Ons voorstel is om de legestarieven dusdanig te verhogen dat extra inkomsten kunnen worden gegenereerd voor een bedrag van ,-.

Transcriptie

1 Raadsnota Raadsvergadering d.d.: 16 december 2013 Agenda nr: 8 Onderwerp: Aanpassingen legesverordening. Aan de gemeenteraad, 1. Doel, Samenvatting en Advies van het raadsvoorstel Het tot stand brengen van kostendekkende legestarieven. 2. Situatie / Aanleiding / Probleem De raad heeft als kader vastgesteld dat gemeentelijke diensten en producten in beginsel kostendekkend moeten zijn. Om die reden is een onderzoek gestart naar de mate van kostendekkendheid van de legestarieven, mede ook vanwege de steeds striktere eisen waaraan de legestarieven moeten voldoen. 3. Relatie met bestaand beleid In de onlangs door de raad vastgestelde meerjarenbegroting voor de planjaren 2014 tot en met 2017 is ervan uitgegaan dat door het verhogen van de legestarieven tot kostprijsniveau extra inkomsten kunnen worden gegenereerd voor een bedrag van ,-. Daarbovenop is er in de meerjarenbegroting vanuit gegaan dat het indexeren van tarieven een bedrag oplevert van 4.000,-. 4. Gewenst beleid en mogelijke opties Ons voorstel is om de legestarieven dusdanig te verhogen dat extra inkomsten kunnen worden gegenereerd voor een bedrag van ,-. 5. Samenwerking Niet van toepassing. 6. Aanbestedingen Niet van toepassing. 7. Financiën Als de per activiteit geraamde aantallen gerealiseerd worden en wij de kosten integraal in de legestarieven zouden verdisconteren levert dat een meeropbrengst op van per saldo ,-. Wanneer er sprake is van een discrepantie tussen de kosten en de baten kan dat zijn veroorzaakt door te lage tarieven, te hoge kosten of door een combinatie daarvan. De afgelopen maanden zijn de kosten met ondersteuning van een extern bureau volledig inzichtelijk gemaakt. Per activiteit, waarvoor opbrengsten in de begroting zijn geraamd, is transparant gemaakt hoeveel tijd daaraan wordt besteed. Vervolgens zijn de uurtarieven en de opslagpercentages voor indirecte kosten (zoals huisvesting, ICT en personeel) daaraan gekoppeld. Deze interne apparaatskosten zijn vervolgens vermeerderd met de externe kosten, waarmee het kostenplaatje compleet is. Wij durven de conclusie te trekken dat de onderdekking met name wordt veroorzaakt door te lage legestarieven. Titel I is nagenoeg volledig kostendekkend. Het optrekken van de legestarieven in Titel II tot kostprijsniveau zou betekenen dat de tarieven met gemiddeld met 89 % naar boven toe zouden moeten worden bijgesteld. In Titel III is dat percentage 231%. Pagina 1 van 5

