. Aangezien beide besturen ervan overtuigd zijn dat de beste kwaliteit voor onderwijs gebaat is bij een stevige organisatie, is de keuze voor fusie vooral gebaseerd op deze kwaliteitsverbetering. Nu gebleken is dat de voorliggende statuten de positie van het openbaar onderwijs alsook uw rol als toezichthouder van het openbaar onderwijs in Meerssen binnen de nieuwe stichting handhaaft, wordt uw Raad voorgesteld om uw goedkeuring te geven aan de statuten van deze nieuwe onderwijsstichting. Artikel 17.6 van de Wet op het Primair Onderwij s schrij ft voor dat De statuten van de stichting slechts kunnen worden gewijzigd na goedkeuring van de gemeenteraad van de gemeente waarin de openbare school is gelegen. Goedkeuring kan slechts worden onthouden indien overheersende invloed van de overheid in het bestuur niet is verzekerd voor zover het openbaar onderwijs betreft. 5. Samenwerking Opgemerkt wordt dat er inzake het openbaar onderwijs ambtelijk overeenstemming heeft plaatsgevonden met de gemeente Maastricht en de gemeente Meerssen. Pagina 2 van 6

3 6. Aanbestedingen NVT 7. Financiën De voorliggende jaarstukken zijn opgebouwd uit de resultaten van 14 door de Stichting jong Leren bestuurde scholen waarvan er 2 in Valkenburg aan de Geul zijn gevestigd. Uw Raad wordt er op gewezen dat U slechts het overlegrecht over de jaarstukken heeft en dus geen goedkeuringsrecht. De financiële situatie van jong Leren dient vooral bekeken te worden vanuit het wettelijke gegeven dat er in de gemeente voldoende openbaar onderwijs wordt gegeven en of de financiële situatie van het schoolbestuur de continuïteit van het onderwijsproces voor zover het het openbaar onderwijs betreft, waarborgt. Jaarverslag 2012 Jong Leren legt door middel van het jaarverslag verantwoording af over het door haar gevoerde financieel alsook inhoudelijk beleid over Niet alleen wordt de financiële situatie van de Stichting inzichtelijk gemaakt, maar ook de relatie tussen de financiën en het beleid wordt verduidelijkt. Behalve dat het schoolbestuur verantwoording aflegt aan de overheid over de rechtmatige besteding van de ontvangen rijksgelden, wordt het gevoerde beleid ook verantwoord naar ouders, personeel en andere belanghebbenden zoals de gemeente. Sloot Stichting jong Leren 2011 nog af met een exploitatietekort van -/ (2010: ), 2012 werd afgesloten met een positief resultaat van Voornaamste oorzaak voor deze gunstige ontwikkeling zijn aanvullende rijkssubsidies, aanpassing bekostiging, terugloop in personeel/fte en koerswinst. Ten opzichte van een jaar eerder telde de Stichting op 1 oktober leerlingen minder (-/ - 5,25%). Aanvullende subsidies, aanpassing bekostiging, terugloop in personeel/fte en koerswinst hebben voor een positief resultaat gezorgd. Dit zorgt voor een financiële positie die niet verontrustend is, maar ook zeker niet een situatie waarin rustig kan worden afgewacht. Er blij ven immers voldoende risico s die de financiële positie kunnen aantasten zoals het wegvallen van subsidiestromen, onzekerheid over de ontwikkelingen als Passend Onderwijs en de voorlopig blijvende terugloop van het leerlingenaantal. Tot 2016 wordt jaarlijks -/ - 5% minder leerlingen geprognosticeerd. Kortom, de baten nemen af terwijl de lasten hoog blijven. Bovendien is Stichting jong Leren onderwijsinhoudelijk ambitieus hetgeen geld vergt. Lettende op de kengetallen solvabiliteit, weerstandsvermogen, liquiditeit, en kapitaalsfactor- kan niet anders dan vastgesteld worden dat de financiële situatie van de Stichting solide is. Op dit moment. Een opmerking kan worden gemaakt over het laatste kengetal, de kapitaalsfactor. Dit kengetal geeft aan hoe onderwijsinstellingen hun kapitaal benutten voor de invulling van hun taken. jong Leren heeft een kapitalisatiefactor van 47,8% (-0,2% t.o.v. 2011) en legt hiermee een groter spaargedrag aan de dag dan het rijk stelt (35%). Jong Leren stelt dat gelet op de daling van de leerlingenaantallen in de komende jaren en de hieraan gerelateerde inkomstenval, een goede reserve geen luxe is. Verder wordt in het jaarverslag in ruime mate aandacht besteed aan de wezenskenmerken van het openbaar onderwijs en waarmee de stichting voldoet aan de wettelijke voorwaarden. Geconcludeerd kan worden dat het jaarverslag 2012 geen aanleiding geeft om uw Raad te adviseren gebruik te maken van het overlegrecht. Begroting 2013 Stichting jong Leren begroot over 2013 een negatief resultaat van Voornaamste verklaring is opnieuw minder rijksinkomsten als gevolg van de daling van het leerlingenaantal, te weten 143 leerlingen, zijnde 5,25% oftewel De terugloop van de leerlingen werd in de afgelopen jaren deels opgevangen met natuurlijk verloop van personeel maar de prognose is dat het Pagina 3 van 6

