Programmabegroting

Transcriptie

1 Programmabegroting 2172

2 3.3 Werk en inkomen Programmabegroting

3 3.3.1 Wat wil Gouda bereiken? Het goed vormgeven van de nieuwe taken en verantwoordelijkheden vanuit de decentralisaties in het sociaal domein vergt ook in 217 en de jaren daarna veel aandacht. Gouda richt zich op een integrale aanpak van de minder zelfredzame huishoudens waar vaak sprake is van samenhangende problematiek op meerdere levensdomeinen. De Goudse doelstellingen voor het sociaal domein uit de beleidsnota Iedereen doet mee; met gebundelde krachten werken aan participatie, zelfredzaamheid en groei naar zelfstandigheid zijn programmaoverstijgend. De Participatienota geeft hierbinnen een nadere invulling aan het beleid voor de bestaande en nieuwe doelgroepen van de Participatiewet. Bij het programma Werk en Inkomen staat voorop dat iedereen die kan werken, werkt naar vermogen of actief voor de samenleving. En voor wie dat nodig heeft is een veilig vangnet beschikbaar. In de transformatieperiode tot en met 218 wordt de tijd genomen om te leren van ervaringen in de uitvoering van het participatiebeleid en de resultaten van de tussenevaluatie. Daarnaast zijn er mogelijkheden voor bijstelling van het participatiebeleid op basis van tussentijdse rapportages van het college Beleidsindicatoren Met de wijziging van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) in 216 is de gemeente voortaan verplicht om in de programma s in de begroting de maatschappelijke effecten die met de verschillende programma s worden beoogd toe te lichten aan de hand van een voorgeschreven set beleidsindicatoren. Nr. 1 Indicator Bijstandsuitkeringen 2 Lopende re-integratievoorzieningen 3 4 % kinderen in uitkeringsgezin % werkloze jongeren Nr Indicator Bijstandsuitkeringen Lopende re-integratievoorzieningen % kinderen in uitkeringsgezin 4 % werkloze jongeren Meeteenheid Periode per 1. inwoners jaar en ouder per 1. inwoners jaar % 212 % 212 Gouda Nederland Bron 43,6 45,1 CBS 224,2 6,7 1,15 311,9 CBS 5,66 Verwey Jonker Instituut 1,21 Verwey Jonker Instituut Toelichting Het aantal personen met een bijstandsuitkering, per 1. inwoners. Het aantal reintegratievoorzieningen, per 1. inwoners in de leeftijd van jaar Het percentage kinderen tot 18 jaar dat in een gezin leeft dat van een bijstandsuitkering moet rondkomen. Het percentage werkeloze jongeren (162 jaar). Om de ontwikkelingen binnen het Sociale Domein goed te kunnen volgen zijn verschillende monitoren opgezet. Voor de gemeenteraad is de monitor Beleid Sociaal Domein opgezet waarin de voortgang op de beleidsdoelstellingen uit de beleidsnota Sociaal Domein (Iedereen doet mee) wordt gevolgd. Deze beleidsmonitor wordt opgeleverd bij de P&C momenten. Daarnaast is er ook de monitor gebruik Sociaal Domein met kwartaalcijfers opgesteld met stuurinformatie voor het college. Deze monitor wordt ter informatie aan de raad gezonden. Ook doet Gouda mee aan de landelijke monitor Sociaal Domein zodat op termijn goede benchmarkgegevens beschikbaar zullen zijn via Deze monitors worden verder doorontwikkeld in de transformatieperiode Wat gaat de gemeente daarvoor doen? Werk en maatschappelijk actief Gouda blijft alert op de ontwikkelingen van het aantal mensen dat een Participatiewetuitkering krijgt en treft gerichte maatregelen op het gebied van instroombeperking, uitstroombevordering en handhaving. Daarbij is er prioriteit voor het bevorderen van uitstroom naar werk zonder structurele ondersteuning. Binnen het werkprogramma Gouda aan de Slag worden mensen ondersteund die in staat zijn om te werken en zelfstandig het wettelijk minimumloon te verdienen. In het Werk- en Ontwikkelcentrum wordt er met een intensief groepsprogramma voor gezorgd dat zij optimaal arbeidsfit zijn door middel van het aanbieden van een intensief groepsprogramma van drie maanden (het basisprogramma) met als doel om actief weer aan de slag te gaan. Voor degenen die niet binnen een jaar succesvol zijn wordt een kort en intensief traject ingezet om hun maatschappelijke participatie zo veel mogelijk te waarborgen. Ook in Gouda zijn meer statushouders komen wonen. Om in hun levensonderhoud te kunnen voorzien vragen de meesten een Participatiewetuitkering aan. Statushouders worden door Vluchtelingenwerk ondersteund met maatschappelijke dienstverlening bij het vinden van hun weg in Gouda. Zij worden hierbinnen ook voorbereid op de ondertekening van de participatieverklaring waardoor zij gericht kennismaken met Nederlandse kernwaarden en de Goudse Samenleving. 22 Programmabegroting 2172

