Raadsvergadering d.d.: 18 februari 2013 Agenda nr: 6 Onderwerp: aanbieden aangepaste bijstandsverordeningen en nieuwe verordening aan de raad

Transcriptie

1 Raadsnota Raadsvergadering d.d.: 18 februari 2013 Agenda nr: 6 Onderwerp: aanbieden aangepaste bijstandsverordeningen en nieuwe verordening aan de raad Aan de gemeenteraad, 1. Doel, Samenvatting en Advies van het raadsvoorstel Aanpassing Verordening toeslagen en verlagingen WWB 2010 De komst van de Huishoudinkomenstoets en het samenvoegen van de Wet werk en bij stand (WWB) met de Wet investeren in j ongeren (WIJ), ingaande 1 j anuari 2012, zorgden voor een wij ziging van een aantal bij standsverordeningen die werd vormgegeven in een apart Raadsbesluit tij delij ke regels aanscherping Wet werk en bij stand. Inmiddels is de Huishoudinkomenstoets ingetrokken en is het gezinsbegrip zoals dit voorheen gold binnen de WWB weer hersteld. De bedoeling is thans eerdergenoemd raadsbesluit in te trekken en de daarin opgenomen wij zigingen die wel doorgang blij ven vinden expliciet op te nemen in de Verordening toeslagen en verlagingen WWB. Bij gaande Verordening toeslagen en verlagingen 2013 is daarmee weer expliciet van toepassing op belanghebbenden van 21 tot de pensioengerechtigde leeftijd. Aanpassing Verordening handhaving WWB, WIJ, IOAW, IOAZ, Afstemmingsverordening WWB 2010 en de Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ 2010 Per 1 j anuari 2013 zal de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving (hierna: de Wet aanscherping handhaving) in werking treden. De wet leidt tot een uniform en vooral veel strenger sanctieregime bij misbruik van Sociale Zekerheidswetten. Belangrij kste gevolg voor de WWB is dat bij schending van de inlichtingenplicht voortaan, in plaats van een maatregel, een forse boete moet worden opgelegd. De Wet aanscherping handhaving verlangt aanpassing van de bestaande Afstemmingsverordening WWB 2010 en de afstemmingsverordening IOAW en IOAZ Met bijgaande gewijzigde verordeningen wordt daarin voorzien. Verder moet de huidige Verordening handhaving WWB, WIJ, IOAW, IOAZ 2010 worden geactualiseerd. De nieuwe verordening is, nu de Wet aanscherping handhaving het accent vooral op repressie legt, juist nog meer gericht op het waar mogelijk voorkomen van fraude bijvoorbeeld door te kiezen voor meer (vroegtijdige) voorlichting. Voorts is de handhavingsverordening niet meer van toepassing op de WIJ door het vervallen van deze regelingen. De tekst is daarop aangepast. Doel van deze nota is dat bijgaande aangepaste verordeningen worden vastgesteld en dat het Raadsbesluit tij delij ke regels aanscherping Wet werk en bij stand wordt ingetrokken. 2. Beslispunten 1. De volgende gewijzigde verordeningen vaststellen: Verordening Handhaving WWB Het Raadsbesluit tij delij ke regels aanscherping Wet werk en bij stand, vastgesteld op Situatie / Aanleiding / Probleem Zie samenvatting Pagina 1 van 5

