De Participatiewet. Raadsinformatieavond Gemeente Brunssum 2 september 2014

Transcriptie

1 De Participatiewet Raadsinformatieavond Gemeente Brunssum 2 september 2014

2 Inhoud ❶ De Participatiewet ❷ Situatieschets Brunssum ❸ Risico s & Mogelijkheden ❹Planning ❺Toekomst > Tussentijdse mogelijkheid tot vragen stellen 2

3 ❶De Participatiewet Algemeen Gericht op activering van burgers: iedereen doet mee en iedereen kan iets De Participatiewet vervangt m.i.v. 1 januari 2015 een deel van de Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wajong), de Wet Sociale Werkvoorziening (WSW) en de Wet Werk en Bijstand (WWB); Zittende Wajongers behouden hun uitkering, maar worden wel herkeurd; Aanzienlijke wijzigingen in bestaande bijstandsregeling ( Wet maatregelen WWB ); De instroom in de WSW stopt (sterfhuisconstructie); Gemeente heeft vrijheid om beschut werk te organiseren; Tegelijkertijd forse bezuinigingen op de gecombineerde budgettenvoor de uitvoering WSW en re-integratie. De Participatiewet vraagt een integrale aanpak waarbij inkomensbeleid en participatiebeleid elkaar ondersteunen. 3

4 ❶De Participatiewet Veranderingen SW Door sterfhuisconstructie zal het aantal SW-medewerkers vanaf 2015 geleidelijk afnemen. Landelijk ligt de uitstroom uit de WSW in de periode op ca. 6% per jaar. Forse efficiencykorting op fictief budget WSW. Fictief omdat dit budget integraal deel gaat uitmaken van het ongedeelde Participatiebudget. Het fictieve budget per arbeidsjaar WSW daalt in 6 jaar tijd van ca ,- in 2014 naar ca in De rechten van de huidige WSW-medewerkers (werkplek, begeleiding, geldende cao) blijven in stand. Wachtlijst WSW komt te vervallen; De decentralisatie van diverse extramurale functies uit de AWBZ naar de Wmozorgt ervoor dat we verantwoordelijk worden voor de arbeidsmatige dagbesteding. De doelgroepen beschut werken en arbeidsmatige dagbesteding liggen dicht tegen elkaar aan. 4

5 ❶De Participatiewet Veranderingen Wet maatregelen WWB De technische aanpassingen in de wet laten de gemeente weinig beleidsruimte. Het betreft o.a. (niet limitatief): Invoering kostendelersnorm; van toepassing op personen van 21 jaar en ouder die een woning delen met een of meer meerderjarige personen. Het aantal kostendelers bepaald de hoogte van de uitkering. Overgangsperiode van een half jaar. Verruiming periode van verrekening en wijziging mogelijkheid terugvordering van 3 naar 6 maanden en terugvordering verzwegen gezinslid; Individualisering langdurigheidstoeslag (LDT) middels individuele inkomenstoeslag; Afschaffen categoriale bijzonder bijstand; alleen nog voor collectieve aanvullende zorgverzekering. De categoriale bijdragen voor maatschappelijke participatie schoolgaande kinderen en de regeling chronisch zieken wordt hiermee ingetrokken; Verplichting zich te onthouden van zeer ernstige misdragingen jegens uitvoerende instanties en de harmonisering van diverse arbeidsverplichtingen leiden tot een aangepast Maatregelenbeleid; indien belanghebbende arbeidsverplichting schendt, kan college bijstand met 100% verlagen voor de periode van een maand. 5

6 Armoedebestrijding ❶De Participatiewet Uitgangspunt van het armoedebeleid is dat dit bijdraagt aan vergroting van participatie in de samenleving, door burgers helpen deel te nemen aan maatschappelijke activiteiten en door burgers zoveel mogelijk financieel fit (schuldenvrij en boven de armoedegrens) te houden; Structureel extra middelen, de zogenaamde Klijnsma-gelden. Voor Brunssum zien we dat extra middelen nagenoeg geheel noodzakelijk zijn om de tekorten op het minimabeleid te dekken; Maatwerk is sleutelwoord als we bijzondere bijstand verlenen en inkomensondersteunende instrumenten inzetten (gevolgen voor uitvoering!); Wettelijke verruiming individuele bijzondere bijstand; Inperking van mogelijkheid om categoriale bijzondere bijstand te verlenen. De budgettendie met het afschaffen van de Wtcgen CER vrijvallen, worden inclusief een korting overgeheveld naar het sociaal domein van het Gemeentefonds. Gemeenten krijgen hiermee beleids-en bestedingsruime om het budget in het sociaal domein in te zetten om burgers op maat te ondersteunen met een chronische ziekte en/of beperking. 6