4 Het is voor de integratie belangrijk dat statushouders zo snel mogelijk de Nederlandse taal leren in combinatie met maatschappelijk participeren of betaald werk. Gouda gaat samen met de partners in de stad extra inzetten op het vergroten van de kansen op werk, maatschappelijke participatie en zelfredzaamheid. Om te integreren moet je meedoen in de samenleving. Liefst door het doen van betaald werk. Daarom wordt zo vroeg mogelijk gezorgd voor een warme overdracht in samenwerking met Vluchtelingenwerk naar het Werk en Ontwikkelcentrum. Veel statushouders zullen in het begin door hun de taalachterstand beginnen met vrijwilligerswerk binnen bijvoorbeeld het bestaande Goudse programma Maatschappelijk Actief. De gemeente ondersteunt mensen met een arbeidsbeperking met beschermd werk naar een zo regulier mogelijke werkplek, het liefst bij een gewone werkgever. Voor hen die dit niet kunnen zet Gouda in op beschut werk en dagbesteding. Vanuit onze rol als centrumgemeente in de arbeidsmarktregio Midden-Holland stimuleert de gemeente de samenwerking met arbeidsmarktpartners (zoals onderwijs en werkgevers). Dit met als doel om de regionale taakstelling van garantiebanen te realiseren voor geregistreerde arbeidsbeperkten. Werkgevers krijgen vanuit het Werkgeversservicepunt Midden-Holland ondersteuning bij het realiseren van werk voor deze doelgroep met inzet van passende instrumenten. Voor inwoners die (naar verwachting) blijvend niet kunnen functioneren in een reguliere werkomgeving vanwege een grote begeleidingsbehoefte, en die niet via beschermd werk aan de slag kunnen, biedt Gouda beschut werk aan. Beschut werk kent een maximum aantal plekken. Jeugdwerkloosheid wordt bestreden door jongeren ondersteuning op maat te bieden bij de voorbereiding op en het zoeken vnaar werk en/of passende opleiding. Niet alleen voor alle werkzoekende jongeren t/m 27 jaar, maar ook voor leerlingen van het voortgezet speciaal onderwijs en praktijkonderwijs. In dit kader werken arbeidsmarktpartners zeer nauw samen aan een sluitende aanpak en worden Europese middelen (ESF) ingezet. Gouda biedt speciale trajecten voor alleenstaande ouders met een Participatiewet-uitkering om hen te ondersteunen de stap naar de arbeidsmarkt te realiseren. Gouda gaat er vanuit dat ook uitkeringsgerechtigden met een grote afstand tot de arbeidsmarkt maatschappelijk actief worden voor de Goudse samenleving. De gemeente werkt samen met Promen voor inwoners met een grotere afstand tot werk, onder meer via het Werk & ontwikkelcentrum (WOC). Er wordt steeds meer toegewerkt naar een samenhangende aanpak waarbij de expertise en menskracht van alle partijen zo optimaal mogelijk wordt ingezet. Het is belangrijk dat SW-bedrijf Promen inspeelt op een nieuwe werkelijkheid: het aantal medewerkers in de Sociale werkvoorziening loopt terug en gemeenten vragen maatwerk in het kader van de Participatiewet. In 217 wordt de tussenevaluatie participatiebeleid afgerond waarin het nieuwe beleid geëvalueerd wordt en zo nodig bijgesteld voor de periode Vangnet en herijking armoedebeleid Gouda investeert in preventie van armoede en schulden door het toegankelijk aanbieden van informatie over goed budgetteren, over de beschikbare regelingen op rijks- en gemeenteniveau en over vroegsignalering door samenwerking met sociaal teams en betrokken maatschappelijke organisaties. De gemeente biedt als vangnet inkomensondersteuning en leidt waar nodig door naar hulp en ondersteuning en komt zo tot integrale ondersteuning bij armoede. Kwetsbare inwoners krijgen ondersteuning met maatwerkvoorzieningen op het gebied van inkomen, zoals de individuele inkomenstoeslag, individuele studietoeslag of een tegemoetkoming voor participatie via de Geld Terug Regeling (GTR) of het kinderfonds, en de collectieve zorgverzekering voor mensen met een laag inkomen. Hierbij geeft de gemeente een tegemoetkoming in de kosten van de aanvullende verzekeringen die dekking bieden voor de meest voorkomende zorgkosten én kan het eigen risico worden meeverzekerd. Voor de aanpak van schulden wordt samengewerkt met maatschappelijke partners en biedt Gouda waar mogelijk schuldhulpverlening, gericht op een schuldenvrije toekomst Verbonden partijen Met de wijziging van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) in 216 is de gemeente voortaan verplicht om in de programma s van de begroting de bijdrage van verbonden partijen aan de te realiseren beleidsdoelstellingen te vermelden. Verbonden partijen Promen Doel Promen voert voor de gemeente Gouda de Wet Sociale Werkvoorziening uit via een Gemeenschappelijke Regeling. Kerntaak is het bieden van betaald werk en ontwikkelmogelijkheden voor inwoners met een indicatie op grond van de Wet Sociale Werkvoorziening (WSW). Daarnaast voert Promen in opdracht van de gemeente reintegratieactiviteiten uit voor werkzoekenden met een uitkering via de Participatiewet. Doel is om inwoners kansen te bieden om te werken in zo regulier mogelijk werk. Programmabegroting

