Verordeningen op grond van de WWB, IOAZ, IOAW en de Wet Inburgering

Transcriptie

1 behandeling in PMC d.d. 9 april 2013 Onderwerp Verordeningen op grond van de WWB, IOAZ, IOAW en de Wet Inburgering Gemeenteraad 2 Agendanr. 2.2 Soort behandeling doel behandeling inspreekmogelijkheid openbaar/besloten ( ) beeldvorming en oordeelsvorming over raadsvoorstel ( ) beeldvorming over collegevoorstel ( ) presentatie/informatie en mogelijkheid tot vragen stellen ( ) consultatie fracties ( ) korte stemverklaring (x) hamerstuk ( ) bespreken voorstel ( ) advies aan AgC over vervolgbehandeling ( ) informatievergaring (x) besluitvorming ( ) ja (x) nee (x) openbaar ( ) besloten, met als reden:.. voorafgaande behandeling (x) Politieke Kamer 2 van 26 maart 2013 toelichting De kaderstellende taak van de raad houdt onder meer in dat hij gemeentelijke verordeningen vaststelt. Het gaat hierbij om een achttal verordeningen die om verschillende redenen moeten worden aangepast. De raad wordt gevraagd de betrokken verordeningen vast te stellen.

2 Raadsvoorstel gemeente Coevorden Datum raadsvergadering 9 april 2013 Versie 1 Agendapunt Gemeenteraad(2), punt 2.2 Naam rapporteur Rv.nr Openbaar Portefeuillehouder Onderwerp S. Brouwer Ja T. Pot-Eland Verordeningen WWB/IOAZ/IOAW/Wet inburgering Voorgesteld besluit 1. De volgende, met de gemeenten Borger-Odoorn en Emmen afgestemde, verordeningen per 1 januari 2013 vast te stellen: a. Toeslagenverordening; b. Re-integratieverordening; c. Afstemmingsverordening WWB d. Afstemmingsverordening IOAW/IOAZ; e. Langdurigheidstoeslagverordening; f. Verordening wet inburgering; g. Handhavingsverordening WWB/IOAW/IOAZ; h. Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive. Aan de raad, Inleiding Per 1 januari 2013 zijn de Wet inburgering en de WWB gewijzigd. In zijn algemeenheid geldt dat de 65-jarige leeftijd wordt vervangen door de pensioengerechtigde leeftijd. De huishoudinkomenstoets is met terugwerkende kracht ingaande 1 januari 2012 weer komen te vervallen. Als gevolg daarvan moeten de Toeslagenverordening en de Verordening Langdurigheidstoeslag worden aangepast voor zover daarin wordt verwezen naar de gezinsnorm. Per 1 januari 2012 treedt de Wet aanscherping handhaving- en sanctiebeleid SZW-wetgeving in werking. Met de wet krijgt het college de plicht om een boete op te leggen indien sprake is van schending van de inlichtingenplicht. De eerdere bevoegdheid om een maatregel in deze situatie op te leggen verdwijnt. De hoogte van de boete is daarbij in beginsel gelijk aan het bedrag dat belanghebbende te veel aan bijstand heeft ontvangen.