7 Tussentijdse vragen na ❶? 7

8 ❷Situatieschets Brunssum - Cliënten - Financiën - Welke onderdelen hebben we al? - Welke onderdelen komen er nog aan? - Hoe verhouden de onderdelen zich tot elkaar? 8

9 Cliënten Doelgroep WWB e Berap2014 Nieuwe instroom Stijging onder Pwet WSW (in AJ) Er dienen keuzes gemaakt te worden: -zetten we in op de minder kwetsbaren of juist niet? -zetten we ook in op Nuggers? -bieden we beschut werk aan of niet? -op welke manier leggen we een verbinding met de arbeidsmatige dagbesteding? -specifieke aandacht voor specifieke groepen binnen doelgroepen? - prioriteiten stellen MAAR 9

10 Financiën Participatiebudget P-budget (klassiek + nieuwe doelgroep) WSW (fictief) Totaal ) Gebundeld Inkomensdeel voor de uitkeringen levensonderhoud. Hieruit kunnen tevens de loonkostensubsidies Pwetbekostigd worden (budget nog onbekend). Valt buiten sociaal deelfonds; 2) Gebundeld Participatiebudget: oude werkdeelwwb, financiering WSW (incl. efficiency korting) en re-integratiemiddelen nieuwe doelgroepen. Maakt vanaf 2015 onderdeel uit van sociaal deelfonds. 3) Geen meerjarenraming vanuit ministerie 10

11 Welke onderdelen hebben we al? Beleidskader sociaal domein: Brunssum Op Eigen Kracht (januari 2014) Betere Buren Van Buurtbeheer naar Mensontwikkeling (september 2013) De strategische uitgangspunten ten aanzien van de SW (medio 2012) 11

12 Welke onderdelen komen er nog aan? (niet limitatief) Beleidskader Arbeidsmarktbeleid Parkstad Limburg Verordeningen Participatiewet / nieuwe WWB (re-integratie & inkomen) Beleidsplan ISD BOL 2015 Toekomst WSW/WOZL 12

13 Hoe verhouden de onderdelen zich tot elkaar? Beleidskader Arbeidsmarktbeleid ParkstadLimburg De strategische uitgangspunten SW Toekomst WSW/WOZL Beleidskader sociaal domein: Brunssum Op Eigen Kracht Beleidsplan ISD BOL 2015 Betere Buren Verordeningen Participatiewet / nieuwe WWB (re-integratie & inkomen) 13

14 Biedt kader voor verdere ontwikkeling ten aanzien van het arbeidsmarktbeleid ParkstadLimburg en daarmee ook voor de Participatiewet. De Parkstad-gemeenten koersen op een uitvoering van de Participatiewet die zoveel als mogelijk gezamenlijk kan worden opgepakt en afgestemd. Op basis van het beleidskader zijn gewestelijke werkgroepen aan de slag met de volgende thema s: Diagnose en loonwaardesystematiek Toekomst WSW/WOZL Werkgeversservice Aanpak scholings- en arbeidsperspectief voor jongeren Verordeningen en nieuwe doelgroepen 14