5 Promen Doel van het programma Werk en inkomen is dat iedereen die kan werken, werkt naar vermogen of actief is voor de samenleving. Voor wie dat nodig heeft is een veilig vangnet beschikbaar. Promen levert een bijdrage aan het realiseren van de doelstellingen van het programma Werk & inkomen door het leveren van diensten voor inwoners die een uitkering ontvangen via de Participatiewet. Via deze weg krijgen meer inwoners de kans om te werken in zo regulier mogelijk werk, en waar nodig in een beschutte werkplek. Vanaf 215 is geen instroom meer mogelijk in de Sociale werkvoorziening. Dit heeft effect op de positie van Promen. Het aantal SW-medewerkers bij Promen bouwt geleidelijk af, Promen kan echter een rol spelen bij de uitvoering van de Participatiewet in de regio. Gemeenten staan voor de opgave om in te spelen op deze ontwikkelingen en keuzes te maken in het belang van de doelgroep. Doel is om inwoners kansen te bieden om te werken in zo regulier mogelijk werk Wat gaat het kosten? Overzicht exploitatie Programma 3 Werk en inkomen Exploitatie (bedragen x 1.) Rekening Lasten PG Inkomen PG Minimabeleid PG Werk (en activering) Sub-totaal lasten 216 na wijziging Baten PG Inkomen PG Minimabeleid PG Werk (en activering) Sub-totaal baten Saldo van baten en lasten Dotaties aan reserves (lasten) Onttrekkingen aan reserves (baten) Resultaat Toelichting op de exploitatie Uit de 2e begrotingswijziging 216 zijn de volgende mutaties opgenomen (+ = nadeel, - = voordeel): Productgroep Inkomen Maatregel BUIG Totaal mutaties kadernota Werk (en activering) Werk (en activering) Mutaties meicirculaire Mutaties septembercirculaire Totaal overige mutaties Vanaf de begroting 217 is het verplicht om de overheadkosten apart inzichtelijk te maken. Hiervoor is in programma algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien een nieuwe productgroep Overhead toegevoegd. Dit heeft als gevolg dat de lasten op de functionele programma's vanaf 217 ten opzichte van 216 lager zijn. En de lasten van programma algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien hoger. Productgroep Werk (en activering) De afloop van de lasten wordt veroorzaakt door de afname van het WSW-deel van het participatiebudget. De korting op de integratie-uitkering wordt binnen de uitkering uit het gemeentefonds in dit programma verwerkt. 24 Programmabegroting 2172