2 Hoewel wij opteren voor 100%-kostendekking vinden wij de tariefmaatregelen, die daarvoor genomen zouden moeten worden, te drastisch. Wij stellen U nu voor om de legestarieven dusdanig aan te passen, dat een meeropbrengst wordt gegenereerd van ,-, waarmee dan invulling wordt gegeven aan de financiële taakstellingen op het gebied van de leges. Het tempo waarin volledige kostendekking wordt nagestreefd, zien wij als een belangrijk item voor het nieuwe coalitieprogramma. 8. Communicatie De inwerkingtreding van de legesverordening en de daarbij behorende tarieventabel worden conform de wettelijke voorschriften gepubliceerd in Heuvelland Actueel en op de site overheid.nl 9. Afwegingen en Advies Bij de behandeling van de begroting 2013 hebben wij U medegedeeld dat wij een onderzoek zouden starten naar de mate van kostendekkendheid van de legestarieven. Een gedegen onderzoek daarnaar is van belang omdat bij beroepsprocedures steeds vaker en steeds nauwkeuriger moet worden aangetoond dat de geraamde opbrengsten niet hoger zijn dan de geraamde lasten. Aan de kostenonderbouwing worden dan ook steeds hogere eisen gesteld. Bij het berekenen van de kosten hebben wij ons gebaseerd op de cijfers van primitieve begroting Onderzocht is welke interne en externe kostenposten in het kader van de legesheffing verhaalbaar zijn en welke niet of slechts in beperkte mate. Bij het maken van een inschatting van de baten is uitgegaan van het aantal in behandeling te nemen aanvragen om een verstrekking of een vergunning. Met al deze gegevens is beoordeeld in hoeverre de legestarieven kostendekkend zijn. Naast de tarieven is ook gekeken naar de rechtmatigheid van de in de legestabel opgenomen diensten, waarvoor leges in rekening worden gebracht. De nieuwe verordening ligt in de raadsportefeuille ter inzage. Hierna geven wij Uw raad een overzicht van de resultaten van het onderzoek. De leges worden geheven op basis van artikel 229, eerste lid van de Gemeentewet. Leges kunnen uitsluitend in rekening worden gebracht voor diensten en producten, die door de gemeente worden geleverd. Bijvoorbeeld voor het in het behandeling nemen van aanvragen voor het verkrijgen van allerlei soorten vergunningen. Voor de vraag of er sprake is van een dienst is doorslaggevend of degene, aan wie de dienst wordt verleend wordt, individueel belang daarbij heeft. Dat individuele belang is in beginsel altijd aanwezig indien de dienstverlening wordt gevraagd. Niet alle kosten mogen in de tarieven verdisconteerd worden. Kosten die impliciet zijn uitgesloten bij de doorberekening zijn: Beleidskosten; Kosten van bezwaar en beroep; Handhavingskosten. Verder is bij de berekening uitgegaan van de gemiddeld aan een dienst per fté bestede tijdsduur en de hierbij behorende gewogen gemiddelde loonkosten, verhoogd met een vaste opslag per uur van 21,60 voor de indirecte kosten, zoals huisvesting, interne dienst, automatisering en personeel. Op grond van artikel 229b van de Gemeentewet mag de legesverordening als geheel bezien maximaal kostendekkend zijn. Daarbij hoeft niet elke post afzonderlijk op de mate van kostendekking te worden beoordeeld. Het is dus mogelijk om onder bepaalde voorwaarden kruissubsidiëring toe te passen. Hieronder wordt verstaan: het hoger stellen van tarieven van leges voor sommige diensten om daarmee de tarieven voor andere diensten laag te houden. Pagina 2 van 5