2 3. Relatie met bestaand beleid Aanpassing Verordening toeslagen en verlagingen WWB 2010 In de samenvatting is al aangegeven dat de komst van de Huishoudinkomenstoets en het samenvoegen van de Wet werk en bij stand (WWB) met de Wet investeren in j ongeren (WIJ), ingaande 1 j anuari 2012, ervoor hebben gezorgd dat een aantal bij standverordeningen moest worden gewij zigd. Omdat toen nog de verwachting was dat per 1 j anuari 2013 de Wet werken naar vermogen (WWNV) in werking zou treden, werd besloten niet de verordeningen zelf aan te passen en opnieuw te laten vaststellen, maar de wij zigingen op te nemen in een apart Raadsbesluit tij delij ke regels aanscherping Wet werk en bij stand. Met het zogenoemde lente-akkoord bleek de WWNV (althans voorlopig) van de baan en werd de Huishoudinkomenstoets afgeschaft. Met dit laatste werd het oude gezinsbegrip, waarbij een inwonend meerderj arig kind niet tot het gezin behoorde, met terugwerkende kracht ingaande 1 j anuari 2012 hersteld. Afdeling Burger heeft in de uitvoeringspraktij k waar nodig de uitkeringen daarop intussen aangepast. De bedoeling is thans dat eerdergenoemd raadsbesluit wordt ingetrokken. Omdat dit besluit ook wij zigingen bevat die wel doorgang blij ven vinden (bij voorbeeld de wij zigingen die verband houden met het samenvoegen van WWB en WIJ), worden de Verordening toeslagen en verlagingen WWB. Zo komt in bijgaande Verordening toeslagen en verlagingen WWB 2013 weer expliciet te staan dat deze van toepassing is op belanghebbenden van 21 tot de pensioengerechtigde leeftijd (voorheen 65 jaar. De aangepaste verordeningen treden in werking op 1 maart 2013 zodat eerdergenoemd raadsbesluit per die datum kan worden ingetrokken. Aanpassing Verordening handhaving WWB, WIJ, IOAW, IOAZ 2010, Afstemmingsverordening WWB 2010 en de Afstemmingsverordening IOAW en IOAZ 2010 Per 1 j anuari 2013 zal de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving (hierna: de Wet aanscherping handhaving) in werking treden. De wetgever beoogt hiermee het sanctieregime bij misbruik van Sociale Zekerheidswetten te uniformeren en vooral veel strenger te maken. Voor de WWB heeft de nieuwe wet tot gevolg dat bij verwij tbare niet of niet behoorlij ke nakoming van de inlichtingenplicht een bestuurlij ke boete wordt opgelegd van ten hoogste het benadelingsbedrag. Momenteel kan op basis van de Afstemmingsverordening bij het niet of onvoldoende nakomen van de inlichtingenplicht nog een maatregel worden opgelegd terwij l straks verplicht een forse boete moet volgen. De nieuwe wettelij ke taak (boete-oplegging) leidt ertoe dat de bestaande Afstemmingsverordening WWB 2010 en de afstemmingsverordening IOAW en IOAZ 2010 moeten worden gewijzigd. De bepalingen in beide verordeningen die betrekking hebben op het niet of onvoldoende nakomen van de inlichtingenplicht komen te vervallen. Verder brengt de Wet aanscherping handhaving met zich mee dat een verordening moet worden vastgesteld waarin wordt geregeld hoe gebruik wordt gemaakt van de bevoegdheid de beslagvrij e voet tij delij k buiten werking te stellen in geval van recidive. Voorgesteld wordt om een nieuwe aparte verordening hiervoor vast te stellen, zij nde Verordening verrekening bestuurlij ke boete bij recidive. Stimulansz, een ondersteuningsorganisatie voor Sociale Diensten, heeft hiertoe in een modelbesluit voorbeeldbepalingen opgenomen. De keuze voor de bepalingen van Stimulansz is voorts ingegeven door het feit dat daarin in eerste instantie streng wordt ingezet op 3 maanden volledige verrekening van de WWB, maar dat vervolgens ook ruimte is voor maatwerk in schrijnende gevallen. Tenslotte verlangt de Wet aanscherping handhaving om actualisering van de Verordening handhaving WWB, WIJ, IOAW, IOAZ Nu deze wet het accent heel erg legt op repressie is het in het kader van Hoogwaardig Handhaven van belang dat er een goede balans is tussen preventie en repressie. Daarom wordt in de nieuwe Handhavingsverordening 2013 in de toelichting meer nadruk op meer (vroegtij dige) voorlichting gelegd met als doel fraude waar mogelij k te voorkomen. De verordening zelf blijft uitgaan van de systematiek van Hoogwaardig Handhaven. Tot slot moet de handhavingsverordening tekstueel worden aangepast omdat de wet WIJ inmiddels is vervallen. Pagina 2 van 5

