Programmabegroting

Transcriptie

1 Programmabegroting

2 3.2 Zorg (Wmo) 20 Programmabegroting

3 3.2.1 Wat wil Gouda bereiken? De implementatie van de nieuwe taken en verantwoordelijkheden tengevolge van de decentralisaties in het sociaal domein vergt in 2016 en de jaren daarna veel aandacht. De focus van beleid is gericht op een integrale aanpak van de minder zelfredzame huishoudens waar vaak sprake is van samenhangende problematiek op meerdere levensdomeinen. In de beleidsnota Iedereen doet mee; met gebundelde krachten werken aan participatie, zelfredzaamheid en groei naar zelfstandigheid zijn de doelstellingen voor het sociaal domein geformuleerd. Deze omvatten de programma s 2 Zorg (Wmo), 3 Werk en Inkomen en 4 Jeugd, Onderwijs en Sport. Speerpunten uit het coalitieakkoord, die onder programma 2 geschaard kunnen worden, zijn: 1. De vorming van sociaal teams. Met de vorming van sociaal teams wordt de zorg, inclusief welzijn nieuwe stijl, dichtbij mensen georganiseerd zodat die laagdrempelig toegankelijk is en maatwerk mogelijk is; 2. Het stimuleren van multifunctioneel gebruik van maatschappelijke accommodaties. Gouda gaat werken met het buurthuis van de toekomst-concept waarmee samenwerking tussen maatschappelijke instellingen in wijken en buurten wordt bevorderd Wat gaat de gemeente daarvoor doen? Het beleidskader staat en de verordeningen zijn vastgesteld. Dit laat onverlet dat er nog stappen gezet moeten worden. Zo zullen de verordeningen Wmo en Jeugd in 2016 nader op elkaar afgestemd worden. Er is sprake van werk in uitvoering. De Sociaal Teams Volwassenen en CJG/Sociaal Teams Jeugd zijn per 1 januari 2015 operationeel in de gebieden Noord, Oost en West Gouda. Er is een actieve samenwerking met de wijkverpleegkundige om het sociale en het gezondheidsdomein met elkaar te verbinden. De specifieke rol van de sociaal makelaar in het sociaal team is ingevuld. De verbinding tussen de sociaal teams en Werk en Inkomen wordt in 2016 geïntensiveerd op het gebied van preventie van schulden, armoede en werkgelegenheid. Ook zetten de Sociaal Teams Volwassenen en Jeugd een flinke stap in de richting van intensievere samenwerking. Gouda hanteert gebiedsgerichte aanpak voor de gebieden Noord, Oost en West Gouda als uitgangspunt en werkt dit verder uit. Om ouderen en mensen met een beperking zo lang mogelijk zelfstandig thuis te kunnen laten wonen, faciliteert Gouda de samenwerking tussen zorg- en welzijnsorganisaties, woningcorporaties, zorgverzekeraar, marktpartijen en cliëntenorganisaties. Doel is om met deze partijen, die ieder een eigen rol en verantwoordelijkheid hebben, samen te werken vanuit een gemeenschappelijke agenda aan optimale afstemming van maatregelen en producten rond zorg en wonen. De verordening Wmo en de verordening Jeugd worden aangepast of geïntegreerd met het oog op de vereenvoudiging van de overgang Jeugd en Wmo en de invulling van de term 'voorzienbaarheid' bij de toekenning van maatwerkvoorzieningen in de Wmo-verordening. Het pgb beleid en de wijze waarop tarieven worden vastgesteld zijn niet gelijk voor Jeugd en Wmo. Bezien wordt wat hier mee te doen. De nieuwe structuur voor de burger- en cliëntenparticipatie in het gehele sociaal domein is met de besluitvorming over de verordening in de steigers gezet. De Goudse Adviesraad Sociaal Domein en Goudse Cliëntenraad werken onder leiding van één en dezelfde voorzitter aan hun verdere inrichting, netwerk en versterking. De onafhankelijke cliëntondersteuning is geborgd in de Sociaal Teams Volwassenen en CJG/Sociaal Teams Jeugd. Gouda blijft investeren in de versterking van de positie van mantelzorgers door in de eerste plaats naar hen te luisteren. In 2015 hebben gesprekken plaatsgevonden met een brede groep van mantelzorgers en mantelzorgvertegenwoordigers, om van hen te horen hoe zij zich graag gewaardeerd en ondersteund zouden zien door de gemeente en of zij behoefte hebben aan een platform. Op basis van de uitkomsten van deze gesprekken worden in 2016 concrete voorstellen uitgewerkt. Voorkomen is beter dan genezen. Daarom zet Gouda in op preventie. In samenwerking met lokale partners wordt geïnvesteerd in gerichte preventieprogramma s, voorlichting, toegankelijke informatie en advies, een sterk maatschappelijk middenveld en netwerken die preventie en (vroeg-)signalering effectief kunnen maken. Uitgangspunten van het vrijwilligersbeleid zijn: een sterke en vitale samenleving gebaseerd op eigen kracht met actieve vrijwilligers; sterke en vitale zorgvrijwilligersorganisaties en extra steun voor vrijwilligers die zelf kwetsbaar zijn. Het aantal actieve vrijwilligers neemt hierdoor toe. Gouda is centrumgemeente voor Maatschappelijke Opvang en Vrouwenopvang. Dit betekent dat de gemeente Gouda voor de regio Midden-Holland de middelen ontvangt en verantwoordelijk is voor de besteding daarvan, dit aan de hand van Programmabegroting