3 Door de inwerkingtreding van de Europese Dienstenrichtlijn (EDR) en de WABO (omgevingsvergunning) zijn die mogelijkheden echter beperkt. Alleen binnen de sectoren WABO en EDR zelf is dat toegestaan. Kruissubsidiëring tussen de sectoren is op straffe van onverbindendheid van de verordening dus niet toegestaan. Op grond van de genoemde beperkingen is de tarieventabel in drie titels verdeeld, te weten: Titel 1: Algemene dienstverlening (met name burgerzaken en bevolking); Titel 2: Dienstverlening, vallend onder fysieke leefomgeving/omgevingsvergunning (WABO); Titel 3: Dienstverlening, vallend onder Europese dienstenrichtlijn (met name horeca en evenementen). Titel 1: Algemene dienstverlening (burgerlijke stand, reisdocumenten, rijbewijzen, GBA en dergelijke.) Op basis van de ramingen voor het dienstjaar 2014 blijkt uit het onderzoek dat bij titel I (huwelijken, paspoorten, rijbewijzen, uittreksels en dergelijke) sprake is van nagenoeg volledige kostendekking. Hierbij is rekening gehouden met het voornemen van de minister om de legestarieven voor nieuwe rijbewijzen te maximeren op 38,45. Hiervan heeft 9,70 betrekking op rijkskosten. De in deze titel gehanteerde tarieven bieden derhalve geen ruimte om extra middelen te genereren. Wordt een bepaald tarief verhoogd, betekent dit automatisch dat een ander tarief (of meerdere) moet(en) worden verlaagd. Ten aanzien van de rechtmatigheid binnen deze titel merken wij het volgende op. De bepaling dat bij een huwelijksvoltrekking de leges verhoogd worden indien een ceremonie langer duurt dan 30 minuten is niet houdbaar wegens strijd met het rechtzekerheidsbeginsel omdat achteraf geen bedragen in rekening mogen worden gebracht. Verder kunnen de kosten voor het uitvoeren van een geluidsmeting niet via de leges verhaald omdat hier sprake is van handhavingsactiviteiten. Zoals eerder al is aangegeven, behoren deze kosten tot de nietverhaalbare. Beide bepalingen zijn derhalve uit de legestabel geschrapt. Omdat deze bedragen slechts zeer incidenteel in rekening worden gebracht, zijn de financiële gevolgen te verwaarlozen. Titel 2 (omgevings- sloop- kap- containervergunningen en dergelijke). Binnen deze titel is met een dekkingspercentage van afgerond 52 wel sprake van onderdekking. Zoals eerder al is aangegeven, stellen wij Uw raad niet voor om de tarieven te verhogen tot kostprijsniveau. Indien U instemt met onze tariefsaanpassingen stijgt de kostendekkendheid tot bijna 67%. Dat levert een bedrag op van ,-, ervan uitgaande dat de geraamde aantallen ook daadwerkelijk gerealiseerd worden. Titel 3 (horeca en evenementen). Ook bij deze titel is met een dekkingspercentage van afgerond 30 sprake van onderdekking. Vooral de vigerende tarieven voor horeca-, exploitatie- en evenementenvergunningen bieden ruimte voor verhogingen. Indien U instemt met onze tariefsaanpassingen stijgt de kostendekkendheid tot 38%. Dat levert een bedrag op van ,-, ervan uitgaande dat de geraamde aantallen gerealiseerd worden. In bijlage I van dit voorstel treft U een volledig overzicht aan van de tariefvoorstellen. Omwille van de overzichtelijkheid zijn de vigerende en de nieuwe tarieven naast elkaar gezet. Pagina 3 van 5

4 In het dossier, dat bij de griffie ter inzage ligt, hebben wij ook een vergelijkend overzicht opgenomen van de meest gebruikte tarieven in de ons omliggende gemeenten. Wij merken daarbij wel op dat het moeilijk is om conclusies daaraan te verbinden. De ene gemeente kiest er bewust voor om diensten en producten beneden de kostprijs aan te bieden, de andere gemeente kiest wel voor het principe van 100%-kostendekking. Daarnaast verschillen ook vaak de heffingsgrondslagen, waardoor het moeilijk is om tarieven goed met elkaar te vergelijken. 10. Bijlagen Bijlage I: Samenvattend overzicht tariefvoorstellen. Bijlage II: Vergelijkend overzicht van de meest gebruikte tarieven in de ons omringende gemeenten. Bijlage III: De legesverordening De bijlagen I tot en met III treft U aan in de raadsportefeuille. Het college van burgemeester en wethouders van Valkenburg aan de Geul, L.T.J.M. Bongarts algemeen directeur/gemeentesecretaris Drs. M.J.A. Eurlings burgemeester Pagina 4 van 5

5 De raad van de gemeente Valkenburg aan de Geul, Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders de dato 12 november 2013; Gehoord de raadsadviescommissie EFT de dato 27 november 2013; Gelet op het bepaalde in artikel 229 en 229b van de Gemeentewet; B e s l u i t : De legesverordening 2014 vast te stellen, inclusief de daarbij behorende tarieventabel. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad van 16 december De raad voornoemd, A.M. Hoeberigs griffier Drs. M.J.A. Eurlings voorzitter Agenda nr.: 8 Registratie nr.: Pagina 5 van 5