4 leerlingenaantal blijft dalen en dat deze tegenvallers niet alleen meer opgevangen kunnen worden met natuurlijk verloop. Tot en met 2016 wordt jaarlijks een daling van het leerlingenaantal verwacht van 5% hetgeen vanzelfsprekend op het exploitatieresultaat drukt. In de meerj arenbegroting is een natuurlij k verloop van 8 fte s over de periode 2014 t/ m 2017 meegenomen. Om het resultaat weer positief te krijgen en te houden is een reductie van 3 fte s in 2014 en 2 fte s in 2015 nodig. In 2016 is geen verdere reductie opgenomen omdat het begrote resultaat dan positief is: Vaststaat dat Stichting jong Leren al een aantal moeilijke jaren achter de rug heeft en nog voor de boeg heeft en er alles aan doet om de continuïteit van de Stichting te waarborgen, en dus ook het openbaar onderwijs. Duidelijk is ook dat jong Leren niet het enige schoolbestuur in deze regio is dat met teruglopende leerlingenaantallen en dus dalende inkomsten te maken heeft. Met het oog op de toekomstige ontwikkelingen zoals o.a. krimp, kwaliteit van onderwijs en strategische positie wordt versterking en spreiding van de risico s nagestreefd. Deze uitgangspunten hebben inmiddels geleid tot een besluit tot fusie met de Stichting Katholiek Onderwijs Mergelland (SKOM) dat in de afgelopen maanden is voorgelegd aan de inspraakorganen zoals we die in Nederland kennen, zoals de GMR-en en een aantal gemeenten. Inmiddels hebben beide onderwijsstichtingen S.K.O. Mergelland en jong Leren toestemming gekregen van het Ministerie van Onderwijs Cultuur en Wetenschap om te fuseren. En tot slot is er ook nog toestemming nodig van de NKSR (Nederlandse Katholieke School Raad). Voor beide besturen was het helder dat met op dezelfde weg doorgaan het zelfstandig voortbestaan op langere termijn lastig werd. Immers, de demografische ontwikkelingen m.b.t. de ontgroening en vergrijzing slaan stevig toe in Zuid-Limburg. Aangezien beide besturen ervan overtuigd zijn dat de beste kwaliteit voor onderwijs gebaat is bij een stevige organisatie, is de keuze voor fusie vooral gebaseerd op deze kwaliteitsverbetering. Stichting jong Leren is het bestuur van 14 openbare en algemeen-bijzondere basisscholen in Maastricht en het Heuvelland. S.K.O. Mergelland is het bestuur van 10 katholieke scholen in de gemeenten Eijsden-Margraten en Gulpen-Wittem. Na de fusie wordt onderwijs verzorgd aan 24 scholen, voor ruim leerlingen en 375 personeelsleden. Op basis van de WPO (art 17.6) kunnen de statuten slechts worden gewijzigd na goedkeuring van de gemeenteraad van de gemeente waarin de openbare school is gelegen. Goedkeuring kan slechts worden onthouden indien overheersende invloed van de overheid in het bestuur niet is verzekerd voor zover het openbaar onderwijs betreft. 8. Communicatie Stichting jong Leren wordt schriftelijk van uw besluit op de hoogte gebracht. 9. Afwegingen en Advies De gemeenteraad wordt geadviseerd om: 1. kennis te nemen van het jaarverslag 2012 en de begroting 2013 van stichting jong Leren; 2. geen gebruik te maken van het overlegrecht met stichting jong Leren over voornoemde jaarstukken en: 3. goedkeuring te geven over de voorliggende statuten van de nieuwe onderwijsstichting. Pagina 4 van 6

5 10. Bijlagen - Jaarverslag 2012 Stichting jong Leren (populair) - Jaarverslag 2012 Stichting jong Leren (gewaarmerkt) - Begroting 2013 Stichting jong Leren - Brief aan gemeenteraad betreffende de statuten - Voorstel tot fusie - Bijlage bij voorstel tot fusie - Concept statuten - Brief aan schoolbestuur Het college van burgemeester en wethouders van Valkenburg aan de Geul, L.T.J.M. Bongarts algemeen directeur/gemeentesecretaris Drs. M.J.A. Eurlings burgemeester Pagina 5 van 6

6 De raad van de gemeente Valkenburg aan de Geul, Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders de dato 24 september 2014; Gehoord de raadsadviescommissie CSWO de dato 14 oktober 2013; B e s l u i t : 1. Kennis te nemen van het jaarverslag 2012 en begroting 2013 van de Stichting jong Leren; 2. Geen gebruik te maken van het overlegrecht met de Stichting jong Leren over voornoemde jaarstukken en 3. Goedkeuring te verlenen aan: a. het opdragen of overdragen van de instandhouding van de openbare scholen in de gemeente Valkenburg aan de Geul aan de nieuwe (samenwerkings)stichting jong Leren / SKOM b. de voorliggende statuten van de nieuwe (samenwerkings)stichting jong Leren / SKOM. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 4 november 2013 De raad voornoemd, A.M. Hoeberigs griffier Drs. M.J.A. Eurlings voorzitter Pagina 6 van 6