4 de regionale kadernota en de lokale paragraaf Maatschappelijke Opvang. In 2014 heeft de gemeenteraad de regiovisie Huiselijk Geweld vastgesteld. Als centrumgemeente verzorgt Gouda de toegang tot beschermd wonen en zorgt voor een zorgvuldige transitie van beschermd wonen met waarborgen voor de zorgcontinuïteit van de huidige bewoners voor minimaal de komende vier jaar. Als centrumgemeente continueert Gouda de inloopfunctie GGZ in aansluiting op de nachtopvang voor daklozen. De inloop is een vangnet voor mensen met een langdurige psychische stoornis. De winterregeling voor daklozen blijft in tact. In aansluiting daarop start Gouda in het laatste kwartaal van 2015 een pilot nachtopvang gedurende de wintermaanden '15-'16 in samenwerking met Goudse ondernemers en Leger des Heils. De pilot zet in op "niemand slaapt op straat in Gouda in de winter". Vanuit de armoedemiddelen worden de plekken bekostigd. In samenwerking met de GGZ-instellingen, politie, GGD en regiogemeenten in Hollands Midden wordt een plan gemaakt voor een integrale aanpak voor verwarde personen. Hiervoor is een regionale stuurgroep en werkgroep gevormd, waaraan de gemeente Gouda deelneemt. Dit is in lijn met de landelijke opdracht van de minister van Veiligheid en Justitie aan alle gemeenten om in 2016 een aanpak verwarde personen te hebben geïmplementeerd. Gouda blijft investeren in lokaal preventief gezondheidsbeleid zoals bedoeld in de Wet Publieke Gezondheid. Deze wet geeft gemeenten de taak preventief beleid op volksgezondheid te voeren. De gemeente is verantwoordelijk voor de uitvoering van de collectieve preventietaken en zorgt ook voor continuïteit, samenhang en afstemming binnen de collectieve preventie en curatieve zorg. In 2013 heeft de gemeenteraad de nota lokaal gezondheidsbeleid vastgesteld. Indicatoren Om de effecten van het beleid te kunnen meten is in samenspraak met de raad de Monitor Beleid Sociaal Domein opgesteld. Deze beleidsmonitor wordt opgeleverd bij de vaste PenC-momenten. Daarnaast is er ook een gebruiksmonitor opgesteld die het college in staat stelt tijdig zicht te krijgen op de ontwikkelingen in het gebruik en de uitputting van de budgetten. Deze monitor wordt per kwartaal opgeleverd aan het college en ter informatie aan de raad gezonden. Bij het eerste ijkmoment zijn de eerste resultaten van beide monitoren opgeleverd. Daarbij is duidelijk geworden dat nog niet voor alle indicatoren het basismateriaal opgeleverd kon worden. Omschrijving Indicator Streefwaarde (indien van toepassing) Evt. (toelichting op) actuele cijfers Zie voor de indicatoren zorg de integrale Monitor Beleid Sociaal Domein Wat gaat het kosten? Overzicht exploitatie Programma 2 Zorg (Wmo) Exploitatie (bedragen x 1.000) Rekening na wijziging Lasten PG Welzijn en zorg Sub-totaal lasten Baten PG Welzijn en zorg Sub-totaal baten Saldo van baten en lasten Dotaties aan reserves (lasten) Onttrekkingen aan reserves (baten) Resultaat Toelichting op de exploitatie Uit de Kadernota en uit de structurele afwijkingen bij het 2e ijkmoment 2015 zijn de volgende mutaties opgenomen (+ = nadeel, - = voordeel): Productgroep Maatregel Welzijn en zorg Wmo Totaal kadernota Programmabegroting

5 Van de overige verschillen worden de volgende toegelicht. Welzijn en zorg De daling van de lasten in 2016 en verder wordt veroorzaakt door het budgetneutraal verwerken van de integratie uitkering Sociaal Domein, onderdeel Wmo. De uitkering daalt voor gedeelte Beschermd Wonen met ruim 1 miljoen. De daling van de inkomsten is verwerkt in algemene dekkingsmiddelen. Om budgetneutraal uit te komen zijn de lasten binnen Welzijn en zorg verlaagd. Jeugd De daling van de lasten in 2016 en verder wordt veroorzaakt door het budgetneutraal verwerken van de integratie uitkering Sociaal Domein, onderdeel Jeugd. De uitkering daalt tot en met 2019 met ruim 4 miljoen. De daling van de inkomsten is verwerkt in algemene dekkingsmiddelen. Om budgetneutraal uit te komen zijn de lasten binnen Jeugd verlaagd. Programmabegroting