3 Argumenten 1.1 Wetswijzigingen Op 23 februari 2012 zijn de Toeslagenverordening en de Verordening Langdurigheidstoeslag aangepast aan de nieuwe huishoudinkomenstoets. Omdat deze met terugwerkende kracht per 1 januari 2012 weer is komen te vervallen dienen deze verordeningen weer te worden aangepast, zodat de in de terminologie weer in overeenstemming is met de wet. De wetswijziging heeft niet tot gevolg dat de verordeningen beleidsmatig moeten worden aangepast. Het gaat om technische wijzigingen in de zin dat de gehanteerde begrippen worden aangepast. 1.2 Herstel afstemmingsverordening Ook wordt voorgesteld een fout in de Afstemmingsverordening WWB te herstellen. In de Afstemmingsverordening staat dat het door eigen toedoen niet behouden van algemeen geaccepteerde arbeid een schending is van de verplichtingen tot arbeidsinschakeling zoals genoemd in par. 2.1 van de wet. Het door eigen toedoen niet behouden van algemeen geaccepteerde arbeid is echter een gedraging die kan worden aangemerkt als tekortschietend besef van verantwoordelijkheid in de voorziening van het bestaan. De hoogte van de op te leggen maatregel blijft hetzelfde (100% gedurende een maand). 1.3 Wijziging van de Wet inburgering Per 1 januari 2013 is de wet gewijzigd. De verordening is hierop aangepast. De wijzigingen betreffen met name de doelgroepbepaling, dat is nu wettelijk geregeld. Per 1 januari 2013 is een aantal gemeentelijke taken overgedragen naar DUO. Dit betekent dat DUO een inburgeringsvoorziening aanbiedt aan iedereen die na 1 januari 2013 inburgeringsplichtig is geworden. De gemeente blijft nog wel verantwoordelijk voor het handhaven van de groep die van de gemeente een aanbod heeft gekregen. Ook kan het zo zijn dat mensen die voor 1 januari 2013 inburgeringsplichtig zijn geworden, nog geen aanbod hebben gehad. De tekst van de voorgestelde verordening is hierop aangepast. 1.4 Inwerking treden van de Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid. Door de per 1 januari 2013 in werking tredende Wet aanscherping handhaving en sanctiebeleid SZW-wetgeving vervalt de plicht om in de Afstemmingsverordening WWB wn de Maatregelenverordening IOAW en IOAZ regels op te nemen over het opleggen van maatregelen bij het schenden van de inlichtingenplicht. Deze regels zijn nu opgenomen in de wet zelf. Daarom zijn deze regels uit de Afstemmingsverordening/ Maatregelenverordening gehaald. Wel is in de Afstemmingsverordening WWB nu een regeling opgenomen wanneer een belanghebbende geen beroep meer kan doen op een passende en toereikende voorliggende voorziening (bijvoorbeeld een WW-uitkering), omdat deze volledig wordt verrekend met een bestuurlijke boete in het kader van het bij herhaling schenden van de inlichtingenplicht. Voorgesteld wordt om die situaties een maatregel op te leggen van 100% gedurende de eerste drie maanden gerekend vanaf de start van de verrekening. Wel moet ook in deze situaties altijd worden gekeken naar de ernst van de gedraging, de mate van verwijtbaarheid en de omstandigheden waarin de belanghebbende verkeert. Het college is vanaf 1 januari 2013 verplicht om een bestuurlijke boete op te leggen ter hoogte van maximaal het benadelingsbedrag. De boete kan alleen lager worden vastgesteld bij verminderde verwijtbaarheid. Wanneer hiervoor dringende redenen aanwezig zijn kan worden afgezien van het opleggen van een boete. In een Algemene maatregel van bestuur zullen nog nadere regels worden opgenomen. Is sprake van het bij herhaling schenden van de inlichtingenplicht (recidive) dan wordt deze boete in beginsel verhoogd tot 150% van het te veel ontvangen bedrag. Naast deze verhoging krijgt het college daarbij ook de bevoegdheid in in de eerste drie maanden na oplegging van de boete de bijstand volledig te verrekenen met de openstaande boetevordering. In eerste instantie had de wetgever voorzien in een plicht tot volledige verrekening van de boetevordering. Bij amendement is deze verplichting omgezet in een bevoegdheid zodat de gemeente de mogelijkheid heeft om daar waar volledige verrekening onwenselijke effecten heeft (bijvoorbeeld hoge maatschappelijke kosten vanwege uithuisplaatsing) de verrekening aan te passen. Daarom is in deze verordening de mogelijkheid opgenomen om op verzoek van de belanghebbende de huur/hypotheekrente en zorgpremie direct vanuit de bijstand door te betalen. Ook wanneer volledige verrekening onaanvaardbare consequenties heeft voor minderjarigen of de gezondheid ernstig kan schaden is er een mogelijkheid om niet volledig tot verrekening over te gaan.

4 Opmerkingen De cliëntenraad heeft een positief advies uitgebracht over alle verordeningen behalve met betreking tot de verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive. Zij hebben de zorg geuit dat er een verschuiving van het probleem plaatsvindt door gebruik te maken van de mogelijkheid om een groot deel van de uitkering gedurende drie maanden te verrekenen. In de verordening wordt echter voldoende mogelijkheid geboden om in voorkomende gevallen individueel te bezien of verrekening achter wege dient te blijven. Kosten, baten, dekking Er zijn geen kosten verbonden aan deze wijzigingen. Aanpak/uitvoering De verordeningen treden na vaststelling met terugwerkende kracht in werking per 1 januari De verordeningen zijn ter advisering voorgelegd aan de cliëntenraad WWB. Communicatie De inhoud van de verordeningen is afgestemd met de gemeenten Emmen en Borger-Odoorn. Bijlagen Toeslagenverordening. Re-integratieverordening. Afstemmingsverordening WWB. Afstemmingsverordening IOAW/IOAZ. Langdurigheidstoeslagverordening. Verordening wet inburgering. Handhavingsverordening WWB/IOAW/IOAZ. Advies cliëntenraad WWB. Burgemeester en wethouders van Coevorden, de gemeentesecretaris M.N.J. Broers de burgemeester B.J. Bouwmeester

5