3 Naast de handhavingsverordening zal ook het huidige uitvoeringsplan Hoogwaardig Handhaven moeten worden geactualiseerd. Dit plan wordt door het college vastgesteld. Net als in de aangepaste handhavingsverordening zal het accent daar ook liggen op het zoveel mogelij k voorkomen van fraude (door meer gerichte voorlichting en risico gestuurde vroegtijdige controle) Het streven is in 2013 met een gewij zigd uitvoeringsplan te komen. De raadscie. CSWO zal dit dan ter kennisname ontvangen. Beleidsafstemming met de Heuvellandgemeenten. In de het kader van de samenwerkingsproj ect Heuvelland werkt tussen Maastricht en de Heuvelland gemeenten is afgesproken dat het onderlinge Sociale beleid zoveel mogelij k op elkaar wordt afgestemd. Door de korte implemenatie-tij d van de Wet aanscherping handhaving konden de verordeningen binnen het Heuvelland niet tot gezamenlij ke verordeningen worden geredigeerd. Dit zou een te grote impact hebben gehad voor de uitvoeringsorganisaties. Die zouden dan bij voorbeeld heel veel beschikkingen en rapportages hebben moeten aanpassen door alleen al een nieuwe opbouw van de bepalingen binnen de verordeningen. Omdat het regeerakkoord inmiddels aangeeft dat er toch een opvolger komt voor de WWNV (mogelij k in 2014, maar meer waarschij nlij k in 2015) zou al het werk bovendien maar voor een relatief korte duur zij n. Een nieuwe wet voor de onderkant van de arbeidsmarkt verlangt straks namelij k een geheel nieuwe verordeningsstructuur (denk aan nieuwe benaming, nieuwe doelgroepen, gewijzigde normering, etc). Het is de bedoeling dan samen te kij ken naar invoering van nieuwe gelij kluidende verordeningen. Intussen wordt wel al gewerkt aan een inhoudelij ke verschillenanalyse van de bestaande verordeningen om straks sneller een vergelij k te kunnen maken met de nieuwe wet voor de onderkant van de arbeidsmarkt en vervolgens makkelij ker naar eenzelfde soort verordeningen toe te kunnen werken. Waar wel al afstemming heeft plaatsgevonden is over de nieuwe bepalingen bedoeld voor het invullen van de bevoegdheid de beslagvrij e voet tij delij k buiten werking te stellen in geval van recidive. Daar worden binnen Maastricht en de Heuvellandgemeenten dezelfde door Stimulansz aangereikte bepalingen gehanteerd. 4. Gewenst beleid en mogelijke opties 5. Samenwerking Zie samenvatting 6. Aanbestedingen 7. Financiën 8. Communicatie Na goedkeuring van de raad volgt een publicatie in het Heuvelland Aktueel en op de gemeentelijke website. 9. Afwegingen en Advies 1. De volgende verordeningen vast te stellen: Pagina 3 van 5

4 2. Het Raadsbesluit tij delij ke regels aanscherping Wet werk en bij stand, vastgesteld op Bijlagen Het college van burgemeester en wethouders van Valkenburg aan de Geul, L.T.J.M. Bongarts algemeen directeur/gemeentesecretaris Drs. M.J.A. Eurlings burgemeester Pagina 4 van 5

5 De raad van de gemeente Valkenburg aan de Geul. Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders de dato 8 januari 2013 Gehoord de raadsadviescommissie CSWO d.d. 28 januari Gelet op het bepaalde in wij ziging van de Wet werk en bij stand (WWB), Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers ( gewezen zelfstandigen) (IOAW/IOAZ) en Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving B e s l u i t : 1. De volgende verordeningen vast te stellen: 2. Het Raadsbesluit tij delij ke regels aanscherping Wet werk en bij stand, vastgesteld op 12 Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 18 februari 2013 De raad voornoemd, A.M. Hoeberigs griffier Drs. M.J.A. Eurlings voorzitter Pagina 5 van 5