15 ISD BOL beleidsplan/overgangsnotitie 2015 ter opvolging van het meerjarenbeleidsplan ISD BOL ; Gewestelijke werkgroep Verordeningen en nieuwe doelgroepen (WG V&D) werkt groot deel van de verordeningen en benodigde beleidsregels uit; Het betreft beleidsarme verordeningen die op Parkstad-niveau met elkaar zijn afgestemd; Ook de beleidsregels worden zoveel mogelijk op Parkstad-niveau met elkaar afgestemd. Deze bieden echter op onderdelen ruimte voor lokale verbijzondering (couleur locale); Beleidsregels worden vastgesteld door college. Extra bijeenkomst op 21 oktober a.s. om 19 uur om verordeningen/beleidsregels met uw raad te bespreken. Ministerie van SZW moet nog onderdelen van de Pwetin lagere regelgeving (AMvB s) uitwerken. Volgens planning worden de meeste AMvB sin oktober en november (m.u.v. Beschut Werk) gepubliceerd. Beleidsplan met kennis van dat moment; mogelijke aanvullingen in

16 Werkgroep Toekomst WSW/WOZL begeleidt onderzoek naar mogelijke toekomstscenario s WSW en daarmee ook naar toekomst WOZL; Onderzoek wordt gedaan door advies- en onderzoeksbureau Iroko; Concept eindrapportage wordt deze week verstrekt; Betreft toekomstscenario s voor de WOZL BV sbeschut OZL en Detacheren OZL; Onderzoeksresultaten worden voorgelegd aan het portefeuillehoudersoverleg AMB op 11 september a.s.; Motie d.d. 25 juni 2014 m.b.t. optimale informatie aan uw raad over de GR WOZL; Vervreemding publiek groen naar gemeenten Conform strategische lijn afstoten risicovolle en kapitaalintensieve ondernemingen. 16

17 Tussentijdse vragen na ❷? 17

18 ❸Risico s & Mogelijkheden Risico inventarisatie Versobering aan regelingen; meer aangewezen op zelfredzaamheid; Efficiencykorting op de WSW; negatieve exploitatie WOZL zal daardoor oplopen, doordat het oplopende subsidietekort niet in dezelfde lijn met margeverbetering of kostenreductie kan worden opgevangen (al meegenomen in WOZL begroting 2015); Grotere en complexere doelgroep bedienen onder de Participatiewet met een relatief grotere afstand tot de arbeidsmarkt: het ongedeelde Participatiebudget (Werkdeel WWB & WSW) daalt echter; 18

19 ❸Risico s & Mogelijkheden Risico inventarisatie Het ministerie van SZW moet nog een aantal onderdelen van de Pwetin lagere regelgeving (AMvB s) uitwerken. Volgens planning moeten de meeste AMvB sin oktober gepubliceerd worden: - Een aantal van deze regels zijn nodig om de beleidsregels te kunnen uitwerken; - De regels Beschut Werk wordt zelfs pas in december gepubliceerd. Hiermee kan dan ook in de beleidsregels geen rekening worden gehouden. - Er bestaat een grote mate van afhankelijkheid tussen de diverse werkgroepen, terwijl de werkgroepen qua inhoudelijk proces en tijd niet gelijk aan elkaar lopen. Cultuurverandering Afstemming gemeente Landgraaf richting gemeenschappelijke bestuursdienst 19

20 ❸Risico s & Mogelijkheden Kansen & Mogelijkheden Verruiming handelings-en beïnvloedingsruimte gemeente door meer beleidsvrijheid Verbindingen creëren Maatschappelijke beweging op gang brengen: cultuuromslag bij een ieder Afstemming gemeente Landgraaf richting gemeenschappelijke bestuursdienst 20

21 Tussentijdse vragen na ❸? 21

22 ❹Planning Oktober 2014: Budget Inkomensdeel beschikbaar vanuit ministerie SZW Extra bijeenkomst met uw raad op 21 oktober ter bespreken verordeningen/input beleidsregels November 2014 Meeste AMvB s bekend ten aanzien van Pwet December 2014: Beleidskader Arbeidsmarktbeleid Parkstad Limburg (9 dec.) Beleidsplan ISD BOL 2015 en Verordeningen (9 dec.) Toekomst WSW/WOZL? College stelt nadere beleidsregels Pwetvast 22

23 ❺Toekomst 2015 Niet klaar! Blijven leren en bijstellen indien noodzakelijk Het speelveld veranderd! Onder andere t.a.v.: - ISD BOL - Bestuursdienst Brunssum-Landgraaf - WOZL - Vrijwilligerscentrale - Betere Buren Cultuurverandering 23

24 Vragen na ❶❷❸❹❺? 24